会议讲话

抢抓机遇 迎难而上 坚定信心 调整策略

全力推进开放型经济更快更好发展

乔金龙同志在全区利用外资工作推进会议上的讲话

2004年7月12日

今天区政府召开全区利用外资推进工作会议，其主要目的是通过总结交流上半年度全区开放型经济情况，分析形势，总结经验，找出薄弱，研究对策，抢抓机遇，迎难而上，坚定信心，落实措施，动员全区上下努力拼搏，全力推进全区开放型经济向更高水平、更高层次、更广领域发展，努力完成和超额完成全年各项目标任务。下面我受区政府委托先发个言，待会由华区长作重要讲话。

一、上半年开放型经济基本情况及存在的问题

今年以来，全区各级认真贯彻年初区委一届十三次全委会议精神及市、区开放型经济工作会议的精神，抢抓机遇，奋力拼搏，全区的开放型经济工作取得了显著成绩。

(一) 各项主要指标全面实现“双过半”。全区1-6月新批三资企业101家，协议注册外资6.76亿美元，比去年同期增40.78％，完成年计划的51.99％，到位注册外资2.82亿美元，比去年同期增56.91％，完成年计划的51.28％。累计完成进出口总额4.9亿美元，同比增长55％。其中自营出口2.14亿美元，同比增长62.51％，完成计划进度的51.06％，外贸供货额35.78亿元，同比增长31.25％，完成计划进度的51.11％，新签劳务合同额100万美元，劳务营业额28万美元。

(二) 锡山开发区龙头地位稳固，东部园区招商初见成效。截止目前锡山开发区已新批项目6 0个，协议注册外资60006万美元，到位注册外资23159.1万美元，与去年同期相比分别增长34.3%和35.8%，分别占全区的88.78％和82％。东部园区还在开发初期，其开发潜力已初步显示，1--6月份实现协议注册外资4333万美元，超过了全区乡镇总和的一倍。

(三) 外资项目规模大，开工建设情况良好，产业结构得到优化。上半年我区引进超千万美元项目40个，3千万美元项目14个。其中开发区自2003年至今已批准项目183个，已投产56个，已开工建设项目40个，下半年预计将投产项目24个。电子、机械、汽车零部件等行业继续成为投资热点，如美杰电子、盛宏电子、西碲斯光电技术、

维丰电子等一批投资总额达3000万美元的大项目主要集中在这些领域，对我区产业结构调整和优化将继续起到重要作用。在新批外资项目中以独资方式为主，共批准外商独资项目76个，占74.5％；利用外资对象以港、台、日为主，占全区到位外资的比例超过60％。

(四) 外资项目投资强度明显高于往年，对地方经济贡献明显增大。今年以来，我区特别是锡山开发区调高了外资项目的进区门槛，对引进项目设置了一些硬性指标，如：是否符合国家产业政策、用地面积的投入产出比、引进项目的科技含量、土地利用率、投入的强度和产出的密度、投资拉动度、对财税贡献度以及适当提高土地价格等

等。据统计，目前开发区内土地的投资强度达到了每亩25万美元。通过这些措施，使土地利用最大化，产出最强化。

(五) 外贸出口势头良好，增长迅速。1—6月，我区外贸出口呈现出高速增长态势，

累计增幅创撤市建区以来的同期最高水平。其中4月份，自营出口4507.05万美元，同比增长71.04％，为历史最高水平，占全市出口总额的4.73％，居全市的第四位，与第三位宜兴基本相近。增幅高于全市平均增幅的65％，位于新区之后，列全市第二位。重点企业出口占全区出口总额的比重不断扩大，已占到全区总额的70％以上。由于政府的正确引导和扶持，企业开拓国际市场及走出去的积极性越来越高，如我区企业参加第95届广交会、第14届华交会、重庆摩托车展销会以及宁波消费品博览会等各类交易会的数量列全市之首。

在取得成绩的同时，我们也应看到我区开放型经济的发展也面临着挑战，存在的问题也比较严峻。

(一) 土地资源日见短缺，生产要素供应紧张。上半年已有部分项目因土地或国家规范项目审批等原因而推迟进程。下半年，将有更多项日因土地影响进程。特别是锡山开发区和东北塘、东亭等镇出现了项目引进后没有土地的尴尬局面，急需想方设法解决我区发展开放型经济的土地瓶颈问题。其他乡镇也受国家宏观政策影响，暂时冻结

