农业水价改革与农民承受的思考

农业水价改革与农民承受的思考

当前处理好经济发展与水资源的关系已经成为社会经济可持续发展的一个关键因素。市场经济条件下，水是一种商品，价格是其有效的调节与配置手段，水价形成机制是保证水资源可持续利用的重要杠杆。从到地方都在不断地推进水价改革，完善水价形成机制，以促进水资源的高效利用与优化配置。同时，水又是一种特殊的商品，它是人类生存、社会发展不可替代的物质基础和稀缺资源，涉及广大消费者的社会福利，事关公平与社会稳定的大局。因此，水价的改革不仅要重视水资源的合理利用，还必须考虑用水户承受能力的极限。

标签：农业水价；农民；承受能力

1 农业水费征收制度

水费征收制度的选择是定价目的的体现，对水资源的开发利用具有重要的影响，其决定着是否节约用水、是否满足用水户的基本需求、能否促进水资源的有效利用。

（1）单一计量水价。就是按照用水量的大小计收水费。20世纪80年代以来其在我国广大灌区逐步推广，优点是收费易于管理和推行。但从供水成本考虑，单位水量间供水成本的差别，使其存在不同用水量用户间的互相补贴问题。

（2）按灌溉（或耕地）面积固定收费。是指不考虑用水量的变化，用户每月或每年按照灌溉面积或耕地面积支付一定的费用。由于价格结构单一，征收较方便，因此多年来在我国应用较普遍。此类收费造成的最大问题是用水浪费十分严重。

（3）“二部制”水价。是计量水价和基本水价相结合的一种水费计收办法。在某一用量以下，收费为一固定值，不随用水量的变化而变化；超过这一用水量，将按用水量计费。“二部制”水价能保证供水企业有一固定的收入。在黄河流域的灌区，“二部制”水价实施较普遍。

（4）递增水费。在这种收费制度下，随着用户用水量的增加，单位水价将上升。多用水的用户受到惩罚，因而有利于水资源的高效利用。

（5）季节水价。水价可以随季节变动。在美国和澳大利亚，夏季用水量比其他季节多，特别是绿地和户外用水量增加，供水的边际成本将上升，水价就上升。季节水价能灵活地反映供求和成本的变化，促使企业及时调整生产和改善管理。山西潇河灌区的做法是：当来水流量低于某一标准时，特殊的多供水量，水价将向上浮动，浮动幅度接近当季水价的1倍；丰水季节动员重点村多用水，水价下浮，下浮水价一般不低于当季水价的50%。

2农业水价改革現状及存在的问题

近年来，有关部门大力创新，不断探索农业水价改革模式。目前，农业水价改革模式可以概括为两类：一类是水利、发展和改革、财政部门力推的农业水价综合改革，另一类是农村综合改革机构（原农民负担监管机构）力推的减轻农业用水负担综合改革。

2.1农业水价综合改革

农业水价综合改革主要由水利部、国家发展和改革委员会、财政部提出并推动，突出节水，重点放在末级渠系，任务有三项：一是推行农民用水自治，创新农业用水管理；二是加强工程设施改造，完善农田水利工程体系；三是深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度。前两项任务，在投入到位的情况下，工作虽然有难度，但尚可以推进；最后一项任务，是综合改革的核心，改革难度大，推动困难，一定程度上影响综合改革的效果。从改革思路、及实施效果来看，这一改革是靠投入驱动、产权激励、补贴保障，现阶段试点工作主要完成前两项任务，大部分试点水价改革还没有取得实质性进展。因此，农业水价综合改革还未啃硬骨头，尚未开展攻坚战，只能说是为今后水价改革做准备。

2.2减轻农业用水负担综合改革

减轻农业用水负担综合改革尚未正式出台，但建议草案几易其稿，并在安徽、江苏、内蒙古开展了试点工作。此项改革，由农村综合改革工作小组办公室提出并推动，突出“减负”，重点放在终端水价，概括为“一重点+三配套”。“一重点”就是规范涉及农业用水负担的相关、切实减轻农业用水负担，主要措施是规范、、减轻或免除水费；“三配套”就是推进水管改革、加大农田水利投入及推进农业节水。在改革部署上，考虑到配套改革需要一个过程，为避免改革目标过多、矛盾过大而影响改革，坚持先易后难原则，优先采取行政措施完成水价改革，随着改革逐步深入，再推动配套改革。从改革思路、及实施效果来看，这一改革短期内可以减轻农民水费支出，但无法建立农田水利良性运行的长效机制，最终影响粮食增产甚至国家粮食生产安全。上述两项改革，均根据农村税费改革后出现的新形势、新情况，对农业水价改革作了有益探索，积累了经验，为开展全面系统的农业水价综合改革探路，对探索建立科学合理的农业水价形成机制具有重要支撑作用。

3 WTO背景下农业水价改革与农民承受能力分析

中国加入WTO，农业受到了不同程度的冲击，既有技术壁垒的，也有比较优势下降的冲击。农业水价与农业生产成本密切相关，直接或间接地影响农产品的国际竞争力。因此，考察农民承受能力还必须结合WTO这个重要因素。农业水价改革必须有利于提高农产品的国际竞争力，有利于农业结构战略性调整，否则将对农业发展造成更大的冲击。我国将按照WTO谈判承诺对农业市场环境进行调整：一是减让关税，农产品平均关税由19%降到17%，其中重要农产品降到14.5%，除大宗农产品外，大部分农产品进口将取消数量，实行单一关税；二是放开部分农产品市场，逐步扩大小麦、玉米、大米、棉花等大宗农

产品进入中国市场的准入量；三是取消出口补贴，不对任何农产品特别是玉米、大米、棉花等产品实行出口补贴；四是逐渐消除国有垄断；五是执行WTO动植物检疫标准（SPS）。上述市场环境的变化，表明我国的农产品必须具有足够大的比较优势才能获得良好的生存发展空间。可是实际上我国的粮棉油等大宗农产品的价格不仅不占优势，相反却处于明显的劣势。我国的农产品普遍高于国际市场价格，其中小麦、玉米、大米、大豆、白糖、棉花等主要农产品的价格分别高出国际价格水平的17.3%～132.6%。从价格的角度来看，这些农产品的涌入必将对同类农产品生产形成强烈的冲击。在这样的国际农业大背景条件下，提高农业水价会进一步加大农业生产成本，将使本来已经脆弱的农产品竞争力更加脆弱，不利于农业的健康发展。

4结语

中国目前还是一个农业大国，农业的稳定和发展是重中之重，由于国家重视水利建设而加大投入，供水成本增长的速度在相当时期内将大于农民收人的增长速度，这时就要重视农民的承受能力了。承受力是制定水价的重要指标，水价只有在用户承受力范围之内，用户才能接受。中国是发展中国家，中西部是中国较贫穷的地区，若不考虑农民的承受能力而一味的按供水成本计收水费，可能会造成新的社会问题，同时也会影响国家和水管单位的利益。

参考文献

[1]奇台县开垦河灌区农业水价综合改革示范项目效益分析[J].刘建刚.城市建设理论研究（电子版）.2017（11）

[2]浅析天祝县金强河灌区农业水价综合改革[J].赵爱华.农业科技与信息.2018（01）