海域使用面积测量规范+编制说明20191111

《海域使用面积测量规范》行业标准

（征求意见稿）

编制说明

标准编制组

二〇一九年十月

- 1 -

一、编制标准的背景、目的和意义

我国管辖的海域蕴藏着丰富的自然资源，这些资源是国家的宝贵财富。随着陆地资源的不断匮乏，人们越来越多的关注海洋资源的开发与利用。但海域资源是有限的，必须加强海域使用管理工作，提高海域资源的利用率。为了规范、统一海域使用面积的测量方法，确保测量数据的准确可靠，促进海域得到科学、合理、有序的开发利用，2003年国家海洋局发布实施了海洋行业标准《海域使用面积测量规范》（HY/T 070-2003），规定了海域使用面积测量的原则、方法、步骤和数据处理方法等内容。该标准的实施，解决了海域使用面积测量工作的盲目性和不规范性，维护了国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，为《中华人民共和国海域使用管理法》的贯彻、实施提供了技术依据。

近年来，随着海域使用面积测量技术的快速发展，本规范所规定的一些技术内容已经不能适应目前实际工作需要，急需总结标准实施以来的经验，根据海域使用管理新的要求，对标准内容进行补充和修改完善。《海域使用面积测量规范》修订是一项性和技术性强的工作，修订后的规范应充分体现界定技术和测绘技术的科学性和可操作性，使技术规范更加科学、适用，为我国海域使用面积测量工作提供可靠的技术支撑，促进我国海域的合理开发利用。

《海域使用面积测量规范》标准应用的范围广泛适用于相关海域使用管理部门、海域使用论证、海域使用面积测量等技术单位，用海企业以及设有海域管理的科研院所。适用于从事海域使用管理研究的科研人员和海域使用面积测量的工程技术人员。

二、工作简况（包括任务来源、计划项目编号、参加单位、主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作）

- 2 -

1、任务来源、计划项目编号、参加单位

根据国家海洋局“关于下达2017年《海域使用分类》等93项海洋行业标准制修订计划项目的通知”（国海科字[2017]459号），本标准负责起草单位为国家海洋标准计量中心，参加起草单位为国家海洋局南海规划与环境研究院、国家海洋技术中心、自然资源部海域海岛管理司。计划项目编号为:201710037-T。

2、主要工作过程（计量中心补充）

起草阶段：

2017年10月，下达标准立项计划通知后，起草单位立即成立编制组，明确任务分工，讨论需要修订的标准技术内容，开始标准编制工作。

编制组对现有行业技术发展信息和相关资料进行认真分析，并分别于2019年3月、7月、8月召开三次标准技术内容研讨会，讨论确立标准技术内容。

2019年10月，收集了中国海洋大学、国家海洋技术中心、自然资源部第二海洋研究所、国家海洋信息中心、中国极地研究中心等单位的领域专家意见，并修改形成征求意见稿。

3、标准主要起草人及其所做的工作

汤海荣，国家海洋标准计量中心，负责标准框架结构的设计，主要技术内容修订研究工作；

- 3 -

许莉莉，国家海洋标准计量中心，参与标准起草及资料的搜集。

张文娜，国家海洋标准计量中心，参与标准起草及资料的搜集。

曾纪胜，国家海洋局南海规划与环境研究院，负责规范技术路线确定、大纲框架规划、规范修改与审稿工作；

王银霞，国家海洋局南海规划与环境研究院，负责水面以上测量对象、无固定测量对象等相关部分的编写与通稿工作；

孙玉超，国家海洋局南海规划与环境研究院，负责水面以下海床泥面以上测量对象、海床泥面以下测量对象等相关部分的编写；

庄铎，国家海洋局南海规划与环境研究院，负责面积计算、测量成果相关部分的编写与图式的编绘等；

邓昊文，国家海洋局南海规划与环境研究院，负责相关内容编写与协助通稿工作；

吴玲玲，国家海洋局南海规划与环境研究院，负责部分内容的起草与审查工作。

国家海洋技术中心张盼盼，参与标准技术内容编制。

三、标准编制原则和确定标准主要内容的论据，新旧标准水平的对比情况。

1、标准编制原则

- 4 -

本标准的编制原则包括以下几个方面：

（1）标准编制应符合GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》等有关标准编制要求的原则；

（2）应与现行有关法规和国家标准、行业标准的技术内容相协调，无冲突矛盾的原则；

（3）标准技术内容应科学合理，充分考虑适应性和可操作性的原则。标准编制过程中充分考虑到行业领域技术发展现状和实际工作需求，在多次征求相关技术领域专家意见的基础上完成，即能保证标准内容规范、对实际工作有指导作用，又兼顾科技的发展，为未来技术留有发展空间。