土地审批而搁浅一批项目。

(二) 乡镇利用外资情况较不理想。如协议注册外资乡镇1—6月份仅为2073万美元，比去年同期下降了54％，是东部同区的一半还不到，6月份有7个镇协议注册外资出现空白，反映了乡镇今年的招商工作很不理想，到位注册外资1- 6月份完成1650万美元，仅完成年训划的13.75％。对比周边先进地区，差距越拉越大，新区旺庄镇协议注册外资1.05亿美元．到位注册外资4200万美元；江阴市夏港镇协议注册外资1.65亿美元，到位注册外资2765万美元；昆山市玉山镇上半年协议注册外资达3.36亿美元，到位注册外资1.05亿美元；吴江市盛泽镇协议注册外资1.28亿美元，到位注册外资3487万美元；利用外资

一直低于我区的宜兴市也取得令人瞩目的成绩，宜城镇土半年协议注册外资达1.03亿美元，到位注册外资5796万美元。从对比中发现，我区乡镇在利用外资工作中存在力度不强，速度不快，成效不明显，开放型经济对经济社会发展的贡献度不高的问题，必须引起乡镇领导的高度重视，否则必将在下一轮经济发展中失去竞争优势。

(三) 到位外资的验资报告率偏低。今年前两月我区验资报告率仅为25.36％，在全市各县、区中排名倒数第二。经过努力，上半年我区实际到帐外资中，验资报告率提高到47％以上，但整体形势仍然不容乐观，必须引起重视。

(四) 电力供应紧张严重影响企业生产经营。今年仅1-5月份，全区已有26天遭受拉限电。今年以来的用电最高负荷达到了29万千瓦，预计垒区电力缺口最高将达到15万千瓦左右。由于电力紧张，拉闸限电次数增多，不少企业的正常生产得不到保证，许多企业由于缺电，开工不足，普遍感觉“吃不饱”。不少外向型企业无法按时完成订单，

影响了企业参与国际化竞争。不少外资企业由于缺电无法正常生产，投诉、意见很多，甚至流露出外迁的意向。一些想来我区投资创业的客商也对缺电顾虑重重，这对我区招商引资、改善投资环境造成了直接的影响。

(五) 重大项目少，带动效应不明显。我区1-6月份新批的外资项目还未有超亿美元或者超5千万美元的重大项目，更有40％的项目注册资本在100万美元以下，生产产品科技含量低，耗费资源多，市场竞争力不强，产业带动效应不明显。

(六) 投资软环境问题没有得到根本改善。外商反映部分行政职能部门服务承诺无法兑现，办事效率低下，影响企业正常开展生产经营活动。

二、下半年目标任务和主要对策措施

在上半年完成指标的基础上，根据新的形势和要求，我区下半年开放型经济的目标任务为：协议注册外资确保6.5亿美元，力争8.5亿美元，到位注册外资确保2.7亿美元，力争3.2亿美元，外贸供货颧35亿元，自营出口确保2.1亿美元，力争2.4亿美元。下半年要围绕全年目标任务，通过努力拼搏，坚决全面完成和超额完成全年各项目标任务。

(一) 统一思想，坚定信心，确保完成全年目标任务。发展开放型经济，积极利用外资，是促进经济增长，提升地区经济实力和水平，培育地区经济发展后劲的最直接有效方法；扩大出口对于政府安排就业，繁荣经济、培育税源、提高经济发展开放度、提升经济发展水平都将起到强大推动作用。各级领导及各部门同志一定要高度统一思想，认识到开放型经济在发展地方经济中的重要地位，贯彻落实科学发展观。要实践这一目标，当前必须继续强力推进我区开放型经济快速、全面、协调、可持续和科学地发展，全力完成和超额完成全区开放型经济各项目标任务。

(二) 面对宏观调控新形势，充分利用和挖掘有限的资源，力求开放型经济更快更好地发展。全区上下要正确认识、深刻领会这次宏观调控的重要内涵，毗科学发展观为指导，自觉适应、服从国家的宏观调控政策，正确分析和把握我区在经济发展中的相对优势和有利条件，积极推进经济结构的战略性调整，自觉调整项目投资策略，科学

