贵州省旅游发展总体规划正文

1.1 主要依据

1.1.1

全国的背景

全国旅游业规划与发展已列入国家旅游局提出的旅游发展“十五”计划（2001-2005）。国家旅游局根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，制定了旅游发展的十大总体目标：

         

鼓励度假旅游和休闲旅游； 提高旅游产品质量； 推介旅游产品分级体系； 规范服务质量；

开展多种形式的宣传促销； 鼓励旅游管理中应用高科技； 对旅游业各部门进行综合协调； 依法管理旅游部门各种经营活动； 实现企业管理技术现代化； 引进更有效的招商引资战略。

《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见》

1.1.2

《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见》（以下简称《意见》）已于2002年12月13日由中共贵州省委、省人民政府正式公布。

《意见》在总结贵州旅游业20余年发展经验的基础上，针对贵州经济发展的实际，从资源和市场的比较优势中，确定把贵州旅游业作为促进全省经济结构调整的重要产业，充分发挥其在扩大就业、增加收入及保护和优化环境等方面的重要作用，并提出了建设旅游大省和支柱产业的目标，对贵州旅游业的发展将产生深远的影响 。

鉴于《意见》是今后一段时期贵州旅游业发展的纲领性文件，体现了贵州省政府对旅游业发展的具体要求，因此，我们将依据《意见》明确的旅游业发展的指导思想、总体目标、工作重点及政策措施，在编制《贵州省旅游发展总体规划》中提出贵州省旅游业发展的实施规划和行动计划。 1.1.3

《总体规划》与国家、省的法规政策保持一致

 与国家旅游局的相关条例相一致；

 遵循省的经济社会发展规划、“十五”计划，并与省的其它相关规划相衔接；  符合国家、省的相关法规和政策。

1.2 整体目标及基本目标

《总体规划》的整体目标是，将旅游业作为贵州省的一个主要的支柱产业实现快速、可持续和跨越式发展，同时，将环境和文化资源作为全省社会经济可持续发展的主要基础加以保护，绘制出将贵州省建设成为“自然生态和民族文化相结合的旅游大省”的蓝图。其基本目标是：

 制定短期（3－5年）、中期（6－10年）、长期（11－18年）旅游业有序规划和

发展的战略框架；

 根据国内外细分市场的需求及我省旅游资源的特点，制定空间布局、产品设计和

营销战略；

 开发优质互补的旅游产品，以延长游客平均停留天数，增加游客的消费；  促进全省尤其是农村和贫困地区的经济发展、就业增长和收入的提高；  创造有利条件和投资机会，吸引国内外企业的投资；  保护环境和文化遗产，实现可持续发展。

1.3 有利条件和不利因素

1.3.1 有利条件（优势与机遇）

 省委省政府对旅游的发展制订了积极的政策和措施，为旅游业的有效发展提供

了良好的政策环境，而这是对旅游发展的最大支持。

 中国在扩大内需、加快经济结构战略性调整中，提出把旅游业作为新的经济增

长点进一步发展壮大，为贵州采取更为有力的政策措施，推动旅游业发展提供更有利的宏观环境和更多的发展机会。

 西部大开发战略的实施和新阶段扶贫开发将为加快发展贵州旅游业奠定坚实的

基础。在西部大开发中，中国加大对包括贵州在内的西部地区的政策支持力度，强调努力将旅游业培育成为中国西部的支柱产业，已经并继续促进改善贵州的基础设施、生态环境和科技教育等基础条件，贵州旅游业的发展也将持续不断地得到国家的政策扶持。

 中国加入世界贸易组织，使贵州的对外开放同样进入新的阶段，总体上的机遇

大于挑战。可以预计贵州与海内外在旅游等方面的对外交流与合作将更加密切，有利于贵州旅游产业建设对外招商引资和国内外市场的开拓。

 贵州旅游资源分布范围广，类型多样。无论用国内还是国际标准来衡量，多数

资源质量都很高，如得以合理利用，将能开发出一种极具广度和深度的旅游产品。这可以使贵州在国内外市场上与其它类似省份的竞争中更胜一筹。  贵州人民一直以来均以迷人的、友好的、乐于助人的态度对待游客。少数民族

村寨欢迎游客的热烈气氛，无论是否预先安排，总是热情洋溢，村里的男女老少与游客一同沉浸在欢乐的海洋里。来黔的游客，无论是中国人、亚洲人、欧洲人还是美国人，在村寨里都会感到宾至如归，舒适温暖。

 按照贵州“两横两纵四联线”的高等级公路建设规划，到2005年左右，初步建

成以铁路、高等级公路为主，航空和内河航运等相互配合的综合交通运输体系，有助于提高主要旅游资源地通达程度。

1.3.2 不利因素（劣势与挑战）

 接待设施质量不高。总的说来，贵州各地的住宿设施档次低，接待国内外游客的

星级宾馆及床位数量严重不足，主要城市以外的住宿设施尤其如此。游客最不满的是住宿及公共的卫生设施状况太差。这主要是因为管理不善，缺乏培训所致。

 旅游产品尚未充分开发。主要缺陷在于未曾创造能让游客充分游览经历该省资源

的条件，也未能提供完善的旅游产品所需要的设施，基本上没有便利的信息服务。来贵州旅游的游客平均停留时间较短，旅游消费水平较低。  连接贵州省与海外客源市场的航空通道不畅，省内的航空网络尚未形成，接待旅

客的公路运输力量不足，尤其是乡村公路网络的条件和养护远未达标，这是旅游发展的一个严重制约因素。这种状况已引起地方政府的注意，大多数地方政府正在规划提高公路网络的等级。交通沿线、旅游景区（点）和服务区缺乏必要的安全标准和设施。

 与其邻省如四川、云南相比，贵州目前的旅游发展程度相对较低，知名度不高。

云南的旅游产品与贵州相比，并没有什么特别，也并不优于贵州的旅游产品。云南目前的优势在于很早就开始开发旅游业，对旅游的投入较多，对旅游进行促销。  旅游环境不佳。旅游沿线污染严重的工厂以及旅游城镇的杂乱的环境、极差的卫

生状况等，严重制约了旅游业的可持续发展。景区及服务行业的环境保护基础设施十分薄弱。

 在旅游资源尤其是文化资源的开发过程中，当地居民参与不够，对当地居民的利

益未能充分注意，这些将产生重大的负面影响。对典型的历史遗产、独特的民族文化、宗教和民族生活方式展示不足，缺乏对游客的吸引力。  人力资源开发亟待提高。社会环境保护及旅游意识淡薄，从业人员整体素质不高，

导致旅游市场不规范，为游客提供的服务质量不高，游客在旅游的过程中占有的资源信息量少，降低了旅游资源的价值。

1.4 行动和实施目标

为克服困难、按基本目标实施规划而制定的行动方案或方式，大致上可从发展理念、制约因素与发展机遇的分析中演绎而来。可简称为行动或实施目标，用于指导和解释政策。

具体归纳如下：

 建立正式审批、认可和实施总体规划的法律框架；  制定与旅游产品相关的营销策略和促销计划；  制定措施，改善未达一定标准的旅游产品；

 确定重点项目，并制定相关的培训活动、投资方案和实施步骤的发展计划；  明确并增大旅游投资机遇（特别针对企业）；

 制订与旅游发展规划相关的基础设施建设设计规范和制度框架；

 在全省范围内建立一个合理开发、保护和管理环境资源和人文资源的体系；  制定一个乡村旅游发展规划，提供管理、投资和培训方面的咨询服务；  制定相关规定，让公众参与到规划的制定和旅游发展的进程中来，并开展公众推

介活动；

 建立适当的机构来负责规划的修定和实施，以及项目协调、招商引资和旅游发展

的调控工作。

2. 市场营销战略

2.1 客流量预测

预计将来贵州国内游客的平均停留天数为5天。贵州国内游客人数的增长率预计到2010年，年均增长率为6%；2010年后，该增长率为5%。

来贵州的港澳台游客的数量增势很明显。到2005年，预计其年均增长率为10%；从2005至2015年，应为15%；而2015年后，年均增长率为10%。

到贵州的外国游客来自于许多国家，各国的游客数量不一，但数量不大。其中最具潜力的市场是日本、韩国和一些东南亚国家。针对各个不同的国外市场，年均增长率的目标设定为5%－15%不等。

宾馆入住率会稳步增长。到2020年，这些宾馆的平均入住率为65%。

2.2 游客数量预测

2.2.1

目标数量

省外游客目标数量预测见表3.1。

表2.1 2001年至2020年目标数量（千人）

大陆 港澳台 国外 外来游客 总计 2001年 2,301 51 32 2,384 2002年 2,439 59 34 2,532 2003年 2,585 67 36 2,688 2004年 2005年 2,741 2,905 78 89 38 40 2,857 3,034 2010年 3,887 179 71 4,137 2015年 5,202 289 127 5,618 2020年 6,962 465 205 7,632 此外，省内过夜游客（指来自于贵州本省，到省内其它地区旅游并过夜的游客）将从2001年的3,795千人增加到2020年的9,590千人（年均增长率为5%）。

预测显示，国内游客从2001年到2005年将增加26%，到2010年将增加69%。尤其当营销活动的重点放在国外及港澳台市场后，国外游客和港澳台游客的增长将更快（从2001年到2005年将增加55%，到2010年将增加78%）。 2.2.2

游客旅游空间分布

根据战略发展的长远目标，旅游区域应扩展至全省。

短期内要优先考虑发展贵州省旅游中心带（以贵阳为中心的安顺—遵义—都匀／凯里三角带），使之成为能开展多种旅游活动的目的地，并能接受大量游客，让游客逗留至少五天。在此基础上再开发逗留时间更长的旅游路线。

在安顺—遵义—都匀／凯里三角带之外，还有大量具有很强市场吸引力的旅游资源，

对那些数量较少、但素质很高的生态旅游者和有特殊兴趣的旅游团有着特别的吸引力。此外，应与邻省合作，联合开发产品、联合促销，寻求合适的发展机遇。

2.3 市场营销战略总体原则

2.3.1

战略性原则

到2005年，从游客来源和发展趋势看不会有大变化。2005年后营销重点将更多地放在吸引那些利润更高的细分市场，同时将已改善的旅游产品打入市场，扩大市场份额。国内游客仍将是贵州最重要的客源市场。随后的十年，贵州将吸引越来越多的外国游客和港澳台游客。 2.3.2

主要客源市场（一级客源市场）

国内市场

贵州最重要的旅游市场是国内市场。今后潜力最大的市场来自于像北京、上海、广州等超级综合城市，那儿的居民有着较高的可支配收入。

港澳台地区

台湾人口为2,300万，目前有五分之一的台湾居民到海外旅游，旅游者42%的假日时间都是在中国大陆、香港或澳门度过。最主要的客源地是台北。

香港/澳门人口为750万。两地居民的可支配收入相当可观，且喜好旅游，渴望远离拥挤的都市，回归自然，对到中国大陆旅行相当感兴趣。

外国人市场：日本、韩国

日本人口为1.27亿。根据世界旅游组织的预测，到2020年，日本人到国外旅游休假的总人数将增长到1.415亿。日本是中国最大的客源市场。

韩国是中国第二大客源市场，该国游客对中国文化的方方面面都非常感兴趣。考虑

到今后20年的发展，韩国的客源将逐步从目前的口岸城市、沿海城市向内地扩展。 2.3.3

二级客源市场

二级客源市场指东南亚国家（如马来西亚、新加坡、泰国、印度尼西亚和菲律宾），以及位置较远的欧、美和澳大利亚。这些客源市场将成为今后营销活动长期关注的重点。 2.3.4

游客情况

根据游客的旅游目的，可分为以下几大类型：观光，度假，商务，探亲访友，参加会议和其他形式的旅游，如：奖励旅游，教育旅游和宗教旅游等。

游客对目的地的选择也各不相同。市场营销的重点应放在争取自由选择目的地的游

客身上。这些潜在的任意选择目的地的游客可分为以下几类： i)

普通游客

这类游客范围广泛，来自不同客源市场，包括专程来贵州度假的游客和既去中国西南其它地区旅游又顺便来黔旅游的游客。 ii) 特殊兴趣游客

文化旅游、生态旅游或活动型旅游属于特殊兴趣旅游。贵州需要优先考虑的特殊兴趣旅游产品为：

 少数民族文化：重点放在海外市场特殊兴趣游客上。这些游客年龄较大，文化层次高，热衷于购买手工艺品，寻求纯自然的少数民族风俗、音乐和建筑。

 植物、生态、古生物化石和自然环境：重点是日本、北美和欧洲特殊兴趣旅游团体和以生态旅游为主的游客。

 贵州历史：作为一个军事要塞和许多少数民族聚居地，贵州独特的历史对国内市场和港澳台市场有很大的吸引力。同时，贵州对新中国诞生所起的奠基作用（长征和遵义会议）会吸引特殊兴趣游客团体、教育团体、普通兴趣游客团体和散客。  漂流：贵州有许多地方适于开展这项旅游，目前在贵州已蓬勃发展。然而有必要对漂流业务的经营地点进行等级评定、监督，并设定安全标准。 在特殊兴趣市场上，节日和重大活动对树立目的地的良好形象能起到重要的作用。贵州节日众多，特别需要整合这些节日去吸引海外游客并在海外市场上扩大其知名度。此外，贵州还应创造新的节庆活动使之与市场营销的主题相配合，如：长征节庆、全国漂流比赛和国际自行车赛、国际徒步旅行节等，都有助于开创目的地并在客源市场中塑造自己的形象。 iii) 教育旅游

贵州的许多少数民族文化所提供的独特体验，对教育旅游颇有魅力，特别是在日本市场的修学旅游。此外，贵州省的历史和优美的环境将吸引众多的中国教育旅游团。 iv) 商务旅游

商务旅游集中在贵阳和一小部分其它城市。商务游客多为国内游客，但来自于港澳台和亚洲其它国家的商务游客也越来越多，目前这些游客是许多城市宾馆的主要客源，这种现象暂不会改变。

2.4 战略性营销计划

2.4.1

基本原则

这一战略建立在分步骤实施的营销方法基础上。首先应将重点放在对贵州已有一定了解的国内合作经营的市场上。港澳台市场、日本和韩国市场、东南亚市场、欧洲和北美市场也很重要，它们能为将来适当时机大规模的市场营销方案打下基础。对那些可向

具体目标市场推出的优质旅游精品，可进行各种促销活动和整体包装。应优先选择那些游客花费高、停留时间长、回报效益好的细分市场。 2.4.2 总体营销目标

贵州营销战略的总体目标如下：

 集中力量发挥全省固有产品的优势（人民、文化、风景、历史和气候），扩大贵

州游客的总体数量和增加旅游的收入；

 使国内市场游客数目稳步增长，高消费市场（港澳台市场和国外市场）游客数量

有显著增长；

 延长所有游客的停留时间，扩大游客的游览范围；

 对国内游客和港澳台游客来说，将贵州定位为一个友好的“必游之地”；  对国外游客，将贵州定位为中国最友好的省份、“第二次中国之行”中最具吸引

力的游览地；

 将贵州定位为特殊兴趣旅游、生态旅游、节日娱乐及各类活动的主要目的地。 2.4.3 贵州的市场定位

贵州应将自己视为中国最友好的省份，能提供中国西南地区所有的而且是最好的产品，可谓天下精华荟萃于黔。因此必须树立与邻省完全不同的旅游形象，并营造更为友好的氛围。一个可能的宣传口号如下： 迷人的贵州能带给您更多……： ——更优美的自然风光；

——更丰富的文化风采；

——更典型的民族节日；

——更真诚的欢迎。

贵州品牌、标识和宣传口号的拟定应请专业人员协助，并在近期内完成，以用于市场营销。应根据市场研究的最后结果来确定每个旅游市场所采取的口号。 2.4.4 近期市场营销目标（2003－2005年）

近期营销战略应重点放在已有市场及邻近市场（主要是国内市场）上，为树立长远的贵州品牌打下基础。在国内市场上，重点是宣传贵州能提供至少3至5天的有意义有价值的度假旅游产品。主要的营销活动就是提供实际的旅游线路，同时结识主要的旅游经营者，扩展公关关系。具体的近期营销目标如下：

 建立贵州品牌，并应用于贵州省旅游局和各地州市及各企业部门共同合作的市场

营销活动中；

 制作一套合适的相关材料（游客易理解的印刷品、网站和促销材料），对这一品

牌进行宣传；

 通过全面的宣传促销活动，在所有目的地的一级市场中提高贵州的知名度，使人

们认识到贵州是一个有潜力的旅游目的地；



 将贵州定为中国西南最友好、最热情、最好客、最具吸引力的旅游目的地；  对市场进行认真细分，并根据这些细分，在国内市场和港澳台市场创先进行市场

营销和宣传。要把重点放在如何设置符合实际的旅游线路上，延长游客停留时间；  与国外市场中组织特殊兴趣旅游的经营者建立初步联系，提高贵州的知名度，让

他们明白贵州是一个有潜力的能开展特殊兴趣旅游、民族节日旅游和生态旅游的旅游目的地；

 建立目的地管理系统（DMS），首先强调提高品牌知名度，提供优质产品，并协调全省有国际吸引力的民族节日和重大民族活动。 2.4.5 中期市场营销目标（2005－2010年）

随着基础设施的改善和产品质量的提高，贵州完全可以吸引游客，让他们游览更多的地点，停留更长的时间。要达到这一点，需建立更多的支线机场并改善公路网络。营销活动应逐步升级，进一步拓展国内市场，充分利用在所有一级市场中已有的知名度来进一步巩固这些市场。此外，针对二级市场也应开始进行提高贵州知名度的营销活动，其重点是选择一些作“中国游”的旅游经营商和特殊兴趣旅游经营商进行合作。

中期市场营销策略（2005—2010年）的具体目标如下：

 在国内市场、港澳台市场及日本和韩国市场，扩大市场营销活动的范围；  继续在一级市场中扩大贵州的知名度，使人们知道贵州为“必游之地”。同时在

二级市场中进行更多的公关活动；

 将贵州定为中国最友好的旅游目的地，是国外游客“第二次中国之行”的理想之

地；

 将贵州定为最终的特殊兴趣旅游目的地，在一级市场和二级市场选择一些特殊兴

趣旅游经销商和特殊兴趣团体为对象进行营销，并重视具有宣传价值的重大活动；

 随着省内交通状况的改善，开发并营销更多有潜力的省内旅游景区；  选择一些生态旅游经营者，发展贵州偏远地区的生态旅游，；

 与所有一级市场中的旅游项目承担者和旅游经营者建立起伙伴关系。 2.4.6 远期市场营销目标（2010－2020年）

2010－2020年的十年营销目标需要根据那时的营销进程和条件而定。然而，下述活动不可忽视：

 通过创立知名品牌，如“贵州传统旅舍”和“贵州健康温泉”、“避暑度假胜地”，

来强化企业部门在市场营销中的作用；

 随着交通状况的改善，贵阳和遵义等地可发展为商务及会议旅游区，黄果树度假

区也可列入考虑范围；

 随着贵州交通状况的改善和游客平均停留时间的逐步延长，偏远地区也应有选择地开展市场营销活动。 2.4.7 营销投入

目前，我们需要不断投入大量物力财力进行市场营销。要建立贵州品牌，在一级市场中确立贵州的位置，贵州每年必须投入两千万元营销预算资金。从2005至2010年，贵州每年至少需投入两千五百万元来进一步开发已被改进和拓展的旅游产品类型。

