借鉴温州经验,推进我区行业协会建设

李 云

（2002年1月）

当前，随着浙江商城成功落户我区，如何借鉴浙江经济发展成功经验，为我区经济发展所用成为愈加热烈的话题。在今年1月10日召开的区委六届四次全会上，区委明确提出了我区十一五期间“环境立区、科教兴区、产业强区”的发展战略，要在十一五期间形成我区的优势产业集群，需要、企业、社会三方的努力，而其中介于与企业之间的行业协会对区域经济的发展作用尤为突出。作为联系与企业、企业与市场的桥梁和纽带，行业协会在整合社会资源，加强行业自律，打造“诚信区域”，应对WTO的挑战、推动经济发展等方面起到越来越重要的作用，得到了的高度重视、社会的普遍认同，被称为继、企业之后的促进经济发展的第三推动力。

一、温州行业协会的成功经验

浙江省尤其以温州市行业协会发展历史悠久，在社会政治和经济生活中发挥重要作用，其发展模式对我区行业组织的培育和发展有重要借鉴意义。

温州市行业协会大都成立于上个世纪最后10年。这个时期起步较早，基础较好的温州经济已发展到这样一个阶段：资本原始积累基本完成，市场比较规范、有序，企业靠不正当竞争等办法已很难生存下去，更不用谈发展了。企业必须联合起

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来，制定内部规范实行行业自律应对市场挑战打造良好的市场环境谋取共同发展。如温州市眼镜制造业初步形成于20世纪30年代。当时无暇顾及细小的行业，也没有同行业的自律协调组织，生产企业处于低水平无序的竞争状态行业内耗严重既影响了企业的收入又不利于行业的发展。1994年1月温州市眼镜商会成立。在眼镜商会的组织协调下眼镜行业自律加强，市场逐渐规范，眼镜业得到了迅猛的发展。目前，温州市眼镜业已走过了价格、款式两个阶段。进入了“品牌兴业”的阶段并进一步向规范化集约化、国际化的方向发展。

作为行业自律组织，自主办会是行业协会存在和发展的基础，也是温州行业协会最显著的特征。这个特征主要体现在下面几个方面1、自愿组织。温州市行业协会是行业发展到一定阶段，适应行业发展的要求，同行业企业自发要求成立的。企业“入会自愿、退会自由”。2、自选负责人。民主选举协会负责人体现了协会的民主原则和会员的共同意愿。选举以无记名的方式分两步进行：会员大会选举出理事会，理事会选举会长。会长选举过程既认真、严肃，又符合国家的法律。选举结束后报业务主管单位批准和登记管理机关备案。经过这样的民主程序选举产生的协会负责人，大都是热心本行业的带头人，其公信号召力支持率也比较高有利于协会的工作和行业的发展。3、自筹经费。行业协会的有效工作离不开经费的有力支持。目前，会费标准很低，收上来的会费很难满足协会的日常

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开支，更何况为会员提供更多的服务了。有的效益好的会员企业为协会提供一定的赞助也只能是杯水车薪。完全靠某个企业或某几个企业支持协会，容易造成协会依赖某个企业，企业控制协会的现象。温州市行业协会在自己的宗旨和业务范围之内，向、社会和会员提供自己的服务，收取合理的费用，成功地解决了经费不足的问题。

温州行业协会的作用主要有： 1、积极实行行业自律，开展维权活动

在温州当地的报纸上，经常可以见到外地见不到的各种行业产品维权公告，这些维权公告并不是正式的专利，而是本行业内部对新产品、新技术的一种保护措施。温州的轻行业如打火机、眼镜、笔、锁具、剃须刀、灯具等，更新换代较快，并且外观变化多端，如果单靠向国家申请专利根本赶不上行业的发展，其权利很难得到保护，而商会和行业协会的产品维权恰好填补了空当，这实际上是一种“行业专利”标准，能使行业自我约束功能得到加强。由于行业维权周期短、速度快、程序简单，特别适合温州轻工产品聚集的产业结构等原因，温州民营企业申请维权比申请专利热情还高。