做好项目规划，有序推进项目建设，加快项目竣工速度；面对土地资琢紧张现状，提高外资项目的进区门槛，变“招商引资”为“选商引资”，对引进外资项目设置硬性指标，如省级开发区内土地的投资强度应达到每亩250万元，市级开发区应达到每亩200万元，乡镇工业园区应达到每亩120万元以上。如果每亩投资数额小于规定标准，就将不单独供地而出租标准厂房，保证将有限的土地指标能用到刀刃上，为在同一单位土地面积上能创

造出更高的经济总量效益；对符合国家产业政策的高科技项目、投资强度大的重大项目、产业拉动效应大、对地方贡献大的重、特大项目，可全力对上争取，解决土地指标缺口问题；盘活土地存量，通过抓好复耕和闲置土地的整合来增加可利用土地，采用集约供地方法，提高土地容积率，提高投资强度，通

过建设多层标准厂房使土地使用立体化，在有限的空间尽最大可能发挥土地资源配置优势。

(三) 加大力度，创新方式，强力推进招商引资工作。争取实现利用外资的“六大突破”：在重大项目招商、重点产业招商、重点国别地区招商、重点客户招商、招商引资领域、招商引资方式上取得重大突破。全力以赴推进重大外资项目。要提高组织程度，实施滚动跟踪管理，拓展重大项目信息源，完善重大项目工作推进机制；抓住外资并购契机，挖掘新的引资潜力。目前我区已有6-7家企业通过外资并购实现强强联合，如爱森仑特木业、新陵摩托车、惠泰混凝土等企业，我区完全可能通过外资并购营造新的竞争优势，也可避免重复建设和土地等生产要素的浪费；鼓励企业增资扩股，推进“无地招商”。为解决好当前扩大招商引资与生产要素供给紧张的矛盾，我区应切实为外商投资企业做好各项服务工作，鼓励现有外资企业加大增资扩殷力度，以弥补先批项目减少带来的影响，将此作为我区当前利用外资的重要途径；同时考虑到我区外资集中在制造业，服务业利用外资相对滞后的现状，应抓住CEPA契机，加快我区服务业开放，通过引进先进的服务项目，推动我区服务业总体水平的快速提升。作为下半年的重大招商活动，我们要全力以赴做好锡山金秋招商月的各项准备工作，按照区政府的统一部署，做到思想早统一，客户早邀请，任务早明确，措施早落实，力求最大程度提升招商月的招商引资实效。

(四) 强力推进以企引外、以贸引外。根据当前宏观调控的新形势，要特别注重利用现有资源条件，采取以企引外的方式，动员企业寻找合资、合作伙伴，在不重复建设、耗费

资源的前提下，充分利用现有装备、技术、人才、厂房、土地等资源，加快“走出去”、“请进来”，与境外知名企业实现强强联手，提高优势互补，以企引外，实行双赢。为此，各乡镇要排出超亿元、超5000万元的大企业及一批

生产规模在2000万元左右，产品科技含量较高，市场竟争能力和研发能力较强的成长型企业，动员和鼓励这类企业“走出去”，“请进来”，寻找贸易、合资、合作伙伴，实现强强联合。实践证明，只要把握契机，找准合作伙伴，与世界级跨国大公司和国际产业同行主动对接，以企引外，以贸引外，不仅成本低、产出大、成功率高、竞争力强、

重复建设少，而且可以通过充分利用有限的各种资源，配置国际先进的技术装备，引进先进的管理模式和技术人才，达到经济倍增和更广阔发展前景的目的。在当前宏观调控新形势下这种招商方式尤其应大力推行，而且要作为今后招商引资，提升经济发展水平，提高企业参与国际经济竞争能力的重要战略抉择，采取各种有效措施强力推进。

(五) 采取有效措施提高外资到住率。根据商务部的规定，下半年起统计外资到位一律以验资报告为准。各镇和各部门必须统一认识，高度重视此项工作。2002年以来，全区已批外资项目454个，协议注册外资20亿美元，总投资43亿美元。开发区和各镇要对2002年以来已批外资项目作为重点，进行逐个检查，并将检查汇总情况反馈给外经局，外经局将严格按照国家工商局、原外经贸部关于进一步加强外商投资企业审批和登记管理有关问题的通知的规定，对逾期出资的企业，会同工商管理部门联合下发出资催缴通知书，敦促企业及时出资、验资。违反规定的，取消年检资格。坚决抵制空壳企业，对取得土地指标的坚决收回已出让土地。开发区、各镇都要建立项目跟踪、协调推进小组，切实解决项目进展过程中的具体问题，按照

