城市用地分类与规划建设用地标准 GB137-90
主编部门:中华人民共和国原城乡建设环境保护部 批准部门:中华人民共和国建设部 1991-3-1 第一章 总则
第1.0.1条 为统一全国城市用地分类,科学地编制、审批、实施城市规划,合理经济地使用土地,保证城市正常发展,特制订本标准。
第1.0.2条 本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。
第1.0.3条 编制城市规划除执行本标准外,尚应符合国家现行的有关标准与规范的要求。
第二章 城市用地分类
第2.0.1条 城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系,共分10大类,46中类,73小类。
第2.0.2条 城市用地应按土地使用的主要性质进行划分和 归类。 第2.0.3条 使用本分类时,可根据工作性质、工作内容及 工作深度的不同要求,采用本分类的全部或部分类别,但不得增 设任何新的类别。
第2.0.4条 城市用地分类应采用字母数字混合型代号,大类应采用英文字母表示,中类和小类应各采用一位阿拉伯数字表示。城市用地分类代号可用于城市规划的图纸和文件。
第2.0.5条 城市用地分类和代号必须符合表2.0.5的规定:
城市用地分类和代号 表2.0.5
类别代号 类别名称 范 围 大中类 小类 类 居住小区、居住街坊、居住组团和单位生 居住用地 活区等各种类型的成片或零星的用地 R 一类居市政公用设施齐全、布局完整、环境良1 住用地 好、以低层住宅 为主的用地 R11 住宅用住宅建筑用地 地 R R12 居住小区及小区级以下的公共设施和服 务设施用地。 公共服 R14 R13 务设施如托儿所、幼儿园、小学、中学、 粮用地 店、菜店、副食店、 服务站、储蓄所、邮政 所、居委会、派 出所等用地 道路用地 居住小区及小区级以下的小区路、组团 路或小街、小巷、 小胡同及停车场等用地 绿地 居住小区及小区级以下的小游园等用地
类别代号 类别名称 中类 类 小类 范 围 大R2 二类居住市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高 用地 层住宅为主的用地 R21 住宅用地 住宅建筑用地 R22 公共服务居住小区及小区级以下的公共设施和服 设施用地 务设施用地。如托儿 所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、 R23 储蓄所、邮政 所、居委会、派出所等用 地 道路用地 绿地 居住小区及小区级以下的小区路、组团 路或小街、小巷、 R24 小胡同及停车场等用地 居住小区及小区级以下的小游园等用地 R3 三类居住用地 市政公用设施比较齐全、布局不完整、 环境一般、或住宅 与工业等用地有混合交叉的用地 R31 住宅用地 住宅建筑用地 R32 公共服务居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地。如托儿 用地 所、幼儿园、小学、中学、 粮店、菜店、副食店、服务 R33 站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所 等用地 道路用地 绿地 R34 居住小区及小区级以下的小区路、组团 路或小街、小巷、 小胡同及停车场等用地 居住小区及小区级以下的小游园等用地 R4 四类居住用地 以简陋住宅为主的用地 R41 住宅用地 住宅建筑用地 R42 公共服务 居住小区及小区级以下的公共设施和服 务设施用地。如托 设施用地 儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜 店、副食店、服务 站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地 R43 道路用地 居住小区及小区级以下的小区路、组团 R44 绿地 路或小街、小巷、 小胡同及停车场等用地 居住小区及小区级以下的小游园等用地
类别代号 类别名称 中类 类 小类 范 围 大C 公共设施用地 居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育 以及科研设计等机构和设施的用地,不包括居住用地 中的公共服务设施用地 C1 行政办公用地 行政、党派和团体等机构用地 市属机关,如、政协、、法市属办公院、、各党派和 用地 团体,以及企事业管理机构等办公用地 非市属办公用地 在本市的非市属机关及企事业管理机构等行政办公用地 C2 商业金融业用地 商业、金融业、服务业、旅馆业和市场等用地 C21 商业用地 综合百货商店、商场和经营各种食品、服 用杂货、五金交电、文化体育、工艺美术等 专业零售 装、纺织品、医药、日 C22 金融保险 业用地 批发商店及其附属的小型工场、车间和仓库等用地 C23 