3. 空间发展战略

3.1 旅游资源的总体特征

贵州省旅游资源种类多、数量大、品味高，具有不可替代的独特性。

贵州自然资源秀美而神奇，它独有的、集中的喀斯特地貌和丹霞地貌，形成山水相融、瀑布峡谷溶洞交织的“绿色王国”；贵州人文资源神秘而久远，令人神往，山高水长、相对封闭的地理环境既造就了多姿多彩的民族文化，又保护了古老文化原汁原味地传承着，形成了特有的“文化千岛”。

贵州最能吸引游客的主要资源及其总体特征是：

全省最直接、最有吸引力的景观是覆盖丘陵、山脉和河谷的自然植被，层次不一的绿色，显得一派勃勃生机。地形以森林覆盖的锥形小山和典型的喀斯特地貌为主，配有奇异的尖锥形岩石，俗称为石林，如天星桥、泥凼以及最令人叹为观止的茂兰：一个原始森林保护完好的自然保护区，分布有多种珍稀动植物和秀丽的自然风光。

风景无处不在。从一个山谷到另一山谷，幽静的林间空地变成了高山环绕、杂草丛生的深谷，随着地势的下降，又换成平缓柔和的农田风光。蜿蜒的田埂将谷底和缓坡阶梯分成层层梯田，与山上自然植被形成鲜明的对比。随着季节的变化，春天里金灿灿的油菜花变成了夏日绿油油的稻秧，到秋收季节又换成了黄澄澄的稻谷。

山间河流众多，或流入北部的长江，或汇入南部的珠江，流经之处，出现大量险峻峡谷，其中最引人入胜的是乌江峡谷、舞阳河/杉木河峡谷、马岭河峡谷、北盘江峡谷、赤水峡谷、南江峡谷和樟江峡谷。除了秀丽的景色外，这些河流大多有得天独厚的条件，适合发展漂流旅游。

在峻峭的高山间流淌着动人的乐章。这里瀑布成群，或浅唱低吟，或咆哮怒吼。纤秾各异的跌水犹如珠琏镶缀在绿意盎然的山谷间，如荔波樟江国家级风景名胜区内的响水河瀑布。即便是离群索居的单级瀑布也让人心驰神往，马岭河和赤水河沿岸的瀑布是此类瀑布的典型代表。然而最引人入胜的莫过于黄果树瀑布群，据说是亚洲最大的瀑布，水流量大，落差高达74米，飞泻而下，直入深谷。以黄果树瀑布为中心周围遍布许多瀑布，这些瀑布相比之下也许没那么著名，但也动人心魄，如陡坡塘瀑布、螺丝滩瀑布、银链坠潭瀑布和白水河上的滴水潭瀑布。此外，赤水市的十丈洞瀑布也十分壮观。 喀斯特地貌形成许多自然溶洞群。贵州也不例外。多数县份溶洞群集，其中最著名的是织金洞、龙宫和铜仁附近的九龙洞。

因为修建水电站和大坝，已形成大量湖泊并将形成更多的湖泊。最著名的是位于贵阳西部的红枫湖，它是最受人们欢迎的娱乐休闲区，此外还有兴义附近的万峰湖。随着织金附近乌江上游大坝的落成，包括现有的东风湖在内的一系列湖泊，都将进一步发展成湖泊旅游资源。锦屏县三板溪附近清水江大坝形成的大湖有更强的旅游潜力，该工程

预期将于2005年竣工。

上述大多数自然景观位于自然保护区、森林公园或景区。它们提供了各种不同类型的环境，都是重要的旅游资源。在某些景点，独特的生态系统分布辽阔，景色十分美丽。这对喜欢生态旅游的游客来说，极富魅力。

以上简要描述表明，贵州境内遍布秀丽的自然景色。不仅如此，这里还蕴藏着丰富悠久的文化遗产，以及大量具有重要历史文化价值的村落。

许多名胜展示了古代的建筑风格和生活方式，从而极富吸引力。尤其是现存的明代防御性村寨，如安顺西秀区的本寨和云山屯、平坝县的天龙镇、锦屏县的隆里镇、遵义的海龙屯和松桃的寨英等。舞阳河沿岸有许多历史古遗，包括黄平旧州、施秉，但最值得一提的是中国历史文化名城——镇远。

绝大部分具有重要文化价值的村落分布在少数民族聚居区。在贵州此类村落不胜枚举。从以下两点来看，这些村落有着特殊的魅力。第一，它们保存着数百年前的传统建筑模式和风格；第二，它们仍保持着其民族特有的传统生活习惯和风俗。融合独特建筑风格和传统戏曲歌舞的传统村寨对游客有着巨大的吸引力。这些特点存在于贵州主要少数民族的许多村寨中，如凯里周围的苗族，榕江、从江和黎平县的侗族，以及安顺西部和兴义附近的布依族，三都的水族。这些少数民族所代表的文化遗产就是最重要的旅游资源。

此外，还有大量分布于全省各地的古代建筑和庙宇。镇远的青龙洞古建筑群是此类建筑的典型代表，祝圣桥在舞阳河上凌波而立，佛、道、儒三教合一的寺庙依山而建。 国内游客有着特殊兴趣的是与20世纪30年代红军长征有关的历史遗迹。它们大多数位于遵义及其周边地区，包括著名的遵义会议会址和娄山关战役遗址。

贵州省主要旅游资源见《主要旅游资源分布图》（图1.4）。

3.2 基本发展理念

以上这些旅游资源对大众旅游市场具有极大的吸引力，同时也吸引着特殊旅游这一细分市场。

对目标体系及旅游资源的简短描述中可得到这样一个基本发展理念，即要开发多样化的产品，扩大旅游活动的范围。这两大目的均可通过增大游客数目，提高历史城镇和传统文化遗产的市场吸引力，促进以人文资源为主的旅游地区的发展来实现。还可在许多环境很好的风景名胜区或自然保护区内开展环境旅游的各项活动来进一步开发多样化的产品。

在《总体规划》文本附录7中列出了一份主要的旅游资源名录，该名录根据资源吸引力的不同划分了相应的等级。在这一份资源名录中，那些优质的旅游资源集中的地区被称为旅游区。这些旅游区包括了许多不同类型的高质量的旅游资源，形成了综合旅游

区，而那些相对而言旅游资源较少，但在某方面具有重要性和特殊性的地区就被作为特色旅游区。

全省共有6个综合旅游区，对每一个区域都做了较详细的概念性结构规划，同时对其他6个特色旅游区也作了概念性的结构规划。我们用城市的地名来标记这些区域，以显示其地理位置。全省的空间发展战略参见图3.2。

3.3 综合旅游区（TDZ）

六个综合旅游区是：贵阳、安顺、凯里——镇远、黎平——从江——榕江、荔波、兴义——安龙。 3.3.1

综合旅游区A：贵阳

该旅游区以省会贵阳市区为基础和依托，包括贵阳市所属区、县（市）和黔南州的龙里、惠水两县。（该区域结构规划见图3.2）

现有38个星级宾馆（其中四星级7个），一共可提供8，327张床位，非星级住宿接待设施可提供28，000张床位。经预测2005、2010、2020年需要的床位分别是44，000、65，000、110，000张。

拥有全省最发达的交通系统。贵阳是贵州铁路交通的枢纽，公路系统的中心和提供国内外和省内航空服务的中心。

贵阳旅游区是贵州省商务旅游的主要停留地，休闲旅游的主要目的地，国内外到贵州旅游游客的主要集散地，贵州旅游的购物和娱乐中心。贵阳还是全国优秀旅游城市。

该区域拥有不少高质量的各类旅游资源，可以满足各种类型游客的需要。有代表性的景区（点）是：青岩古镇、镇山博物馆、黔灵公园、红枫湖、花溪公园、六广河、甲秀楼、高坡苗寨群落以及南江峡谷、修文阳明洞、龙里台地草原和猴子沟等。贵阳高尔夫俱乐部在修文扎佐投资修建了一个18洞的高尔夫球场，游泳池及其它娱乐设施齐全。

贵阳旅游区是全省游客数量最多的旅游区，接待国内外游客数和旅游收入都占全省总数的四成以上。

该区的主要制约因素是，作为旅游中心城市缺乏鲜明的都市建筑个性，反映该市的历史建筑和文化遗存十分有限，缺乏足够的方便游客的信息服务（含标识服务系统），境外旅游的可进入性较差等。

该旅游区产品开发的重点是继续强化和发挥贵阳市的综合旅游功能，以期在2010年将其建设成为全国比较重要且具有一定知名度的会展、商务和文化中心。因此，在这一期限内，可有计划地建设贵阳大剧院、花溪会展中心、五星级宾馆、西部少数民族博物馆或文化人类学博物馆（西部民俗博物馆），重建贵州省博物馆和贵阳植物园等。为使贵阳进一步发挥其全省旅游信息服务的中心作用，有必要在机场、火车站、汽车站及游客

集中的地区建立信息中心和游客中心。 3.3.2

综合旅游区B：安顺

该旅游区包括安顺市的西秀区、平坝、镇宁、关岭、普定等县和六盘水市六枝特区的部分地区。（该区域结构规划见图3.3）

现有10家星级酒店，共有1,400张床位，非星级酒店的床位约为1,900张。经预测2005、2010、2020年分别需要床位7,000、12,000、34,000张。

贵昆铁路贯通该区，可直达省内许多城镇及领省一些主要城市；安顺市还是贵州西部连接贵阳、六盘水、毕节和兴义等地区的主要公路交通枢纽；一座位于安顺市区周边的新机场将于2003年开通启用。

该地区是目前游客数量仅次于贵阳的地区，它是从贵阳出发一日游和短途旅游的主要目的地，是省内外的自然观光和文化体验的主要目的地。

在该区内集中了较多高质量的旅游资源。黄果树瀑布是国内外知名、极具吸引力的景区，是目前到贵州的游客的首选。其他具有代表性的景区（点）有龙宫、天星桥、花江大峡谷、关岭生物化石群、安顺文庙、王若飞故居等；黄果树附近还分布着较多的布衣族村寨比如石头寨、滑石哨村等；西秀区和平坝县还分布着极具历史文化价值的屯堡村落，以九溪、天龙、本寨、云山屯等为代表的屯堡文化旅游区的开发和形成，将使该旅游区旅游产品的组合优势得以提升。

该旅游区发展的主要制约因素是，传统旅游区的各项基础设施趋于饱和，安全设施变得不堪重负；整个区域缺乏使人满意的公共设施 ，特别是住宿设施需要加以改善和提高服务标准；整个区域旅游线路和项目的设计，不能较长时间（比如3—5日）的留住游客，游客的消费水平较低等。

产品开发的突破口是在完善服务设施及提高服务质量和水平的同时，加强区内外不同景区的联系，共同开发多元化的特色产品，形成环形路线，延长游客停留时间。为此，近期要重点制定和实施黄果树、龙宫两传统旅游产品的升级规划，以及着力进行屯堡文化旅游区的精品建设，并进一步建设和发挥安顺市区旅游中心城市的作用，同时在安顺市区和黄果树、龙宫、屯堡文化区建立信息中心和游客中心。 3.3.3

综合旅游区C：凯里—镇远

该旅游区覆盖了黔东南自治州北部大部分地区，除凯里和镇远外，还包括施秉、黄平、台江、剑河、三穗、雷山县及麻江、丹寨、天柱、岑巩的部分地区。（该区域结构规划见图3.4）

区域内虽然只有两座星级宾馆，共435张床位，但是都拥有众多标准不一的非星级旅店，约有4,000—5,000张床位。经预测2005、2010、2020年分别需要床位6,000、9,000、15,000张。

区域的中心是黔南州首府凯里市，它是省内东部公路、铁路的交通枢纽。该区的主要景区（点）都在距离凯里市80公里以内，目前贵阳机场是距凯里最近的机场。通过公路、铁路和机场，可使该区的主要城市与省内其它城市和国内主要城市建立联系。

该区域是省内外环境与生态旅游，特别是大众旅游的目的地，是短期休闲旅游的主要目的地，是历史文化旅游特别是以苗族村寨为主的体验旅游的理想之地。

旅游区内有更为多样的历史文化及富有吸引力的环境。在其北部有舞阳河峡谷、云台山、黑冲、上舞阳河、杉木河等，在南部有雷公山环境旅游区及展现苗族和部分侗族、革家人悠久的传统文化的村寨。该区域其它有代表性的景区（点）有：镇远古城、旧州、青龙洞、飞云崖、台江古生物化石群以及上郎德、南花、西江、施洞、反排、排牙、三门塘、枫香等民族村寨。

该区域的主要制约因素是大部分次级公路等级低，严重影响重要旅游景区（点）的可进入性；缺少星级酒店，且非星级旅店的服务远未达到游客可接受程度。

该区域的市场现状和前景看好，特别是大众旅游及乡村旅游潜力巨大。目前特殊兴趣型的境外游客数量少，但处于不断增长之中，应成为促销的对象。

在今后五年内，产品开发的重点是：制定和实施舞阳河、云台山和黑冲旅游区，雷公山旅游区，以及剑河温泉休闲胜地规划；在施秉、镇远和凯里以及巴拉河附近、舞阳河畔、云台山等游客集散地建立信息中心和游客中心，在凯里建立培训中心等。 3.3.4

综合旅游区D：黎平——从江——榕江

该区域位于贵州东部，包括黔东南州的黎平、从江、榕江县和锦屏县的部分地区。该区侗族人口占多数。（该区域结构规划见图3.5）

区域内目前没有星级宾馆，但在县城内分布着一些合格的旅店，许多民族村寨配备着符合一定标准的家庭旅馆或可供游客居住的家庭住宿设施，目前拥有近3,000——4,000张床位。预计2005、2010、2020年该区域需要的床位分别为5,000、7,000、12,000张。

以贵阳为中心的公路干线并没有经过该地区，目前大部分游客是经地坪从广西边界进入。连通凯里的二级公路及区域内的次级公路网正在加紧建设，将大幅度减少从贵阳、凯里到达该地的时间；三板溪水库的建成，将该地与凯里——镇远旅游区联结起来；更为重要的是，2004年黎平机场将建成，不到半小时就能从贵阳飞抵黎平。

该区域是省内开展文化遗产和乡村旅游最理想之地，同时侗族独有的建筑和闻名国内外的侗族大歌等将吸引特殊的国内外游客群体；以八舟河景区为代表的生态环境和三板溪的人工湖将成为省内主要的娱乐休闲旅游目的地。

侗族独特的村庄和传统的歌舞、风俗、生活方式是该地主要的旅游吸引物。造型优美的鼓楼和风雨桥，村寨中人民特别的好客和热情，和谐而平和的社区生活充满了无法抵抗的魅力。其它有代表性的景区（点）有：堂安、地坪、岜沙、摆贝等村寨及东风林

场、天生桥景区、增冲鼓楼和古榕树群等。肇兴侗寨以其传统的建筑和古老的风俗，已达到申报世界文化遗产的条件。

该区域的主要制约因素是其偏远的地理位置和质量较差的次级公路网络，通往主要旅游景区（点）的公路条件也不理想。

产品开发的重点是：制定并实施乡村旅游发展规划，对主要民族村寨制定并实施保护和修复计划，结合黎平机场的建设制定八舟河休闲胜地建设规划并进行实施，在游客集散地（机场、县城、八舟河景区、车江等）建立信息中心和游客中心。 3.3.5

综合旅游区E：荔波

该区域位于贵州南部，主要包括黔南州的荔波县和三都县的部分地区，以及黔南州的最南部。（该区域结构规划见图3.6）

目前该地区拥有星级宾馆15家，星级宾馆共有900张床位，非星级酒店约有2,000——3,000张床位。樟江河谷和都柳江河畔都分布着不少具有传统建筑风格的乡村客栈，在一些民族村寨里也设有家庭旅馆，到区域内的游客都能找到适合于住宿的旅馆。预计2005、2010、2020年该区域需要的床位分别为4,000、6,000、11,000张。

该区域的中心荔波县城位于黔南州首府都匀市西南77公里处，目前有一条省道将两者连接。贵新高等级公路、黔桂铁路经过该区的独山县，距荔波30公里。荔波机场将于2004年启用，便于省内及国内其他省份的游客前来旅游。

该旅游区是黔桂两省生态旅游、休闲旅游的主要目的地，在樟江景区进行观光和水春河进行惊险刺激的飘流成为人们难忘的经历，茂兰风景名胜区的保护性开发将为特殊旅游者提供科考、体验旅游的胜地，水族、瑶族的文化遗产也将为特殊兴趣游客提供欣赏的机会。

即使以贵州的山水标准来衡量，该区域峡谷、瀑布、湖泊、奇山、异水等也是美不胜收，樟江国家级风景名胜区和茂兰喀斯特森林一带，构成了地球同纬度完美如画的人间奇景。同时该区域拥有十分可贵的水族、瑶族等民族文化遗产，这些民族文化的载体是分布在区域内的民族村寨。优质的、有代表性的景区（点）是：大七孔、小七孔、鸳鸯湖、樟江峡谷、天生桥、三岔河景区以及瑶山、板告、达便、卡普村寨，还有中共一大代表邓恩铭的故居等。

该区域最大的制约因素是可进入性较差，同时住宿设施也亟待改善。

产品开发的重点应放在樟江国家风景名胜区的生态旅游上。可在樟江两岸开展更多的生态和文化旅游活动，同时产品开发战略应把茂兰自然保护区纳入在内。在今后五年内，优先发展的项目有：完善并实施荔波南部发展战略，为民族村寨制定文化遗产旅游发展战略，筹备茂兰自然保护区申报世界自然遗产，在都匀建立培训中心和在游客集散地建立信息中心、游客中心等。