“意向抓签约、签约抓注册、注册抓到位、到位抓开工、开工抓投产”的要求，加快

已批外资项目的外资到位，加快开工建设，加快竣工达产，确保当年项目开工率达50％，隔年项目开工率达80％。据统计，开发区及各镇至今为止手头已有意向项目近100个，总投资超10亿美元，对这些项目要实行专人负责加以跟踪推进。

(六) 加快推进产业集群的战略选择。当前，市场竞争已从企业发展战咯向产业集群战略演化。产业集群通过协同效应显现出的竞争优势，成为区域参与市场竟争的骨干力量。从有关部门获悉，今年江苏将全力组织实施100个产业集群，每个县(市、区)争取培育1-3个在未来几年内销售规模可以达到30亿元以上的产业集群。锡山不妨

根据外资和内资较为集中在“新材料与电子”、“精密机械与车辆”、“高特纺织与服装”三大产业这一现状，率先提出产业经济层面的管理模式，高起点编制发展规划，成立产业集群发展领导小组，组建三大产业联盟，实行主题招商，把具有产业推动效应和集聚效应的重大项目作为推进重点，专项攻关，协同力量切实帮助具有产业集群效应的重大项目尽快落实开工建设。

(七) 积极营造鼓励支持外贸出口的良好氛围。充分发挥各级政府在外贸发展中的导向、扶持和服务功能，进一步加大对外贸出口的奖励、考核和扶持力度。正确对待国家从今年开始实施的出口退税新机制，按照“新帐不欠、老帐要还，完善机制、共同负担、推动改革、促进发展”的基本原则，坚决、及时兑现出口退税中地方财政负担的

配套资金，积极鼓励企业做大做强出口。

(八) 大力推进“走出去”战略。针对我区实际，要组织各类外经贸促进活动，积极推动具有较强经济实力和国际经营基础的大企业、大集团，通过跨国经营、联盟合作，在投资、生产、经营各个层面，参与国际经济分工、合作和竟争；积极推动竞争力较强的民营

企业“走出去”，到重点出口市场和贸易壁垒少、辐射能力强的市场设立贸易“窗口”或建立贸易中心、代表处。

(九) 切实改善投资软环境。综合环境始终是吸引外商投资的最主要因素，我区各级各部门要从制约利用外资的根本因素入手，从外商最关心、最需解决的问题入手，有针对性地强化引资服务功能。坚决贯彻执行区政府已制订下发的《关于进一步优化外商投资软环境的意见》，做到常抓不懈，一抓到底，抓出成效。区机关各部门要围绕加快发展开放型经济的目标，进一步转变职能，提高办事效率和服务水平。努力在全区营造更加浓厚的促进开放型经济的氛围。

同志们，在当前宏观调控新形势下，我们要认识到顺应宏观调控不是停止发展，而是要更快更好地发展，要紧紧抓住发展这根主线，做到在适应中发展，在发展中提高，做到积极推进经济结构的战略性调整，积极推进领导开放型经济工作方式方法的转变，一着不让推进利用外资工作，确保全区开放型经济实现更快更好地发展。

乔金龙同志在开放型经济工作年会上的讲话

二00六年元月六日

同志们：

今天我们在此召开的全区开放型经济工作会议，是在发展开放型经济外部条件发生较大变化的情况下，如何保持和突破开放型经济快速发展这样一个时期召开的一次重要会议。会议的主要内容是：总结2005年全区开放型经济工作，表彰先进，分析形势，研究部署2006年全区加快开放型经济发展任务。下面，我就2005年开放型经济的情况及2006年的工作部署讲几点具体意见。

一、2005年全区开放型经济发展的简要回顾

过去的一年，全区上下认真贯彻科学发展观，主动适应国家宏观调控政策，紧紧围绕年初确定的目标任务，克服困难，以抓好招商引资工作为重点，以开展抓重大项目推进活动为契机，充分调动各方面积极性，全区开放型经济继续保持平稳发展。全年新批外商投资企业122家，协议注册外资15.13亿美元，到位注册外资3.21亿美元，增幅分别为16.35%和12%。在新批项目中，总投资在1000万美元以上的大项目80个，其中超亿美元大项目3个。全区进出口总额17.14亿美元，自营出口总额7.85亿美元，外贸供货额102.54亿元，增幅分别为27.78%、53.41%和29.49%。全区新批境外企业15家，完成年度目标的186%，位居全市第一；新签劳务合同额182万美元，实现劳务营业额53万美元，都比上年有所增长。