2、积极开展各种活动，树温州民营企业和产品的良好形象

在改革开放初期，由于假冒伪劣等问题，温州及温州产品在全国的形象一度非常差，为了扭转这一局面，行业协会做了

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大量的工作。他们一方面在内部提倡企业自律，依法经营，诚实守信，鼓励企业技术创新，提高产品质量；另一方面加大对外宣传力度，对外展示温州轻工产品的整体形象。这些努力取得了很明显的效果，现在温州已经涌现出一大批中国驰名商标和名牌产品。如温州服装商会，就多次组织服装企业统一组团集体参加国内外各种展会，共同打出“穿在温州”的旗号，这种以“温州军团”规模的参展方式产生了巨大的冲击力，取得成功，也引起参展的国内同行的羡慕和竞相效仿。

3、积极为民营企业提供服务

温州的民营企业一般规模都比较小，自身力量有限，在遇到一些困难时往往处理起来比较麻烦，商会就利用自身的优势，帮助企业解决遇到的各种困难。企业都把商会和行业协会当成自己的“娘家”，常挂在企业主嘴边的一句话就是“我们商会”，形成了有困难找商会、有问题问商会、有建议向商会提的局面，商会和行业协会已经成为了企业、社会、之间相互沟通的桥梁。

4、发挥与企业之间沟通的桥梁作用，积极参政议政 温州商会的一个重要职能就是组织民营企业参政议政，上情下达，下情上达，成为和民营企业之间沟通的桥梁和缓冲器。温州商会和行业协会参政议政的一个重要方式就是直接参与的一些决策和工作，如在制定行业规划中充当部门的参谋和助手，提供有关资料，提出建议或意见，并在实施

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规划中发挥自身的积极作用。另一方面，就是征求民营企业的意见并把它反应给有关部门，由于中国的具体情况，民营企业比其他性质的企业要受到更多非经济因素的影响，行业协会代表本行业企业群体，协调好民营企业与有关行政机关和部门的关系，为民营企业的发展创造一个尽量市场化的发展环境。在这些方面，温州的商会和行业协会做了大量的工作，取得了明显的成效。

二、温州模式对我区行业协会、商会发展的启示

目前，我区还没有真正完全意义上的、有一定社会影响力的行业协会。行业协会建设还面临许多问题，如行政依附性强、结构不合理、机制不顺畅、角色混乱、能力不足、功能缺失、没有成为代表行业和行业内企业利益的真正民间性、自律性的组织，这些问题的存在，一定程度上影响了行业协会、商会的发展。虽然我区民营经济的发展基础不能与温州相比，但温州的成功经验，无疑可以为我区如何培育和发展本地行业协会提供一些思路。

1、充分认识行业协会在市场经济发展过程中的作用。 党、十分重视行业协会的管理和发展工作，要求各级和把行业协会的管理工作当作促进经济和社会发展的大事来抓。党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》指出，“要发挥行业协会、商会等组织的作用”。党的十五大报告提出“培育和发展

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社会中介组织”，并以此作为促进经济和政治改革的一项重要措施。我区各级各部门要从促进经济发展、护社会稳定的高度充分认识培育发展行业协会的重要意义，下大力做好培育发展的工作。

2、完善法规体系，进一步转变职能，为行业协会的发展创造优良的环境。

我区可以从经济和行业发展需要出发制定有关行业协会发展相配套的资金筹措、财务管理、税收减免、用工社会保障等方面的，逐步使行业协会的管理工作法制化、规范化，进一步保障行业协会的合法权益，为行业协会的健康发展提供有力保证。进一步转变职能，把行业协调和公共服务职能逐步交给社会，为行业协会的发展创造机遇。改造一些行政化色彩严重的协会，增加民间色彩，加大对企业强烈要求成立的、基层的、适应市场经济需要的协会培养力度。

3、加强能力建设，练好内功。

行业协会能力建设不够，发展缺乏内在动力，是个亟待解决的问题。从思想观念和制度建设入手，加强行业协会的自身建设，提高协调、服务、促进行业发展的能力。强化为会员服务意识，变管理为服务，急会员所急、想行业所想，把服务同市场结合起来，放在市场中考虑。树立意识，以法人的身份完成章程规定的任务，不要躺在身上“等、靠、要”。完善内部组织结构、运行方式和议事方式，健全内部规章和行