银行及分理处、信用社、信托投资公司、证券交易所和保险公 C24 贸易咨询 C25 用地 司,以及外国驻本市的金融和保险机构等用 C26 服务业用地 地 各种贸易公司、商社及其咨询机构等用地 旅馆业饮食、照相、理发、浴室、洗染、日用修理用地 和交通售票等用地 市场用地 旅馆、招待所、度假村及其附属设施等用地 地段的农贸市场、小商品市场、工业市 场和综合市场等用地 C3 文化娱乐用地 新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图 书展览、游乐等设施 C31 用地 新闻出版 C32 C33 用地 各种通讯社、报社和出版社等用地 各种文化艺术团体等用地 文化艺术各级广播电台、电视台和转播台、差转台等团体地用 用地 广播电视C34 C35 公共图书馆、博物馆、科技馆、展览馆和纪用地 念馆等用地 图书展览电影院、剧场、音乐厅、杂技场等演出场用地 所,包括各单位对外营 影剧院用业的同类用地 地
类别代号 类别名称 中类 类 小类 范 围 大 C36 游乐用地 地段的游乐场、舞厅、俱乐部、文化宫、青少年宫、老年活 动中心等用地 C4 体育用地 体育场馆和体育训练基地等用地,不包括学校等单位内的体育用 地 C41 体育场馆用地 室内外体育运动用地,如体育场馆、游泳场馆、各类球场、溜冰 场、赛马场、跳伞场、摩托车场、射击场以 及水上运动的陆域部 C42 体育训练 分等用地,包括附属的业余体校用地 用地 为各类体育运动专设的训练基地用地 C5 医疗卫生用地 医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地 C51 医院用地 综合医院和各类专科医院等用地,如妇幼保 C52 神病院、肿瘤医院等 卫生防疫 健院、儿童医院、精 C53 用地 卫生防疫站、专科防治所、检验中心、急救中心血库等用地 休疗养用 地 休养所和疗养院等用地,不包括以居住为主的干休所用地,该用 地应归入居住用地(R) C6 教育科研高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计用地 设计机构等用地。不 C61 包括中学、小学和幼托用地,该用地应归入居住用地(R) 高等学校 用地 大学、学院、专科学校和地段的研究生院等用地,包括军事 院校用地 C62 C63 中等专业学校用地 中等专业学校、技工学校、职业学校等用地,不包括附属于普通 中学内的职业高中用地 地段的电视大学、夜大学、教育学院、 C64 成人与业余学校用地 党校、干校、业余学 校和培训中心等用地 C65 聋、哑、盲人学校及工读学校等用地 特殊学校用地 科学研究、勘测设计、观察测试、科技信息和科技咨询等机构用 地,不包括附设于其它单位内的研究室和设科研设计用地 计室等用地
类别代号 类别名称 中类 小类 类 范 围 大 C7 文物古迹用具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、地 遗址等用地。 地应分别归入相应的 不包括已作其它用途的文物古迹用地,该用 用地类别 C9 其它公共设除以上之外的公共设施用地,如宗教活动场施用地 所、社会福利院等用地 M 工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地。包括专用的铁路、码头和道路等用工业用地 地。不包括露天矿用地,该用地应归入水域和其它用地(E) M1 一类工业用地 对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地,如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地 M2 二类工业用地 对居住和公共设施等环境有一定干乱和污染的工业用地,如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地 M3 对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染三类工业用的工业用地,如采掘工业、冶金工业、大中地 型机械制造工业、化学工业、造纸工业制革 工业、建材工业等用地 W 仓储用地 仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地 W1 普通仓库用以库房建筑为主的储存一般货物的普通仓库地 用地 W2 危险品仓库存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用 仓库用地 用地 W3 堆场用地 露天堆放货物为主的仓库用地 T 对外交通用铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市地 对外交通运输及其附属设施等用地 T1 铁路用地 铁路站场和线路等用地