3.3.6 综合旅游区F：兴义——安龙

该区域位于贵州的西南部，包括黔西南州的首府兴义市和安龙县，该区布依族人口最多。

区域内有3家星级酒店，加上其他非星级旅馆约有1,500张床位。预计2005、2010、2020年分别需要的床位为2,000、6,000、16,000张。

兴义远离贵阳，目前乘汽车到达该区费时较长。随着连接贵黄高等级公路和盘县的二级公路的建成，其可进入性将大大改善；昆明——南宁铁路经过该区，且通往云南、广西两省公路条件较好；兴义机场将于2004年启用。

旅游区的客源主要来自云南、广西两省，大部分游客前来的目的是为了观赏马岭河峡谷的秀美风光，顺便去万峰林及附近的布依族村寨和安龙县。

该区拥有极有价值的自然和文化资源，其中最为雄伟壮观的是绵延75公里的马岭河大峡谷，万峰林的郁郁葱葱的锥状峰林此起彼伏，如此美丽独特的景观让人心驰神醉。其它有代表性的景区（点）有：泥凼石林、三岔河、北盘江峡谷、万峰湖景区，以及刘氏庄园、安龙沼堤和贞丰纳蝉、兴义南龙、兴仁鲤鱼坝等民族村寨。

该旅游区的主要制约因素是该地区地处偏远、交通条件相对落后；旅游住宿设施数量有限，大部分未达到应有的标准，特别不适合省外和国外游客居住。

产品开发的主要目标，是将该区建成贵州较大的、主要的旅游目的地。为此，应将马岭河峡谷与万峰林及其中的布依族村寨整合成具有组合优势的高质量产品，同时用这一思路对南盘江沿岸和安龙县的文化遗产进行开发。万峰林已初步具备申报世界自然遗产的条件，可做好这方面的筹备工作。另外，应在兴义市建立培训中心和在游客集散地建立信息中心和游客中心等。

3.4 特色旅游区（STDA）

六个特色旅游区是：梵净山、遵义、赤水——习水——仁怀、织金——黔西、威宁——六盘水、乌江峡谷。 3.4.1 特色旅游区1:梵净山

该地区位于贵州东北部，包括铜仁地区的江口、印江、松桃、石阡等县和铜仁市。区内拥有4家星级酒店，连同非星级酒店共有1,350张床位。到2005、2010、2020年预计可分别增至2,000、4,500、12,100张床位。

乘汽车从贵阳到铜仁路途遥远，但湘黔、渝（重庆）怀（怀化）两条铁路经过该区域，而贵阳机场到铜仁机场飞行时间仅需30分钟。

该地区最富有特色的是景色壮观的武陵山脉及梵净山自然保护区。在该保护区内分布着种类特别丰富的植物和动物，包括许多的珍稀动植物。该地区已加入联合国的人与

自然生物保护圈。建议该地区申报世界自然遗产。

同时该地也是重要的佛教圣地。当地尤其适合开展环境和生态旅游活动，但必须在保护稀有植物和动物物种的生活环境基础上。如何进行开发可参见文本第二卷的示范性项目梵净山的开发战略，在以下的7.1节中也作了简略描述。

该区有代表性的其它景区（点）有：太平河、九龙洞、寨英镇、东山、新寨、石阡万寿宫等。其中寨英作为明代古镇可申报世界文化遗产。（该区结构规划见图3.8）。 3.4.2

特色旅游区2：遵义

该区域包括遵义市红花岗区，以及遵义县、桐榟县的部分地区。区内拥有6家星级酒店，共有1,418张床位。遵义市区是贵州北部公路、铁路的枢纽，交通极为便利，仁怀机场的启用将进一步改善其可进入性。

该地区最富有特色的是1935年召开的遵义会议会址及与长征有关的许多历史遗迹。该地区作为一个旅游目的地目前开发地很好，但遵义会议会址博物馆的陈设过时，且大量游客的涌入会对这些设施构成威胁。基于上述原因，在文本第二卷的示范性项目中为该地区作了一个开发方案，在以下的7.1节也有简明阐述。

遵义是一个具有吸引力、规划很好的城市，也具有作为商业中心的重要性。而最近完工的博览会馆设施、会议礼堂和体育馆等都使之适合举办国内或国际盛事，而这更进一步加强了该地区商业中心的功能。

该区有代表性的其它景区（点）有：红军山、娄山关、海龙屯、杨粲墓等。（该区结构规划见图3.9）。 3.4.3

特色旅游区3：赤水——习水——仁怀

该区域包括遵义市的赤水市、习水县，以及仁怀市的部分地区。旅游区虽距贵阳较远，但由于距铁路、高等级公路较近，加之可从泸州机场进入，以及仁怀新机场2005年的启用，可进入性将大大改善。另外与四川、重庆的交通极为便利。

赤水风景名胜区包括和黄果树大瀑布一样壮观的十丈洞瀑布，以及金沙沟的梭椤自然保护区和四洞沟风景区。赤水河上游的众多峡谷，展现了赤水独特的风貌：茂密的山川、多样的地貌，奇特的瀑布、悬崖和湖泊以及奇特的丹霞地貌。习水因常绿阔叶林自然保护区而闻名，同时也有重要的风景区，如三岔河。所有的这些地区都适合在确保对当地脆弱的生态环境的保护下，开展环境旅游。三岔河景区尤其适合开展徒步和骑马，应在目前的状况下进一步地开发，并提供简单的过夜设施，如招待所、客栈、宿营地等。

该地区的南部是仁怀市的茅台镇，它因悠长的酒文化而闻名，同时也是20世纪30年代红军四渡赤水的遗址之一。将这两者有机地结合起来，并与赤水河谷联在一起，将会是一条非常精彩的旅游线路。

其它有代表性的景区（点）有：丙安古镇、大同古镇、江西会馆、竹海森林公园、

燕子岩森林公园、茅台酒历史博物馆等。（该区结构规划见图3.9） 3.4.4

特色旅游区：织金——黔西

该区域包括毕节地区的织金县、黔西县以及大方县的部分地区。

该地区最突出的是非常巨大的织金洞及其喀斯特地貌，融峡谷、溶洞、湖泊于一体，邻近的上舞阳河就起源于该地区的地下河。织金洞尤其令人惊叹，毫无疑问它将完全有资格申请列入世界自然遗产名录。

该地区另一个特点是在六冲河上修建洪家渡和引子渡水电站形成的东风湖，可开展环境、休闲、娱乐等活动，与当地古镇织金相得益彰，尤其重要的是，该湖还可成为织金洞的一个门户入口。

其它有代表性的景区（点）有：九洞天、六仲河景区、百里杜鹃、奢香夫人墓等。（该区结构规划见图3.10） 3.4.5

特色旅游区5：威宁——六盘水

该区域位于贵州西部，包括毕节地区的威宁、纳雍、赫章三县和六盘水的部分地区。六盘水市是贵州西部交通的枢纽，其中四条铁路（贵昆、内昆、水柏、株六等）在此交汇，连接贵黄高等级公路的水（水城）黄（黄果树）高速公路2003年竣工。

本地区的北部是乌蒙山区，位于毕节与六盘水交界处的韭菜坪高达2,900米，是贵州的最高峰，在冬季是一个美丽的冰雪世界。区域内的水城和威宁，酷夏季节的气温不超过250C，是一个夏季消暑休闲的理想之地。

草海是该地区最为重要的景色。草海是一个国家级的自然保护区，是包括珍稀物种在内的许多迁徙鸟类过冬之地。该地区具有开展生态旅游的潜力，应向特殊旅游团体进行促销。从中期和长远来看，六盘水的玉舍森林公园、阿勒河及北盘江峡谷都适合开展环境旅游。

近期应开展与草场有关的乡村旅游项目，即畜牧观光旅游。该项目可参见文本第二卷的示范项目，在以下的7.2节中也有简单描述。

其它有代表性景区（点）有：大洞遗址、普安州文庙、可乐遗址、向天墓、妥乐古银杏群及威宁板底彝寨等。（该区结构规划见图3.10） 3.4.6

特色旅游区划：乌江峡谷

该区域主要包括铜仁地区的沿河、思南两县境内乌江及其沿岸地带。主要景区有两县境内的乌江大峡谷、麻阳河自然保护区、思南腾龙峡谷等。该区域还与直到2010年完工的许多水电建设项目有关。这些水电项目形成的湖泊及流至重庆边界的乌江都使该地区蕴藏着巨大的旅游开发潜力。开发战略应着眼于河谷的壮观和具有开发巡航、环境旅游和探险活动的潜力。

同时该地区也有重要的历史文化遗迹，比如思南文庙以及传统村寨郝家湾、淇滩和龚滩等。（该区结构规划见图3.8）。

3.5 区域间的联系

3.5.1

省内联系

综合旅游区和特色旅游区本身不能被看作是与全省其他区域相分离、相孤立的小岛，它们也不能自给自足地开展旅游活动，在这些区域以外也有许多重要的旅游资源。应尽量将所有的这些资源和产品进行整合，形成旅游环线。类似的原则也应该用于综合旅游区和特色旅游区之间的内在联系上，其最终目的是要树立一个完整的旅游概念。

为达到这个目标，应努力改进道路系统的设计，包括陆路，水路和空中交通。 随着铜仁、黎平、荔波、兴义、安顺和仁怀等支线机场的建成，以及本规划中提出的六盘水、毕节和沿河拟修建的机场，贵州省能形成一个完整的全省航空网络，将所有的综合旅游区和特色地区连为一体。

应开通覆盖面广、联系各区域间的航线，将不同地区、不同类型的旅游产品进行组合，通过旅行商的包装及整体促销，建立起多样化的旅游线路。这尤其有利于不同区域旅游产品间的互补。

一个典型的例子是将黎平和仁怀联成一线，这是根据1934～1935年左右红军在黎平，遵义、茅台，土城和娄山关的历史来决定的。

一个类似的陆路旅游线路系统应得到同样的发展。

从贵阳出发的西北线应包括遵义、茅台，沿着赤水河，直到自然环境景观优美的习水和赤水。

西南线路将从安顺出发，即沿着花江大峡谷和北盘江直到兴义地区，如有可能，还可将该线路延伸到三岔河风景区。

西部线路也是从安顺出发，一直到草海和威宁的高原草场，沿途可将普定县的苗族和布依族村寨纳入其中，并可将六枝特区的阿勒河景区连在该线。

东南线路可沿两个方向延伸：一是沿清水江，从锦屏到黎平；或是经过雷山到从江、榕江，并参观这三个县的苗，侗村寨。

南线将从贵阳出发，途经都匀到斗蓬山和剑江风景区，然后经三都或独山到荔波。 东部线路可又从凯里出发，向施秉方向，沿着舞阳河峡谷到历史名城镇远，然后可继续出发到铜仁佛教圣地梵净山。

水路交通目前存在着两个明显的机遇。其一，在三板溪水库建成后，可乘船从剑河县出发，一路经过清水江峡谷直到黎平；另一机遇就是可通过都柳江水路将三都与榕江和从江相连。

可通过水路从茅台到赤水；通过乌江，从回龙及沿河可通过水路连接；也可通过舞阳河水路从施秉到达镇远。 3.5.2

省际联合

如前所述，贵州的许多边缘旅游区的主要市场就在相邻省份。赤水，很大程度上依赖于四川和重庆的客源市场；兴义同广西和云南密切相关；铜仁与湖南毗邻；黎平——从江——榕江紧靠湖南和广西；荔波与广西相接。

旅游业并不拘泥于行政区划的界限，应该加强合作性的市场营销举措以增进各方的共同利益。

贵州已同重庆合作开发营销乌江峡谷。贵州与云南、广西共同经营万峰湖景区的综合旅游开发。万峰林的旅游开发和市场营销应跨越黔滇两省边界同罗平生态旅游区相协调。

从桂林很容易进入黎平——从江——榕江综合旅游区。为谋求黔桂两省区的共同利益，贵州应同广西，尤其是桂林联合开发这一市场。

西南地区是中国独特风光和生态景观的富集地，也是历经若干世纪得以继承发展的各种传统文化习俗的发祥地。这是西南各省区共享的宝贵的自然和文化遗产，当然，各省区由于某些方面的不同，拟确立某种相对优势也是可行的。

4. 产品开发战略

具有内在价值的产品属于旅游产品中的精华或核心部分, 或者可称其为旅游吸引物（如风景名胜区）。没有这些，也就没有旅游。根据其特征和对不同细分市场的吸引力，旅游吸引物又可划分为不同的种类。对不同旅游吸引物的开发应反映其特殊的本质和市场的需求。在贵州，原则上旅游吸引物可分为两类，第一类与环境的自然特征有关；第二类与文化有关。

4.1 环境旅游开发

环境旅游指所有与自然环境有关或在自然环境中开展且不违背环境可持续发展原则的旅游活动。它的定义比生态旅游广泛，生态旅游开发的基本原则是：根据当地的特点，低密度地分散开发；限制游客数量；对资源进行经济合理利用；使将要开发的社区参与到规划、开发和管理的进程中；规范游客的行为等。由于具有丰富的景观、自然保护区和森林公园，群山、溶洞、湖泊和河流构成其多样的自然特征，贵州在开展环境旅游方面具有得天独厚的条件。可开展的项目有散步、徒步、骑马、宿营、漂流、探洞、爬山、划船、划独木舟、生态研究、自然观光等。

以下地区已经初步具备了开展环境旅游的条件，包括：

 舞阳河风景名胜区，包括杉木河漂流、野洞河漂流，上舞阳河和下舞阳河乘船游

览，云台山、黑冲景区；

 雷公山自然保护区及台江县和雷山县之间的苗族村寨；  斗篷山风景区、剑江、溶洞和草场；

 位于贵州东南部，在榕江、从江和黎平周围的少数民族文化景观；

 荔波县境内风景区，包括茂兰喀斯特森林自然保护区、樟江国家级风景名胜区；  草海及威宁周边地区；  万峰林及万峰湖、马岭河大峡谷和兴义的布依村寨，与云南省交界处的云南罗平

生态旅游区相连；

 贵州西北部的赤水风景名胜区；  安顺境内的黄果树瀑布及龙宫。

贵州尚有其它一些具有巨大开发潜力的地区，这类地区如下：     

铜仁地区的梵净山自然保护区； 位于贵州省西北部的习水； 毕节地区的乌蒙山；

乌江峡谷、麻阳河自然保护区，以及贵州东北部思南县和沿河县的土家族村寨； 以威宁——六盘水为轴心，将草海、玉舍森林公园、阿勒河景区、水城的野钟黑叶猴保护区，以及彝、回、苗族村寨等连接起来。

对以上地区或类似地区的开发应建立完善的道路标识，建设包括招待所、客栈或宿营地在内的各类接待设施（可修建于这些区域内或附近的村庄），探险中心及在每一地区的入口或战略门户地区建立游客服务中心。

每一个地区的管理方案都应与当地特定的环境特点有关，应制订保护的方法，控制游客的数量，开发的形式和地点，必须在可持续发展的基础上进行。

在环境旅游中，可以通过开发畜牧观光中心来挖掘旅游的潜力，它也是乡村旅游的一个组成部分。

尽管在开展活动时容易受到更多的限制，但从这个意义上而言，在像威宁、安龙、盘县和独山的一些草场及饲养基地就可开展乡村旅游。草场非常适合骑马飞奔，同时也为游客提供了观赏大规模动物饲养和开展各类与畜牧业有关活动的机会。

在畜牧观光中心可以向游客提供骑马的设备、小动物乐园或宠物区、畜牧业历史展览及简单的游客住宿接待设施。这类中心作为一个示范性项目可参见文本第二卷。在以下的7.2节也进行了讨论。

4.2 文化遗产旅游开发

一个社会的文化是指任一时期该社会在其生活方式、建筑、艺术品位、学术成就和伦理价值中所体现出来的宗教、政治信仰、社会价值观和伦理道德的有机整体。文化遗产是指在历史发展过程中沉淀下来的反映文化内涵的具体物质特征和人们的风俗习惯。

在贵州，这种文化遗产主要表现为大量的历史城镇和古迹，但最具有代表性的是少数民族传统村寨以及他们从远古时代沿袭至今的生活方式。文化遗产是一笔宝贵的旅游财富，是发展文化旅游的基础。

探知当地的文化遗产是大多数大众游客游览观光的主要目的，但这同样也吸引了一小部分特殊兴趣旅游者的眼光。这一细分市场的旅游者数量正处于增长之中，他们对民间传说、人类学、历史、服饰、仪式、歌舞、宗教以及建筑等都很感兴趣。

文化遗产的本质特征，无论是具体的物质形态还是生活方式，都可能会严重毁于掠夺式的旅游开发或大量游客的涌入。为了保护文化遗产免遭这些影响，必须遵循开展环境旅游的原则、制订的规划和设计的标准（见文本第一卷第5章）

能吸引游客的文化遗产包括以下方面： 

   

村寨的建筑风格和建筑形式； 传统的节日、习俗和服装；

传统艺术、歌舞在村寨中的表演； 民族服饰；

刺绣、纺织、印染、银器加工、雕刻、编织、制陶等传统手工艺等。

开发战略应着眼于少数民族的文化遗产，这些文化蕴涵在他们的居住方式及与之相

适应的传统习俗中。其目的是通过向游客开放更多的村寨来开发这些旅游资源，并设置各种条件规范游客的行为，使得当地社区能获得最大的利益，同时将负面社会文化的影响降低到最小。

要达到这些目的，建议将整个开发战略细分为一系列的对那些将要开展乡村旅游或文化遗产旅游的村寨群落的管理。这些管理方案中包含环境和文化两方面的要素，用乡间小道将各村连接起来便于游客徒步旅行，并向游客提供过夜的招待所。而且这些方案应由这些村落群共同选举出来的管理委员会来执行和管理，并得到贵州省旅游局的帮助和建议。位于雷山县巴拉河流域一个典型的乡村旅游开发方案是其中的一个示范性项目，该项目可参见文本第二卷，在以下的7.1节中也有阐述。

这种总体战略主要针对少数民族较为集中的地区，尤其是在黔东南、黔南和黔西南州。首先应制定乡村/文化旅游开发方案的地区有：



   

兴义和安龙县的万峰林（布依族）； 荔波和三都县（水族和瑶族）； 黎平、从江和榕江县（侗族）； 台江、剑河和雷山县（苗族）；

西秀区和平坝县（屯堡文化的老汉族）。

4.3 水上旅游的开发

随着越来越多大坝的建成，贵州很快就会拥有大量的湖泊，成为群山、河流、湖泊聚集之地。这些湖泊的四周风景都优美，具有开发旅游的巨大潜力。旅游的形式依赖于许多因素，如位置、规模、湖滨形状、环境、波浪及水平面等。

开展的活动包括水上运动、快乐巡游、探险宿营、远征犬牙交错的湖滨线、乘船或划独木舟，以及如以上4.1所述的环境旅游。这类活动的开展可借助于湖滨的设施。湖滨可建设成为娱乐休闲胜地、环境和探险旅游服务中心、港口和码头。

