——豌国亵 目鹦蛆 质量安全 加强监督管理确保食用农产品质量安全 张祖兴 （杭州市滨江区农业局，浙江杭州３１００５１） 随着滨江区从“天堂硅谷”向“智慧ｅ谷”跨越， 都市农业呈现出良好的发展态势。全区已有省市区 级以上农业龙头企业２５家，农民专业合作社５家， 农业专业协会２家。由于实施“走出去”战略，都市农 业发展突破了空间瓶颈，已跨区域建立各类订单原 料基地１８．９万亩，全区农业呈现了“无中生有，有中 求优，优中争佳”的滨江特色。随着人民生活水平和健 康要求的提高，确保食用农产品质量安全始终是“三 农”工作的重点。因此，笔者对全区食用农产品质量安 全进行了的专题调查，并对此提出了一些对策建议。 １依法开展监管情况 根据《关于地方改革完善食品药品监督 管理的指导意见》（国发［２０１３１１８号），滨江区从 四个方面落实农业安全监管举措，确保食用农产品 质量安全。 １．１严格农产品质量安全监管 ２０１４年，滨江区开展了农产品质量安全百日严 打行动，与街道、农业企业签订责任书和承诺书。定 期与不定期开展农产品监督检查，对兽药、农药等投 人品进行专项整治。开展３个省级无公害农产品基 地复评和农业部无公害农产品申报工作，全年完成 市区下达的农产品定量检测任务１２６批次、农产品 快速定性检测任务６８０批次，合格率均达到１００％。 １．２抓好动（植）物疫情防控 ２０１４年春秋两季全区共免疫生猪１．５万余头， 犬４８００余只，家禽１．５万余羽，实现全覆盖。加强对 加拿大“一枝黄花”普查工作，对征而未用的土地和 铁路周边使用除药剂“农旺７５０”等全面整治，共清 除一枝黄花面积约８５亩，遏制了重大植物疫情的发 生。 １．３严把生猪屠宰检疫关 严格按照操作规程进行生猪屠宰检疫，抓好生 猪入场监督检查，杜绝各类违法违规现象发生。规范 现场同步检疫，进行生物安全处理。加强“瘦肉精”监 测，实施企业自检和动监所监测二级检验。２０１４年 共屠宰检疫生猪４０．２万头，检出并无害化处理病害 生猪１３０５头、病害猪产品４－３吨，开展瘦肉精监测 ３４０批次，完成了农业部和省、市畜牧兽医局的１４３０ 个实地抽样任务。 １．４依法开展动物卫生监督 积极认真参加市、区各部门组织的对畜产品和 兽药企业、动物诊疗机构的联合执法检查行动。完成 了区动物检疫申报点建设，提升改造了区屠宰检疫 工作室，加大了病死动物无害化处理力度，对生猪定 点屠宰场检出的病死生猪和产品依法请杭州联合西 兴食品有限公司１００％进行无害化处理，并加强对 该企业督促，规范处理流程和操作程序，完善从接受 入库到销毁完毕整个过程的监管。目前正在积极争 取萧山区支持，对于萧山东江围垦及５．２万亩围垦 地区生猪养殖场产生的病死动物，将委托萧山区动 物卫生处理中心进行无害化处理。同时，将执法、专 项整治、案件查处等信息录入“杭州市动物卫生监督 管理信息系统”，实现监管信息互通和资源共享。 ２０１５年奠５撕—— ２存在的困难问题 一是食用农产品质量安全管理难度加大。在部 分围垦、征而未用或者已列入整村拆迁范围内的一 些散户，缺少农业标准化生产意识。由于农业产出效 益偏低，而“一高双低”农药价格相对较高，部分农户 不愿在这方面加大投入，而这些散户分布面又较广， 加大了监管的难度。二是监管责任和监管力量不对 称。滨江区承担了杭城市民三分之二以上的“鲜白 条”猪肉供应任务，但农产品质量安全监管编制人数 和技术力量相当薄弱。区动物卫生监督所承担着整 个行政区范围内动物检疫、检验、监管任务，但实际 在岗人数仅１人，难以单独开展农业行政执法。日常 生猪定点屠宰检疫工作由１８名计划外临时聘用人 员承担，计划外临时聘用人员所需的经费暂由区财 政核拨劳务费，这种管理模式不符合治理、依法 行政、规范监管的要求。三是畜禽禁养限养和环境保 护尚未完全到位。根据《畜禽规模养殖污染防治条 例》（第６４３号令）和《杭州市生态畜牧业发展 规划》（杭农畜［２０１４１３３号），高新区（滨江）为畜禽禁 养区，萧山东江围垦和５．２万亩围垦区为限养区，畜 禽规模养殖的前提是污染物必须达标排放。但内地 禽类养殖户还有７家，有些农户还在散养甚至农转 居的小区内也有居民在养鸡，畜禽养殖场也没有完 全做到达标排放。此外，位于萧山区东江围垦“飞地” 西北部建有４家化工企业，势必会影响到食用农产 品质量安全，企业难以取得无公害生产基地认定和 绿色、有机食品认证。 ３ 加强监管的对策建议 ３．１ 突出源头管理，落实监管制度 按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的 处罚、最严肃的问责”的总体要求，切实加强农产品 质量安全监管工作。