维普资讯 http://www.cqvip.com 第２７卷第４期 山 西煤炭 ＶＯＩ．２７ ＮＯ．４ ２００７年１２月 ＳＨＡＮＸＩ Ｃ０ＡＬ Ｄｅｃ．２００７ 煤矿企业安全生产现状及管理对策浅析 卫向东 ，王 飞 （１．太原理工大学矿业工程学院，山西太原０３００２４；２．太原市安全生产监督管理局，山西太原０３００１３） 摘 要：通过深入分析煤矿企业安全生产现状及其安全管理中存在的主要问题，提出了强化安 全管理、减少事故发生的一些管理对策，对提高煤矿企业安全管理水平具有一定指导意义。 关键词：煤矿安全；安全状况；管理对策 中图分类号：ＴＤ７９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－５０５０（２００７）０４—００５８—０３ 煤炭是中国的主要能源，在很长时间内煤炭占 均每年减少３５０起、５６２人，年均降幅８ ９／６。２００６年 中国一次能源消费结构的７５ 左右 ］。随着煤炭 发生煤矿事故２ ９４５起、死亡４ ７４６人，比上年分别 工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展，煤炭的 下降１０．９ 和２０．１ 。与２００２年相比，２００６年 战略地位仍然十分重要。但由于我国煤炭工业生产 全国煤炭产量增长约９亿ｔ，达到２３．３亿ｔ，煤矿事 力发展水平不均衡，安全生产基础工作薄弱、从业人 故死亡减少２ ２４９人，下降３２．２ ｜３］。尽管中国煤 员素质较低等因素，造成目前煤矿安全生产形势依 矿企业安全生产总体情况趋于好转，但受诸多方面 然严峻，煤矿事故总量仍居高位境地。如何控制事 因素的制约与限制，事故多、伤亡重、经济损失大的 故发生、减少事故损失成为摆在煤矿企业面前的难 状况尚未得到根本好转。 题。从中国煤矿事故调查统计的结果来看，煤矿事 故主要是与煤矿企业管理不善以及安全管理的落实 ２ 煤矿企业安全管理中存在的问题 不力有关 ］。因此，进一步深入探讨煤矿企业安全 ａ．安全管理基础工作薄弱，主要表现在：一些企 管理现状并分析相应的安全管理对策措施，对于贯 业领导思想认识不到位，对安全生产不重视，安全责 彻”安全发展”的科学理念和指导原则，体现“以人为 任制落实不到位；技术管理、现场管理、设备管理弱 本”的科学发展观，构建煤矿安全管理的长效机制， 化，劳动组织管理松弛，以包代管较为普遍；安全投 具有很强的现实意义和理论意义。 入不足，工作质量、工程质量、材料设备质量达不到 安全标准要求；规章制度执行不严，“三违”现象时有 １ 煤矿企业安全生产现状 发生；队伍培训缺失，不适应安全生产的要求等。 我国煤矿生产主要以井工开采为主，作业地点 ｂ．安全投入强度低、安全投入结构不合理。我 分散，生产环境恶劣，生产系统复杂。煤矿企业的生 国约有１／３的国有煤矿存在程度不同的采掘失调和 产过程不可避免地要受到水、火、瓦斯、煤尘和冒顶 水平接续紧张问题；主要生产设备老化、超期服役的 等多种自然灾害的威胁。煤矿企业伤亡事故不断既 约占１／３，煤矿安全欠账普遍较多，安全投入严重不 与煤矿开采条件差、整体生产技术落后等因素有关， 足。有资料表明，仅国有重点煤矿在安全工程、安全 更受到安全管理水平落后、安全投入严重不足以及 装备和安生设施方面欠账就达５００多亿元。而地方 从业人员素质低等因素的影响。 煤矿在安全投入的问题上则更加严重。 随着生产技术水平的提高和企业管理的规范， ｃ．安全专业人才短缺，从业人员安全意识不强 经过近几年的努力，中国煤矿企业的安全生产状况 等。长期以来，煤矿企业安全专业人才短缺现象十 总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，百万 分严重。另外，煤矿企业从业人员整体文化水平较 吨死亡率逐年下降。２００３年～２００６年，煤矿事故平 低，安全意识较差，”三违”现象时有发生，也是造成 收稿日期：２００７—０７—１８ 作者简介：卫向东（１９７１一），男，山西新绛人，在读工程硕士，从事矿山安全管理监督工作。 维普资讯 http://www.cqvip.com 第４期 卫向东等：煤矿企业安全生产现状及管理对策浅析 ５９ 煤矿企业事故多发的重要原因之一。 ３ 煤矿企业安全管理对策 ３．１ 强化安全基础管理工作，建立健全安全管理机 构和安全管理制度，加大安全投入力度 ａ．煤矿企业必须按照《安全生产法》的规定，建 立健全安全管理机构，配齐安全管理人员。煤矿的 “一通三防”、煤与瓦斯突出矿井的防突、电气设备防 爆、水文地质等安全管理工作必须明确专门人员负 责。企业内部的安全管理机构实行派驻制。企业内 部安全管理机构在检查中发现”三违”行为或安全隐 患，依照有关规定，有经济处罚权、停产整顿权等，并 应定期向地方政府及相关部门报告煤矿安全情况。 ｂ．