类别代号 类别名称 中类 类 小类 范 围
大
T2 公路用地 高速公路和一、二、三级公路线路及长途客运站等用地。不包括 村镇公路用地,该用地应归入水域和其它用 T21 高速公路用地 地(E) T22 高速公路用地 一、二、
一级、二级和三级公路用地 T23 三级公路 用地 长途客运站用地 长途客运 站用地 T3 管道运输运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用
用地 地 T4 港口用地 海港和河港的陆域部分,包括码头作业区、辅助生产区和客运站 等用地 T41 海港用地 海港港口用地
T42 河港用地 河港港口用地 T5 民用及军民合用的机场用地,包括飞行区、机场用地
航站区等用地,不包括净空控制范围用地 S 道路广场用地 市级、区级和居住区级的道路、广场和停车场等用地
S1 道路用地 主干路、次干路和支路用地,包括其交叉路口用地;不包括居住 用地、工业用地等内部的道路用地 S11 主干路用地 快速干路和主干路用地
S12 次干路用S13 地 S19 主次干路间的联系道路用地 次干路用地 支路用地 除主次干路和支路外的道路用地,如步行街、自行车专用道等用 其它道路用地 地 S2 广场用地 公共活动广场用地,不包括单位内的广场用
地 S21 交通广场用地 交通集散为主的广场用地
S22 游憩集会广场用地 游憩、纪念和集会等为主的广场用地s
类别代号 类别名称 中类 小类 类 范 围
大
S3 社会停车公共使用的停车场和停车库用地,不包括其
场库用地 它各类用地配建的停 S31 机动车停车场库用地 机动车停车场库用地
车场库用地 S32 非机动车非机动车停车场库用地 停车场库 用地 市级、区级和居住区级的市政公用设施用U 市政公用设施用地 地,包括其建筑物、构筑物及管理维修设施 等用地 U1 供应设施用地 供水、供电、供燃气和供热等设施用地 U11 地段的水厂及其附属构筑物用地,包括供水用地 泵房和调压站等用地 U12 供电用地 变电站所、高压塔基等用地。不包括电厂用 地,该用地应归入工 业用地(M)。高压走廊下规定的控制范围 内的用地,应按其地
面实际用途归类 U13 供燃气用 地 U14 储气站、调压站、罐装站和地面输气管廓等 用地。不包括煤气厂 供热用地 用地,该用地应归入工业用地(M) 大型锅炉房,调压、调温站和地面输热管等用地 U2 交通设施用地 公共交通和货运交通等设施用地 U21 公共交通 公共汽车、出租汽车、有轨电车、无轨电车、轻轨和地下铁道( 用地 地面部分)的停车场、保养场、车辆段和首 末站等用地,以及轮 U22 渡 (陆上部分)用地 货运交通U29 用地 货运公司车队的站场等用地
除以上之外的交通设施用地,如交通指挥中其它交通设施用地 心、交通队、教练 场、加油站、汽车维修站等用地 U3 邮电设施用邮政、电信和电话等设施用地 地
U4 环境卫生设施用地 环境卫生设施用地 U41 雨水、污 雨水、污水泵站,排渍站,处理厂,地面专用排水管廓等用地。
水处理用不包括排水河渠用地,该用地应归入水域和地 U42 其它用地(E) 粪便垃圾粪便、垃圾的收集、转运、堆放、处理等设处理用地 施用地
类别代号 类别名称 中类 小类 类 范 围
大
U5 施工与维房屋建筑、设备安装、市政工程、绿化和地修设施用下构筑物等施工及养护维修设施等用地 地
U6 殡葬设施殡仪馆、火葬场、骨灰存放处和墓地等设用用地 地
U9 其它市政除以上之外的市政公用设施用地;如消 防、公用设施防洪等设施用地 用地
G 绿地 市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地,不包括专用绿地、园地和林地
G1 公共绿地 向公众开放,有一定游憩设施的绿化用地,包括其范围内的水域 G11 公园 综合性公园、纪念性公园、儿童公园、动物园、植物园、古典园 G12 林、风景名胜公园和居住区小公园等用地 街头绿地 沿道路、河湖、海岸和城墙等,设有一定游憩设施或起装饰性作
用的绿化用地
G2 生产防护绿地 园林生产绿地和防护绿地 G21 园林生G22 产绿地 提供苗木、草皮和花卉的圃地 用于隔离、卫生和安全的防护林带及绿地
防护绿地
D 特殊用地 特殊性质的用地 军事用地 直接用于军事目的的军事设施用地,如指挥机关,营区、训练场、试验场,军用机场、港口、码头,军用洞库、仓库,军用通信,侦察、导航、观测台站等用地,不包括
D1 家属生活区等用地 D2 外事用地 外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地
D3 监狱、拘留所、场所和安全保卫部门等保安用地 用地。不包括和分局,该用地应
归入公共设施用地(C)