认真落实监管责任制和责任追 究制，切实履行监管职能，完善落实农产品质量安全 追溯管理制度，确保滨江区所产的农产品质量安全； 加强生产环节监管，强化源头治理，依法加大对农产 品产地环境、农业投入品和生产过程等关键环节的 监管，积极开展无公害生产基地认证和“三品”认证， 严把农产品产地准出关；强化农资市场监管，规范农 资经营行为，加强农产品安全监测设施建设，发挥农 产品安全网络监管员的作用，加大重大节日期间农 产品质量安全监督检查力度，把好农产品上市前的 质量安全关；不断加大畜禽禁养、限养区的宣 传，会同三个街道和部门以及萧山区相关部门， 通过整村拆迁、环境整治、污染治理等，不断减少畜 禽散养户，落实禁限养。同时加大动（植）物免 （检）疫力度，科学防控重大动（植）物疫病，确保疫病 防控率达１００％。 ３．２运用先进技术，开展科学监管 必须将农产品质量安全监管工作作为现代都市 农业发展的首要任务。在生猪屠宰量仍然处于历史 同期较高水平的情况下，要充分发挥区屠宰检疫工 作室的作用，加大检疫力度，严把生猪屠宰检疫关， 科学合理安排人员，在关键环节上重点把关。严格实 施从生猪调运备案报验、进场、屠宰前后及无害化处 理、检疫出证等全过程监管，确保上市畜产品安全可 靠。加大对农业投人品经营企业的监督检查力度，积 极推广以高效低毒低残留农药为主要的新农资；积 极培育无公害农产品经营主体，将“三品”（无公害、 绿色、有机）企业的培育作为建设滨江农业精品亮点 的主要内容，并将农产品质量与企业项目扶持相挂 钩，鼓励企业开展农业标准化生产；积极开展农产品 质量追溯管理，重点开展农业企业产品准出管理，实 现农产品源头可追溯；加大蔬菜等农产品的快速定 性检测力度，并积极配合省、市开展农产品定量检测 工作，确保农产品质量安全和市场有效供给。 ３．３开展分类指导。倡导生态健康 既要引导农业经营主体向农产品精深加工、休 闲观光、城市园林绿化和农业电子商务等方向发展， 又要鼓励企业实施“跨区域发展”战略，发展总部农 业或智慧农业，更要加强农产品安全监管，打造生 态、绿色、健康品牌。全区６６００亩山林，在符合城市 总体规划的前提下，搞好森林消防，开展彩叶树种造 ｏｏ ④ 豌圈 乌圃螅 产业发展 临安市因地制宜发展草食动物（临安市农业局，浙江临安助推畜牧业转型升级 ３１１３００） 周 军 方建勇 胡丽娟 临安市针对境内山多、耕地资源短缺的实际，因 地制宜，围绕生态高效循环农业发展，开发草山草 坡，利用秸秆资源等措施，发展以肉羊、肉兔为主的 草食动物产业，取得了明显成效，初步走出了一条符 合该市实际并具有地方特色的草食畜牧业发展之 物产业发展三年行动计划》，市、县两级每年安排 ４００万元专项资金，从“种畜场、标准化体系、产业体 系、技术推广”四个方面加快草食动物产业发展。 ２０１３年又制定出台了《关于加快草食动物产业发展 的实施意见》，以良种化、规模化和标准化为突破口， 以培育专业合作组织、龙头企业为纽带，以现代农业 园区建设为平台，加强引导和项目扶持，优化品 种结构，形成了具有一定规模的草食动物品牌产品。 计划到“十二五”末，分别实现肉羊、肉兔饲养量１２ 万只和２５０万只，草食动物产值突破２亿元。 １．２加强指导管理 路。２０１４年，该市在关停养殖场６９８个、生猪存栏削 减２．７５万头的情况下，畜牧业产值保持９．４６亿元， 与２０１３年持平，规模养殖污染治理率达到９７．５％。 其中，以肉羊、肉兔为主的草食动物产业产值达１．６ 亿元，比２０１１年增长１２９％，肉羊存栏量４．１５万只、 饲养量８．３５万只，分别比２０１１年增长１４２％、５０％。 ２０１５年３月，在全省畜牧业转型升级会议上，临安 市作了典型介绍。 ２０１４年，该市在认真落实《关于加快草食动物 产业发展的实施意见》的基础上，又制订出台了《临 安市草食动物产业发展项目立项指南》，提出“良种 １ 主要做法 １．１注重引导 化、标准化、产业化、科技化”四大体系建设，并对四 大体系建设进行细化，提出具体建设要求。与此同 时，加强对发展草食动物项目的监督管理，明确申 ２００３年，临安市根据自身实际制定出台了《关 于加快优质肉羊产业化发展的若干意见》，２０１１年 又进一步提出了“生猪产业稳量提质，大力发展草食 报、立项、建设、验收的要求，加强对项目选址布局、 栏舍设计、规格模式、青贮窖类型和种养结合模式等 进行指导督查。 动物产业”的发展思路，并制订实施《临安市草食动 林，发展林果休闲产业等，努力将其打造成城市“绿 肺”。位于萧山区的顺坝围垦和５．２万亩围垦以及东 经济，推进信息化和工业化深度融合，杭州市把智慧 经济作为“一号工程”的大背景下，滨江区的农业生 产者和经营者，应充分考虑到滨江区是为杭州主城 区提供农产品的特殊情况，立足农产品质量安全，以 江围垦要结合萧山区土地利用总体规划，发展精品 农业、循环农业和都市休闲农业。 ３．４加强指导服务。促进转型发展 更高的眼光、更宽的视野、更强的创新能力来生产高 质量的农产品。农业企业要不惜代价打造品牌，重视 “舌尖上的安全”，牢牢守住食品安全这条生命线，使 滨江区生产的农产品消费者吃得环保，吃得放心。■ 食用农产品质量安全虽然涉及多项因素，但笔 者认为关键还是要做好人的工作，要积极引导、规范 生产者和经营主体的行为。在浙江省大力发展信息
