关于进一步加强社区社会化服务的几点思考
近年来，随着我区经济社会的持续发展和进步，社区建设已在构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用，切实加强社区社会化服务工作，已经成为不容忽视的问题。近期，结合我区实际，对社区社会化服务的现状、存在的问题及对未来工作的方式方法进行了认真调研，提出进一步加强我区社区社会化服务工作的政策建议。
一、我区社区社会化服务工作的现状
（一）领导高度重视，组织措施得力。区委、区政府坚持把社区建设，特别是社区服务工作作为加强基层民主政治建设、居民自治和构建和谐社会的大事来抓。先后制定下发了《关于加强社区建设的意见》、《社区建设两年实施方案》等指导性文件，提出了加强我区社区建设的指导思想、目标任务和基本要求。经过全区上下的共同努力，基本形成了党委政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，社区管理体制日臻完善，社区建设的成果日益显著。
（二）突出社区公共服务体系建设，积极开展服务工作。
我区在不断的实践探索中，形成了以社区公共服务为主的“社区社会化服务”体系，主要包括为社区弱势群体提供的福利性服务和为全体社区居民提供的公益性服务。服务的主体以政府部门为主，同时也包括社区居委会、驻区单位、各类社会服务组织、企业和社区居民，服务方式以无偿和低偿服务为主，强调服务的社会效益。
（三）坚持在实践中探索，不断创新社区社会化服务管理体制和运行机制。近年来，我区在实践中不断探索与社区社会化服务发展相适应的社区服务管理体制和服务工作运行机制，健全
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社区居委会自治功能，以多种形式推进社区民主管理，探索社区社会化服务的方式方法。以社区党建、社区自治两大方面为着力点，开展社区就业再就业服务、社会保障和救助服务、卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、流动人口管理服务、社区安全服务这“六大”服务，就业再就业率平均在80%以上；群众满意率每年都有显著提升；以“活动带发展”，社区居民在各种丰富的文化活动、教育活动、体育活动中充分享受文化教育体育服务所带来的身、心和谐的良好风尚，带动此项服务在我区的全面发展；在社区安全服务中，使我区社区社会治安综合治理工作的成效得到了大幅提升，人民可以安居乐业。
二、我区社区社会化服务面临的主要问题
（一）思想认识相对滞后。一些部门和单位在社区工作上的思想认识还停留在过去居委会时代；有的对社区社会化服务的立足点及公益性和福利性认识不足，由于思想认识不到位，没有把社区工作摆上本部门、本单位的重要议事日程，在工作思路上缺少新的理念和办法；一些社区缺乏创新精神，缺乏在吸引社会资源参与社区服务方面的魄力和能力，导致社区公共服务的供给效率和服务质量不尽如人意；有的号召多，做的少；有的只重抓典型，忽视全面推进，图形式走过场，还没有完全形成合力推进和谐社区建设的浓厚氛围。
（二）社会服务管理不到位。社区社会化服务体系包含社区公共服务和社区商业服务两大领域，涉及社区卫生、社区文化、社区教育、社区治安、社区物业管理、便民利民服务等多项内容。由于这些服务项目分属不同的政府部门管理，导致社区服务管理体制不顺，常常出现管理越位或缺位的情况，以服务对象及服务内容而言，民政部门主要是针对社会弱势群体的福利服务，而对于面向社区居民的营利性的社区服务，民政部门管不了，工商、税务等部门又存在管理困难的问题，对社区商业缺乏相应的界定、规划和政策支持，阻碍了社区便民利民服务的顺利开展。同时，多头管理又导致政出多门、管理越位、各项工作进社区，使社区工作行政化倾向难以有效遏制。
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（三）社区职能责任不明。目前，政府的大量公共服务工作都要求进社区，实际上是把责任落实到了社区居委会头上，从而导致社区承担的工作项目越来越多，工作量越来越大。根据我们调查统计，现在社区工作包括30多个大项，120多个小项，这些工作占据了社区工作者大部分的精力和时间，社区居民需要的其它服务因此被置于次要位置甚至无暇顾及。