类别代号 类别名称 中类 类 小类 范 围 大E 水域和其它除以上各大类用地之外的用地 用地 E1 水域 江、河、湖、海、水库、苇地、滩涂和渠道等水域,不包括公共绿地及单位内的水域 E2 耕地 种植各种农作物的土地 E21 菜地 种植蔬菜为主的耕地,包括温室、塑料大棚等用地 灌溉水田 E2 2 其它耕地 有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常 灌溉,用以种植水稻 、莲藕、席草等水生作物的耕地 除以上之外的耕地 E29 园地 果园、桑园、茶园、橡胶园等园地 E3 生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木E4 林地 的土地 E5 牧草地 生长各种牧草的土地 E6 村镇建设用地 集镇、村庄等农村居住点生产和生活的各类建设用地 E61 村镇居住用地 E62 村镇企业用地 E63 村镇公路用村镇其它用地 地 E6 9 村镇其它用地 村镇与城市、村镇与村镇之间的公路用地 村镇企业及其附属设施用地 以农村住宅为主的用地,包括住宅、公共服务设施和道路等用地 由于各种原因未使用或尚不能使用的土地,弃置地 如裸岩、石砾地、陡坡地、塌陷地、盐碱地、沙荒地、沼泽地、废窑坑等 E7 E8 露天矿用地 各种矿藏的露天开采用地
第三章 城市用地计算原则
第3.0.1条 在计算城市现状和规划的用地时,应统一以城市总体规划用地的范围为界进行汇总统计。
第3.0.2条 分片布局的城市应先按本标准第3.0.1条的规定分片计算用地,再进行汇总。
第3.0.3条 城市用地应按平面投影面积计算。每块用地只计算一次,不得重复计算。
第3.0.4条 城市总体规划用地应采用一万分之一或五千分之一比例尺的图纸进行分类计算,分区规划用地应采用五千分之一或二千分之一比例尺的图纸进行分类计算。现状和规划的用地计算应采用同一比例尺的图纸。
第3.0.5条 城市用地的计量单位应为万平方米(公顷)。数字统计精确度应根据图纸比例尺确定:一万分之一图纸应取正整数,五千分之一图纸应取小数点后一位数,二千分之一图纸应取小数点后两位数。
第3.0.6条 城市总体规划用地的数据计算应统一按附录三表的格式进行汇总。
第四章 规划建设用地标准
第4.0.1条 编制和修订城市总体规划应以本标准作为城市 建设用地(以下简称建设用地)的远期规划控制标准。城市建设 用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储 用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地 和特殊用地九大类用地,不应包括水域和其它用地。
第4.0.2条 在计算建设用地标准时。人口计算范围必须与 用地计算范围相一致,人口数宜以非农业人口数为准。
第4.0.3条 规划建设用地标准应包括规划人均建设用地指 标、规划人均单项建设用地指标和规划建设用地结构三部分。
第一节 规划人均建设用地指标
第4.1.1条 规划人均建设用地指标的分级应符合表4.1.1 的规定。 规划人均建设用地指标分级 表4.1.1
指标级别 用地指标(m2燉人) Ⅰ 60.1~75.0 Ⅱ 75.1~90.0 Ⅲ 90.1~105.0 Ⅳ 105.1~120.0 第4.1.2条 新建城市的规划人均建设用地指标宜在第Ⅲ级 内确定;当城市的发展用地偏紧时,可在第Ⅱ级内确定。
第4.1.3条 现有城市的规划人均建设用地指标,应根据现状人均建设用地水平,按表4.1.3的规定确定。所采用的规划人 均建设用地指标应同时符合表中指标级别和允许调整幅度双因子 的要求。调整幅度是指规划人均建设用地比现状人均建设用 地增加或减少的数值。
现有城市的规划人均建设用地指标 表4.1.3
现状人均建设用地 水平(m2燉人) 指标级指标 别 (m2燉人) 允许采用的规划指标 允许调整幅度 (m2燉人)
规划人均建设用地
60.1~7≤60.0 Ⅰ 5.0 +0.1~+2 5.0
60.1~7Ⅰ 60.1~75.0 Ⅱ 0.0 0.0 5.0 >0
75.1~9+0.1~+2
75.1~9Ⅱ 75.1~90.0 Ⅲ 5.0 5.0 0.0 不限
90.1~10+0.1~+1
Ⅱ 75.1~90.0 90.1~10-15.0~0
Ⅲ 90.1~105.0 5.0 不限
105.1~12Ⅳ 0.0 +0.1~+1 5.0
90.1~10Ⅲ 105.1~120.0 Ⅳ 0.0 5.0 -20.0~0
105.1~12不限
90.1~10Ⅲ >120.0 5.0 <0
105.1~12
0.0 Ⅳ <0
第4.1.4条 首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标 宜在第Ⅳ级内确定;当经济特区城市的发展用地偏紧时,可在第 Ⅲ级内确定。
第4.1.5条 边远地区和少数民族地区中地多人少的城市, 可根据实际情况确定规划人均建设用地指标,但不得大于 150.0m2燉人。
第二节 规划人均单项建设用地指标