全区开放型经济发展不仅势头较好，而且呈现出鲜明的特点：

（一）利用外资方面

1、乡镇利用外资实现较大突破。2005年乡镇到位注册外资总额达5229万美元，占全区的比重达创记录的16.27%。全区各镇协议注册外资金额排名前三位依次为东亭镇（3046万美元）、安镇镇（3000万美元）、东北塘镇（2519万美元）。到位注册外资金额排名前三位依次为安镇镇（1260万美元）、东亭镇（944万美元）、锡北镇（769万美元）。协议注册外资增幅前三位的依次为羊尖镇（364.71%）、东北塘镇（341.16%）、锡北镇（296.59%）。到位注册外资增幅前三位的依次为鹅湖镇（334.73%）、羊尖镇（132.56%）、锡北镇（113.3%）。在利用外资形势严峻的情况下，乡镇取得这样的成绩较为不易。特别是往年成绩靠后的锡北、鹅湖等镇，2005年都有较大进步。

2、引进外资的规模与质量不断提高。外商投资规模扩大，2005年我区外商投资企业平均单个项目协议外资1240万美元。大项目数增加，我区总投资在1000万美元以上的外资项目（包括增资项目）共80个，总投资3000万美元以上的项目有3个，香港长江制衣有限公司与无锡市国联集团合作兴办的长联投资公司项目，总投资1亿美元，注册资本6000万美元，为我区全年最大投资项目。

3、外资集聚效应明显增强。从投向上看，外资继续向制造业集聚。2005年在122个新批项目中就有98个项目集中在制造业，协议注册外资12.39亿美元，到位注册外资1.94亿美元（商务部口径），分别占81.84％、60.44％；从投资区域上看，外资继续向开发区集聚。2005年开发区新批外资项目71个，协议注册外资12.65亿美元，占总量的83.55％，到位注册外资2.8亿美元，占总量的 87.22％。

4、外资来源仍以亚洲地区为主，美国投资增长较快。2005年，我区的外资来源仍然以亚洲地区为主，共68家（不包括转投资项目），协议注册外资7.7亿美元，占总额的

54.52%；到位注册外资1.95亿美元，占总额的58.91%。来自台湾和香港的投资分列第一、二位。其中，台湾投资项目（包括英属维尔京、萨摩亚、开曼地区的转投资项目19个）共41个，协议注册外资6.97亿美元，到位注册外资1.21亿美元，均居首位。来自香港的新批项目29个，协议注册外资2.95亿美元，到位注册外资0.6亿美元。协议注册外资第三位的是美国对我区的投资，为1.26亿美元。

5、外商独资企业比重呈上升趋势。2005年全区新批外商独资企业88家，协议注册外资13.6亿美元，占总量的89.83％，；到位注册外资2亿美元，占总量的62.3％。

（二）对外贸易方面

1、外贸进出口再创历史新高。全区进出口贸易保持强劲增势，平均月进出口规模达1.42亿美元，月出口平均规模6500万美元。进出口、出口增幅分别超27.78%、53.41%；出口增幅比全市高10个百分点。

2、一般贸易、加工贸易并驾齐驱。2005年，全区一般贸易出口5.53亿美元，同比增长50%，占全区出口的70.64%，；加工贸易出口2.31亿美元，同比增长61.32%，占全区出口的29.36%。

3、出口主体各显其能。至2005年底，全区共有出口实绩的企业263家。外商投资企业和外贸自营企业出口增幅均超50%。出口额在1000万美元以上的企业有20家。其中5000万美元以上的企业有2家。

