项目建设的背景和意义 乳业是农业中最具现代性，多功能性的产业，是一个需要高度协调的产业。国外的发展经验显示，农业产业化最主要表现为畜牧业的产业化，而畜牧业的产业化有突出的表现为乳业的产业化。在农业产业化中，乳业产业化最具有代表性。 1.国际乳业状况 发达国家把乳业的发展水平作为现代农业特别是畜牧业发展水平的重要标志，畜牧业发达的国家都有发达的乳业，2000年世界乳业产值占农业总产值的平均比重约为20%，中国只有3%。欧美及大洋洲各国乳业发展历史悠久，生产力水平高，乳业在国民经济中占有重要地位。 世界牛奶的生产、消费主要集中在欧洲、北美和大洋洲的发达国家。牛奶作为食品和食品加工业原料，对许多国家的人民生活和经济发展具有重要意义。世界牛奶产量的一多半产自于欧美发达国家，从人均占有量看，世界各地区差异较大，人均产量最高的国家是新西兰(2000年人均牛奶占有量为3 180kg)，其次为澳大利亚(584kg)、北美洲(312kg)和欧洲(284kg)，最低的地区是亚洲，人均产量只有25kg。近年来，亚洲国家奶业发展迅速 发展中国家特别是亚洲国家近年来也把发展乳业作为提高国民营养水平和民族素质、促进经济发展的重要措施来抓，其中印度奶业发展尤为迅速目前，印度已成为世界牛奶生产大国，人均牛奶消费量达到100公斤。中国也提出“一杯牛奶强壮一个民族”的口号。 随着乳业的发展，乳业生产逐渐从增加奶牛头数转变到提高奶牛质量。发达国家从20世纪70年代开始就实行减少奶牛饲养头数，提高奶牛单产水平，以保持奶产量的稳步增长战略。发展中国家由于乳业生产力水平低，多年来乳业以粗放经营为主，奶产量的增长依靠的是奶牛头数的增加。亚洲乳业大国如印度和中国已逐渐重视乳业的集约化经营，在奶牛头数增加的同时，强调不断提高奶牛单产水平。 随着乳制品工业的发展，乳制品一体化程度也越来越高，在荷兰，现有22家乳品厂中13家是产、加、销一体化合作社，其中包括供应本国80%牛奶及其制品的三家最大的加工厂。除此之外美国、日本、印度等奶业发展较快的国家中，生产、加工、销售一体化程度也非常高。
1．2国内乳业状况 从地理位置上看，世界主要奶牛养殖基地集中在北纬45度之间，南纬45度之间。在这个纬度之间，由于其天然的气候优势，草原资源丰富，适合奶牛的饲养。北纬45度，有奶牛养殖集中的欧洲、加拿大。南纬45度，有新西兰、澳大利亚，都是奶牛养殖大国。在我国，内蒙古、黑龙江、新疆、甘肃，都处于北纬45度之间，都是我国的乳业优势区域产业带。 我国乳制品生产增长迅速，自1999年以来，我国牛奶增长幅度逐年上升仍远远不能满足需求，要加大进口量进行补充。据统计，2003年我国良种和改良种奶牛年末存栏893.2万头，比1999年增长了102%，奶类总产量1848.6万吨（其中牛奶
1746.3万吨），比上年增长34%。在乳品加工方面，2003年全国乳制品产量140.45万吨，年平均增长速度达到15.2%。人均乳品占有量上升到14.4千克。 在国内生产大幅增长的同时，从国外进口的乳制品数量也大幅增长，2003年1-5月，乳品进口金额为17399万美元，同比增长58.8%。乳品进口数量153152吨，同比增长了42.6%。进口额最大的是各种固态乳及奶油，占进口总金额的67.3%，其次为乳清及改性乳清，占进口总额的25.1%。 在消费需求上，呈逐年大幅上升趋势，目前，我国奶制品的消费仍集中在大中城市，增幅保持在20%-30%，并逐步向小城市及乡镇扩展。根据国家统计局的统计，根据国家统计局的统计，2004年1－11月，全国城镇居民平均每人每月折合乳品消费量（包括鲜乳品、酸奶和奶粉）为2.09公斤，推算全年乳品消费量为25.3公斤，年均增长18.8%。 从乳制品的生产和消费趋势看，我国乳品行业发展迅速，但与发达国家相比仍存在极大的差距。目前，世界人均乳制品的消费量是105千克，欧美等发达国家高达220千克，亚洲地区人均消费量为40千克，而我国目前大中城市人均消费量仅有25.3千克左右，虽然在稳步增长，但市场发展潜力依然巨大。 根据乳业专家预测，今后5-10年，我国乳业仍将保持快速发展的势头，奶牛存栏和原料奶产量将继续增加，布局将向优势区域集中（主要是内蒙、黑龙江、华北北部）。加工企业的规模将进一步扩大，产业化程度和行业的集中度将进一步提高，乳业在国民经济中比重将会加大。 