煤矿企业应当依照有关规定，建立以下安全 管理制度：安全生产责任制度；安全会议制度；安全 目标管理制度；安全投入保障制度；安全质量标准化 管理制度；安全教育与培训制度；事故隐患排查与整 改制度；安全监督检查制度；安全技术审批制度；矿 用设备器材使用管理制度；矿井主要灾害预防制度； 事故应急救援制度；安全与经济利益挂钩制度；人井 人员管理制度；安全举报制度；管理人员下井及带班 制度；安全操作管理制度等 ］。 Ｃ．安全投入是保证煤矿企业实现安全生产、减 少事故发生的重要保证。煤矿企业应在“安全发 展”原则的指导下，坚持全面规划、统筹兼顾、标本 兼治，有计划有重点地加大煤矿安全投入强度，调整 煤矿安全投入结构，强化煤矿安全投入保障机制，加 大煤矿安全投入控制考核。煤矿企业的安全投入方 向也应该统筹兼顾、软硬结合、科学决策。在重视安 全工程、安全设备等硬件建设基础上，大力促进煤矿 安全科技进步，加强煤矿安全文化建设 ］。需要指 出的是，随着中国煤矿安全投入机制的逐步完善，煤 矿安全的历史欠账问题正在得到化解。例如目前赋 予地方财政征收采矿权价款、建立煤炭可持续发展 基金等政策，为地方政府加大煤矿安全投入提供了 条件。 ３．２ 落实安全生产责任，完善安全责任机制 ａ．健全和完善安全责任考核机制。建立健全安 全生产责任制度，就要使其能覆盖每一个职能层次 和人员，而且要做到量化、细化、具体化。一般来说 应重点考虑决策层、管理层和执行层，将安全责任逐 层分解传递至企业安全生产的各个层面，形成正职 全面负责、副职具体负责、安监部门重点监督、基层 业务部门及生产区队（车间）和班组个人重点执行的 安全责任体系。第一个层次是在决策层（即各级安 全生产第一责任者）中建立安全生产责任制度。尤 其要强化煤矿企业安全生产第一责任人（企业法定 代表人）的责任。第二个层次是在管理层（各级管理 干部）中建立安全生产责任制度。第三个层次要在 执行层（全体员工）中建立安全生产责任制度。要 严格执行安全生产目标责任制，必须对安全目标进 行层层分解，层层传递工作压力，形成逐级抓安全、 分层管安全、全局要安全的工作局面。 ｂ．健全和完善安全责任奖罚机制。煤矿企业设 立安全生产专项基金，专门用于落实安全责任的奖 罚。对于安全责任落实得好、安全工作搞得好的单 位和个人给予奖励；对于安全责任落实差，安全工作 搞得差的单位给予处罚；对于在安全生产中做出突 出贡献的单位和领导要给予重奖；对于连续发生事 故的单位和领导或发生重特大死亡事故的单位和领 导要给予重罚。在完善安全责任奖罚机制中，要坚 持重奖重罚的原则，把安全责任进一步落到实处。 ｃ．健全和完善安全责任追究机制。凡发生的各 类事故，煤矿企业都要按照”四不放过”的原则，认 真进行分析、追查和处理。在分析、追查各类事故 中，首先要从各级领导责任查起，在查清各级安全第 一责任人责任的同时，还要追查分析各类管理干部 的安全责任。 ３．３加强煤矿安全专业人员队伍建设，提高从业人 员安全意识 煤矿企业安全生产管理工作需要强有力的人才 资源支撑，高素质的专业技术人才队伍是实施“科技 兴安”战略的根本所在。 ａ．针对煤矿企业专业人才短缺的现状，努力改 善煤矿企业的硬环境和软环境，建立人才引进的有 效机制，制定优惠政策，广泛招揽企业急需的各类专 业技术人才。而且要提高煤矿企业现有专业技术人 员的收入水平，稳定安全专业人才队伍，防止安全人 才流失。 ｂ．必须加强煤矿企业自身的人才培养，大力推 进复合型管理人才、技术人才和专业技能人才等多 层次的人才队伍建设。通过采取脱产轮训、分级培 训、岗位培训等多种方式，对各级安全管理人员和安 全技术人员进行教育和培训，不断提高其安全管理 水平和专业素质。 Ｃ．抓好专业技能人才整体科技文化水平的提 高。要通过职业教育、函授、自学等多种渠道，对具 有一定文化素质和操作技能经验的员工进行继续教 维普资讯 http://www.cqvip.com ６０ 山 西煤 炭 第２７卷 育。此外，煤矿企业应该全方位、全过程地加强安全 现“以人为本”的科学发展观，构建煤矿安全管理的 教育，制定安全奖惩制度，不断促进班组安全管理工 长效机制的内在要求。从某种程度上讲，安全管理 作规范化、标准化和制度化。通过营造浓厚的安全 对策是保证煤矿企业实现安全生产的有效手段，包 文化氛围，充分利用各种教育培训、技术比武、安全 括强化安全管理基础工作，建立健全安全管理机构 知识竞赛等形式，大力开展“人人讲安全、事事讲安 和安全管理制度，加大安全投入力度；落实安全生产 全、时时讲安全”的活动，从而促进职工不断提高安 责任，完善安全责任机制；加强煤矿安全专业人员队 全意识。 ． 伍建设，提高从业人员安全意识等方面。只有严格 遵循”安全第一、预防为主、综合治理”的煤矿安全 ４ 结论 生产方针，结合煤矿企业生产实际，认真落实各项安 煤矿企业的生产经营必须把安全工作放在首 全管理措施，才能实现煤矿企业的安全管理水平稳 位，这是贯彻“安全发展”的科学理念和指导原则，体 步提高。 