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为规范，把行业协会办成真正的、民主的、服务的社团法人组织，提高自我管理的能力，能切实承担起转移出去的一些职能，促进行业发展。要加强行业协会队伍的建设，吸引业务精、协调能力强、敬业精神好、在企业中有威信的人员来行业协会工作，提高工作人员的整体素质和服务水平。

三、对我区行业协会、商会发展的思考

本人认为，目前我区行业协会培育发展的可以采取两种模式：一是自下而上，民间自发的发展模式；二是自上而下，主导的改革模式。

（一）自下而上，民间自发的发展模式

行业协会适应民营企业的需要，由民营企业自发组织发起，自筹经费，自主运作，通过提供服务赢得会员企业的支持，通过对我区经济的促进赢得的认同。例如浙江商城的蓬勃发展，必然能够形成一定有能力的行业协会。

这种发展模式下，的主要作用是：(1)赋予其宽松环境。的态度是默许、允许、不干预，例如允许工商联(而不是部门)成为商会的挂靠单位。(2)赋予其管理职权。如温州市赋予温州市烟具行业协会的四项管理权(同行企业开业登记初审权、产品质量监督检测权、同行议价制约权、新产品维护权，对该行业的发展起到积极作用。(3)提供经费资助。温州市经贸委从2002年起,每年安排75万元，对市级25个示范性行业协会(商会)分别给予3万元左右的资助。这项资助的额度

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虽然不大，但表明对行业协会、商会发展的鼓励态度。

（二）自上而下，主导的改革模式。

成立行业协会发展服务部门，为行业协会的建设发展提供专业化服务。负责我区行业协会的发展规划、布局调整、制订和协调管理，在协会组建前后各个阶段，发挥其联系、协调、沟通作用。转移管理职能，为行业协会提供行动空间。应该充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，把适宜于行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会行使，支持行业协会开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、价格协调和公信证明等工作，为其发挥功能提供职能空间与行动空间。

这种发展模式下，的主要作用是：创新培育，发挥扶持作用，为行业协会的培育和发展提供催化剂。基本的策略是“先帮手，后放手”“扶上马，送一程”。积极发挥的扶持、引导和促进作用。

1、经费扶持。可以划拨专项经费，设立类似“行业协会建设发展基金”。在一段时间内，对新组建行业协会的开办经费、日常办公经费、办公场地、运作基金等方面给予一定的扶助。对行业协会组织的编制行业规划、市场推广、制定行业技术标准、行业统计、技术成果鉴定、品牌评比、反倾销应诉等进行适当资助。对效果显著的活动进行奖励。同时，有关部门委托行业协会承担有关行业管理职责，应给予相应的

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经费。

2、税收优惠。对行业协会实行税收优惠。除对行会的会费收入、社会捐赠、奖励等资金应免征税外，对行业协会的公益性、公正性中介机构的服务收入也应免征税。

3、人才培养。经验表明，专职秘书长或副秘书长对一个行业协会的良好运作至关重要，应该从宏观角度协助引进培养一批熟悉行业情况及发展趋势的职业化人才，担任行业协会的秘书长或副秘书长。可以考虑对每个行业协会的专职秘书长或副秘书长在编制、经费等方面进行扶持。

4、标杆示范。榜样的力量是无穷的，可以将某些运作良好、功能显著、影响较大的行业先锋作为全区行业协会建设发展的标杆，优先向其转移职能，优先支持其组织展销招商活动，优先邀请其参与部门重要会议，使其尽快成长，充分发挥作用，对我区其他行业协会的建设和发展发挥实实在在的示范带动作用。

5、对现有行业协会进行市场化、民间化改造。我区现有行业协会虽然在人事、职能、评价、运行机制等方面存在行政化弊端，但它们却是我区行业协会进一步发展的重要基础和宝贵财富。可以极采取措施对现有行业协会进行市场化、民间化、规范化改造，解决现有协会政会不分、功能缺失的问题，以达到盘活存量的效果。

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