2.3本项目提出的背景 本项目建设地为内蒙古自治区呼伦贝尔市，拥有世界四大草原之一的呼伦贝尔大草原，水、草资源丰富，生物品种多样，区域优势显著，生态条件优越，是我国保护相对完好的一块少有的绿色净土、北国碧玉、牧草王国和草原明珠，具有草原生态绿色产业发展的独特优势和巨大潜力，与大兴安岭天然林共同构成了我国北方重要的生态屏障，在国家生态环境建设和经济、社会可持续发展过程中的作用举足轻重。 该市处于奶源优势地带，草类资源，粮食资源等丰富，是传统的奶牛养殖地区。但是目前在乳业发展上存在以下几方面问题，限制了奶业发展。 2.1奶源问题 奶源是乳制品发展的根本，奶源的发展制约并决定着乳制品的生产、消费以及质量问题。目前呼伦贝尔地区奶源存在着以下几个问题
1、 奶牛品种混杂、产量低，良种存栏量不足。 近3年，各地在奶牛养殖发展中，已开始从增加奶牛数量向提高奶牛单产量转变，但尽管我国奶牛数量呈两位数增加。但荷斯坦良种牛比重仍不足1/3，大约有240万头牛。2004年呼伦贝尔市奶牛存栏量仅21.3头，产奶量33.6万吨，平均每头牛产量仅为1570千克/每年，大大低于全国2800～3000千克的平均水平。
我国每年从澳大利亚，新西兰等国进口大量的奶牛，但由于进口国奶牛量有限，目前我国各地区对高产奶牛的需求依然旺盛。低产奶牛的饲养对粮食饲料和人力资源造成极大的浪费。提高奶牛单产质量成为呼伦贝尔奶牛发展亟需解决的问题。 2、 饲养方式落后，缺乏科学的饲料配比 呼伦贝尔市范围内分布着农区、牧区、林区不同的经济状态，长期以来，处于牧区的牧民奶牛养殖以散养为主，粮食饲料摄入不足，造成奶牛产奶量低。农区奶牛养殖以青贮等粮食粗饲料为主，牛奶乳脂含量低。精饲料使用率低，全市范围没有1家专业生产奶牛精饲料企业。农民养牛没有科学进行饲料配比的意识，在养殖方式上缺乏科学的指导和带动，也造成了进口良种奶牛产奶量下降，为达到预期高产效果。 3、 原料奶生产、运输方式落后，影响了原料奶价格和质量 呼伦贝尔地区一家一户式的分散经营是目前较普遍的养殖形式，奶牛养殖量以2-10头数量居多，机械挤奶设备及冷冻储奶罐由于投资较大，不适合个体农牧户投资，大多数奶户依然采取手工挤奶方式，极容易造成牛奶的二次污染以及变质，使牛奶等级降低，人为造成了牛奶价格下降，并造成了食品安全的隐患。同时手工挤奶的方式也限制了农户奶牛饲养的数量。 鲜奶作为特殊的鲜活食品，须低温贮藏，常温运输下，常温运输半径只有50公里。呼伦贝尔地域面积大，农牧民居住较分散，鲜奶运输距离长，大多数农户没有专门的鲜奶运输工具，运输的问题限制了原料奶数量和质量的提高。运输难的问题也让中间商有利可图。由于鲜奶的容易变质，许多农户不得不以低价卖给中间商，致使中间商在其中牟取暴利，同时利益的驱使也使中间商掺假情况严重。 乳制品被公认为营养最丰富的健康食品，中国的乳制品消费远远落后于发达国家，近年来乳制品消费呈上升趋势，但由于多次出现质量问题，造成了消费量的下降。目前乳品市场有人认为是供大于求，实际上是消费量的萎缩，奶制品品质的不可靠，成为抑制消费欲望的重要原因， 从食品安全角度，只有保证了奶源的安全才能保证乳制品的食品安全，同时保证乳制品的消费。 2.2乳制品加工水平低 我国的乳制品生产及品牌带有强烈的地域色彩，低水平重复建设严重，生产不规范，竞争无秩序。呼伦贝尔地区处理能力在20吨左右的小型乳制品生产企业普遍存在，产品档次低，质量难以保证，并造成了原料奶的无序竞争，同时，低品质产品又造成了原料奶的浪费。目前国内各乳品厂商纷纷将工厂进驻呼伦贝尔地区，但大多数厂商只注重奶源的争夺，而不对奶源进行投资建设，造成了该地区奶源竞争混乱。乳制品加工能力的不足，也造成了农牧民奶牛不敢大规模发展养牛，而持观望的态度。 有专家预测，中国入世5年内大多数的乳品企业面临生存危机。我国目前现有1500多家乳品企业，年产量800万吨，但90%属于小企业，日产量低于100吨，产品种类少，产品或者单一、或者“小而全”，无拳头产品，多数处于新产品上不去，成本降不下来，进行技术改造，扩大规模又缺乏资金的困境。即使目前国内较知名的光
明乳业的年销售额，只占世界排名第25位的新西兰乳业集团年销售额的1/10；国内乳品企业的销售总额加起来也难与瑞士“雀巢”年销售133亿元相比，实力相差悬殊。
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