国外水资源约束下产业结构优化的经验借鉴

国外水资源约束下产业结构优化的经验借鉴

摘 要：本文以澳大利亚、以色列、美国为例，阐述了水资源约束下各国如何进行产业结构优化的经验，以期为其他国家或地区受水资源约束条件下的产业结构优化提供参考借鉴。

关键词：水资源约束；产业结构优化；经验借鉴

一、澳大利亚水资源约束下产业结构优化经验

澳大利亚国土面积768万km2，占到我国国土面积的80%左右，但水资源总量仅为我国水资源总量的1/7，①国土80%以上为干旱面积，是全球最干旱的大陆。全国平均年地表径流总量约4400亿m3，每年有效地表水可利用率约26.7%，从地下水储量来看，澳大利亚年可开采水量为703亿m3，利用率仅为3.5%。②澳大利亚水资源首先呈现出地区分布不均的特点，作为澳大利亚最大的河系，Murray-Darling流域开采量已高达80%，远远超过了生态安全开采量。昆士兰州和维多利亚州对该流域的引水总量占可分配水量的80%以上，而干旱的南澳大利亚只占6%，水资源分布极不均匀。其次，澳大利亚降水量年际之间变化也很大，澳大利亚降水主要集中在冬春之间，降水时空分布不均匀。随着澳大利亚畜牧业的迅猛发展加上由于过度灌溉使土地大量盐碱化，水资源矛盾变得十分尖锐。澳大利亚在加强节水和发展农业方面做出显著的成绩，经验值得我们借鉴。

（一）市场机制缓解资源约束

澳大利亚为有效利用水资源，促进农业发展，通过市场机制进行水权交易。其交易的产生可以追溯到18世纪、19世纪中叶，以英国的共同法为基础，其后进行较为完善的改革。1983年，新南威尔士州和南澳大利亚首次进行水权交易。1994年，澳大利亚政府对水资源分配中的水权关系、水量、水的可转让性等进行改革。对地表水和有条件的地下水交易，都进行了明确规定。澳大利亚政府还通过制定全成本水价，在水资源分配和收费结构方面都起到一定的激励作用。水权交易是市场解决水资源有效配置的方式，通过水权交易，使水向使用价值高的用途转移，每一个权益人的博弈最终会实现水资源的优化配置。

（二）合理进行农业产业布局

澳大利亚是以农牧业为主的国家，气候干旱少雨，而且水资源分布不均，因此澳大利亚在进行农业生产时，主要依据各州的气温、雨量、土壤等条件合理配置农业资源，使农业具有区域性特色。如昆士兰州水资源丰富，主要生产甘蔗、甘蔗面积占全澳90%，棉花占50%，水果占39%，肉牛养殖占33%。东南沿海降雨相对较多，气候温和，是粮食、蔬菜、奶牛、羊的主产地，如奶牛养殖，维多利亚州占 63.8%，其他各州所占比例较低，东南部分布的是小麦，塔斯马尼亚州主要生产苹果，北方是肉牛、水果、棉花、蔬菜的生产基地，中部内陆地区是干旱和半干旱地区，主要是大草原低密度的粗放式牧业。③而且农业产业结构也

进行了适当的调整，由畜牧业为主向畜牧业、种植业并举发展，特别是种植业中的小麦近年来呈现较强的增长趋势，通过抗旱小麦品种的培育，可以达到节约水资源的目的。

（三）政府有效调控

澳大利亚政府在水资源宏观调控上，一是通过建立节水管理的法律体系保证水资源管理的实施。澳大利亚无专门的节水法律，主要是及时出台有针对性的水事法律，并结合行政管理手段，实现节水的目标。法律体系在联邦层面上制定的主要联邦节水法律有1978年的《国家水资源财政援助法》，1982年签署的《墨累——达令河水管理协议》，2004年澳大利亚国会颁布的《国家水委会法案》④等，澳大利亚各州则自己制定并监督实施对水资源的管理，并形成了以州为核心的水资源统一管理体制。二是以联邦政府、州政府和地方机构三级共同负责水资源的管理，州级机构是节水管理的主要部门。为达到合理利用流域水、土资源目标，还建立了3个层次的组织机构：Murray-Darling河流域部长级会议、Murray-Darling河流域委员会和公众咨询协会。以Murray-Darling流域管理模式为分水管理提供了宝贵的经验。

澳大利亚政府在农业节水方面，主要通过出台政策对发展旱作及节水农业给予一定的补贴和扶持，大力修建水利工程，而且已经建成了由合理的节水灌溉工程系统、科学的灌溉制度、作物管理技术组成的农业综合灌溉系统，并积极推行喷灌、地下渗灌和滴灌技术，充分利用水资源，提高水资源利用率，提高有限农业资源的生产效率和生产潜力，维持农业资源的可持续利用。为加强对水资源的有效利用，在农业用水方面，澳大利亚实施水资源登记和许可证制度。没有许可证，水使用主体和水权交易主体的用水行为将被视为无效。澳大利亚政府通过一系列严格的措施，达到农业节约用水的目的。

二、以色列水资源约束下产业结构优化经验

以色列是位于中东地区的一个国家，干旱半干旱地区面积约占国土总面积的75 %以上，只有地中海沿岸和内陆的一些河谷有适宜耕作的土地。且以色列是世界上气候干旱、淡水资源十分缺乏的国家之一。全国境内仅有1 条约旦河。全国降水量少且分布不均，50%以上的面积年降水量不足180mm，一年中连续7个月都是干旱季节，从每年11月至来年3月为雨季。根据有关资料统计，以色列多年平均径流量为20.45亿m3，人均年径流量403m3，约是中国人均年径流量的18%。⑤全国可利用的淡水资源总量只有16亿立方米。以色列人均占有淡水资源总量仅为320亿立方米，是世界人均水平的1/30，是中国人均水平的1/7。⑥以色列水土资源都十分匮乏，但以色列农业却在沙漠开辟了绿洲，实现了农业的可持续发展。以色列农业所创造的“沙漠奇迹”，其成功的经验值得我们借鉴。