建立现代农村金融制度 创新农村金融体制发展 文／刘宏周艳红 （梨树县农业局１３６５００） 如何挖掘金融机构在支持社会主义新农村建设中的优势， 更好的发挥金融机构在支持社会主义新农村建设中的作用， 是当前亟待需要解决的问题。梨树县在构建与新农村建设相 适应金融服务体系方面做了一些探索和尝试。 梨讨县农业银行和农村信用社对农户贷款发放力度在不 断加大，农业贷款呈逐年上升趋势。２００９年，我县农村信用社 农业贷款余额最高时达１１５２５９万元，净投放６１０２９万元，农行 农业贷款余额６７２７万元，净投放５１３９万元。随着新农村建设 的不断推进，农业基础设施的投入，农业产业结构的升级和特 色农业以及特色养殖业的不断发展，信贷资金的需求量猛增， 小额贷款的额度与贷款期限已不能满足生产需求。 县委、县政府对农村金融体系服务非常重视，与县农业银 行从“三农”服务目标、服务领域、业务流程和产品创新等方面 进行了积极的探索和实践。农业银行为更好的服务“三农”，专 门为农民设计了金融产品“惠农卡”。它的主要功能是：存取现 金、转帐结算、消费、理财、财政补贴代理、新型农村合作医疗 资金缴纳、农村公用事业费代收、代付和做为农户小额贷款的 载体。它的主要特点是：办贷款手续简便，一次调查，一次审 批，循环使用，最长贷款期限可达三年，在贷款期限内，可以随 借随还，贷款额度可达三万元或者更多，贷款利率与同业相比 较低。经县政府研究决定，农资局配合农行发放惠农卡，２００９ 年９月１０日，县委、县政府召开了全县各乡镇党政一把手和农 经站长参加的发放惠农卡工作会议，利用２００９年“十一”节前 半月时间，突击发放惠农卡。经过短时间的运作，全县共发出 惠农卡６．４５万张。截止到目前，全县共发放惠农卡１２．７５万张， 发卡覆盖面村级达到１００％，累计发放贷款４－２亿元。在具体工 作中，着重作了以下五个方面工作。 １。会同农业银行成立领导组织，实施“一把手”工程 由县农村集体资产管理局负责总调度，靠前指导，亲临现 场检查落实督导等具体实际工作。本着“普惠制，广覆盖”的服 务原则，让农民手中真正拿到为其量身定做的惠农卡。 ２．会同农业银行制订了《梨树县惠农卡、广覆盖。整体推进 实施方案》 明确了惠农卡发放对象、方式、目标、措施，从而保障了惠 农卡在发放的各环节形成了一个有机的整体，为惠农卡发放 工作顺利进行奠定了良好的基础。 ３．搭建两个平台 全力依靠地方党委、政府，调动“三级”干部力量，形成社 ＼＼３ 皿匝 ５■ 螋 会合力，为惠农卡广覆盖发放服务。农资局分９个组与农行９ 个分理处相互配合，分别包保各乡镇，建立以各乡镇经营管理 站为惠农卡发放中心，以各村为惠农卡发放网点发放网络。形 成了各级政府层层有人管，时时有人抓的惠农卡发放管理体 系。乡镇经管站的全 江 寸 全体干部，全 了以赴，全县参加惠 农卡发孜工作人员达到３６００多人次，出车１４０多台次，农经部 门和农业银行共拿出复印设备５２台用于惠农卡的发放。 ４．采取灵活的发卡形式 经过广泛调查研究，确定农行各基层营业网点可根据具 体情况，在严格执行惠农卡管理办法和操作流程的前提下，采 取不同的发卡方式。 ４．１农经站人员同流动客户经理组织工作人员到村屯开卡 对距离农行营业网点较远、交通不便的农民，到村屯收集 资料，进行批量发卡，集中激活。 ４．２柜台发卡，当场激活 主要是对距农行营业网点较近的农户，尽量宣传和动员 到营业网点开卡，当场激活，可减轻批量开卡后到户激活的工 作压力。 ４．３依托村屯工作人员 让他们协助收集整理资料，填写开卡申请表，然后由客户 经理组织工作人员进行审核，这样既解决本行人员不足的问 题，又节约时间，提高办卡效率。 ４．４锁定目标，重点支持，集中快速办理惠农卡 对过去贷款额度大，还款率高的种植业、养殖业等已经形 成规模的村或屯确定为“贷款信用村屯”，坚持优中选优、强中 选强，确保发卡质量。 ５．积极依托农民专业合作社．集中快速发放惠农卡 农业银行把合作社作为优先发卡群体，优先授信营销对 象，制定了有针对性的营销方案。现在农行已经给合作社社员 发放惠农卡１．８万张，发放贷款７０００万元。 培育全方位、多功能的综合农村金融体系，建立服务型市 场，支持新农村建设，如何充分发挥金融体系在农村经济中的 核心作用，是迫切需要解决的问题。最近，县政府帮助“梨树县 富邦农牧发展联合社”成立了“惠民农业担保公司”，公司可以 为该合作社的全体社员在农行担保贷款。目前，梨树县有８家 农村资金互助社，整个融资３０００万元，惠农卡发放贷款达到４ 亿多元，再加上农村信用社向农民的投放，完全保证了今年春 耕农业生产资金的需求。