可开展这类活动的具有潜力的地区有：      

贵阳的红枫湖和百花湖； 黔东南的舞阳河流域； 织金的东风湖和六仲河； 与重庆相连的乌江峡谷； 与云南、广西相连的万峰湖；

在剑河和锦屏县人工新造的三板溪。

4.4 可申报世界遗产的景区

世界遗产包括自然遗产、文化遗产和自然文化双遗产三种。实际上，在中国西南地区，人类和自然已和谐相处了几千年，人文景观、民族村寨和质朴的自然环境共生共存，

息息相关。贵州省已推荐了一些可以申报世界遗产名录的区域。世界遗产的申报成功是对贵州进行市场推介的一个重要手段，而申报世界遗产名录本身就有助于确保资金和保护资源，从而有利于改善当地服务设施和基础设施。

可申报世界文化遗产名录的景区是：兴义万峰林、以肇兴为中心的侗族文化区、侗仁的寨英镇和锦屏的隆里古镇。

可申报世界自然遗产名录的景区是：荔波县茂兰喀斯特森林、织金县的织金洞、侗仁的梵净山。

5.1 航空

5.1.1 贵阳机场

5. 交通及住宿设施

贵阳（龙洞堡）机场位于贵阳市区以东，是目前直接进入贵州的唯一空港。该机场按4D级标准修建，能起降波音767或A330 空中客车等类型的飞机。

该机场已与全国大部分省会城市及其它许多主要城市通航，其中与广州、成都、上海、北京和深圳间的航线尤为重要。每周有三个航班飞往香港，并有一班包机飞往曼谷。但缺少诸如到日本和韩国等许多重要的、有潜力的国际和港澳台客源市场的直接航线。

该机场的年客运承载力为500万人次，按照目前的增长速度，在未来5到8年内，年客运量将趋于饱和。中国国家民航总局（CAAC）正在制订一些计划以增加该机场的客运承载力。这些计划将在2005/2006年实施，并在2010年对之作进一步的复评。

航空交通发展战略的目标是发展一个省内、省际及国际间的全方位航空网，使国内及国外的主要客源市场的游客能便利地进入贵州，并能容易而快速地使他们分散到具备重要旅游价值的区域性旅游目的地。

最重要的措施是：加快贵阳(龙洞堡)机场申报国际机场的进度,早日开通国际航班,开拓国际客源市场。 5.1.2 支线机场

贵州目前唯一通航运营的支线机场是铜仁（大兴）机场，其客运承载力是100万人次。该机场适于起降150座左右的波音737客机或空中客车A320。每天均有从贵阳飞往铜仁的航班，平日也有一些附加航班。

目前在建的、标准与铜仁机场相类似的支线机场还有黎平机场、荔波机场和兴义机场。预计在2003年或2004年可投入运营。

在仁怀修建一个3D级机场的申请已得到批准。在安顺以北5公里处，有一个旧军用机场正被改建为民用机场。黄平县也计划将旧州的一个旧军用机场改建成新的民用机场。

为完成整个支线航空网的建设，在适宜的时机也应在六盘水和毕节修建机场。考虑到发展乌江旅游的需要，也应在沿河修建支线机场。

从中期来看，由于黎平、荔波、铜仁和兴义等相对边远地区的区域性旅游产品的发展和完善，开通来自国内主要客源市场，如广州、上海的直航应是予以鼓励并推进的。同时，应建立地区间的航线联系，以便于游客能够在不同地区间乘飞机旅游。这两项措施可使游客直接到达他们的区域性旅游目的地，并促进省内和省际间多目的地旅游的发展，有助于开发大城市中不断增长的到一些特殊旅游目的地作短期度假旅游的客源市场。

5.1.3 与国际和港澳台间的航线联系

由于直航线路的缺乏，贵州的国际客源市场受到阻碍，并难以拓展。因此，排除该障碍至关重要。应采取相应步骤和措施开通到日本、韩国、新加坡和马来西亚等国际市场的直航线路。

贵州省最大的港澳台同胞客源市场是台湾地区。引入连接台北的直航线路对贵州旅游业的发展会起到巨大而坚实的推动作用。将来，随着海峡两岸间实现“三通”的谈判取得令人满意的进展，一旦条件成熟，该航线应付诸实施。

依据市场需求，从香港飞来的航班数量将继续增长。

5.2 公路

5.2.1 主干公路网络(公路网骨干)

主干公路网络是公路网规划布局的骨架,贵州的公路网络简称“两横两纵四联线”,由国道主干线GZ65,GZ50，国道G321,G326,省道S201,S214等构成。保证了全省八个对外交通出口和南下出海通道的通畅，解决省城贵阳到各地州市驻地的交通。

主干公路的高速公路网络和二级公路为国道。当前的建设计划是将此主干公路向东延伸至玉屏县，向西延伸到六盘水市，向北从遵义延伸至贵州省省界。

到2005年，主干公路网络将延伸至省内大部分具有重要旅游资源的边远地区（偏远的西北地区可能除外）。即便是在西北地区，现有的建设计划也将使遵义、仁怀、习水和赤水间的公路得到切实改善。 5.2.2 次干公路网络

次干公路网络是通往县城的公路,主要由省道组成。目前正在实施的“县县通油路工程”属于这一级公路网，解决地州市驻地到县城的交通。

贵州的次干公路网络从良好到极差等级不一。这种情况在建议进行深度开发的一些地区尤其突出。这些地区，如黔南和黔东南，都依赖于其多种不同目的地的游览。对于这些地区而言良好的公路系统尤为重要。按功能，次干公路网基本可划为以下三类：

 区域性干道；

 地区性支线公路；  当地便道。 5.2.3 区域性干道

区域性干道与高等级公路网相连，它与主要的活动中心、城镇及区域内主要景区相连。公路应按二级公路标准建设，而且还应保养得很好。规划的区域性干道网络项目有：

 从贵阳至开阳的新路，直接将乌当区香纸沟和南江风景区连接起来（2级公路）；

 改善凯里至施秉、黄平至凯里、黄平至旧州的公路；  改善锦屏至黎平和榕江至黎平的公路；  兴义至安龙（连接关岭和兴义）、安龙至贞丰公路、以及贞丰至关岭至兴义的新

路；

 升级改造江口至寨英的道路；

 黎平至台江县的革东，将东南部较边远的地区与国道主干线连接起来。 黔南和黔东南南部其他地区的区域公路网应按2级标准进行改进和保养。它们包括：     

三都至荔波； 雷山至榕江； 榕江至从江；

从江至黎平（经由肇兴）； 从江至贵州——广西边境。

随着这些项目的实施，主要景区区域性公路网络到2005年将得到很大改进，到2010年，这些公路网络将达到足够高的标准。 5.2.4 地区性支线公路

地区性支线公路将区域性的公路网络连接到较小的中心区、城镇、村庄和旅游目的地。由于距离短，车流量较小，这些公路可以建成3级油路。 5.2.5 当地便道

当地便道将地区和区域性的公路与孤立的一些地方和村庄连接，这些路段一般达到四级标准即可。但是车流量大但地处边远的著名旅游目的地，其道路应达到三级标准。 5.2.6 结论

当前公路网络中的缺陷与不足限制了景区的可进入性和旅游资源的开发，这种状况到2010年将有所改善。随着预期车流量的增加，主干和区域性的公路网络应有足够高的质量和足够大的容量，能使游客舒适、便捷地到达所有综合旅游区和特色旅游区。同时，地区性支线公路也应得到迅速发展。进入所有主要景区的公路将改造为至少三级公路。

旅游区和景区内环线的交通状况也应有很大的改进，可以通过支线机场的建设来促进短期旅游的发展。

为了方便游客了解路径和确定所处位置，应向游客提供高质量的中文和拼音对照的公路地图。在公路网络发展的同时，针对通往主要景点和旅游区道路的标志（同样应是中文和拼音对照的）也应进行系统的规划。

5.3 铁路

来贵州的大部分游客是乘坐火车，其中从邻省来的游客更是占了很大一部分。从贵州至所有相邻省会城市的铁路交通已十分发达。贵阳与中国的七个城市有直接的铁路交通联系，包括每日一趟开往北京、上海的火车，每日二趟开往重庆的火车。所有这些列车的始发站与终点站均是贵阳。大量的长途火车在开往其它省份城市的途中也停靠贵阳。

现有铁路系统将贵阳与大部分的地州市政府所在地连接起来，但还有一些尚未开通。 通过建设主要的长途线路来改善东部与西部省份之间的交通状况，另外两条线路也将对省内现有的铁路交通体系进行补充。这些线路东部经过铜仁，西部经过安顺和毕节。上述新线路的首期工程将在2005年投入运营，二期工程有望在2010年完工。

5.4 旅游住宿接待设施

5.4.1 2001——2020年住宿设施规划

在对游客数的预测是建立在目标市场分析基础上的，依据游客平均停留天数和客房出租率期望值，对所需住宿设施的数量进行测算。

据规划，星级酒店的比率预计将从2001年的25%增至2005年的30%和2010年的35%（如表5.1所示）。但有以下特例：省会贵阳，因为市场对高等级住宿设施的要求越来越高，2010年星级酒店比率应为40%；黔东南地区新的住宿设施可能会建在乡村和县城内，2010年该地区的星级酒店比率将为15%；2010年毕节地区星级酒店份额将为20%。

表5.1 2001-2020年各地区住宿设施（床位数）计划

地区 贵阳 遵义 安顺 黔东南 黔西南 黔南 六盘水 毕节 铜仁 总计 2001/2002年 C U 8,600 28,000 1,300 6,500 1,400 1,900 400 10,800 500 2,400 1,500 4,900 500 1,700 700 6,000 700 1,300 16,600 63,500 2005年 C U 11,800 32,200 3,200 8,800 2,400 6,600 1,100 11,300 1,100 2,900 1,900 5,100 800 2,200 1,000 6,400 500 1,500 23,800 77,000 2010年 C U 23,600 41,600 6,200 13,600 4,700 10,300 2,300 15,100 3,100 6,800 3,100 6,800 1,100 2,400 1,400 6,500 1,400 3,100 46,900 106,200 2020年 All 110,000 45,000 42,000 30,000 27,000 18,000 6,000 12,000 9,000 299,000 资料来源：咨询专家估计 备注： C=星级；U=非星级

2001—2010年各地区住宿设施计划床位数四舍五入到百位数, 2020年到千位数。

预测2003到2005年，星级酒店和非星级酒店的床位数将分别以年均2,400张和4,500

张的速度增长；从2005年到2010年，其床位数的年均增长数将分别为4,600和5,800张。 5.4.2 区域分布

由于综合旅游区和特色旅游区将成为旅游活动中心，所以大部分新的住宿设施将建在旅游区内（见表5.2）。

表5.2 对各旅游区域（2005——2020年）住宿设施（床位）分布情况的预测

旅游开发区 区域A：贵阳 区域B：安顺 区域C：凯里－镇远 区域D：黎平－榕江－从江 区域E：荔波 区域F：兴义－安龙 总数 2005年 44,000 7,000 6,000 5,000 4,000 2,000 68,000 2010年 65,000 12,000 9,000 7,000 6,000 6,000 105,000 2020年 110,000 34,000 15,000 12,000 11,000 16,000 198,000 资料来源：咨询专家预测（四舍五入到千位数）

5.4.3 游客接待设施

游客接待设施分为旅游信息中心、游客中心两种。

旅游信息中心

游客信息中心的功能是：为游客提供他们急需的有关酒店、地图、导游、长途和短途旅游线路、出租车服务、汽车租赁以及公路、铁路的交通情况等方面的信息。同时，还应向游客提供住宿预订服务。信息中心的规模并不要求很大，但应功能完备。游客信息中心设在省城贵阳、各地州市驻地及县城和热点旅游区。

游客中心

游客中心的功能是：提供导游和搬运服务、景区自然状况解说、设备租赁服务、为骑马旅游准备的马和马厩、紧急救助服务等。在重要的文化旅游区，应有文化解说服务、工艺品商店(附设制作的展示场馆)以及当地居民历史文化的展示场馆及活动。 5.4.4 游客住宿设施的形式和标准

旅游住宿设施应有不同标准、类型和功能。住宿设施的形式也取决于它的地理位置是位于城市还是农村，是独自位于景区的边缘还是在景区内。城区内形式不限，前提是不破坏城市整体景观和环境。但城市以外地区应特别注意建筑形式、规模和设计，要考虑是否符合其环境，如传统村寨、未开发的边远地区或天然林区。

可以预测，随着时间的推移，市场对高标准住宿设施的需求将增大。但是将所有或大部分非星级住宿设施提升为星级酒店仍需许多年。因此，最重要的是在星级标准体系之下再制订一套最低限度可接受标准（见后面的6.3.1）。

基于上述情况，地州市府所在地以及城市外的旅游住宿设施的发展重点应放在建设二星级或二星级以下的旅游住宿设施。

另外，在发展的同时应牢记以下目标：

 旅游住宿设施的建设应采用符合旅游业发展所需的风格和布局；

 提供某些最低限度的标准，尤其是有关卫生设施的标准，以适应市场需求；  规模适中。

6 开发方案和政策

6.1 环境问题

6.1.1 环境旅游发展战略概要

在省内，环境旅游主要接待小型旅游团队和散客。他们来参观风景名胜区和自然保护区，希望体验野外经历，观察野生世界，欣赏独特的自然风光，在少数民族村寨中进行原汁原味的文化旅游，参加不破坏环境的冒险活动。游客通常停留的时间为七到十天。

生态旅游的部分收入，如门票，可以直接用于环境保护。当地居民也可以通过办旅馆，开餐馆，搞运输以及当导游等经营方式来支持生态旅游的发展。地方社区也可从改造公路和提供水电等公用设施中受益，这些都有助于旅游发展。

从环境旅游的定义中，我们可以明显地看到，环境旅游能为边远乡村地区带来经济效益，因为这种旅游业成本较低而且对环境和文化的破坏较小。 6.1.2 环境管理的不足

尽管已有完整的立法和管理框架，但上述权力在地方的实施方面尚有一些不足之处。 当地政府及人民在某些情况下，对自然保护区的意义与作用也许认识不足，开发与保护 之间存在利益冲突。有的地方，当地人无视环保法律法规，而且缺乏执法人员，管理人 员的专业技术和知识水平也需通过培训进一步提高。 6.1.3 关于管理结构的建议

建议风景名胜区与自然保护区的管理应当交由一个新成立的风景名胜区和环境保护区保护开发局负责，该局应当采纳以下部门专家的建议：旅游局、林业厅、建设厅、环保局、土地管理部门及水利部门，但是该局并不隶属于上述任何一个部门。

该局应当是景区的规划机构，负责景区旅游区域的合理规划、开发管理、未来规划及基础设施建设。该局应负责环境保护、植树造林、野生动植物保护及环境监测。景区内的社会发展，包括筹划小型信贷计划、文化开发及旅游设施的规划和开发，也应由该局负责。此外，该局还应负责经营管理，以及管理权的转让和实施。由于该局的职能范围包括现有几个部门的工作，因此该局将直接由省政府负责。

地州市也应建立相应的分支机构。现有法律规定自然保护区与景区的核心区及缓冲区应当不受侵害，因为这两类区域的环境保护至关重要。环保资金应当来自于门票收入、私人投资及省政府拨款。

风景名胜区和环境保护区保护开发局的内部结构见图6.1。

图6.1 风景名胜区与环境保护区保护开发局的结构图

省长 （或委派官员）

贵州风景名胜区与环境保护区保护开发局

局长

6位副局长

规划与开发 环境保护 社区开发 经营管理 行政管理 实施与规章制度 监督

开发管理 野生动植物保护 社区培训 管理 财务 执法人员

远期规划 植树造林 农民环保员、农民导游培训 安全及紧急情况处理规划 租赁 法律问题

基础设施规划 水土流失治理 小型信贷计划 游客与交通管理 薪酬

科学研究 环境监测 防火措施 食宿 员工培训

旅游开发 垃圾处理

文化宣传

6.1.4 环境问题和补救措施

总体战略是对保护区的准入性进行规定和在适于开发环境旅游的地点（“试验区”及其外部）建设游客接待设施，缓冲区和核心区不允许随意进入。风景名胜区内也有“特级保护区域”，用于保护某些特定的自然景观和自然物种，这些区域内应限制准入性。一级保护区域外围可修建步道，但不得修建房屋或机动车通道。二级保护区域内可允许修建部分住宿设施，但总体上也应加以限制。三级保护区域内依据其规划管理，可修建各种游客接待设施。但应遵守相应法规并与各类有关规划相衔接。

6.2 文化遗产

6.2.1

村寨保护

旅游局应会同省文化厅、建设厅做好安排，以指导各地州市和县对所有具备某种文化或建筑价值的村寨进行系统性调查和分析工作。根据调查和分析结果确定受保护村寨等级（比如可设一、二两级）及相应保护措施。保护措施应涉及下列各个方面：

   

保护范围界定为村寨本身及其周围边界地带； 限制村寨扩展或扩展所处位置；

建筑物的拆除，以及新建筑物建设必须依照规定程序获得批准；

任何建筑物的改建或新建筑物的建设，其建筑高度、设计和使用的材料必须符合传统风格和主体风格；

 禁止兴建平顶房屋、用瓷砖装饰墙面或使用其它现代材料；  拆除影响视觉效果的现代建筑，或者作外观处理使之变得协调；  对任一独具特色的建筑物加以保护，限制拆毁行为。 6.2.2 修复计划

应该为纳入保护的所有村寨的整修工作制订一个十年期的方案，优先考虑一级村寨。这些整修方案应列入的事项包括如下方面：

 有管道自来水供水；

 建立一个网状的污水收集与处理系统，所处理的水质应达到2级排放标

准；

 用传统的材料铺设小径、步行道和公共场所；

 有些必不可少的公共设施，如果没有，应当购置或兴建；  选定适合改为旅馆的建筑或新旅馆的地点；  修复被毁坏的建筑；

 改善村寨外的道路及停车设施；

 建立一个资助或贷款系统，以帮助居民维修房屋建筑或改进其居住设

施。

32

由于旅游业发展的潜在需要，在一些较大的村寨或村寨群应建立设有手工艺品商店和卫生间等设施的游客中心和信息中心。 6.2.3 机构设置和延伸服务

建议以本章6.1节中提出的模本，由省文化厅、省建设厅、省旅游局等部门共同组建一个跨部门“文化与建筑特色村寨保护与发展委员会”来具体承担这一工作。该委员会通过地区级的委员会来执行具体操作，以确保实现旅游收益分配更公平的特定目标，并向社区提供规划和咨询服务，给予发展旅游的社区提供帮助。