4、进出口商品结构进一步优化。从出口看，机电产品出口总量大大高于纺织、服装产品，高新技术产品增长率也远高于纺织、服装产品。从进口看，我区的一些生产资料和高

新技术产品出现大幅增长，如苯乙烯、可可豆、不锈钢板材、纺织面料、机电半成品、集成电路及微电子组件等都成倍增长。

5、出口市场多元化格局进一步形成。随着我区企业对出口市场开拓力度的加大，至2005年底，全区出口的国家和地区已有163个。在巩固和发展传统市场的同时，对东盟、非洲、拉美、中东等新兴市场的开拓也卓有成效。2005年，对美国出口1.21亿美元，同比增长76.9%,美国已成为我区第一大出口市场。美国、日本、欧盟、香港四大传统市场共出口4.7亿美元，占全区出口的60%。

（三）外经工作方面

境外投资大大超额完成年初目标任务，成为我区开放型经济工作的一大亮点。全年新批境外机构和企业15家，完成年度目标任务的186%，位居全市各板块第一。其中境外贸易公司9家，境外办事处2家，境外生产企业4家。境外投资目的地国家分别是香港、阿联酋、墨西哥、马来西亚、美国、匈牙利、越南、印度尼西亚、俄罗斯等9个国家和地区。其中香港、阿联酋分别有4个境外项目，成为我区2005年对外投资的热点地区。

在总结经验的同时，也应清醒地看到，我们工作中还存在很多不足和薄弱环节，主要表现在引进外资难度加大，项目引进的数量和质量还有待于进一步提高，已批项目工商注册率偏低，以企引外没有突破，用地矛盾突出，工业园区建设和招商的力度不够大，投资软环境问题没有得到根本改善。 外贸出口规模和速度与新区等地区相比差距较大。

2005年，我区以科学发展观为指导，在宏观政策偏紧的情况下，始终坚持“招商力度只能加大不能减小，开放型经济工作只能加强不能放松”，积极应对宏观调控新变化，创造了许多值得总结推广的新鲜经验和有效做法。

（一）思想认识上的统一，是全区开放型经济进一步发展的前提。发展开放型经济成本低、风险小、见效快、后劲强，锡山要实现“富民强区”目标，最现实的办法，就是通过全方位对内对外开放，大力发展开放型经济。当前，帮投资者赢利，助投资者发展，为投资者服务已逐步成为全区各级干部的自觉行为。思想观念的统一，带来机制体制的创新，带来招商引资浓厚氛围的形成，从而也带来了投资环境的优化，增强了外商投资锡山的信心和安全感。

（二）充分挖掘、放大招商特色和优势，不断提高全区招商活动的水平和实效。区委、区政府从加快推进我区国际化进程和跨越发展的长远战略考虑，创新筹划组织了2005锡山金秋招商月。2005年举全区之力举办的“锡山金秋招商月”活动，覆盖面广，针对性强，取得了明显的成效，共签订27个项目，投资总额折合人民币共计171.8亿元。其中外资项目20个，总投资17.5亿美元，内资项目7个，总投资29.67亿元。截止目前，外资项目已有9个申请立项，8个项目领取了批准证书，4个项目获颁营业执照。围绕这次盛会，全区上下精心规划组织了一系列招商活动，进一步挖掘、放大了锡山的区位优势、产业优势，使锡山地处长三角制造业地理中心的优势进一步凸显，给中外投资者留下了深刻印象。

（三）面对宏观调控的新形势，不断创新招商思路和招商办法。面对用地指标控紧、土地审批冻结的严峻形势，全区上下积极探索土地硬约束条件下招商引资的新路子，通过提高投资强度、盘活存量土地、清理闲置土地、兴建标准厂房、鼓励增资扩股、外资嫁接并购等多种办法，全力化解用地紧缺的矛盾。我区积极引导并鼓励乡镇、开发区和企业建设高规格的多层标准厂房，全区全年共建设标准厂房超100万平方米，取得了增加引资平台、提高投资强度和调动企业招商积极性的三重功效。各地在用地紧张一时难以化解的情况下，大力挖掘外商增资的潜力，探索“无地招商”的新举措。锡山经济开发区全年有32个项目增资，新增注册外资7000万美元。产业链招商是突破资源制约瓶颈的有效手段。开发区围绕新材料、轻纺服装、机械配件、电子信息等支柱产业，积极引进关联企业和配

