试论工程量清单计价招标中亟待解决的问题

第３３卷第３４期　２　０　０　７年１　２月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲｔ　Ｖｏ１．３３　ＮＯ．３４　Ｄｅｃ．２００７　・２６７・　文章编号：１００９—６８２５（２００７）３４—０２６７—０２　试论工程量清单计价招标中亟待解决的问题　冀丽君　摘要：针对工程量清单计价招标的运行，从构建企业定额体系、工程量清单的格式、定额项目的划分和标底的编制及合　同价格的调整等多方面探讨了工程量清单计价招标中亟待解决的问题，以促进我国工程量清单计价的发展。　关键词：工程量清单，招投标，企业定额，市场经济　中图分类号：ＴＵ７２３　文献标识码：Ａ　自２０００年《招标投标法》实施以来，招标投标制度在建筑市　同。有的招标文件或工程量清单还有一些不够明确的地方，投标　使得投标人在投标报价时难以把握，　场中的主导地位得以稳步确立并深入发展，竞争已成为建筑产品　人在理解时容易产生歧义，市场价格形成的主要方式。招投标制度的施行，客观上要求必须　并有可能给今后的工程结算、价格调整留下发生纠纷的隐患。国　有与之相适应的工程造价管理与运营机制，以确保建设项目在招　家有关部门正在编制的《施工招标文件示范文本》或许可解决这　投标过程中的一系列工程计价活动，能够适应市场机制要求，在　一问题。　公开、公平、公正、合理的原则下得以进行。这就使得传统的定额　３定额项目的划分和标底的编制问题　计价必然要尽快地向工程量清单计价转变。正是适应了建设工　首先，应该重视现行预算定额对于项目的划分过细，过于繁　程造价管理改革的必然趋势，《建设工程工程量清单计价规范》自　琐的问题，这个问题可能会造成工程量清单的形成仍过于依赖定　２００３年７月１日起实施以来，取得了一定的成效。但是，在工程　额，并且阻碍工程量清单招标的发展。因此必须改进定额项目的　量清单计价招标的运行过程中，也存在一些值得关注的问题，需　划分和工程量计算规则，使其符合工程量清单招标的清单列项相　要通过进一步的实践和探讨来加以解决。　对粗放的要求。　１　积极构建代表各施工企业实际水平的企业定额体系　其次，实行工程量清单计价改革后，特别容易出现标底编制　工程量清单计价是一种充分体现公开、公正、公平竞争的科　单位放松工程量清单编制质量的情况。因此必须重视编标工作　学计价方法，它最实际地反映了符合市场行情的工程实体消耗量　的精确性和严肃性，加强对编标单位行为的规范，制定规范的工　及相关费用。采用清单计价编制的企业投标报价代表的是各施　程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时　工企业的个别生产成本，是各施工企业通过自主报价参与市场竞　招标文件应载明，投标人对招标人提供的工程量清单如有疑义　争，技术水平与管理水平的综合体现。所以清单计价要求以企业　时，可以提出书面疑问，招标人对工程量清单中的漏项以及有误　定额为基础，实现个别成本计价。但就目前实际情况而言，施工　差的项目应及时加以更正，并以书面的形式分发给各投标单位，　企业还不具备自己的企业定额，这就要求在清单计价开始实施的　保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程　初期阶段，要充分利用现行通用定额来指导计价，分析投标报价　量清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，又方便　的合理性。现行的通用预算定额，其人、材、机耗量与工艺水平的　了工程竣工结算。　取定是国家多年工程建设实践经验的积累，各专业定额子目齐全　且划分合理，现行工程量清单计价规范的编制原则也是以现行　“全国统一工程预算定额”为基础，特别是在项目划分、计量单位、　工程量计算规则等方面，均与全国统一定额保持了衔接。因此，　４合同价格的调整问题　实行工程量清单招标以后，企业不再把全国统一的定额作为　计价基础，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。　１）报价表中没有相应的价格，如果没有一个各方面均认同的　计价基础，索赔的价格如何确定，能不能把全国统一的基础定额　现阶段各施工企业没有必要去作大的变动，或是重新构建全新的　清单耗量定额，客观上讲各施工企业还不具备大规模构建全系列　企业定额的条件。较为科学实用的途径是，在各级造价管理机构　的指导下，以通用定额为基础，根据各企业的实际情况适当修改、　调整定额含量及价格，补充缺项子目，通过各类典型工程的成本　分析，确定企业工程实体清耗与通用定额之间的幅度差，为清单　作为参照标准。　