6.2.4 建立中国西部民俗博物馆

中国西部民俗博物馆将收集、展示和保存中国西部的民俗和少数民族文化，为研究该区域的民族多样性提供一个聚焦点。由于拥有丰富的展品，它势必成为贵阳一个主要的旅游点，并成为一个国家级少数民族文化研究、收集和保护中心。

该博物馆将建成一个动态博物馆，不仅收藏工艺品和民间传说方面的资料，而且现场表演手工艺品的制作过程以及在公共场地推出民族、民间舞蹈表演。该博物馆还应包括一个综合性景区以便展出大型展品，比如少数民族村寨群落的民居和纪念性建筑物。更为精细或珍贵的展品，如纺织品和陶瓷工艺品等，应在具备现代化环境监控设施的博物馆中专门的主题陈列馆展出。这类展览要求博物馆的设计采用最新的技术。

6.3 产品的提升

尽管全省具有内在价值的旅游产品或旅游吸引物质量非常高，但产品的其它方面严重不足，尤其是住宿设施、配套设施（游客中心和信息中心）、二级公路网络及通往景区的道路，应采取相应的步骤使之在2005年以前得到改善，并达到令人满意的水平，到2010年以前完全令人满意。 6.3.1 游客住宿问题

为了使所有宾馆的经营水平都能达到国际标准，建议加快国有旅游企业的体制改革，或通过合同的签订将经营权转让给民营企业。同时，建立低于现行标准住宿设施等级评估体系。可以制订一个省级住宿设施等级评估体系，该体系是在低于星级评估体系的层次上进行运作，将标准适当简化，使得除各地州市首府以外的城市和边远地区的住宿设施都能达到最基本的卫生条件。

33

这个较低的评级标准体系分为三级，每一级采用相应的标志，范围将涵盖简易的宾馆、招待所和客栈等。建议使用下述恰当的标志（麦穗、玉米棒子或树）来代表其所评定的等级：

 一个标志：只有基本设施的家庭旅馆、小旅馆、生态旅游区的宿营地等；  两个标志：设施和水准稍好的中等家庭旅馆；

 三个标志：接近一星级的高级家庭旅馆、小宾馆和生态木屋。 此标志应体现省级住宿设施等级评估体系的乡土本质，这套体系将刺激这些接待设施按合理的价格提供令人可接受的服务，并对目前的接待设施的升级提供了样板，为游客提供他们所需要的这类服务。 6.3.2 游客接待设施及信息服务

尽管贵州有众多高质量的旅游资源，但它们都未能得到很好地开发。总体来说，游客接待设施标准低。这一现象在贵州一些最受人欢迎的景区尤为突出。应当在贵州所有重要旅游目的地的入口处开设游客中心和信息中心，并提供必要的旅游接待设施和旅游服务。同时，应特别注意关于修建公厕，使其达标及保持卫生等事宜。

在进入贵州的游客集散地——机场、火车站或边界附近的城镇等处开设旅游信息中心，在游客度假或旅游的地区性旅游目的地也应开设信息中心，向游客提供他们所需的各种信息，如旅馆、公共交通设施、旅行及游览、景区介绍、交通线路、以及出租车和汽车租赁等方面的情况。在主要的旅游中心还应向游客提供宾馆及家庭旅馆的预订服务。 6.3.3 旅游景区的可进入性

改善可进入性的策略

应实行的策略是，在改进道路的工程中，将优先考虑的A、B级旅游资源，其次才是C级旅游资源。该工程重点是改造通往景区的最后10到30公里道路。把路面未硬化的三级或四级公路改建为三级油路。在某些情况下，建议新建道路。

优先开展的项目

享有优先开发权的是通往A级和B级旅游资源的道路，路面硬化工程将从2003到2007年逐步展开。道路改进的标准是使游客乘坐旅游巴士快捷舒适地到达各旅游目的地。

享有次优先发展权的是通往C级旅游景区道路的改进项目。由于部分C级旅游景区与A级和B级旅游景区相邻，而游客通常想游遍附近所有旅游资源，所以理应同时进行这部分通往C级旅游景区道路的改进工程。同样的道理，在某些偏远地区铺筑通往A、B级旅游景区道路的同时，进行通往C级旅游景区道

34

路的修建工程也是经济可行的。

所以预计两项工程时间上将有所重合。这样次优先工程将从2003年延续到2010年。

一般性道路改进及应急基金

应当设立一项3亿元的基金，以填补最优先项目或次优先项目因预算不足而出现的资金缺口。该基金主要用途之一是，对现在或将来主要旅游线路的部分路段进行简单的改造（如：在陡峭深渊边设立安全护栏）。

由于这类改进工程的范围尚未确定，因而基金可使用的年限也难以确定。但预计可用到八年以上，因此与所提出的优先道路改进工程的实施期限相符。

受益于此计划的道路必须为旅游线路。此基金的每笔花费必须经过相关地州市旅游局的认可。相关地州市旅游局有权提名可使用该基金的工程。如果未经地州市旅游局的许可，任何工程不得使用该基金。

使用该基金的工程包括：       

防止滑坡的措施及防护墙； 遭滑坡破坏后道路的修复； 预防性维护；

有选择地对地方道路进行改进；

对通往另外一些具有旅游开发价值的村落的道路进行路面硬化； 弯急坡陡的道路两旁的安全护栏； 改良或加固桥梁。

如果优先项目或次优先项目的道路改造费用比预算略有超支，那么超支部分可从此基金支出。如果道路改进工作的实际开支与预算有较大差异，不足部分应通过其它常规手段来获取。

6.4 经济评估

6.4.1 社会经济目标

贵州省旅游业的社会经济目标可归纳为：

 提高旅游业的经济效益（包括旅游收入、旅游外汇贡献、财政收入和就

业贡献）；

 将旅游开发和旅游活动扩展到贫困地区，以便扩大旅游业的经济受益范

围。 6.4.2 旅游业收入

预计旅游净收入在国内生产总值比例将由2000年的4.4%增加到2020年的10.7%（见表6.1），这表明旅游业的增长速度比其它产业部门要快。

35

表6.1 2000-2020年旅游业收入占国内生产总值的比例

总收入 国际旅游业（百万美元） 国际旅游业（百万元） 国内旅游业（百万元） 合计（百万元） 进口所占比例% 净收入（百万元） 国内生产总值（百万元） 在国内生产总值中的比例% 2000年 60.92 499 5795 6294 31 4355 99353 4.4 2005年 105.5 864 11938 12802 30 8961 153000 5.9 2010年 329 2695 21039 23734 25 178000 235000 7.6 2020年 1137 9312 65343 74655 20 59724 557000 10.7 来源：专家估计 注意：美元与人民币的比率是1:8.2

6.4.3 旅游外汇收入

旅游外汇收入将从2000年的5,500万美元增长到2020年的10.23亿美元（见表6.2）。

表6.2 2000-2020年旅游业纯外汇收入的估计

国际旅游业的总外汇收入（百万美元） 进口耗资（%） 国际旅游业的纯外汇收入（百万美元） 2000年 60.92 17 50.5 2005年 105.5 16 88.6 2010年 329 15 280 2020年 1137 10 1023 来源：专家估计

6.4.4 旅游业对政府收入的贡献

旅游业对政府收入的贡献包括旅游行业的主要税收（即企业营业税、所得税）及其它税收来源，如土地使用权的税收等。如果征收全部潜在的税收，预计旅游业将对地方财政作出较大贡献（见表6.3）

表6.3 2000-2020年旅游收入在政府收入中的潜在比例 （百万元）

旅游业总收入 营业税(i) 企业所得税(ii) 总计 2000年 （潜在税收收益） 6,294 377 131 508 2005年 12,802 751 263 1,014 2010年 23,734 1,322 496 2,832 2020年 74,655 3,999 1,600 5,599 来源：专家估计 备注：（i）：根据最近公布的不同层次的统计值，将缴纳总收入的6%。 （ii）：应课税利润的15%（应课税利润大约为旅游收入增加值的20%）。 36

6.4.5 旅游就业

旅游业对直接就业的推动应根据满足预测的游客数目所需的客房数和床位数来计算，同时还要考虑（粗略估计）间接就业和辐射就业的乘数效应。表6.4表明，旅游业提供的就业机会从2000年的238,000个增长到2020年的1,200,000个。

表6.4 2000-2020年旅游业提供的就业机会

住宿部门就业人数 其它直接就业人数(i) 间接就业人数（ii） 辐射就业(iii) 总计 2000年 27,027 41,023 未统计 未统计 238,000 2005年 43,435 73,345 116,780 116,780 350,340 2010年 63,650 117,138 123,498 182,572 486,858 2020年 141,980 239,764 381,744 458,093 1,221,581 来源：专家估计 注意：（i）：估计在住宿部门中，每一个床位提供0.7个就业机会（2000年，每间客房平均有1.7个床位；2005年增加到1.8个；2010-2020年增加到2.0个）。 （ii）：估计每一个直接就业岗位提供一个就业机会。 （iii）：估计每一个直接+间接就业岗位提供0.5个就业机会。2010-2020年将增加到0.6个。

6.4.6 建议

以下是改善旅游项目投资资金进入渠道的一些建议：

 力争上市。贵州应当争取更多的企业在证券交易市场上市，以便为贵州

旅游项目投资筹集资金。

 旅游投资基金。建议省政府建立一个专门的旅游发展基金，为得到批准

的旅游发展项目提供扶持基金。

 风险投资。应考虑建立风险投资公司，例如像英国的3i公司（由政府

和银行股东共同建立，专门提供长期权益投资资金）。

 国际酒店连锁的激励办法。为信用发展提供100%的信用保证，在该类发

展中，国际连锁店不仅是酒店管理者，而且享有一定的权益。

 小酒店和其它旅游企业。建议采取配套措施满足小酒店和其它旅游企业

的需求，尤其是那些位于县城和乡村地区的小酒店及其它旅游企业。  旅馆住宿设施。

在某些情况下，虽然部分或全部的启动资金可以由村民自己解决，但大多数的情况是需要借贷大部分的资金。

6.5 人力资源开发

6.5.1 总体战略

37

人力资源开发计划的总体战略是，提供训练有素、具有较高能力、满足不同层次要求的专业员工，以便提供与竞争对手水平相当、符合国际标准的服务。 6.5.2 酒店业和饮食业的就业需求

根据对2003—2020年期间旅游业增长和客房数增长的预测，可以估计，到2005年仅酒店业本身就需增加3,000名员工，到2010年增加18,000名，到2020年需再增加52,000名（表6.5）。行业和技能分类详见表6.6。

表 6.5 2003年至2020年就业机会增长估测

房间总数 35,669 房间总数（2002年） 员工数 44,676 房间总数（2005年） 员工数 68,660 房间总数（2010年） 员工数 138,420 房间总数（2020年） 员工数 员工数 27,000 30,059 48,298 100,131 3,059 18,239 51,833 增长人数 3 年 5 年 10 年 间隔期 1,020 3,680 5,183 平均年度增长人数 表 6.6 员工人数需求年度增长的行业和技能分类

部门及岗位 占总人数的百分比 23% 21% 12% 10% 5% 3.5% 25.5% 100% 增长期的增长人数（人） 2003-2005年 2006-2010年 2010-2020年 235 846 1,192 214 773 1,088 122 442 622 102 368 518 51 184 259 36 129 182 760 2,742 3,861 260 938 1,322 1,020 3,680 5,183 客房、洗衣部 餐饮部 厨房部 前台部 财务管理部 级别较高岗位 次级合计 (岗前培训需求) 其他：保安部，维修部及一般劳动者 合计 6.5.3 培训要求

作为总体战略的一部分，建议四种不同层次的学校调整课程设置： i) 本科院校和大专院校（学生为19-22岁）

积极培养能够胜任高层管理、部门经理工作和其它管理职位的人才，符合条件并且渴望继续深造的中学毕业生应得到进入大专院校和本科院校学习旅游管理知识的机会。

ii) 职业中专（学生为16-19岁）

38

应引导职业技术学校创造条件，开设更多的酒店专业课程。 iii) 成人职业中专（22岁以上）

将来，教育机构还应该为成人提供继续教育。《酒店经营管理手册》中的培训计划教育课程可作为成人教学内容的参考标准，在职人员修完所有学分后获得相应的工作资格。 iv.) 社区培训中心

作为贵州省人力资源开发总体战略的一部分，我们建议旅游业的培训分散进行，鼓励地州市和县旅游局建立社区培训中心。除了主要为乡村等当地社区旅游企业的发展制订培训计划，这个中心还可用来开展各种短期培训。还可由当地村民向专业导游和地方手工艺者传授他们代代相传的传统技能。 6.5.4 建议综述

i) 开设和将要开设旅游业和饭店业相关课程的现有中等职业学校，需要达到以下要求：

        

增加和完善培训设施；

平衡招生人数和就业机会（人力资源供求平衡）； 更新所有教职员工操作方面的知识和技能；

所有教师需要不少于两年的相关职业的从业经验； 按照贵州省旅游局统一编制的教学大纲进行教学； 遵循统一的考试制度；

检查学员的实际工作能力，保证达到预定的培训目标； 坚持按照专业标准进行教学； 取消不能达到相关专业课程（饭店业等）最低评估标准的学校办学资格。

ii） 建立六个社区培训中心，使全省的旅游培训机构合理分布。应在凯里、都匀、兴义、铜仁、六盘水和毕节优先建立此类培训中心，并在未来五年内完成社区培训中心的修建。

iii）聘任有经验的课程设置专家对未来两年内人力资源开发项目进行指导。 iv） 通过开展各类技能培训，帮助从业人员达到国际劳工组织所要求的从业人员标准。

v） 根据就业形势的变化，调整每年的招生人数。

vi） 针对乡村旅游开发的目标社区，设置和提供特殊的培训项目。

vii) 开设成人培训课程, 鼓励现有从业人员更新自身知识结构并获得职位资格的认可。

viii) 改进交流和语言能力的教学。 ix) 鼓励对从业人员进行计算机教学。

x) 对饭店业和旅游业从业人员进行岗前和在岗的系统培训。

39

6.6 旅游规划的机构框架

6.6.1 贵州省旅游局的职责

在下面，将提出对贵州省旅游局的下属部门及职能进行调整的具体方案，这

样的调整将使该局的职能得到加强。

规划和调查研究处

职能：

 监督、检查《贵州省旅游发展总体规划》的实施并在必要时作适当的修

改；

 改善、协调并监督项目投资进程；

 确定需要呈报地区发展规划或其它形式详细规划的区域名单，并为此类

规划提供规划发展的要点；

 与地州市政府联系，并向他们提出建议，指导他们如何制定旅游规划，

如何在这些地区实施总体规划；

 对地方旅游局完成提交的旅游发展规划进行评估，并提出适当的修改完

善建议；

 与其它旅游发展相关的部门建立联系；  为农村乡镇的规划与设计提供咨询服务；

 对包括度假胜地在内的所有主要旅游发展项目进行监管；  为相关企业制定促销方案；

 设计公众意见采集方案并进行监督，把它作为规划审批的一个步骤。

人员配置：

建议采取一种在贵州或其它地区较为普遍的办法，即与贵州省规划咨询的一些机构或国内其它城市的规划咨询机构签定合同，这种做法目前在某些地州市已经开展。

该部门还必须组建一个由资深专家组成的核心小组来监督整个规划的执行过程。 质量监督管理处

职能：

 开发一个低于星级评定系统的全省旅游住宿设施分类系统，制定相应管

理条例；

 协调并监督新体系的实施；

 收集组建并维护一个数据库，其数据为全省所有各类住宿设施的相关信

息；

 对一星级、二星级宾馆的申报进行评估，并给予适当批复；

 根据国家旅游局管理条例对星级宾馆进行检查，提出建议并在必要时采

取行动；

40

 根据《贵州省旅游业管理条例》第21款，在为特定旅游组织开设剧烈旅

游活动项目的地区，该部门还负责对其设备、服务及娱乐设施进行安全等质量监管；

 对旅游管理等条例进行起草和修改完善。

人员配置：

现有员工应得到某种形式的培训，以提高他们对为游客提供的各种服务、娱乐及购物中心等设施的质量监管能力。

需要配备一名合格的、经验丰富的检查员，以便开展每周两次的例行检查。增加四名或更多额外人员，职责为开发、推广、监管新的等级体系及评估一、二星级宾馆。

市场开发处

职能：        

监督旅游部门的工作，检查他们的工作目标； 制定营销计划，提出营销项目； 制定销售及促销预算； 产品宣传及形象设计； 市场调查研究；

设计、制作和分发宣传资料；

与旅行社、宾馆及航空公司等协作开展促销活动；

提供信息及公共关系服务，并建立一个目的地管理系统。

人员配置：

首先应该考虑给开发处配备一位处长。处长候选人应当在经济学、旅游业及市场研究方面有一定造诣，并在旅游的营销和促销方面有丰富的经验。 急需配备的人员还包括：



   

营销和促销部主任； 促销助理；

公共关系/新闻媒体官员； 目的地管理系统维护官员； 图表设计师。 人力资源开发处

职能：     

对总体规划中规定的人力资源的培训目标予以监督和检查； 贯彻实施本卷第12章中提出的人力资源开发规划； 依据技能类别规划人力需求；

与各类培训机构建立联系，以便确定培训对象和课程设置；

根据人才素质提高计划，与贵阳、安顺和遵义的职业技术学校进行磋商；

41

 为最初在凯里、都匀、兴义及最后在铜仁、毕节和六盘水建立的社区

培训中心提供设备，负责管理并配备师资。

人员配置：

该处需增加两名工作人员。新补充的人员应该接受过服务行业某方面的学科培训，或拥有业内工作及培训经验。该部门还需负责建立社区培训中心，并为其配备人员。 6.6.2 专门机构

社区开发部门

本机构将对开发旅游的村寨及社区进行引导、组织及提供咨询服务。它的主要职责是制订一项合理的管理方案，帮助当地社区实施所有的乡村开发计划。为达到这一目的，这一机构将要求有关部门和地州市相关的专业人员参与其中。

总体规划实施机构

这一机构将积极落实总体规划的实施，同时肩负下列职责：

 与负责旅游发展的地州市及政府部门进行协调，并为之建立联合技术

工作组；

 完善发展规划，并与相关的地州市及政府部门取得一致意见；  监督和检查发展规划，必要时进行修改；

 编制项目投资计划，并在企业界进行广泛地宣传；

 从政策的制订到具体措施落实等方面，克服制约因素，鼓励各种企业

参与；

 开发适合企业投资的发展项目，积极鼓励他们的参与；  制订能使旅游业走上持续、快速、健康发展轨道的政策。 在执行这些任务时，该机构应与规划及调查研究部门密切合作。 6.6.3 产业发展的组织协调

