金融支持旅游
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Ife发展的建议
以黒河市为例
■闫晓春吴桐/文
》摘要_______________________近年来我国旅游业进入高速发展阶段，国办 连续下发《关于促进全域旅游发展的指导意 见〉等政策文件加强对旅游业的支持。金融 作为经济的核心部分，始终服务于实体经济 发展，随着旅游业已经发展成为国民经济的重 要产业，提升金融支持旅游业发展水平有着重 要的现实意义。本文以边境□岸旅游城市黑 河市为例，分析当前黑河市旅游产业在运营 模式、产品规划以及金融支持方面存在的制 约因素，并提出对策建议。》关键词
旅游业；金融支持；对策建议
黑河市接待游客及旅游收入多集中 于二、三季度。2018年二、三季度游客 数量占比高达80.5%，旅游收入占比达 72.0%。自**总书记考察黑龙江省调 研时提出的“冰天雪地也是金山银山” 的指示后，冰雪旅游作为新兴的旅游产 业进入人们的视野。但目前黑河市冰雪 旅游发展仍处于起步阶段，横向与黑龙 江省内各地市相比，缺乏具有自身特色、 较为创新的冰雪旅游产品及旅游景点。
(三）旅游资源集中部分地区，开 发程度较为落后
仅以黑河市嫩江县为例，该县自 然资源丰富，全县有超过200万亩绿色 食品基地，具备打造乡村旅游精品工程
(一） 渠道不畅
旅游景区政企不分导致融资
黑河市对辖区内多家旅游景点开展 问卷调查，根据结果反馈当前黑河市比 较具有代表性的旅游景点均保留事业单 位体制，景点在接受调查时普遍认为由 于事业单位性质，所以景区并无融资需 求。这就从景区自身观念上阻断了金融 支持的途径，失去了金融支持升级基础 设施的途径，不利于提升旅游产业的服 务水平。当前黑河辖区旅游景点呈现“半 成品”多、“精品”少的问题。许多企 业在开发旅游资源时往往急于营业盈利， 基础设施还未完善就开始开展宣传工作， 结果出现资金链条断裂无法继续完善旅 游设施建设。而这类私人运营的旅游企 业由于缺乏充实的抵押物，加上旅游产 业无法预期收入的特点，金融机构再发 放贷款时十分谨慎，企业难以获得有效 的资金支持导致项目搁置。此外，冬季 旅游缺乏特色，主要依托观光模式，缺 乏核心产品，出现了仅政府出资建设冬 季旅游项目，企业基本处于不作为的状 态。
(二) 信贷支持力度不足
黑河市金融机构对旅游行业重视力
黑河市旅游产业发展基本情况
(一） 黑河市旅游产业快速发展 近年来，黑河市充分挖掘旅游资源，围绕“界江”、“火山”、“冰雪”大 做文章，出台优惠政策，开发全域旅游， 推进五大连池火山博物馆、北安宝地温 泉酒店等重点旅游项目，打造“黑河•我 的极致远征”自驾游品牌，丰富旅游项 目，提升黑河市旅游知名度和美誉度， 增强黑河市的旅游吸引力。截至2019年 6月末，黑河市接待旅游者546.8万人次， 同比增长10.2%。全市旅游收入42.5亿元， 同比增长10.6%。其中，国内旅游收入 35.4亿元，增长9.9〇/〇,边境旅游收入7.1 亿元，增长14.2%。
(二）
的优厚条件。辖内的塔溪湿地更是早在 2010年就被评为AA级景区，具备优质 的乡村旅游农业资源，但由于管理不善， 现在已面临被撤销景区资格。根据调查， 由于前往嫩江县旅游人数较少，无力经 营景点是制约该地区发展的最核心的问 题，同时由于旅游产业发展缓慢，金融 机构普遍对于当地旅游产业发展情景缺 乏信心，导致信贷投放力度不足从而形 成企业缺乏资金进而导致经营恶化的循 环。
旅游业需求资金量大，周期长
旅游产业集中于二、三季度，
金融支持当地旅游产业发展中存在 度不足，信贷投放较少。金融机构普遍 的问题
认为旅游产业风险高，缺乏详实的抵押
冬季旅游发展缓慢
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I INVESTIGATION I 调查手记