参考文献 ［１］王哗．浅析煤矿企业安全生产长效机制的构建［Ｊ］．华北科技学院学报，２００５，２（１）：１０７～１０９ ［２］蔡卫，马尚权．我国煤矿安全管理的现状及对策［Ｊ］．煤炭科学技术，２００４，３２（１２）：７４—７６． ［３］ 李毅中．我国安全生产的形势和任务［ｃ］．在安全生产形势报告会上的讲话，２００７．６． ［４］ 国家安全生产监督管理总局．关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见，２００６．６． ［５］王书明，何学秋．我国煤矿安全投入现状及其对策研究［Ｊ］．集团经济研究，２００６，（９）：１９—２０． Ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｆ Ｐｒｅｓｅｎｔ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｃｏａｌ Ｍｉｎｅ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ＷＥＩ Ｘｉａｎｇ－ｄｏｎｇ ，ＷＡＮＧ Ｆｅｉ （１．Ｃｏｌｉｅｇｅ ｏｆ Ｍｉｎｉｎｇ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｔａｉｙｕａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｔａｉｙｕａｎ Ｓｈａｎｘｉ ０３００２４，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｔａｉｙｕａｎ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ Ｔａｉｙｕａｎ Ｓｈａｎｘｉ ０３００１３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ａ ｔｈｏｒｏｕｇｈ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓａｆｅｔｙ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｃｏａｌ ｍｉ，ｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅ— ｍｅｎｔ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ，ｗｈｉｃｈ ｈａｖｅ ｓｏｍｅ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｓａｆｅｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌｅｖ— ｅｌ ｏｆ ｃｏａｌ ｍｉｎｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏａｌ ｍｉｎｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ；ｓａｆｅｔｙ ｓｔａｔｕｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 本文责任编辑徐树文 业业 业业业 业 （上接第３６页） Ｔｈｅ Ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｔｈｅ Ｍａｉｎ ｈｏｉｓｔ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｄｕａｎｗａｎ Ｃｏａｌ Ｃｏ． ＣＨＥＮ Ｚｈｉ－ｚｈｅｎ （Ｊｉｎｚｈｏｎｇ Ｃｏａｌ Ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｙｕｃｉ Ｓｈａｎｘｉ ０３０６００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｍａｉｎ ｈｏｉｓｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｄｕａｎｗａｎ ｃｏａｌ ＣＯ．ｗａｓ ｒｅｆｏｒｍｅｄ．Ｕｔｉｌｉｚｉｎｇ ｌａｒｇｅ—ａｎｇｌｅ ｉｎ— ｃｌｉｎｅｄ ｂｅｌｔ，ｔｈｅ ｈｏｉｓｔ ｃａｐａｃｉｔｙ ａｃｈｉｅｖｅｄ ９００ ｋｔ／ａ，ａｎｄ ｔｈｅ ｂｏｌｔ ｃｏｎｖｅｙｏｒｓ ｃｏｎｎｅｃｔｅｄ ｓｕｃｃｅｓｓｉｖｅｌｙ ｆｒｏｍ ｗｏｒｋｉｎｇ ｆａｃｅ ｔｏ ｔｈｅ ｇｒｏｕｎｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｍａｉｎ ｈｏｉｓｔ ｓｙｓｔｅｍ；ｒｅｆｏｒｍ 本文责任编辑 刘新光