省政府和地方政府的许多机构都或多或少涉及到旅游业的发展。但目前还没有一个正式的组织来协调各机构的活动，以确保总体规划得到合理实施。在《贵州省旅游业管理条例》中明文规定应建立这样一个协调机构。该协调机构拟定的结构如图6.2所示，省旅游局应负责该委员会的日常事务。

42

图表6.2：拟定的协调体系结构

分管旅游的副省长 6.6.4 立法准则

 制订《非星级住宿设施的等级评定办法》  加强省旅游局的规划职权  强化质量监督管理职权

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省长 分管副秘书长 省级产业发展委员会 （其成员为相关部门的主要负责人和分管负责人） 省旅游局 各有关部门：  建设厅  林业厅  水利厅  文化厅  财政厅  计委 等 地州市产业发展委员会 （其成员包括各地州市相关部门的主要负责人和分管负责人） 各地州市旅游局 各地州市有关部门：  建设局  林业局  水利局  文化局  财政局 6.7 环境及社会文化影响

6.7.1

环境影响

水质污染或空气污染，对周边环境造成的破坏或多或少都会影响旅游景区的环境质量。此外，游客的不良行为也是影响环境的一个重要原因，如乱扔垃圾、污水排放或可能导致水土流失的肆意践踏。总的来说，游客数量越多对环境的影响越大。景区之间又有所不同，有些景区对这些影响更为敏感，因而也更加脆弱。

省内各主要景区的环境影响总共有20类，可大致归纳为：  水质污染；

 砍伐林木和水土流失；

 不合理的旅游开发对环境造成的影响；  公共安全是许多景区面临的一个严重问题；  游客的不良行为也会给环境带来负面影响。

总体规划提出的解决环境问题的实施计划，是采取一系列方法使环境影响最小化，方法有：

 更加严格地执行现有的环境保护条例和标准；

 实施“十五”计划中有关水质污染、空气污染及环境建设改善办法；  指导保护区负责人，使他们能灵活应对各项环境问题，并能更有效地解

决这些问题。 6.7.2

社会文化影响

有利影响 少数民族传统习俗和生活方式代表了丰富多彩的文化传统，对旅游者的吸引力相当大。对旅游者开放一些村寨可为当地居民带来可观的经济收益，也为当地人创造了就业机会。

通过旅游者游览少数民族村寨、观看民族传统歌舞表演，能使当地人认识到自己文化的重要性，从而产生自豪感。这不仅能提高少数民族对自己文化的信心，增强社会认同感，而且激发了他们保护文化传统的意识。

老人和女性最能体现和展示文化传统。由于这些活动越来越重要，老人和妇女作为经济收入主体，其社会地位也得到提高。

少数民族村寨对外部世界的开放增强了他们的民族自豪感，也引导人们严肃认真地思考怎样开放才不至于破坏环境。一些地方已开始采取措施，改革不合理的乡规民约，发动人们改善卫生条件、提高环境质量。

负面影响

44

游客过多、或游览次数过频，或不请自访，都会很容易使这些山村小寨人满为患，受到负面影响。旅游者不同的价值观念和行为方式对当地造成了冲击，这有可能破坏当地淳朴的民风、独特的风情。

大多数这样的问题可通过控制游客数量和游访频率来避免。为实现这一目标，当地村寨可建立合作组织，代表当地社区管理这些事项，并同旅游经营者一起合作，合理组织旅游活动。

由于不了解当地习俗，很多时候，旅游者会表现得唐突无礼，冒犯了村民。为避免这一情形，可提前告知旅游者有哪些行为会冒犯当地人，并教育他们约束自己的行为。

小结

很多地区开展的旅游活动并没有对当地文化价值造成明显影响，或导致村民对立情绪的增加。与此相反，村民真诚热情地欢迎游客，也和游客一样地喜欢这样的经历。

通过采取以上措施，可以逐渐使负面影响减小到最低限度，而旅游业带来的经济社会收益也可以帮助保持少数民族文化传统。

45

7. 示范性计划和项目

选择这些计划和项目所遵循的原则是：  有利于下阶段规划工作的实施；

 有利于将结构性规划的理念转化为具体实践；

 能为将来其他地区开展类似的规划和项目提供范本。 因此，可模仿性是选择这些计划和项目最重要的一个原则。 做示范性规划和项目的目标如下：  为详细规划和设计研究提供参考；  包括多种典型的旅游活动；

 能成为总体规划必不可少的一部分；  确定更精确的规划和开发标准。

遵循以上原则及目标，确定了九个示范性规划和项目：

 梵净山旅游发展战略，为环境脆弱区域的生态旅游发展制定准则；  荔波南部旅游发展战略，为环境旅游的发展制定准则；

 黄果树瀑布景区升级发展计划，为游客密度大但承载量有限的景区确立

规划原则；

 村寨群落和巴拉河乡村旅游发展规划，将民族文化遗产发展战略中提出

的方法运用于实际的村寨群落之中；

 遵义会议会址区域改造计划，为历史文化区域的发展确立规划和保护的

方针；

 游客中心，为提高服务质量和改善旅游设施提供一个范本；

 畜牧业游客中心，为草场地区开展专项乡村旅游起到示范性作用；  游客住宿接待设施，为标准较低的各种住宿设施制定等级评估体系；  社区培训中心，明确各地州市政府所在地开展培训所需的设施类型。

7.1 示范性计划

7.1.1

环境和生态旅游

为铜仁的梵净山和黔南的荔波所制订的开发战略，主要是展示如何运用总体规划中开发环境和生态旅游的原则，为将要采取的旅游开发行动提供更为明确的框架。

梵净山旅游发展战略

梵净山位于铜仁地区，是国家级自然保护区和联合国教科文组织人与生物圈保护网络的成员，也是一座重要的佛教名山，拥有完整的生态系统、秀丽的山色风光和无尽的文化价值，具有进一步开发的潜力。

梵净山旅游发展的战略要点如下：

46

     保持梵净山的主要特色；

在东、西两坡旅游区内广泛开展旅游活动； 着重开发保护区边界处的现有村寨； 开发的主要形式应突出生态旅游； 向游客提供高质量的梵净山相关信息。

战略实施方案(见文本图2.1 和2.2)：

i)设立一个工作组，负责研究和整合梵净山地区的保护、开发方案及资源，做到保护和开发相结合，该工作组包括所有与梵净山发展相关的部门和该地区各社区居民、商业界的代表；

ii)为缓解游客对梵净山山顶造成的压力，适当扩大实验区面积； iii)除山脚下村寨的旅店之外，在保护区核心区（特别是金顶处）禁止修建任何新路及经营性的旅店、宾馆；

iv)在梵净山自然保护区入口处修建游客中心；

v)在保护区的实验区内铺设的小道应保持自然状态，小道应形成环形路线； vi)铺设的步道可起于东坡的盘溪，沿太平河向北延伸，连接分布河谷各处的少数民族村寨；另一条拟建小道起于盘溪, 可穿过太平河东岸的自然森林，连接太平场和寨英；

vii)在村寨里建造生态木屋或家庭旅馆； viii)将来修建的小道可附带住宿接待设施； ix)实施游客教育和管理规划；

x)改进和扩展主道到山顶沿途树木的分类及挂牌标示工作；

xi)对当地脚夫适当进行培训，使其兼具导游的作用，向游客提供梵净山自然和文化历史的有关信息；

xii)设立奖励制度，鼓励脚夫收集步道沿途的垃圾；

xiii)实施步道和山顶地区公共安全规划，包括紧急救援措施和消防安全规划；

xiv)除了保护区车辆，其它的公共汽车和自驾车仅允许驶至北坡的护国寺； xv)山顶的宾馆应采取积极措施，减少对视觉景观的破坏，同时应使用太阳能和风能；

xvi)应积极寻找最有效的污水处理方案；

xvii)使用电车和无污染的公共汽车，把游客从盘溪入口处载送到山脚下的步道起点，在护国寺和瀑布处修建车辆停靠处；

xviii)在西坡的张家坝可修建一个游客中心，游客中心应沿袭当地传统的建筑风格，也可建造一座植物园，栽种梵净山的一些特有、珍稀树木；

xix)盘溪应设立一个土家族建筑风格的游客中心，主要向游客展示梵净山自

47

然保护区的生态重要性、文化内涵等信息，代办当地的住宿预定；

xx)应重新对拟建的索道进行环境影响评估，其原则是：在此类重要地区，如果开发与保护相冲突，应优先考虑保护，索道应在山谷内而不是沿山脊架设；

xxi)古镇寨英历史悠久，相关部门应对该镇的建筑遗产进行全面的调查，让居民参与修复方案的制定，争取成为国家级的文物保护单位，优先考虑实施其修复计划；

xxii)梵净山南部地区景色迷人，少数民族村寨文化气息浓厚，可在一些选定的村寨里修建旅馆和家庭旅馆。

荔波南部的旅游发展战略

荔波南部的旅游资源，包括构成樟江国家级风景名胜区的三个风景区和具有国际地位的茂兰喀斯特自然保护区，该保护区是联合国教科文组织人与生物圈网络成员，有着典型的喀斯特森林景观。

荔波旅游开发的主要内容可归纳如下：

 改善通往主要景区，尤其是到大七孔、小七孔风景区和茂兰喀斯特森林

的三岔河风景区的道路交通状况；

 改善并扩建现有的旅游设施，使其可进入性和安全性达到国际标准；  开发荔波北部水春河沿岸的风景区；

 引导当地社区更积极地参与旅游开发和环境保护。 旅游开发战略的要点（见文本图3.1）： i)完成至三岔河景区主要公路的路面铺设工作； ii)改善到小七孔风景区的主要公路并重新铺设路面； iii)在大七孔和小七孔风景区之间修建一个新的游客中心； iv)荔波县城现有的旅游信息中心予以保留并进行改造；

v)通过维修穿过峡谷的道路,开辟步行道以连接沿河的村寨，并在乡村旅馆提供基本的住宿服务；

vi)开辟一条贯穿荔波县的长距离步行道，该步道可沿着水春河穿过峡谷，又顺着樟江穿过大七孔和小七孔两个景区，最后穿过茂兰喀斯特风景区延伸到三岔河，同时可将村民的住房改造成乡村旅馆或生态旅馆；

vii)对荔波通往位于洋抗村的自然保护区管理中心的公路、洋抗村至三岔河景区瑶所的公路进行改造；

viii)改造到腰鼓造纸村的道路，修建到村寨背后造纸作坊的安全通道； ix)县城南部的老村镇素有“小桂林”之称，应进行远期规划，改善其交通条件；

x)保护景区和旅游路线沿途的风景，包括禁止开山采石和采矿，对现有受到

48

开采破坏的风景地段通过再绿化和植树造林进行修复，鼓励在陡坡上和农田边缘地带植树造林；

xi)鼓励当地社区参与旅游开发；

xii)申请将茂兰喀斯特森林列入世界遗产名录；

上述两个发展战略为其他地区提供了一种参考样本。这些地区包括都匀的斗蓬山和剑江景区，施秉县的云台山和黑冲，雷山县的雷公山，遵义西北部的赤水和习水等。 7.1.2

黄果树瀑布群的升级开发计划

黄果树瀑布群是目前贵州最重要的旅游胜地。景区内的接待和服务设施已达到一种饱和状态，非常有必要对现有设施进行升级，改进安全措施。升级开发示范计划描述了如何达到这些目的，提供了在著名景区进一步规划和开发的模式。

黄果树瀑布景区再开发工作主要有以下几个方面：

 根据游客和交通管理计划，重新设计改造停车场和进出通道设施；  在黄果树镇的旧址处开辟新的瀑布观赏点；

 实施严格的开发管理，禁止在瀑布和峡谷上方主要景观内进行建设开

发；

 开发景区内的其它旅游点，使景区的客流压力得以更为均衡地分散；  改革瀑布景区的管理体制。

对景区升级改造战略实施的有关措施建议主要是（见文本图4.1）： i)为景区制订一个游客和交通管理计划，内容包括安全的车辆通道、停车场扩建、应急车辆通道、人车分流，行人进出峡谷也应按不同的路线进行分流；

ii)制订一个景区公共交通安全计划，包括道路拓宽和路面平整、上下台阶、栏杆扶手、桥、观景台、安全设备如救生圈和紧急救护设施等，以及日常的安全检查（安全检查要作记录，采取什么补救措施要注明，记录完毕要签字）；

iii) 根据这些计划和估算的游客数量，对进入景区的通道应整体地进行重新设计，对所有的道路和路线进行改建，使之达到可接受的标准，同时也要开辟新路，使进出峡谷的路线分开；

iv) 新建一条从停车场到公路的车辆出行通道； v) 车辆和行人应完全分流，并将餐馆和零售店迁走；

vi) 应移走一定数量的竹林，以使游客能够在入口处的草坪上直接远眺瀑布的全景；

vii) 可将索道缆车修复，为老弱病残者提供上下游览方便； viii) 拆除达不到标准的现有厕所，在停车场附近另建一所高标准的卫生间；

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ix) 位于黄果树镇的所有现代建筑及在道路与悬崖之间的建筑都应拆除； x) 传统建筑应当保留，可适当加以改造后用以提供旅游服务，老教堂也应保留；

xi) 步行游览区域的道路表面应重新铺设平整，并予以景观美化，设置观景台、长凳和照明设施；

xii) 应拓宽步行区域两端的现有道路，并作为游客下车的站点； xiii) 横跨瀑布顶部的电缆应迁至别处；

xiv) 实施严格的开发管理，禁止在瀑布和峡谷的主要景观内修建任何形式的建筑物，使游客从上面的路上观赏景区风景时视野不至于受到阻挡；

xv) 景区管理部门将兴建拥有2万人口的黄果树新镇，使之成为旅游商业中心；

xvi) 灞陵河、滴水潭和陡坡塘等景区景点可通过如下措施作进一步开发：改造道路和人行通道，改善游客设施和修整恢复各种景观，陡坡塘景区现有的水电站应搬迁；

xvii) 恢复三个主要的布依族村寨，改善交通设施，修复其建筑，建立一个文化中心，搞好手工艺品的开发；

xviii) 改革景区管理体制，将管理权和经营权交给新的机构，60%的门票收入应归管理部门所有。 7.1.3

巴拉河流域村寨群开发计划

制定巴拉河流域村寨群开发计划，是为了展示开发少数民族文化遗产旅游的一种建议方法，同时对真实存在的雷山县巴拉河谷流域的苗族村寨群落的开发提供建议，表明如何让这些社区联合起来进行自我促销和旅游开发。

巴拉河流域位于黔东南苗族侗族自治州首府凯里以东约12公里处，规划区面积约100平方公里。区内河谷风景秀丽，苗族村寨众多，具有重要的自然、历史和文化特性，构成了一种极具吸引力的文化旅游资源。

巴拉河乡村旅游发展规划的目标是：使省内旅游产品多样化，为游客提供高质量的村寨住宿设施及旅游服务，并帮助村民脱贫致富。

其乡村旅游开发的措施主要有（见文本图5.1）：  在河谷两端修建有特色的入口处；

 在怀恩堡、南花、季刀上寨、季刀下寨、朗德、南猛和猫猫河等处进行

乡村旅游开发，其中包括当地住宿设施的修建改善；

 开发怀恩堡的清代堡垒和军用道路，使之成为一个历史文化的旅游景

点；

 修建和维护巴拉河附近与山间的步道网，为游客提供娱乐休闲机会；  开展水上活动；

50

 在怀恩堡建立一个巴拉河游客中心；  在凯里建立一个社区培训中心；  在各村寨中发展民族工业品制作。 住宿设施

在开发中，应在巴拉河沿岸的各个村寨配置适量的住宿设施（见表7.1）。

表7.1 村寨 南花 季刀（上寨、下寨） 朗德 南猛 猫猫河 总数 村寨床位分配数 农户数（户） 98 220 98 100 113 629 旅游床位数（张） 30 65 30 30 34 189 所有旅馆只都需要配备现代卫生设施，以适合游客居住。此外，一些农户也可提供一定数量的客房，供游客住宿。

停车场地的修建禁止在村内进行，停车场应距村寨200-300米，其规模应根据游客量来确定，并在附近修建公共厕所。

乡村旅游活动

可设计进行许多适合游客参与的乡村旅游活动，使巴拉河旅游区可开展三至五日游。各村寨应负责维护步道、设立路标、修建避雨亭、收集和处理垃圾。

游客中心

该游客中心应当是巴拉河流域旅游的一个服务和信息中心，将建在巴拉河河谷的最北端，即与怀恩堡和清代营盘相邻的位置，面积大致为1.2公顷(见图5.2 )。

51

图5.2 游客中心—巴拉河

52

机构、资金、培训和营销       

将巴拉河地带建成一个综合性旅游区；

制定一套管理办法，以实施、管理和监督其乡村旅游发展规划的进程； 允许当地社区作为股东参与投资；

由省财政适当给予支持，旅游局负责实施； 可向当地村民提供软贷款资金或补助。

在早期阶段尽快开展面向乡村旅游管理人员和员工的培训； 针对乡村旅游和每一个村寨准备其市场营销策略。

尽管该示范项目是在巴拉河流域开展，但已确定全省还有大量的村寨群落将发展乡村旅游。这类村寨包括屯堡村寨、侗族、布依族和其他少数民族村寨。应针对边远地区尤其是少数民族聚居地区进行广泛详尽的研究，以确定适合发展乡村旅游的村落，制订乡村旅游发展方案。当地的社区应参与这些方案的制订。 7.1.4

遵义会址区改进计划

遵义是贵州省的第二大城市, 因其有1935年遵义会议会址及附近的娄山关战斗遗址而成为一个重要的国内旅游胜地。其红花岗区的历史名胜区将扩展到北邻湘江，东抵天虚桥, 西以石龙路为界，区域周边应以子尹路、民主路、柿花园巷和湘江为界。这个历史名胜区包括遵义会议会址的所有建筑群，以及沿湘江南岸形成的一个占地约四公顷的很具潜力的重建区。

规划目标 

   

使会址区得到很好地保护和利用； 整合各景区资源；

丰富景区内容并增加其数量；

为游客提供信息和酒店预定、票务服务；

将游客交通从历史名胜区域移出，在外围建立足够的停车场和通行道路；

 确定另外的宾馆和商业区域选址。 完善措施建议(见文本第二卷图6.1)

