维普资讯 http://www.cqvip.com 膏滴斟技 ２００２年第３期 研究与开发 浅议影响青海土地资源 可持续利用的制约因素 李智伟 （青海省国土规划研究院，青海西宁８１０００） 摘要：通过对青海省土地资源可持续利用中制约因素的论述，进一步说明土地资源的可持续利用是一个综合性 概念。土地利用范围、利用方式与利用结构等，既受自然条件和自然生态规律的制约，同时又受到社会经济条件与 社会经济规律的支配。 关键词：土地资源；可持续利用；制约因素 土地可持续利用，就是在特定的时期和地区条件 状态。为保护土地资源，加强对土地的立法和管理是 下，对土地资源进行合理的开发、利用、治理、保护 关键。可以说，开发利用是综合利用土地的核心和主 和管理，协调人地关系及人与资源、环境之间的关 体，而治理、保护和管理，则是合理开发利用的必要 系，以满足生存发展的需要。土地的合理开发、利 保证，是土地资源持续利用不同侧面的反映。由此可 到人地关系的两个实体，因而持续性条件下的土地利 用，旨在寻求和选择土地资源的最佳利用目标和途 见，土地资源的可持续利用是一个综合性概念，涉及 径，以发挥土地资源优势和最大结构功能；而治理则 是要采取综合性措施，改造那些不利的土地资源环境 用范围、利用方式与利用结构等，既受到自然条件 条件，使之由不利条件变为有利条件；保护的根本在 与自然生态规律的制约，同时又受到社会经济条件 于保护土地资源及其环境中原来有利于生产和生活的 与社会经济规律的支配。其制约因素主要概括为３个 方面： ｌ 限制土地利用的自然因素 土地不仅指种植用地、建筑用地等 地面空间，它还包含了附着于土地上的 光、热、水、气和底下矿藏等诸因素。 土地首先是一种自然的物质现象，而这 些因素又是土地的生态条件或物资条 件。因此，在土地利用中，自然条件与 自然生态规律是首先必须考虑的条件。 制约农业生产的气候条件对人类具有直 接的影响，因而成为限制土地利用的首 要的自然因素，也成为土地资源持续利 用的第一自然要素；其次，则为水、土 及土地利用的环境条件。 １．１ 气候条件 气候条件的优劣，是限制土地利用 ０ 、Ｔ ２９ 维普资讯 http://www.cqvip.com 发 ２００２年第３期 青海斟技 不仅影响着土地资源的数量、分布，土地 组合结构和性质的变化，也影响着土地资 源的开发利用和社会经济的发展。 限制青海省土地资源持续利用的自然 条件，因其利用的目的不同，着眼点也有 所不同。就农业利用来说，一般侧重于这 些因素对农业生产制约作用的大小；对非 农业利用来说，则另有其侧重和选择。由 此可见，由于各类土地具有的物质条件和 自然特性的不同，其适于利用的方向与途 径各不相同，这就要依据可持续发展的目 的，因地制宜地选择利用与自然性相适应 的土地。 因素。由于青海地势高耸，空气稀薄，气 ２ 限制土地资源持续利用的社会、经济和技 司时又因远离海洋，雨量稀少，气候干旱， 和影响首全省土地资源的利用。据有关资 术因素 土地资源的持续利用除受自然条件及自然因素制 约外，同时还受到社会、经济、技术三因素的制约。 旨土地中，不适宜农林牧的土地占全省土地 ２８％，若加上四等草地的面积，约占土地总 社会、经济和技术三因素可统称为人为因素，它对土 ８％。受中度和严重限制的土地面积达 地利用往往起着先导和主导的决定性作用。青海省土 改使土地对农林牧生产的适宜程度大大降 地利用的启动和利用方向的确定，直接决定于一定的 ｊ丁见，青海省多宜性土地面积小，单一性土 经济目的和社会要求。土地的自然物质条件如何，为 在全省宜农林牧用地中，有９９．５％的土地 青海省土地利用可能性和适宜性提供了条件，但土地 的用项是什么和如何利用，则最终取决于人的能动作 秦限制，受轻度限制的仅占２．４％。在这些 沐、宜牧土地资源中，宜牧土地所占比重较 用和社会、经济、技术条件，取决于经济、技术的合 ．宜林土地不但比重小，而且后备资源尤其 理性和可能性及其保证程度。 资源较少。 我省未利用土地资源主要分布在柴达木盆地和青 区仅占３．５％。地域间分布的差异，与区域自然条件 度大、社会经济发达的东部地区，未利用土地资源分 主农土地仅占土地总面积的２％，后备耕地 南地区，占全省未利用土地总面积的９６．５％，其余地 ，开发难度较大，投资高。开发利用主要 蔓的制约。如我省的海南台地宜农土地面积 和社会经济发达程度密切相关。自然条件好、人口密 因黄河水面与河岸高差太大，引用非常困 盆地为典型的绿洲农业，但宜农土地又受 布较少；而自然条件相对较差、人Ｅｌ密度小、经济欠 少等不利因素的制约，需修建大中型水利排 发展的柴达木盆地和青南地区，未利用土地资源则分 台理盐碱；环湖地区多为旱作农业，产量低 包需要发展灌溉。对全省各类土地归类，高 布较多。