工程建筑２０１４年６月（中） 人防工程建设的成本控制研究 祁麟 （武汉市人防建筑设计研究院，湖北武汉４３００２３） 摘要：人防工程的特殊性导致目前该类项目的建设成本居高不下，管理上存在诸多问题。本文通过对这些常见问题的分析例如建设成本与工期、质量三者相关 关系，提出一些建议例如注重细节管控，管理理念转换等。希望为提升人防工程项目建设成本管理控制水平提供一些有ｇｔｅＳ参考。 关键词：人防工程；建设；成本；控削 目前人防工程项目的成本造价管理存 在很多问题。尤其是人防工程的成本核算阶 段，由于项目总成本由很多成本组成例如项 目可行性研究计划阶段、招投标阶段、施工 期间的费用以及项目竣工验收时的成本。本 文粗略谈一下人防工程的项目成本控制的 特点以及存在的问题，并提出一些对策，希 望能为提升人防工程项目成本控制水平提 供一些有益的参考。 一、人防工程建设成本与质量、工期 的关系 由于人防工程的项目建设与其他的民 用建筑一样是一个长期的施工过程，所以其 项目成本控制也是十分复杂而且持续时间 长。整个项目的成本控制从项目论证阶段开 始一直到招投标、施工以及到竣工验收全程 参与。人防工程的建设成本控制必须严格考 虑到工程建设实际，合理的协调好成本控制 管理与工程质量以及工期的关系，实现三者 有效的统一。 （１）人防工程建设成本与工期之间的 关系 项目建设周期一般是提前论证和合同 已经考虑到的，如果施工周期不按照原计划 的施工要求就会带来一系列成本的增加或 者变动。例如，项目建设的工期人为的加快 则会导致加班加点的出现，这样人力成本以 及设备磨损、折旧都会增加，同时还有可能 影响工程质量；另外一方面，如果工期没有 达到合同约定的期限而延长。这时会导致企 业的项目使用商业贷款利息增加，项目不能 按时投入使用，误工以及潜在的经济效益损 失都会有建设单位来赔偿，这些都加大了人 防工程建设成本管理的难度。 （２）人防工程建设成本与质量之间的 对立统一关系 人防工程建设成本的管理是科学而合 理的，并不是完全为了成本的控制而忽视一 切。人防工程是特殊的建筑项目，不仅管理 单位是特殊，项目的质量要求也是特殊的并 不能和普通的建筑项目相比较。从质量的角 度，施工质量必须保证战时人员撤离或地质 灾害等的人员避险需要。成本管理是建立在 项目质量的基础之上，二者是对立统一的关 系，不是成本空高于一切。 （３）人防工程建设质量与工期的对立 统一关系 由于人防工程的先天特殊性．因此在工 期的控制上并不能做到得心应手。合同的约 定很多时候会由于主体工程的建设步伐落 后等原因无法按时完工，或者主体工程超前 施工追赶工期，则导致人防工程的工期跟着 变化。在变动的工期中无法做到质量的合理 保证。当工期变短时无法保证项目质量，给 抽查和质量验收带来困难，工期延长时造成 成本管理难。因此为了避免因为质量原因的 返工，必须合理保证工期的变动在可控制的 范围。 二、人防工程建设成本控制存在的问 题 （１）没有形成合理的权责问责制的成 本管理体系 人防工程的建设成本管理中常见的问 题就是由于人防工程的特殊属性造成。由于 国家强制的实行人防工程建设标准，而且人 防工程项目的上机主管部门并不是企业本 身，很多时候的负责人是当地民政部门及消 防等多个只能部门。不同的领导部门都是对 人防项目的建设有相应的管理权限，但是却 没有相应的权利和责任制度来协调这些职 能部门。项目的建设成本很多时候项目经历 无法做到一手操控，而且成本的管理中指责 分工容易被打乱。很多只能部门会提出不同 的要求，这些因素均会影响人防项目建设的 成本管理。 （２）忽视人防工程建设质量成本的管 理和控制 人防工程必须通过国家相应们的强制 性验收。而且人防工程在战时以及自然灾害 时所占的重要地位也导致项目的管理人员 和施工人员自觉把质量作为重中之重。项目 建设成本却没有得到应该的重视。