 修建一条主要的游览步道，将遵义会议会址和凤凰山公园及新的会展中

心联接起来；

 沿着这条主干道（包括一座新的跨越湘江的人行天桥）建设新的景点，

包括若干主题旅游街道、一座红军博物馆和一座新的长征博物馆；  对杨柳街进行改造，包括修建一系列历史建筑，如学校、医院、营房、

作战指挥部、运输场和军械库等，使其成为活的主题博物馆，以展示红军当年在贵州作战的日常生活；

 将湘江南岸升级改造为高级娱乐休闲场所，可以兴建新的酒店，进行商

业开发，此规划中的土地使用区域见表7.2。

53

表7.2 土地使用区域一览表

土地用途 历史建筑 会址花园 新宾馆 新商业中心 长征博物馆 红军街 少数民族街 美食街 河滨步道 河滨广场 步行街 总量 面积(公顷) 2.3 0.5 1.4 1.2 0.5 0.4 0.5 0.6 0.6 0.25 2.65 10.9 占总量的百分比(%) 21 5 12 11 5 4 5 6 6 2 23 100% 备注 会议室，博古故居，中央委员会，苏维埃银行 2个开发点，每处建设拥有400个客房的宾馆一个 主题步行区 全省的其它具有历史内涵的城市也具备了旅游开发的潜力，在开发时也可采用类似的方法。这些城市如：铜仁，大方，镇远，旧州，丙安和大同等。

7.2 示范性项目

在整个最终报告中都提到有必要发展各种各样的设施，这些设施应符合一定的标准。示范项目中包括了最重要设施的建筑平面图设计和设施清单，以表明如何进行开发。 7.2.1

游客中心

这类中心应设在主要景区、自然保护区的外围地带或游客量非常集中地方的入口处。该示范项目展示了此类中心最基本的设施，其他地区可根据当地的特点添加必要的设备。 项目目标

为全省设立游客中心提供一个示范性设计框架。该项目也确定了规划标准，用于指导在具体景点修建游客中心的详细设计工作。

接待标准(见图7.1 )

 假设游客中心一天可接待1,000位游客（即32辆长途客车可载送的人

数）；

 能发挥问询处和服务处的功能；

 能向游客提供预定客房、餐饮等服务。

54

图7.1 典型的游客中心

55

表7.3 接待中心建设方案

项目 信息大厅 经理办公室 导游休息室 咖啡厅 洗手间 展示区 放映区 商店 配电间 小计 交通面积 总计 面积（单位：平方米） 150 18 14 150 36 228 60 24 4 684 96 780 备注 根据需要自行处理 占小计的12.5%。 项目区规划

游客接待中心应建在相应景点公路交通便利且游客容易找到的地方。应参照有可能使用该设施的游客人数进行项目地的规划(见表7.4)。 游客中心外应建造一个小型旅馆和若干商品零售店。 如果游客很多，还有必要修建一个垃圾收集站。 应为游客中心的值班人员提供住宿。

表7.4

项目 游客中心 公共汽车停车场 出租车/轿车停车场 道路 餐馆 餐馆外平地 商品零售店 景观庭院 垃圾中转站 总计 游客中心项目用地规划

面积（单位：平方米） 1,200 1,000 800 1,000 1,000 2,000 500 5,000 500 13,000 备注 可容纳8辆公共汽车 可容纳30辆轿车 建筑材料

只要有可能，建筑物外部使用的材料和涂料等装饰应该与当地传统建筑习惯保持一致，比如使用从当地开采的石头，以及用传统的房瓦铺设屋顶。

建筑表面装修和设施都应该合乎很高的标准。应为游客中心设施建设特别是水电供应和通讯设备设计周全的建设方案，其设备的安装应达到国际标准。

景观设置应使用当地的资源，中心外铺设的路应该使用当地石材，所有的步道在晚上应有路灯照明，且设有中英文路标。外部设施包括座椅、垃圾箱、桌子、

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路灯和路标等应该完备、坚固。 环境标准

在工程建设期间，应确保能够最大限度地降低建设对环境的影响。尽最大努力，避免在项目处开山采石或进行其它破坏性极大的开发活动。工程期间砍伐的树木也应重植。

必须特别重视污水的处理问题。 应在游客中心修建一个垃圾收集站。 工程建设和安全标准

拟建的游客中心应根据国际标准进行修建。工程建设应遵循全面详细的建造规范，包括工作质量标准。

应达到国际消防安全标准。为达到最好的标准，可参考香港SAR安全防火规则执行。

应充分重视 游客安全，合理设计进入游客中心的步道、阶梯和景点的道路。 实施和管理

拟建的任何游客中心在设计和开工建造之前，都应该对拟建项目进行综合的可行性研究，阐述游客中心所在的景点性质，分析可能到中心的游客人数，对项目所需资金和可能产生的收入进行详细评估。 应该对工作人员进行良好的培训。

为了通过ISO9000认证，应该提高游客中心的服务质量和完善设施，同时加强监督管理，以确保服务质量始终如一。 7.2.2

畜牧观光旅游中心

作为在草场开展乡村旅游的基础设施之一，是游客中心的另一种类型。 项目目标

为示范性的畜牧观光旅游游客中心制订规划框架，并确定规划标准，以指导特定地区游客中心的详细规划工作；

提供达到国际标准的游客接待和信息服务，以及动物展览、骑手训练和孩童所需设施，此外，向游客提供家庭旅社住宿。

设施标准

畜牧观光旅游中心设施结构如下(见图7.2)：  游客中心

 展示大厅  马房

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     

院落

游客住宿设施 餐馆 商店

骑马训练场 赛马表演场

图7.2 典型的畜牧观光游客中心

项目区规划

应确保游客中心位于相关景区交通便利、便于游客找到的地方。建造畜牧观光旅游中心需要40,000平方米的土地(见表7.5)。

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表7.5

项目 游客中心 停车场 住宿 马厩 演示厅 餐馆 餐馆门前的平地 庭院和服务场所 骑马训练场 溜马的小牧场 公路 景观 总计 畜牧观光旅游中心用地规划

面积 （单位：平方米） 2,500 2,500 4,000 2,500 3,500 500 2,000 2,500 2,500 10,000 4,500 3,000 40,000 设计、环境和建造标准

建筑物的设计应与当地建筑风格保持一致，其建筑外观、规模和建材使用等方面都应考虑当地情况。 7.2.3

住宿设施模式

贵州省许多少数民族村寨是有开发潜力的主要旅游区，应成为文化遗产旅游产品开发战略的重点。为了满足游客需求，村寨中和乡村地区有必要进行住宿设施建设，特别是在将要开发环境旅游的地区。住宿设施可分为三种：简易旅社、客店和小型宾馆。

在住宿设施方案中设计了总体标准，以确保达到游客可接受的标准。 项目目标

为游客提供达到可接受标准的住宿设施，为乡村和环境旅游的住宿问题提供一系列解决方案。 住宿标准

用三类典型接待设施来说明旅游者所需的住宿条件。这些住宿场所分别是寄宿客栈、客店和小型宾馆。这些住宿场所满足了不同市场细分的需求，住宿价格也应该有所区别，以反映住宿场所的档次和投资规模的级别。

 寄宿客栈

住宿设施的最低档次是寄宿客栈，向游客提供有多个床位的客房及其它公用设施。这类旅社设施简单齐全，可以建在村寨内，也可建在附近的景点，由村寨进行管理。寄宿客栈的设施、装修和配置都应简单、耐用，并尽可能采用当地建筑材料，具有当地特色。寄宿客栈应具备的各种设施见表7.6和图7.3。

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图 7.3 典型的寄宿客栈

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表7.6 寄宿客栈设施规划

设施名称 男宾客房 女宾客房 男厕所 女厕所 厨房 管理员住所 进餐/休息区 合计 面积（平方米） 32 32 12 12 10 10 17 125 备注 8人间 8人间  客店

客店应具备的基本设施见表7.7和图7.4，其装修水平可与现有村舍大致相当，因为大部分的客店都将由村民自己来修建。浴室、厕所和厨房的装修和配置应符合卫生标准。

表7.7 客店设施一览

设施名称 客房 客用厕所 客用浴室 休息区 家庭游客住宿区 浴室 厕所 厨房 客用餐厅 楼梯和交通区域 合计 面积（平方米） 50 4 4 9 16 4 2 9 18 34 150 备注 5间客房，10张床，二楼 二楼 二楼 二楼 一楼 一楼 一楼 一楼 一楼 总面积的23% 61

图7.4 典型的客店

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 小型宾馆

在标准较低的评定体系中，档次最高的是小型宾馆。此类宾馆应具备的各项设施见表7.8和图7.5。

表7.8 小型宾馆的规划设计

设施名称 客房 清洁器具储藏室 客房服务部 门厅 接待处 办公室 餐厅 厨房 厨房储藏室 洗衣房 总储藏室 交通面积 合计 面积（平方米） 576 5 5 70 6 12 70 56 10 （24） （24） 144 1002 备注 一楼，8间客房；二楼，16间客房；所有客房配有盥洗室，总共48个床位 二楼 二楼 一楼，入口处，休息区，可用作酒吧 大厅 大厅 一楼，40个座位 一楼 一楼 辅助建筑 辅助建筑

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图 7.5 典型的小型宾馆

设计、环境和建筑标准

以上简要描述了各种档次的住宿设施的设计标准及示范性设计的目标。然而在准备项目建议书时，需要仔细考虑拟建项目的地点、当地的建筑风格、当地建筑材料及具体的住宿要求和该村特征。应避免采用在全省或全州普遍应用的那种整齐划一的设计标准，因为村寨旅游的内在魅力在于其与众不同的个性化特点。

建设这些住宿设施时，应考虑各地区及民族的建筑风格和传统，不仅应仔细考虑建筑形式，还应考虑建筑材料和颜色。

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在使用新型材料修建污水排放管或浴室地面，也应注意这些材料与当地环境相协调，不会影响传统建筑的外观。

旅游住宿设施的装修和配备应考虑经济实用，但质量要达到相应的标准。在选择装修和配置材料时，应注意楼房的维护和清洁。

新的游客接待设施配备应达到可接受的专业标准。

住宿建筑都应配备安全、清洁的饮用水。浴室应提供热水。所有卫生管道设施应达到可接受的国际标准。

应考虑新建旅游住宿设施的美化问题，新建筑的结构和形式应与其它村寨建筑融为一体，不致于破坏景区的协调。建筑物周围都应栽种当地树种。住宿设施外的路面应采用当地石料，并与村寨中已有的路面和公路相称。如有可能，街道两旁的休憩设施也最好采用当地的石料和木材建造，同时还应采取积极措施，遮蔽不雅的景观（如沼气池和垃圾站等）。

设计及建设指南

村民应该自己承担大部分当地住宿设施的修建工作及总体的村寨改善工作。 省旅游局应起到促进和协调上述旅游住宿设施设计、建设的作用，所制定的有关此类住宿设施的设计标准和规划指南应包括设计图和详细的结构图，并以小册子的形式分发给乡村工匠。 7.2.4

社区培训中心

为避免培训机构过于集中在省会城市，将一些培训分散安排到各个地州市的中心区域，以便需要培训的乡村人员来此接受培训。可首先在凯里、都匀和兴义，继而在铜仁、毕节和六盘水等地建立社区培训中心。

项目目标

塑造一个典型的社区培训中心，确定其具体标准，并为之提供设计框架和范例。

设施标准(见图7.6)

社区培训中心的规模每期至少可以容纳40名学生进行全日制培训。培训应面向许多具体领域，如客房部，餐饮部和管理部门等。为了使培训达到一定的国际标准，培训中心将建立一整套专门的培训设施，包括客房服务演示间、洗衣房、教学用厨房、教学用餐馆和传统的教室等。培训中心的设施主要包括(设施用地规划见表7.9)：

 接待处和办公室，接待处设在入口处门厅内，由中心办公室管理；  教师用卫生间，门厅区应设有男卫生间和女卫生间，这些设施也对游客

开放；

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          学生用卫生间和衣帽间；

教室，应提供一间能容纳40人的教室，作为多功能的教学场所； 示范卧室,应提供两间示范卧室，供客房部培训之用；

洗衣房,应提供一间小洗衣房，承担培训中心所有的洗衣事务，还应有户外晾衣场地； 床上用品储藏室；

通用储藏室，用于储存一般设备和材料； 教学用厨房，一次可供8名学员培训之用； 厨房储藏室；

餐馆，用于培训餐厅服务员； 垃圾集中堆放点。

表7.9 社区培训中心设施规划

项目 门厅 中心办公室 教师办公室 教师用厕所 学生用厕所 餐馆 教学用厨房 厨房储藏室 垃圾集中堆放点 洗衣房 床上用品储藏室 通用储藏室 教学示范卧室 教室 小计 过道 总计 面积（平方米） 20 7 12 12 44 66 180 20 10 29 6 6 32 64 508 127 635 备注 小计的25％ 项目区规划

对社区培训中心的场地规划和选址应周密考虑。培训中心应设在交通方便且路面较好的地方。

表7.10 场地规划

设施名称 社区培训中心 公共汽车停车场 出租车、小汽车停车场 道路 洗衣房衣服晾晒区域 花园 扩建保留区 合计

面积（平方米） 635 130 200 300 400 1200 1000 3865 66

占总面积的比例（％） 17 3 5 8 10 31 26 备注 2辆公共汽车 8辆出租车/小汽车 设计、材料和标准

中心设计、建筑质量和装修应符合国际标准。

图7.6 社区培训中心概念化设计

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8. 行动计划

行动计划以投资计划的形式确立了总体规划的建设规模。此外，它确定并阐述了实施总体规划所需的各种优先发展项目和政策。该行动计划包括投资计划和实施方案两个主要方面。

投资计划，确定了保障总体规划主要发展项目实施所需的投资总额。 实施方案，是为了切实执行总体规划而确定的方针政策和行动方案。主要包括：

 吸引投资的计划  市场营销  培训计划

8.1 投资计划和开发引资方案

8.1.1

投资计划

表8.1列出了在一般原则指导下所拟定的2003至2010年这八年间的投资计划。从制订全省旅游发展总体规划的战略来看，这些只是大致反映了今后旅游业发展所需要增加的住宿接待设施、基础设施、产品开发和旅游设施的投资。

这些项目总的投资将近130亿元，其中近40%（即50亿元）将由企业直接参与，约60亿元需要政府部门投入，或通过政府引导、由企业与政府共同投资。

从2003年到2005年期间，所需的投资总额将从5亿元逐渐增加到18亿元。到2006年，所需投资额将达到一个最高峰，即21亿元，以后每年稳定在约18亿到20亿元之间。

在这些投资计划中，并不包括项目运作中的费用，如：市场营销、促销和培训费用。

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表8.1 2003到2010年的投资计划 (百万元)

目录 企业投入 游客住宿设施 旅游车辆 各种旅游服务设施 小计 政府部门为主的投入 03 04 05 06 260 260 25 26 28 75 85 100 100 371 388 年份 07 08 09 780 37 190 1,007 - 210 330 190 190 2 - - 922 1929 10 520 570 630 780 29 31 33 36 110 120 150 170 659 721 813 986 657 464 - - 280 310 150 180 250 270 290 310 130 150 160 170 130 150 160 170 1 1 1 2 - - - - 2 2 2 2 1450 1347 763 834 2109 2068 1576 1820 03-10 3,800 245 1,000 5,045 1,788 1,810 2,100 1,000 1,000 7 5 14 7724 12769 旅游景区和设施的开- 8 659 (*)发 进入风景区的道路 200 230 250 景区 基础设施 190 220 240 环境保护 90 110 文化遗迹的保护和展示 - 90 110 游客信息中心 - DMS（目的地管理系统） - - /网站的开发 5 - - 培训和教育设施 - 3 3 小计 395 641 1372 总计 495 1012 1760 资料来源：专家通过贵州省旅游局、各地州市和其它一些部门所提供的资料进行的估计。

(*)注： 在该栏所列旅游景区和设施的开发中，一些项目可由企业参与，或由企业和政府共同投入。

8.1.2 投资计划的组成（对表8.1所列各项的阐述）

游客住宿接待设施，根据预计游客量所需要的客房数确定。

旅游车辆，应增加旅游汽车/客车的数量以满足旅游日益发展的需要。 各种旅游服务设施，只是针对由企业部门所提供的各种旅游服务和设施进行总体评估，每年的投入份额按游客数量的增长而递增。

旅游景区和设施，这一项包括主要的优先发展计划(见表8.2),它综合考虑了省旅游局、招商引资局、各地州市及其规划中确定的优先发展地区所提供的资料。

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表8.2 2003 到2010年的主要优先发展项目

地州市 项目 资金 （百万元） 03 900 200 1.5 30 60 0.5 20 50 5 0.5 5 316 5 0.5 30 5 0.5 20 5 0.5 2 7 4 5 20 10 25 20 1 30 2 2 0.5 1,787 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 建设阶段（年份） 04 05 06 - - 0.5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5.0 300.0 100.0 0.5 15.0 20.0 - 20.0 25.0 5.0 0.5 - 100.0 5.0 0.5 - 5.0 0.5 5.0 - 0.5 - 3.0 2.0 - - 10.0 10.0 5.0 300.0 100.0 0.5 15.0 20.0 0.5 - 25.0 - - 0.5 100.0 - - 15.0 - - 7.0 5.0 - 2.0 4.0 2.0 5.0 20.0 - 15.0 5.0 0.5 15.0 - - - 656.4 07 300.0 - - - 20.0 - - - - - - 116.0 - - 15.0 - - 8.0 - - - - - - - - - 5.0 - - - - - 464.0 西部民俗博物馆 (*)贵阳市花溪国际会展中心 贵阳 旅游信息中心 (三个) (*)息烽温泉胜地 (*)石河生态旅游开发计划 六盘水 六盘水旅游信息中心 草场开发计划 长征博物馆 游客中心 遵义 遵义市旅游信息中心 赤水游客中心 黄果树新镇 安顺 黄果树游客中心 安顺旅游信息中心 (*)石阡温泉胜地 铜仁 梵净山游客中心 铜仁旅游信息中心 寨英古镇修复计划 兴义游客中心 兴义旅游信息中心 黔西南 万峰景区 南龙布依村寨 纳蝉布依村寨 威宁游客中心 凉水井草场开发计划 毕节 大方古城 东风湖景区 凯里、黎平、镇远和从江的游客中心 黔东南 黎平、凯里旅游信息中心 (*)剑河温泉胜地 天生桥总体开发 游客中心(景区之间) 黔南 荔波旅游信息中心 总计 - 0.5 - 15.0 2.0 - - 5.0 0.5 7.5 658.5 资料来源: 咨询专家的估算 注: (*) 表示很可能适合企业部门开发的项目

进入景区的道路(各地州市2003到2010年间建设道路所需资金的分配见表8.3),完善旅游产品的重要目标之一。规划要求在五年内改造通往A级或B级景区的道路，八年内逐步完成C级景区的道路改造。实际上，大部分道路都应在这一阶段末期改造完毕。