套企业，如依托台湾健鼎电子公司，2005年又引进了健翔和鼎盛两个大项目，形成了较为完成的电子线路板产业链。

（四）以主攻大项目为重点，大项目推进取得了新进展。各级领导聚焦大项目，全力推进，在一批重大项目上取得了进展。2005年锡山经济开发区确定的两个重大项目是香港长江制衣有限公司与无锡市国联集团合作兴办的长联投资公司项目，总投资1亿美元，注册资本6000万美元，该项目已经商务部批准；健鼎大二期有两个项目：健翔电子总投资9800万美元，注册资本3300万美元，批准证书已拿到；鼎盛电子总投资9800万美元，注册资本3300万美元。除上述大型项目外，各单位对2004年结转及2005年新批的总投资1000万美元以上的80个大项目进行了认真的梳理排队，加大了推进力度；同时又加紧洽谈、储备了一批重特大项目。

（五）优化投资环境，切实增强招商引资的综合引力。硬环境方面，以东亭城区改造为契机，切实加大建设力度和环境整治力度，全区交通、基础设施和城市面貌得到全面改善。以开发区为主体的各类载体建设步伐进一步加快。软环境上，全区各有关部门领会 “投资环境就是生产力”的精神，全面加强投资软环境的督查与整治力度，加快重大项目建设落户进程，加强同外资企业重大疑难问题的协调和服务工作，进一步营造了“亲商、安商、富商、助商”的社会氛围。

在突出抓好招商引资工作的同时，全区上下坚持三外联动，着力推进外贸、外经工作。大力培育和壮大出口主体，深入实施市场多元化战略，全区外贸结构得到显著改善；积极指导企业做好出口退税改革工作，全年出口退税五千万元左右，从根本上解决了全区外贸出口企业的一大难题。加大管理服务力度拓展外经发展空间，优化外经发展环境，外经工作在全市领先。所有这些，都为2006年开放型经济工作打下了坚实的基础。

二、二00六年开放型经济工作安排

2006年是锡山发展开放型经济非常关键的一年，综合当前国内外形势，我区开放型经济仍然处于十分重要并大有可为的战略机遇期。全球产业结构调整转移步伐进一步加快，跨国直接投资继续回升，长江三角洲依然是外商在华直接投资的首选地。我区长三角地理中心的独特区位条件正在加速转化为全区开放型经济发展的比较优势。因此，2006年我们要善于发现机遇，把握机遇，努力实现我区开放型经济更快更好地发展。

2006年全区开放型经济工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和区委一届十七次全委扩大会议精神，全面落实科学发展观，围绕一个中心，即：又快又好地发展经济，加快提升经济国际化水平。努力做到两个确保，即：确保在全市的地位不变；确保各项指标增幅不低于全市水平。力求三个注重，即：注重提高开发区建设和发展水平；注重利用外资的质量和水平；注重优化外贸出口结构，充分利用两个市场，两种资源，加快“走出去”步伐。努力实现四个突破，即：在引进重大项目上求突破；在镇级利用外资上求突破；在以企引外增资扩股上求突破；在现代服务业、房地产业、农业方面利用外资求突破。争取在五个方面提升，即：提升开发区利用外资的规模、质量和水平；提升外经贸工作水平；提升进出口企业参与国际竞争、合作与分工的能力；提升开放型经济的组织程度；提升服务开放型经济发展的效能和水平，实现锡山区开放型经济发展新跨越。

2006年是 “十一五”发展的第一年。要开好头，必须要有新的更高的目标定位。根据当前发展的新形势，结合我区实际，2006年我区开放型经济发展的总体要求是：协议注册外资17亿美元；到位注册外资4.25亿美元；进出口总额20亿美元，其中，自营出口总额10亿美元，新批境外企业16家。各镇、开发区和各单位要立足全局，自我加压，敢有作为，善有作为，着力做好以下六个方面的工作。

（一）要在统一思想，提高认识上下功夫。

2006年，开放型经济工作面临着宏观环境发生较大变化，工作难度进一步加大的新形势，我们必须更加注重集约用地和提高投资强度，更加注重招引大项目形成产业特色，提高区域竞争能力，在科学发展观指导下更加注重集约发展。全区上下必须保持良好的精神状态,真正把对外开放摆在龙头位置，始终突出利用外资第一重点,始终不渝地突出招商引资工作，在精力、财力、人力上坚持向招商引资倾斜，把注意力、兴奋点和工作精力向对外开放聚焦。只有这样坚持不懈地努力，才能实现2006年全区高起点推进开放型经济的新跨越。