２）￣１１果各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的　能力，合同价格如何调整。关于合同文件部分在招投标过程中形　成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同　文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量　价格清单，应当根据评标阶段做出的修正稿重新整理、审定。并　计价各分部分项工程综合单价的合理确定与投标竞价提供准确　的计价依据。只有通过不断的工程计价实践与系统的技术资料　积累，各施工企业在建立完善了自己的成本分析与经营预算管理　体系后，才可逐步建立起各企业自己的定额体系。　且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价　付款。　在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目　管理融人合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双　２工程量清单格式的统一和完善问题　报价的依据，尤其是以单价合同为计价方式时，要严格按照工程　量清单中给定的分项工程量计算单价乘以工程量汇总为总价。　工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算　方的利益。　５结语　实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义市　但是由于招标文件的编制单位不同，工程量清单的格式各不相　收稿日期：２００７．０８．１９　作者简介：冀丽君（１９６３　），女，太原市工程建设标准定额站，山西太原０３０００９　维普资讯 http://www.cqvip.com ・２６８・　第３３卷第３４期　２　０　０　７年１　２月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣｒＵＲＥ　Ｖ０１．３３　Ｎｏ．３４　Ｄｅｃ．　２００７　文章编号：１００９—６８２５（２００７）３４—０２６８—０２　工程项目成本的过程管理　薛兴华　摘要：指出了成本管理的关键是实现成本的过程控制，对施工前的成本管理、施工中的成本管理和竣工前后的成本管　理进行了深入探讨，以使项目管理进一步充实和完善，从而更广泛地应用到工程建设中去。　关键词：工程，项目成本，过程管理，施工　中图分类号：ＴＵ７２３．３　文献标识码：Ａ　成本管理的关键是实现成本的过程控制。项目成本管理必　产生的经济效果进行评价，寻找降低成本的各种途径，从而确定　须紧紧围绕影响成本变化的各个环节，事先预测、事中控制、事后　目标成本。　总结。成本管理对象除生产成本外，应逐渐扩展到预测成本、施　１．３签订合理周密的分包和供货合同　工方案成本和质量成本、安全成本等，将成本管理的触角伸展到　工程成本的确定，最终通过合同形式来实现。在选择分包商　项目每个领域和过程，由计划经济下的生产经营决定成本，向成　和供货商时，要采取公开招标的方式，加强评审，共同决策，以调　本干预生产经营方向发展，以真正适应市场经济。　动管理人员的积极性。合同定稿前，实行内部审阅制度，充分发　１　施工前的成本管理　１．１建立三级核算体制　挥每位管理人员的智慧和经验。在签订合同时要考虑全面、细　致。对进度、质量、安全、文明施工都要有相应经济制约手段；工　建立三级核算体制就是建立公司一分公司一项目经理三级　作范围及价格要封闭；一些大宗主材、易耗材料经测算后均要有　要对有关管理人员进行合同　核算体系，打破企业内部吃大锅饭的局面。各责任单位之间简单　量化指标并列入合同。合同签订后，的协作关系转化为经济结算关系，促进公司全员的成本管理意　交底和会签，使相关人员都能了解合同内容，做到层层把关，人人　　识。项目经理部处于全员与社会的接口，处于企业内部人、财、物　控制，以确保成本指标的完全实现。的结合部，对外应代理企业履行工程合同，对企业社会效益负责；　对内应对工程成本负责，对经营结算负责，对企业的经济效益负　责。因而，公司就必须下放权利，明确责任，实现以公司、分公司　为利润中心，项目为责任成本中心的目标管理。建立以公司、分　公司宏观调控为主，项目管理为基础的三级核算管理体制。　２施工中的成本管理　２．