东部地区虽然自然经济条件、地理位置优 越，交通方便，人口较为密集，商品经济发达，对土 面积就占到了全省土地总面积的６５．５％左 地开发利用的条件相对较好，但是，未利用土地资源 也区不能从事农耕业，连乔木林都难以成 分布数量却较少；与此相反，柴达木盆地和青南地区 人事畜牧业。从以上可以看出，我省用于生 虽然地理位置偏僻，交通运输条件较差，市场经济不 牛地其可开发潜力是有限的。 ｝资源条件 发达，对未利用土地资源进行开发利用的条件较差， 然而，分布的数量却较多，从而表明，青海省未利用 鱼势高耸，由西北向东南倾斜，气温和降水 土地资源的分布与国民经济发展对土地的需求不一 北方向递减。由于山脉走向、山体大小及 致。东部地区工农业用地与其它经济建设用地，对后 呈度的不同，地区自然条件的差异显著，这 备土地资源需求量大，而未利用土地的分布又很少。 Ｔ 维普资讯 http://www.cqvip.com 青海斟技 ２００２年第３期 研究与开发 相反，未利用土地资源分布数量大的柴达木盆地和青 土地除了能为人类提供生产和生活的物质资料以 南地区，工农业生产水平低，且占比重小，人均土地 外，还能提供空间即场所和位置。由于土地提供的空 间具有不可毁灭性、不可增加性和不可移动性，从而 资源占有量大，农业和非农业用地的矛盾相对缓和。 未利用土地资源东部少、西南部多的这种不平衡性， 增加了全省后备土地资源开发利用的难度，并影响到 全省农业用地和非农业用地的配置及矛盾的协调。 为人类利用土地设置了一定的界限，使得土地的空间 也成为限制土地持续利用的基本因素之一。土地提供 的空问和位置不变，土地的承载量就有了一定的限 从经济的角度出发，不难看出，土地利用的本 制，一定面积的土地只能承载一定量的人口和劳动 身，就是人类经济行为的一部分，它不能不受社会、 力。青海省土地资源的人口承载量一直处于超载状 经济、技术因素的支配。经济因素中对土地利用有直 态，将来生活水平虽有所提高，但与预期全国人均平 接影响的因素不外乎以下几个方面：一是土地利用的 均消费水平相比，仍十分低下，为缓和人口与社会经 经济目的。要根据社会需要和市场需要，确定土地利 济和土地资源之间的矛盾，必须严格控制人口增长速 用目的，把利用需要和土地优势有机地结合起来，据 度和耕地的占用量，确保农业用地。土地总面积的固 此确定土地的用途；二是合理集约地经营土地，对土 定不变，决定了随着人口增长和经济发展，土地利用 地合理投入，科学地组合生产资源，适度适量投入物 必然存在利用范围扩张或集约经营的趋势，只有这样 质、人工和技术，精心管理，以增进土地利用的效 才能满足人类社会日益增长的需要。而利用范围的扩 能。土地的合理利用就是科学地按照生产要求与资源 张常常引起生态环境敏感的土地被投入使用，从而引 环境条件去组织生产资源，在土地和资金稀缺、劳动 起生态环境的破坏和土地资源的退化，进而影响土地 力充裕的情况下，力求集约用地，实现劳动力集约性 利用的持续性。青海土地利用是在高寒、干旱、半干 经营，以劳动力积累尽量取代土地、资金不足；加强 学技术，以提高利用和改造土地的能力；同时还要加 旱和水土流失严重的自然条件下进行的。东部农业区 人力资源开发，对劳动力进行技术培训，推广采用科 的水土流失和西部柴达木、共和盆地固沙植被的破 坏，使得土地沙漠化、土壤次生盐渍化、草地退化都 强对土地利用的管理，制定科学的土地利用规划和合 较严重。因此，十分脆弱的生态环境，使人类生产生 理的土地经营规模，明确土地的利用方向与利用方 活的发展障碍因素增多，土地利用上稍有不慎，就会 式，组织必要的协调和社会化服务，做好对土地的保 破坏土地生态环境，而恢复起来则较为困难。 护和整治。这些都是由制约土地资源持续利用的社 会、经济、技术因素决定的，从而对土地利用的是否 合理又构成进一步的制约。 土地总面积的固定不变性，不仅对土地利用向空 间扩张设置了限制，也为各类土地利用结构的调整规 定了界限。因为任何一种土地利用面积的变动，必然 涉及到其他相关方面，以至整个土地利用结构的相应 ３ 限制土地资源可持续利用的空间因素 变化。青海省土地利用结构和地域组合复 杂，因此，在进行土地利用结构调整时，既 要看到社会对各种产品及用地需求量与需要 程度，又要立足于本省土地可能提供的空间 面积及其生产能力和承载力，进行综合平 衡，这样，才能使土地利用结构符合经济社 会发展的需求；同时，土地自然物的不可移 动性，使土地在数量和质量的分布上都具有 明显的地域特征，因而各地区土地利用也带 有明显的地域特征。所以，土地利用方式必 须与本地区的自然环境条件相符，才能取得 经济效益和生态效益。只有这样，方可实现 青海省土地资源的可持续利用。 （责任编校：陈保华） ０ＳＴ ３】