莱州市教育事业发展：问题与对策 山东省莱州Ｉ市非税收入管理中心 吕爱君 — 州市位于胶东半岛西北部，地处烟台、青岛、潍坊三 助、减、补”五位一体，覆盖学前、小学、初中、普通高中、中 ７ 市交界处，紧邻渤海菜州湾，总面积１９２８平方公里， 等职业学校和大学六个学段的学生资助体系。除上级出 现辖１１个镇、６个事处，９７８个行政村，总人口８８ 台的资助以外还广泛开展各种爱心助学活动，引导 万人，财政供养人口２．５万人，是全国百强县和山东省十 社会各界捐资助学，建立起“李研吾方菊珍教育奖学 强县之一。２０１５年全市生产总值７１７亿元，公共财政收 金”、“教育扶植基金”等一系列资助基金。资助与 人５７亿元，公共财政支出６２亿元。 社会捐助相结合，每年发放资助资金２７００多万元，资助 一、教育事业发展魂状 生近 ・２万人次，为家庭生活困难学生提供了就 字侏障。 菜州市现有各级各类学校和幼儿园１７６处，其中：初４。教育惠民凸显新亮点。２０１２年，莱州市投人 中１７处，小学３１处，九年一贯制ｌ１处，普通高中４处，职 ５０００多万元购买了１６４辆校车为农村学生提供校车服 业学校２处，体校ｌ处，特教学校ｌ处，幼儿园１３９处。 务，每年投入６００多万元确保校车正常运行，接送学生数 在校生９．６万人，在编教职工７３４０人。近几年，在民生、 量１４ ０００多名，实现了农村小学校车服务“全覆盖”。 三农等刚性支出连续出台、财政资金供需矛盾日益 ２０１３年启动了免费校服工作，累计投入１ １３６万元为义务 突出的情况下，莱州市优化支出结构，着力加大对教育等 教育段学生免费配发了校服。 重点支出的保障力度。 ５．城乡办学条件进一步改善。加快推进校舍安全 １．“以县为主”管理全面建立。从２００６年起，菜 工程建设，累计投资６．５亿元，新建农村中小学校舍面积 州市全面落实“以县为主”义务教育管理，管理权限 ３７万平方米，现已竣工２７．６３万平方米，有２４处学校建 上收到县级。２００７年出台了《莱州市关于完善农村义务 成投入使用。农村中小学“热水、热饭、改厕、取暖”工程 教育管理的意见》，进一步规范了学校设置，理顺了 进展顺利，完成投资２９００余万元，新建１７处学生餐厅， 农村义务教育管理。这是莱州市教育管理的重 为２４处学校配备了２４０余台高标准节能饮水机，为３１ 大转轨，１０年来的实践证明，“以县为主”管理的顺 处学校配备了２４００余台智能型碳晶采暖器，为２７处学 利实施，增强了教育发展动力和活力，为推进义务教育均 校新建了水冲式厕所。先后投资６７８０万元，推进“班班 衡发展奠定了基础。 通”工程、计算机更新工程、中小学实验室标准化建设。 ２．义务教育经费保障机制日趋完善。２００７年起，莱 全市城乡学校都实现了计算机多媒体网络“校校通”、 州市全部免除了义务教育阶段学生杂费，将农村中小学 “班班通”，办学条件不断优化，整体办学水平更加均衡， 公用经费全额纳入市级财政预算，并逐年提高生均公用 城市和农村的孩子都能够享受到优质教育资源。 经费保障标准，２０１４年达到小学８１０元，初中１０１０元。 ６．职业教育保持良好发展态势。整合资源，优化职 ２００７年，莱州市被确定为 山东省化解农村义务教育债务 业教育布局结构，先后撤并４所市属职业学校和３０多处 试点县，两年共清理化解农村中小学债务总计１０ ８５３万 镇街成人学校，重点加强烟台理工学校和烟台信息工程 元，彻底消除了学校债务负担。２００８年起为全市城乡义 学校建设。先后投入１亿多元，新建教学楼、实训楼、高 务教育阶段学生免费提供教科书。莱州市教育经费保障 标准的实训基地和培训中心共４万平方米，新购置２０００ 力度逐步加大，免费义务教育机制基本建成。 多万元实习实训设备，数控、汽修、建筑、焊接、电工电子、 ３．困难学生资助体系作用凸显。２００７年起，莱州市 餐饮服务等专业实训中心达到全省一流标准。