１认真做好图纸会审工作　在图纸会审时，从方便施工、利于加快工程进度、能确保质　量，同时又能降低资源消耗、增加工程收入几方面着手，积极提出　修改意见；对一些明显亏本的子目，在不影响质量的前提下，提出　１．２工程成本预测　合理的替代措施，争取建设单位和设计单位的认可。因此，图纸　减少损失的一个重要途径。　工程成本的预测是项目追求经济效益最大化的一项重要手　会审也是增加收入、段。它克服了传统意义上成本管理依靠财务部门决算报表所带　２．２优化施工组织设计　来的时效性滞后的弊端，避免了一旦反映在财务账面上成本失　施工方案不同，工期就会不同，投入也不同。因此，施工方案　控，已是既成事实的现象。工程开工前，应通过划小核算单位，搞　的优化是工程成本有效控制的主要途径。编制出技术上先进、工　组织上精干的施工方案，均衡地安排各分项工程的进度，　好施工图预算，测算出费用消耗指标；对各种技术方案、措施可能　艺上合理、场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织（ＷＴＯ），与　造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深入不断去　国际惯例接轨的需要，工程量清单计价招投标是建筑市场改革和　探索、去尝试，以适应我国需要及市场经济发展需要，规范建筑市　发展的必然趋势。工程量清单计价招标目前在我国处于试点阶　场经济秩序。　　段，它的全面推广还受一些现状制约，如：企业还未有足够的时间　参考文献：积累形成企业自己的报价定额，企业报价水平还不高，合同文件　［１］李和军．工程量清单计价模式下合理价中标探析［Ｊ］．山西建　未尽完善，建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要，　工作造价控制工作，必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程　筑，２００６，３２（２）：３６—３７．　建筑，２００６，３２（２）：４３—４４．　影响对投标报价是否低于成本的评定等。因此要做好招标阶段　［２］葛启举，郭永生．对工程量清单计价现存问题的探析［Ｊ］．山西　Ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｎｅｅｄｅｄ　ｔｏ　ｂｅ　ｓｏｌｖｅｄ　ｉｎ　ＢＯＯ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｊＩ　Ｌｉ－ｊｕｎ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｌｉｇｈｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ＢＯＱ　ｂｉｄｄｉｎｇ，ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｎｅｅｄｅｄ　ｔｏ　ｂｅ　ｓｏｌｖｅｄ　ｉｎ　ＢＯＱ　ｂｉｄｄｉｇ　ｆｎｒｏｍ　ｂｕｉｌｄｉｇ　ｅｎｔｅｒ—　ｎｐｒｉｓｅ　ｑｕｏｔａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ，ｐａｔｔｅｒｎ　ｏｆ　ＢＯＱ，ｄｉｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　ｑｕｏｔａ　ｐｒｏｊｅｃｔ，ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｎｇｉｎｅｅｒ’Ｓ　ｅｓｔｉｍａｔｅ　ａｎｄ　ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｐｒｉｃｅ，ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｂ０Ｑ　ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｏｕｎｔｃｒｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｂｉｌｌ　ｏｆ　ｑｕａｎｔｉｔｉｓ，ｂｉｅｄｄｉｎｇ，ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　ｑｕｏｔａｔｉｏｎ，ｍａｒｋｅｔ　ｅｃｏｎｏｍｙ　收稿日期：２００７—０７—１８　作者简介：薛兴华（１９６７一），男，西安建筑科技大学工程硕士研究生，陕西西安７１００５５