（二）要在提高利用外资的质量和水平上下功夫。

2006年，我们要更加注重与跨国公司的合资合作，大力引进关联度高、辐射力大、带动性强的基地型、龙头型项目；更加注重引进国际先进技术、管理经验和高层次人才；更加注重提高外资项目的投资强度；更加注重拓宽引资领域，引进有利于增强城市功能的服务业、基础设施项目引进生产型服务业、高科技农业等方面的外资。加大重大项目的引进、推进力度，加大重大项目在审批、土地、拆迁等方面的保障力度，务求在重大项目引进、推进上取得突破。

（三）要在提高重大招商活动实效上下功夫。

2006年全区的重大招商活动，将着重围绕走出去和请进来两大攻势展开。走出去要充分发挥历年对外招商广结人脉的积极效应，重点组织赴日韩、台湾和东南亚开展重点招商活动。请进来要在走出去的基础上，重点办好一年一度的金秋招商月活动。本着少而精、高层次的原则，围绕大项目，邀请新客商，组织客商与开发区和各乡镇对口洽谈。各有关

部门也要继续开展富有特色的招商活动，在全区形成一浪高过一浪的招商引资新高潮。

（四）要在建好开发区和工业园区，使之成为招商引资主战场上下功夫。

实现利用外资新跨越，开发区和东区及乡镇工业园区能否加快发展，不断扩大容纳承载大项目的空间，这是决胜全局的关键。为此，我们应想方设法充分释放开发区、开发区东区和乡镇工业园区的发展活力和潜能，要把吸引外资、承接转移、形成区域中心、促进工业化与城镇化联动作为园区总体定位，科学规划、合理布局、循序渐进、滚动发展，做到规划一步到位，建设分步实施。同时，积极申办锡山出口加工区，使之成为我区吸引外资的又一重要载体和著名品牌。各工业园区要注重产业的适当分工，做到各展所长，分工合作，形成产业的特色和集聚优势。鼓励招商项目向园区集中。充分发挥工业园区的平台作用和集聚效应，把工业园区作为各地承接内外资项目、个私民营投资的综合性平台，通过园区集聚功能，尽快形成一定的规模效应。

（五）要在努力扩大外贸外经上下功夫。

高起点推进开放型经济的新跨越，不仅要“引进来”，还要大踏步地“走出去”，特别要注重推动利用外资和对外贸易、外经的互动发展。

1、努力优化外贸结构，在转变外贸增长方式上实现新突破。积极优化外贸出口结构，提高外贸出口效益，既确保出口实现快速增长，又最大限度减轻财政负担，实现出口规模和发展效益的“双赢”。深入实施“科技兴贸”和“市场多元化”战略，扩大机电产品和高新技术产品出口规模，提高纺织品等传统出口商品的档次和附加值。加强对出口企业的支持和服务，不断壮大外贸出口主体，采取积极措施确保出口退税落实到位，保护好企业的出口积极性。要从促进地方经济发展的质量和水平出发，综合考虑经济增长、结构调整、

劳动就业等多方面的因素，进一步优化外贸发展环境。要完善外经贸预警机制，增强企业应对市场风险的能力。

2、进一步提高外经发展的质量，努力在“走出去”上实现新突破。要以开发境外资源、利用国际资本、占领国际市场为重点，积极推动具有比较优势的各类企业“走出去”。要大力发展境外加工贸易，鼓励我区纺织、服装、机电等行业的优势企业，到海外设立加工贸易企业，避开贸易壁垒，带动技术、设备和劳务输出。2006年各镇都要争取办成至少一家境外非贸易企业。积极创新境外投资方式，力争在境外资源开发、境外收购兼并、境外上市融资上取得更大的突破，继续保持我区在全市外经方面的领先地位。

（六）要在强化责任，营造环境上下功夫。

抓环境就是抓发展，比优势就是比环境。要把营造开放型经济的发展环境放到更加重要的位置，加快形成与国际接轨的发展环境，重点放在营造便捷畅通的商务环境，营造集聚各方人力资源的用人环境，营造和谐平安、优美宜人的社会环境和人居环境等方面，更好地适应全区开放型经济跨越发展的需要。

回顾过去，我们成绩斐然；展望未来，我们充满希望。只要我们奋力拼搏，奋勇争先，加强领导，加大力度，奋力开拓，求实创新，就一定能够推动开放型经济向更高目标迈进，为建设现代化新锡山作出更大贡献。