学校依托 建奇拇 府 磐日 丰里 垒辐Ｈ十ｆ＊ ｋ春 “ ｛尊 小阳毒 售§Ｆ嗣Ｅ；１ｍ衾甓ｒ阳、ＩＩ，『富 奈、Ｉｌ， ；、ＩＩ，待 厶 ● 促衙研宪考考２０１７年第１１期（总第２７８７期 三是优化布局调整，整合师资力量。进一步优化学 校布局调整，除保留必要的村小和教学点外，通过撤并规 非寄宿的中小学困难学生纳入资助范围，按照非寄宿在 校生５％的比例、人均１０００元的标准核定资助总额，所需 模小、效益差的学校，进一步整合师资力量，缓解学科教 师短缺、年龄结构老化的问题。 经费按照目前由、省、市、县分级负担。在 执行过程中，允许地方根据实际情况采用灵活的资助形 式，其中：资助总额中垒出３０％设立资助基金，专项用于 资助因突发状况致贫的学生，资助基金设在教育部门，当 年有结余的结转下年继续使用；其余７０％用于其他家庭 困难学生，考虑到困难程度不同，可以设立５００元、８００ 元、１０００元三个档次，由资助中心根据学生的困难程度 四是挖掘现有资源，推进城乡交流。继续加大对 农村教育的支持力度，新考选的教师全部充实到农村 中小学校。深化城乡学校、教师的合作交流，创新支 教模式，扩大支教人数和支教范围，促进城乡教育均 衡发展。 （三）‘调整完善，建立灵活的学生资助体系。 组织发放。ｏ 建议上级对困难学生资助体系进行完善和调整，将 （责任编辑：陈潇） （上接第９３页） 再在现场出具责任认定书。四是通过电台、电视台、路 峰的时间区间，延长快赔点办公时间，加强与所依托的汽 面ＬＥＤ显示屏、出租车顶广告等形式进行快赔宣传，印 车修理厂的沟通协调，将修理厂办公时间适当延长，尽量 制快赔宣传折页并在加油站、车管所、保险公司营业网 与快处快赔适用时间保持一致，实现早高峰、晚高峰的全 点向车主发放。 面覆盖。二是扩大快处快赔损失适用范围。为强化快处 （三）顺应形势。提高快处快赔科技含量。 快撤，避免因客户无法准确判断损失程度造成引导不顺畅 一是加快线上处理平台建设。建议开发完善微信 的问题，应在辖区内全面放开快处快赔损失适用范围，凡 理赔系统，该系统应实现：事故照片上传获取事故编号 是不涉及人伤且车辆可自行移动的均首先引导到快赔点。 后，事故双方凭事故编号到快赔点定损，登录系统打印 三是引入公估机构参与快赔定损。中小保险公司由于理 事故处理记录单，保险公司登陆系统获取事故照片办理 赔人员有限，可根据自愿原则集中委托公估公司定损。采 理赔等功能。为推进微信理赔系统的应用，还应通过印 取委托定损模式的，应在代理协议中明确各方权利责任， 刷二维码广告在交警岗位、报纸、楼宇电梯、进行广泛宣 既要充分授权提高理赔时效，也要细化监督考核措施保证 传，吸引广大车主扫描并加入微信理赔平台。同时，为 服务质量，有效防范保险欺诈风险。同时，保险行业协会 确保微信理赔系统的顺畅运行，行业还需派驻２～３人 要制定快赔点服务监督考核制度，确保保险公司派驻人员 到交警部门驻点，协助交警处理车主上传照片，并对报 与公估公司人员服务标准统一，切实维护消费者的利益。 案车主进行快赔引导。二是利用监控装置远程处理。 （二）强化宣传，持续营造快处快赔良好氛围。 目前各市都在主要道路上安装了监控摄像头，比如南宁 一是协调交警部门将快处快赔机制纳入驾校培训 市有各类道路监控摄像头约６０００个，可覆盖城市道路 和考试题库，培养新驾驶员快赔意识。二是协调交警部 交通的３０％一４０％，充分利用这些监控设备，可对事故 门针对出租车出险频率高的特点，对出租车司机进行快 现场远程实时拍照，并可对轻微损失事故进行远程定贵 赔专项培训，指导出租车司机熟悉并使用快赔机制，并 定损，同时还能有效防范虚构现场和人为扩大损失等保 通过出租车司机对快赔进行宣传。三是协调交警部门 险欺诈风险。建议由交警部门牵头，保险行业协会协助 完善现场执法模式，针对交警部门要求出警率高的情 开展远程定损项目可行性研究，为下一步系统研发打好 况，要求凡是交警到事故现场的，应对影响道路交通行 基础。ｏ 为进行处罚和教育，并引导车主就近到快赔点处理，不 （责任编辑：韦聪华） ●