物，信贷资金难以流向旅游企业。当前 黑河市16家金融机构中仅有2家机构针 对旅游企业发放贷款，6家金融机构为 旅游产业设计了信贷产品。金融机构金 融产品创新政策力度不足。缺乏整体性、 系统化金融支持总体规划的引导，金融 机构产品也仅是较为简单的小额贷款、 “农家乐”经营贷款的形式，与其他地 区基本相同，无法因地制宜的推出适用 于黑河地区的乡村旅游、中俄旅游等信 贷产品。担保授信支持不足。当前黑河 辖区担保资金用于为农产品加工、农村 土地承包经营权抵押贷款和下岗失业人 群提供担保，旅游类企业很难获得担保 基金的支持。贷款期限无法满足企业融 资需求。旅游产业普遍存在投入大，资 金回收周期长的特点，企业更需要稳定 的信贷资金支持，但金融机构更倾向于 通过发放短期循环的信贷资金以降低经 营风险，导致部分金融机构在发放信贷 资金时无法满足企业需求。
(三）旅游产业缺乏引导，未能开 发乡村旅游优势资源
黑河地区具备发展绿色生态游、乡 村旅游、文化旅游等多种资源优势，但 当前旅游模式仍以传统模式为主，在发 展规划过程中未能将绿色生态和乡村旅 游作为发展重点突出，导致旅游产业在 发展过程中缺乏明确目标，影响了发展 速度。黑河市旅行模式仍采用传统模式， 即大代理商在旅行团出团前付相应定金， 回团后一个月内结算全款，汇款流程操 作较为复杂。由于黑河市边境口岸旅游 城市，涉及到的境外旅游项目较多，在 较短时间内完成收付汇的操作过程容易 导致承受企业较大压力。另一方面，旅 行社多数属于小微企业，自身融资就比 较困难，在一个月结算全款的运作模式 下，流动资金始终处于不足的状态，很
难实现突破性的发展，距离上市融资发 行股票债券等目标过于遥远。旅游带动 经济发展效果不够明显。虽然今年来旅 游人数及收入持续增长，但其中包含大 批外地游客选择从黑河过境前往俄罗斯， 未能在黑河停留旅游，由此错失大量客 流量及旅游收入，从而在带动经济发展 方面表现不够明显。
算使用范围，做好外币兑换等金融服务。 加强金融支持旅游产业数据的统计与检 测。通过建立完善的旅游业信贷专项统 计制度，加强对旅游业贷款的统计与监 测分析及信贷政策导向效果评估。
(三）加强旅游产业引导，整合旅 游资源
积极落实担保优惠扶持政策。尤其 是中俄跨江索道观光等正积极争取国家
政策建议
(一） 学规划旅游产业发展
明确旅游景区的管理机构，实行政 企分开。建议分离旅游景区经营权和所 有权，解决旅游开发及保护过程中的政 企不分导致的发展意愿不强烈，融资渠 道不畅通的问题。科学长远规划。将旅 游产业的发展重心倾斜至国家重点支持 的生态旅游、乡村旅游和冬季旅游等方 向。延伸产业链条，利用黑河市“寒地 试车”产业蓬勃发展的优势，加大对黑 河市冰雪旅游产业的宣传力度，以红河 谷汽车测试有限公司等优质企业作为特 色产业集群中的龙头企业，打造冬季中 俄冰雪文化旅游等品牌产品吸引更多游 客。
(二） 企业发展
金融机构应加大旅游产业信贷投入。 建议监管部门引导金融机构提高省级以 下分行的信贷审批额度及权限，帮助信 贷资金流向旅游产业基础设施建设与改 造。研发创新的贷款产品。结合五大连 池恒灿旅游有限责任公司门票收益权质 押的成功经验，进一步探索产业链、担 保公司担保等模式支持旅游产业发展。 不断完善金融配套服务水平。
一
旅游抉贫贷款支持项目，争取国家抉贫
明确旅游景区行政主体，科 贷款支持。建议可甄选部分重点旅游项
目，通过实行财税优惠政策及贴息补助， 降低金融机构的信贷风险。引导旅游企 业积极开展直接融资。通过引导旅游企 业积极上市，发行企业债券、股票等方丨 式开展直接融资，引导民间资本流向旅 游产业，解决旅游产业融资资金量大、 周期长的瓶颈。放宽旅游市场准入，打 破行业、地区壁垒，简化审批手续。并 积极通过银企对接等形式，搭建金融机 构与旅游企业合作平台，引导金融资源 投放到发展潜力好的优质旅游产业中。
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作者单位：中国人民银行熏河市中心支行 责任编辑：高原
方面提
高辖区内的金融设施建设，另一方面对 于前往境外旅游的游客，扩大人民币结
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