（四）吸引社会参与度不够。志愿者队伍及中介组织在社区发育不完善，发动驻区单位（院所、学校、企业）参与共驻共建社区的不多，使社区服务主体单一化。目前，全区各类志愿者队伍主要由学生组成，流动性大、稳定性差、人员结构单一，提供的社区服务项目狭窄，影响了社区社会化服务的范围和成效。活跃在社区的中介组织，以文体类组织为主，缺乏为社区居民提供全方位、专业化服务的各类中介服务组织。由于社区联系社会性服务组织参与社区服务办法不多，加之没有充分的政策法规依据，部分驻区单位服务社区较少。同时，社区服务功能薄弱，使居民对社区缺乏认同感、归属感，社区邻里互助、志愿服务等群众性自我服务意识差，社区居民的参与度低。
三、我区社区社会化服务体系建设的政策建议
（一）切实加强社区社会化服务工作的组织领导
1、进一步加强社区建设的组织领导。进一步健全以区民政局为办事机构的区级社区建设领导小组，并充分发挥其作用，改变社区建设和服务条块分割、多元领导、单项推进的状态，使社区社会化服务形成体系完整、多方支持、因地制宜、整体推进的良好局面。
2、理顺关系完善配套措施。一是给社区居委会卸牌子去官衔。去除社区不应有的行政负担，还社区自治组织的本来面目，发挥其“协调利益、化解矛盾、排忧解难”的主要职能。二是实行社区工作准入制，规范政府行为。建立政府（包括街道办事处）向社区下达行政任务的审核制度，
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并严格实行“权随责走、费随事转”的原则，给承担行政任务的社区提供必要的工作经费，保证各项任务的按时完成。
3、建立健全激励促进机制。党委政府要把社区社会化服务工作纳入目标管理，加强检查指导，抓好各项政策措施的落实。及时表彰奖励先进，并以此推动全区社区社会化服务工作不断深入发展。
（二）完善和强化社区社会化服务三大规划
1、进一步落实和强化社区基础设施建设规划。把社区基础设施建设纳入城市建设总体规划，落实社区办公用房和开展公共服务、社区文体活动、便民利民服务等方面的配套公益用房及设施，为社区服务搭建一个良好的基础平台。
2、加大政府对社区服务的资金保障规划。将社区服务资金纳入财政预算，每年由区财政安排专项资金，用于社区服务设施建设项目补助、社区服务工作经费支出和开展社区服务活动项目补助。每年安排一定的专项资金用于社区公共用房的维护。
（三）进一步完善社区公共服务体系
1、突出社区公共服务体系建设的重点。以社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化教育体育服务、社区流动人口管理服务、社区安全服务为重点，构建完善的社区公共服务体系。政府相关部门按照职能和职责要求，建立和完善本部门公共服务在社区的工作平台，落实服务内容和工作经费。
2、实施政府购买公共服务。建立社区公共服务工作站，增设社区公益性岗位，由政府出资，
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将助老、助残、助困、治安服务、劳动保障、计划生育、法律咨询等社区公共服务通过购买服务的方式，设置为社区公益性岗位，提供给贫困家庭和就业困难群体，以减轻社区承担的公共服务压力，有效增加就业岗位，促进社区社会化服务职能的充分发挥。
3、充分发挥社区社会资源的作用。一是要尽快制定有关驻区单位及社会性服务组织参与社区建设的法规文件，推行驻区单位共建目标责任制，实行驻区单位“轮值制”；二是要通过“业主委员会”、“社区议事委员会”等机构架起沟通平台；三是要通过社区的娱乐设施及文化活动，以及免费开放驻区企事业单位、院校文体活动设施，丰富居民的精神文化生活，提高居民对社区的归属感；四是发挥党员居民在社区中的模范作用，支持帮助社区居委会开展工作。
（四）进一步完善社区商业化服务体系
政府应尽快出台《扶持发展社区服务业的若干意见》。社区商业化服务具有产业属性，社区服务业应纳入全区国民经济和社会发展总体规划。要对促进社区服务业发展所需要的政策法规配套、资金投入等做出规划和安排。
报：市委组织部部长、副部长、部务委员，市委组织部办公室，区委常委、人大主任、政协主席
发：区委组织部各组（室），各党(工)委(总支),区直各部、委、办、局，群团各部门
电子邮箱:ahqwzzb@163.com 共印120份
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