过于强调 工程质量的同时比如会导致相应的成本的 增加，如果质量不过关而被强令返工则会造 成更大的人力物力损失，导致工程项目成本 的增加。因此，项目的质量成本控制水平急 需要提升。 （３）忽视人防工程建设工期成本的管 理和控制 人防工程的天然属性导致质量是第一 位的，工期并没有得到足够的重视。并不是 一个建筑项目的工期越长，建设质量就越 高，现在存在一些人防工程项目的明显的工 期拖延现象，以及人工减慢施工。工程质量 的高低更重要的是设计阶段的工程构造设 计以及严格按照国家标准来施工，并在合理 的工期内完成。忽视人防工程的项目工期直 接导致项目建设成本的增加。 （４）项目管理人员经济观念不强 人防工程的主管单位有很多，国内的相 关法律法规也很多，因此在项目建设上一直 是质量是压倒一切的。相关部门也只是负责 各自的部门责任，设计负责设计，施工负责 施工，竣工验收的只负责质量验收。全体的 项目部无人关注项目建设成本，反正是有人 买单。因此管理人员的观念的改变势在必 行。 三、人防工程建设项目成本管理的对 策 （１）建立责权利相结合的成本管理体 制 成本管理体制要确保责任到人，领导负 责制。针对人防工程的多头领导问题，项目 应该成立专门项目沟通小组，与各个职能部 门对接。合理解释项目施工进度，并对领导 部门的意见进行汇总分析，同时做到通知到 ３１８ 位。在项目部内部对所确成本管理环节的参 与人员进行教育培训，定期考核，简历责任 人明确的激励制度。 （２）从质量成本管理ｊ二要效益 并不是质量的超高标准要求就一定会 导致成本的几句飙升。很多建筑项目采用新 型的结构设计以及成熟的新材料和新的施 工工艺，同样也能保证工程质量。质量成本 管理不仅仅是项目建设阶段的成本。更多是 设计阶段以及工程的质量抽产、检查、项目 竣工结算时期发生的费用。例如成熟的施工 手段可能会减少工期，因为施工手段成熟， 人力成本较少，材料等用料精确，标准统一。 且获得成本低，这些都可以减少不必要的施 工成本。同时不影响工程质量。因此施工企 业要把握好质量成本管理中各个要素的关 系和平衡，在确保质量的基础上做好建设成 本管理。 （３）从项目内部管理上要效益 首先是管理人员理念的改变以及员工 的培训。人防工程的质量问题是第一位的， 但是成本管理也是十分重要。管理人员要改 变管理理念，上行下效带动普通员工。培训 员工的成本管理意识，使员工意识到项目成 本的管理与自身的关系，参与项目成本管理 不仅仅是企业的需要更是员工提高自身职 业水平的需要。 其次强化项目整体建设过程的成本管 理，注重细节管控。无论是招投标开始还是 施工过程都需要参与项目成本管理。人防工 程的独特属性导致在项目建设上是一个复 杂的动态的成本管理过程。施工周期长等原 因也是导致成本核算困难的原因。因此项目 要做好细节管理，例如所有的建造合同以及 档案资料管理，建立电子化的保存系统，组 织专人负责相关招投标的标书合同、分包转 包合同、关键的会议记录和讨论纪要等的管 理，随时录入数据库。对于施工过程的材料 和资源投放均做到动态监控，随时落实。建 立风险控制机制，不合理的超值的费用支出 做到层层审核审批等。 结语： 人防工程是民生工程，既要重视项目质 量同时也要做好成本管理工作，不能一味强 调质量忽视成本。综合先进的设计、合理而 高效的施工来保证人防工程的项目质量，同 时切实提高建设成本的管控水平。 参考文献： ［１１林志鹏．建筑施工工程项目成本管理与控制 【ＪＪ．现代经济信息．２０１ １（Ｉ １） 【２】王胜波．浅谈施工企业成本管理跚．科技资 讯．２０１０（￣） ［３】韩岩青ｌ，范明轩２，人防工程结露问题分析 及治理【Ｊ】．青岛理工大学学报，２０１４（０４） 作者简介： 祁麟（１９８２一）男，湖北武汉人，汉族，现职 称：中级，学历：本科，研究方向：土建结构。