第4.2.1条 编制和修订城市总体规划时,居住、工业、道 路广场和绿地四大类主要用地的规划人均单项用地指标应符合表 4.2.1的规定。
规划人均单项建设用地指标 表4.2.1
类别名称 用地指标(m2燉人) 居住用地 18~28.0 工业用地 10.0~25.0 道路广场用地 7.0~15.0 绿地 其中:公共绿地 ≥9.0 ≥7.0 第4.2.2条 规划人均建设用地指标为第Ⅰ级,有条件建造 部分中高层住宅的大中城市,其规划人均居住用地指标可适当降 低,但不得少于16.0m2燉人。
第4.2.3条 大城市的规划人均工业用地指标宜采用下限; 设有大中型工业项目的中小工矿城市,其规划人均工业用地指标 可适当提高,但不宜大于30.3m2燉人。
第4.2.4条 规划人均建设用地指标为第Ⅰ级的城市,其规 划人均公共绿地指标可适当降低,但不得小于5.0m2燉人。
第4.2.5条 其它各大类建设用地的规划指标可根据城市具 体情况确定。
第三节 规划建设用地结构
第4.3.1条 编制和修订城市总体规划时,居住、工业、道 路广场和绿地四大类主要用地占建设用地的比例应符合表4.3.1 的规定。
规划建设用地结构 表4.3.1
类别名称 占建设用地的比例(%) 居住用地 20~32 工业用地 15~25 道路广场用地 8~15 绿地 8~15 第4.3.2条 大城市工业用地占建设用地的比例宜取规定的 下限;设有大中型工业项目的中小工矿城市,其工业用地占建设 用地的比例可大于25%,但不宜超过30%。
第4.3.3条 规划人均建设用地指标为第Ⅳ级的小城市,其 道路广场用地占建设用地的比例宜取下限。
第4.3.4条 风景旅游城市及绿化条件较好的城市,其绿地 占建设用地的比例可大于15%。
第4.3.5条 居住、工业、道路广场和绿地四大类用地总和 占建设用地比例宜为60~75%。
第4.3.6条 其它各大类用地占建设用地的比例可根据城市 具体情况确定。
附录一 本标准用词说明
一、为便于在执行本标准条文时区别对待,对要求严格程度 的用
词说明如下:
1.表示很严格,非这样作不可的用词: 正面词采用“必须”; 反面词采用“严禁”。
2.表示严格,在正常情况下均应这样作的用词: 正面词采用“应”; 反面词采用“不应”或“不得”。
3.表示允许稍有选择,在条件许可时首先应这样作的用词: 正面词采用“宜”或“可”; 反面词采用“不宜”。
二、条文中指明应按其它有关标准、规范执行时,写法为 “应符合……要求或规定”或“应按……执行”。
附录二 城市用地分类中英文词汇表
代号 用地类别中文名称 英文同(近)义词 ENGLISH CODES CHINESE R C M W T S 居住用地 RESIDENTIAL 公共设施用地 COMMERCIA LAND PUBLIC FA 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 CILITIES INDUSTRIAL,MANUFACTURING WAREHOUSE TRANSPORTATION U G D E 市政公用设施用地 ROAD,STREET AND SQUARE 绿地 特殊用地 水域和其它用地 MUNICIPALUTILITIES GREENSPACE SPECIALLY DESIGNATED WATER AREA AND OTHERS
附录三 城市总体规划用地统计表统一格式
城市总体规划用地汇总表 附表一
占城市总体规序号 类别名称 面积(万m2) 划用地比例(%) 1 城市总体规划用地 100.0 2 城市建设用地 水域和其它用地 3 其 水域 耕地 园地 林地 牧草地 中 村镇建设用地 弃置地 露天矿用地 备注: 年现状非农业人口 人
年规划非农业人口 万人 城市建设用地平衡表 附表二
用面积(万(m占城市建设 人均 序地 2) 用地(%) (m2燉人) 用地名称 号 代号 现状 规划 现状 规划 现状 规划 1 R 居住用地 公共设施用 地 非市属办 2 C 公用地其 教育科研 中 设计用地 …… 万 3 M 工业用地 4 W 仓储用地 对外交通用5 T 地 道路广场用6 S 地 市政公用设7 U 施用地 绿地 8 G 其中:公共 绿地 9 D 特殊用地 10 10 城市建设用合计 地 0.0 0.0 备注: 年现状非农业人口 万人
年规划非农业人口 万人 附加说明
本标准主编单位、参加单位和主要起草人名单 主编单位:中国城市规划设计研究院 参编单位:北京市城市规划设计研究院 上海市城市规划设计院
四川省城乡规划设计研究院 辽宁省城乡建设规划设计院 湖北省城市规划设计研究院 陕西省城乡规划设计院 同济大学城市规划系
主要起草人:蒋大卫 范耀邦 沈福林 吴今露 罗希 赵崇仁
潘家莹吴载权 沈肇裕何善权
石如 王继勉 兰继中曹连群 吴明伟 吕光琪
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