2、确定标准主要内容的论据

根据《海籍调查规范》（HY/T 124-2009），海域使用范围及面积由界址线确定，而界址线由界址点连接而成。界址点可以由实际测量或由标志点推算得到，《规范》以海域使用界址点及其他用于推算界址点坐标的标志点作为海域使用面积测量的对象，根据测量对象所处的空间位置及其稳定性、几何特征等进行分类，并针对不同的类型，结合当前常用的测量仪器，确定其测量手段及方法。

《规范》中测量对象的分类体系基于《海域使用分类》（HY/T 123-2009）的各类用海方式，按空间位置及特征，将测量对象分为5大类，并细分为14小类，基本全覆盖海域使用中实际用海情况，符合各类海域使用具体测量情形。针对不同的测量对象类型，结合目前常用的测量仪器和作业方式，《规范》对应给出了各种测量对象的具体测量实施方法，测量实施方法是科学可行的，测量成果是准确可靠的，并具一定的前瞻性。

- 5 -

另外，《规范》作为海域使用位置、范围、面积的获取方式，与《海域使用分类体系》《海籍调查规范》《宗海图编绘技术规范》等相衔接并相互补充。

3、新旧标准水平的对比情况

旧标准编制时，根据当时的技术条件，以DGPS接收机作为主要的测量工具，着重规范了DGPS接收机的操作方法和获取水面以上测量点的实施过程，以所测海域离岸的距离规定测量误差要求，并对测量成果图的内容和样式作了具体要求。其在一定时期内，促进了海域使用面积测量工作的规范性、统一性，为海域使用管理的顺利实施提供了技术保障。

随着用海活动日趋频繁，用海情况越来越复杂，用海方式多样化，另外，测量方法、测量设备、测量手段也越来越先进，新标准以海域使用界址点及其他用于推算界址点坐标的标志点作为海域使用面积测量的对象，根据测量对象所处水上、水下、泥上、泥上的位置及其稳定性、几何特征等进行分类，针对不同的类型，结合当前的测量仪器，确定其测量手段及方法，并给出相应的误差要求，也给出了海域使用软边界测量和弧线步长选取等解决方案。新标准更加贴合当前海域使用实际情况，也更能体现海域使用面积测量活动的科学性、准确性和经济性，将为海域使用管理提供更好的技术保障，促进海域的保护、合理开发和可持续利用。

四、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

通过开展《海域使用面积测量规范》行业标准的修订工作，将进一步规范和统一海域使用面积测量工作，根据不同用海需求，采取相应恰当测量方法，满足海域使用面积测量工作的现实需要，以达到提高海域资源的使用率的目的。本标准的修订有利于维护国家海域所有权，有利于海域使用管理和海洋经济的可持续发展。

- 6 -

五、与现行有关法律、法规和强制性标准的关系

本标准的内容符合GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求；与《海域使用分类》、《海籍调查规范》等现行有关国家标准、行业标准内容相协调。《海域使用面积测量规范》与《海籍调查规范》配套使用：海域面积测量是海域管理科学里一个重要的技术问题，海域面积测量根据不同的用海方式，对测量方法、测量仪器和数据处理等有不同的要求，需要具体详细的进行规定。面积测量是海籍调查的内容之一，在《海籍调查规范》中面积测量内容不宜过细。《海籍调查规范》宜引用《海域使用面积测量规范》相关内容。

六、贯彻该标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）

建议尽快发布实施本标准，加强对标准的宣传、贯彻，在宣传贯彻和应用中要不断收集反馈意见，以丰富完善标准内容。标准发布后，海域使用面积测量工作建议按本标准的要求进行。

七、废止现行有关标准的建议

本标准属于修订标准，代替HY/T 070-2003《海域使用面积测量规范》。

- 7 -