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表 8.3 对A级、B级和C级景区道路改造的建议

地区/景点 遵义 绥阳宽阔水 乌江峡谷（中部） 三岔河 小计 资源等级 B C A A B A B A B B A A B C C B C A B C 投资（百万元） 36 15 28 79 20 20 21 62 840 5 10 32 62 84 5 10 32 1229 5 20 17 15 57 13 10 33 8 64 铜仁 麻阳河 小计 黔东南 岑巩龙鳌河 黎平八舟河 从江-黎平公路改造（包括一段S204公路） 麻江下司 隆里古镇 洛香至地坪公路改造（出省接G321，途经肇兴） 镇远高过河 施秉-石阡公路改造（包括一段S204公路） 榕江车江 银坛 摆贝 小计 黔南 瓮安江界河 平塘甲茶 长顺白云山 龙里猴子沟 小计 六盘水 盘县大洞竹海 大洞遗址 盘县古银杏群落 盘县坡上草原 小计 毕节 可乐古遗址 九洞天 大屯土司庄园 奢香墓 小计 安顺 紫云格凸河 小计 黔西南 对这类景点暂未要求进行公路改造 贵阳 对这类景点不要求进行公路改造 总计 A C A A C 48 21 5 10 84 33 33 0 0 1556 资料来源：专家顾问

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风景区(景区景点建设初步预计所需的资金见表8.4),从各地区上报的重要景区和景点之中选出，其所需投资主要用于基础设施、生态和环境保护设施建设。

表8.4 2003年-2010年景区基础设施建设

地区 遵义 黔南 黔西南 贵阳 安顺 黔东南 铜仁 毕节 六盘水 总计 风景区/景点 赤水 乌江 荔波 马岭河 安龙 花溪 红枫湖 开阳 黄果树 龙宫 黎平侗族村寨 雷山 舞阳河 太平河 织金洞 六枝 建设资金 (单位:百万元) 163 97 188 118 90 135 不详 不详 78 不详 139 238 219 144 36 95 1,502 来源：贵州省旅游局

文化遗址保护和展示,这也是旅游产品建设的一个重要组成部份。 旅游信息中心,根据总体规划中在一些地区建造旅游信息中心的建议设立(参见表8.2)。

DMS目的地管理系统/网站建设,有利于市场营销和促销,由省旅游局负责实施和管理。

培训和教育设施，其资金主要用于对贵阳、安顺和遵义各旅游职业中等学校进行升级改造，以及拟修建的6个社区培训中心。 8.1.3

投资项目的准备工作

根据表8.2、8.3和8.4中列出的项目，可以制订一份吸引企业进行投资的项目清单。为吸引企业投资，省旅游局还应对这些项目进行具体的经济和财政可行性分析评估。

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表8.5 所选的投资项目

地州市 项目名称 No.1 安顺黄果树郎宫亚热带景区 No.2 黄果树新城旅游村 No.3 龙宫漩塘景区 No.4 格凸河溶洞旅游 No.18 屯堡文化村 No.5 赤水十丈洞景区 No.19 遵义红花岗区长征纪念公园 No.38 遵义娄山关风景区旅游基础设施 No.39 乌江水库风景区 No.40 娄山关风景区 No.41 遵义枫香温泉度假村 No.42 遵义播雅天池风景区 No.43 洪关少数民族习俗生态旅游 No.6 惠水百鸟河乡间生态旅游区 No.10 荔波樟江游客中心修建 No.11 荔波樟江水春峡风景区 No.7 黎平天生桥风景区 No.22 黔东南九寨河少数民族习俗园 No.23 雷山县雷公山森林疗养院 No.24 剑河县温泉疗养院 No.27 锦屏隆里古城生态旅游度假区 No.28 黎平县旅游饭店 No.29 榕江文化与生态旅游度假区 No.30 台江古生物化石博物馆 No.31 剑河温泉旅游区 No.32 黄平野猫洞生态旅游区 No.33 施秉两江口三角带度假休闲中心 No.44 黄平某公司投资修建革家人习俗风情园 No.8 九洞天风景区 No.15 毕节倒天河水库风景区和天河公园 No.35 赫章县韭菜坪风景区 No.9 黔西南州顶效旅游服务业 No.20 马岭河大峡谷风景区 No.12 六盘水四格高原草原生态旅游度假区 No.13 六盘水罗咪期生态旅游度假区 No.34 六盘水钟山区双场观光农业区 No.36 北盘江峡谷营盘风景区 No.37 六盘水石河生态旅游区 No.45 六盘水牛棚梁子高原生态旅游区 No.14 贵州喀斯特生态博物馆 No.17 修文阳明洞风景区 No.46 花溪十里河滩的旅游开发 No.16 松桃县大兴避暑山庄 资金总数（单位：百万元） 45.1 316.0 31.0 11.1 30.0 433.2 40.0 136.0 49.3 5.0 12.9 6.3 10.2 5.0 264.7 16.2 30.0 18.4 64.6 50.0 84.0 29.8 8.0 33.7 20.0 5.5 32.7 48.8 18.0 20.0 6.0 356.5 51.6 22.4 40.0 114.0 49.4 29.0 78.4 46.3 98.0 45.7 27.3 58.6 60.9 336.8 110.4 111.4 93.6 315.4 25.0 1988.6 安顺 遵义 黔南 黔东南 毕节 黔西南 六盘水 贵阳 铜仁 投资总额 来源：贵州省旅游局 73

表8.6 招商引资局选定的开发项目

项目名称 花溪饭店 天台山主题公园 九寨河少数民族生活习俗园 天生桥风景区 马岭河曲水河饭店 长坡岭森林公园 红军长征展览馆 总计 项目地 花溪 平坝县 黔东南 黎平县 兴义 贵阳 遵义 投资金额估算 （百万美元） 8.2 2.5 10.0 6.0 1.0 8.4 6.4 42.5 资料来源：招商引资局

8.1.4 吸引投资

总体战略

省旅游局需要制订旅游招商引资的战略，以确保总体规划中的主要项目能够得以实施。最关键的是，采取积极主动的措施吸引投资者的注意，向特定的潜在投资者提供特定的投资机会。

招商引资措施  组织

在招商投资局内设立一个专门的旅游招商机构，或者在省旅游局内部设立一个招商机构，相应配备必要的物力和人力资源，工作人员应包括招商引资和旅游行业方面的专业人士。

 规划

应按照引资目标制定行动方案，列出各地区及县市区的优先发展项目、投资者类型、主要招商引资机会和方法，以及将要参加的或组织的引资活动等。旅游发展总体规划指出了旅游业招商引资的方向和市场开发的次序，应成为确定其招商引资的基础。

 吸引投资者的策略和具体办法

做好招商引资工作的一个重要方面是，对被动投资者和行业投资者采用不同的动员方式。

对于被动投资者（对项目管理不会主动感兴趣的投资商），主要通过资本市场进行引资。

对于行业投资者﹙已经积极投入旅游业或相关领域的公司或投资者﹚，应采用不同的促销方法。可以向他们提供项目清单，激发其投资兴趣；协助他们对投资机会进行评估。其中，对于已得到足够信息的行业投资者，应为他们提供特定

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的投资机会，使其把贵州旅游提到投资日程；对于未得到足够信息的投资商，应首先分发有关贵州旅游业发展的宣传资料，说明投资环境和投资合作项目概况，然后提供每一个具体投资项目的详细资料及所需的相关信息。

在今后的发展中，旅游业的招商引资还需要采用一些中介的手段。如，为当地开发商寻找国际酒店经营者或旅行商。 8.1.5

投资者论坛

在适当时候，组织召开一次较大规模的旅游招商引资及促进产业发展会议，为潜在的投资者提供旅游投资机会，让更多的人了解贵州旅游总体规划的要旨。

8.2 市场营销行动方案

8.2.1

短期市场营销行动方案（2003－2005年）

短期营销目标如下：

 建立贵州品牌，广泛应用于省旅游局与各地州市、各企业联合开展的市

场营销活动；

 制作一套与之匹配的资料来宣传这一品牌，提高贵州在主要市场中的知

名度，使人们认识到贵州是一个有潜力的旅游目的地；

 将贵州定位为中国西南最友好、最热情、最好客、最具吸引力的一个旅

游目的地；

 针对各国内细分市场开展差异性的促销活动，并在港澳台地区和主要海

外市场的推介活动中推出拳头产品，重点放在能切实延长游客停留天数的旅游线路上；

 与国外市场中的特殊兴趣旅行商建立初步联系，让他们了解贵州是一个

有潜力的开展特殊兴趣旅游、民族节庆旅游和生态旅游的目的地；  建立目的地管理体系，重在提高品牌知名度，发展优质旅游产品，并对

全省有国际吸引力的民族节日和节庆活动进行整体推介。 市场营销行动1：创立“贵州”品牌 贵州旅游品牌的根本价值在于其产品能满足游客以下需求：  真实丰富的文化体验；  鬼斧神工的地形地貌；  友好的人民；  宜人的气候；

 体验中国独特历史的一部分--贵州历史文化的精髓；  美丽的自然风光；  贵州人的热情好客。

市场营销行动2：印制旅游消费者喜闻乐见的宣传材料 作为设计方案的一部分，广告商应完成以下任务：

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制作贵州和贵州省旅游局的双语（中英文）标志（包括彩色和黑白两种），并附标志设计说明；

印制以贵州省旅游局为函头的信笺、传真用纸等； 建立贵州旅游网站主页；

针对大众旅游和特殊兴趣旅游印制多种平面广告（分为彩色型和黑白型）； 拍摄中、英、日、韩等语言的贵州品牌电视宣传片，片长为10秒到30秒； 确立促销海报的设计指导方针，使之能适用于国内外的市场促销。

该代理商也应该为以下的宣传印刷品提供最后的封面设计及内页的版面设计方案，并由省旅游局发行或委托他人发行：

i)每年出版一本《贵州旅游指南》，主要用来满足旅游者的查询要求，由国家旅游局、贵州省旅游局、游客信息中心和其它适当的机构免费发放给旅游者；

ii)出版《贵州旅游小手册》；

iii)出版一套印刷精美的特殊兴趣旅游产品彩印宣传单，主要内容为：贵州少数民族及其生活方式、建筑特色、可体验少数民族风情的地方，贵州的主要旅游景区，贵州在中国历史上具有重要地位的地区，可开展徒步旅行的贵州乡村地区旅游线路，贵州省内的植物园和自然保护区，贵州境内的漂流旅游，以及溶洞探险、观鸟、温泉疗养等其它的特殊兴趣旅游产品；

iv)每年发行名为“贵州旅游吃住行”的适销的平装旅游出版物； v)印制大批高质量的折页印刷品，用于商贸洽谈和媒体宣传活动； 市场营销行动3：公关活动 聘请业务能力强的公关服务公司在中国重要的客源市场开展公关业务，推介贵州旅游产品，提高贵州的知名度和美誉度；

省旅游局直接负责邻近市场的公关活动，严格监督在主要客源市场设立的办事处的工作，并适当安排记者会及新闻发布会，同时应不断向其设在主要城市的办事处提供可提升贵州旅游形象的宣传信息和资料；

同国家旅游局新闻中心及其各驻外办事处建立紧密联系，邀请境外、国外旅游新闻记者来贵州考察；

同公关代理公司/代理人、国家旅游局等保持联系，组织进行“贵州旅游宣传周”活动。

市场营销行动4：中国细分市场的促销活动 在人均收入最高、旅游意向最强的地区（如，京津地区、上海和长江三角洲地区、广东省和珠江三角洲地区）协调开展促销活动。除此之外，还应继续吸引邻省游客（湖南、广西、四川、云南和重庆）。

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市场营销行动5：港澳台地区细分市场促销活动 通过组织“贵州旅游宣传周”活动和定期进行新闻报导，吸引香港旅游者； 借助台湾旅行社和代理商、在大陆投资的台商等，吸引台湾商业、观光、探亲访友等团队观光和自助游客。

市场营销行动6：海外一级市场细分的促销活动 省旅游局 应在国家旅游局的配合下担当贵州省海外市场营销活动的领头者，同组织观光游的日本、韩国旅行社加强联系，把日本和韩国作为开展营销活动的两大目标市场；

针对日本旅游者对少数民族文化、观光和茅台酒特别感兴趣的特点，与茅台酒厂等知名企业携手合作，将企业营销与旅游推介相结合，在主要的客源市场（如东京、阪神地区, 特别是关东地区和近畿地区及一些重要的都道府县）开展旅游促销活动；

把组织日本学生、农民到贵州体验当地文化的特殊兴趣旅行商作为市场目标，进行宣传促销；

同国家旅游局建立密切联系，抓紧在韩国汉城等地开展提高贵州知名度的促销活动；

与北京、上海、广东或香港等海外游客入境地的旅行社（尤其是具有丰富国际旅游经验的中旅、青旅）加强联系。

市场营销行动7：少数民族节庆活动及展览会 贵州少数民族传统节日丰富多彩，对国际旅游者和对特种旅游感兴趣的游客将产生很大的吸引力。全省及各地州市县也参与举办了很多具有旅游价值的节庆活动和展览。所有这类资源都应该协调发展，在时间上作出合理安排。

市场营销行动8： 同国外市场的特殊兴趣旅游经营者加强联系 争取于2005年承办PATA生态/探险旅游交易会； 针对一级市场和二级市场，列出详细的开展特殊兴趣旅游团队和旅游经销商的名单，在开始阶段向他们直接发送信函和电子邮件，内容包括经过专业设计的特殊兴趣旅游目的地产品等动态信息，然后有选择地邀请旅游经营者作为国家旅游局和贵州省旅游局的客人到贵州考察、洽谈合作事宜。

市场营销行动9： 贵州旅游目的地管理系统（DMS） 省旅游目的地管理系统的设计应得到专业的技术支持，并采取投标的形式，把目的地管理系统建设成为一个强有力的市场营销和市场研究的工具； 省旅游局应分阶段地提供以下信息：贵州省各地区的交通等详情介绍，住宿场所的联系方式、所在地区、客房等级和价位标准、客房数量和入住率，景区开放的时间、联系方式和票价，少数民族节庆活动时间、活动详情及联系方式；

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省旅游局应每天更新上述信息，并纳入住宿餐饮和其它服务的预定系统。 8.2.2

中期市场营销行动方案（2006－2010年）

市场营销战略的中期目标如下：

 在国内市场、港澳台市场及日本和韩国市场上进一步扩大营销活动范

围；

 在一级市场中继续扩大贵州作为“必游之地”的知名度，同时在二级市

场中开展更多的公关活动；

 使贵州成为中国最友好的一个旅游目的地和国外游客“第二次中国之

行”的理想之地；

 使贵州成为中等以上收入阶层的特殊兴趣旅游目的地；

 随着交通状况的改善，省内更多的有潜力的旅游区得到合理开发；  与一些精心选择的经销商扩大合作，共同在全省偏远地区发展环境和生

态旅游；

 与所有一级市场中的旅游项目承担者和旅游经营者建立了伙伴关系。

市场营销行动10：在国内市场、港澳台市场、日本和韩国市场、欧美市场上扩大营销活动的范围 国内市场的重点应是：让游客知道贵州能提供至少3至6天度假旅游的各类产品；继续与主要客源市场（京津地区、长江三角洲、珠江三角洲、周边省份）的旅行社保持良好的业务往来；继续通过报纸和电视进行广告宣传，与独特的消费品（如茅台酒）生产经营商一起联合促销。

采取发行《贵州旅游周报》、刊登广告、电话和网络促销、与省内外企业合作等，拓展港澳台市场。

继续加强对日本、韩国、欧美市场的营销活动。 市场营销行动11：拓展公关活动 继续扩展与国家旅游局等所有促销部门的良好合作关系。 市场营销行动12：“第二次中国之行”的目的地 针对那些做中国市场的主要国际旅游经营商开展具体的营销活动，让他们知道贵州的独特之处是第二次来中国旅游的理想之地。 在重要的国际市场，省旅游局应跟着国家旅游局一起参加一些主要的大型旅游交易会。

组织到国外向有关团体进行演讲，提名加入国际“有城墙城镇友谊圈”，同时继续选择合适的刊物刊登有关特殊兴趣旅游的广告。 市场营销行动13：拓展特殊兴趣旅游市场的营销活动 在民族村寨集聚的乡村旅游区发展更多的住宿设施； 继续针对一些国际团体进行特殊兴趣旅游产品的营销。

市场营销行动14：生态旅游营销活动

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继续邀请专门经营生态旅游的经销商（如香港“地球之友”、日本环境协会、“自然之友”、“绿色地球志愿者”、“北京地球村”等）来黔旅游，在他们的帮助下，设计开发有潜力的旅游线路，并通过他们把这类产品推向主要的目标市场。

市场营销行动15：与航空公司进行联合营销 争取开通从香港、澳门、台湾、日本、韩国以及中国国内更多城市来黔的直接航班，建立与航空公司及旅行经营者联合促销的伙伴关系，共同推介贵州。 8.2.3

远期市场营销目标（2011－2020年）

根据不断变化的环境，对每年的目标进行回顾，适时调整营销战略及活动，以适应那时旅游业发展的情况。 8.2.4

营销投入 为适应旅游业快速发展的需要，较大幅度增加全省旅游整体促销投入（2003至2005年的营销预算见表10.1，2005至2010年的市场营销预算见表8.7和表8.8，这些数据只表示省旅游行政主管部门需要的主要营销资金，同时还需要企业、有关部门和当地政府提供资助）。

表8.7 2003至2005年的营销预算（千元）

营销活动 树立贵州品牌：研究，委托代理和实施 宣传品和配套材料的设计和生产 公关活动： 公关部门 接待记者 出版《贵州旅游周报》 中国： 展览会、交易会、电话促销 针对旅行社经营商的宣传活动 电视广告 报刊广告 港澳台市场： 展览会、交易会、电话促销 针对旅行社经营商的宣传活动 电视广告 报刊广告 日本和韩国： 展览会、促销会、电话促销 报刊广告 针对旅行社经营商的宣传活动 节庆活动：相互协调、相互支持 海外特殊兴趣市场：研究、初步接触、研究、参加PATA交易会 目的地管理系统 合计（千元） 美元$ 2003年 1,000 2,000 500 2,000 1,000 3,000 1,000 3,500 1,500 1,000 600 -- 500 1,000 500 500 2004年 -- 500 500 2,500 1,500 3,000 1,000 3,500 1,500 500 1,000 500 500 1,500 1,000 500 2005年 -- 500 500 2,500 1,500 3,000 1,000 2,500 1,500 500 500 1,000 500 1,500 1,000 500 200 1,200 -- 20,000 2,413 200 1,200 100 20,000 2,413 200 1,200 100 20,000 2,413 79

表 8.8 2005至2010年营销预算（千元）

营销活动 宣传品和附属材料 公关活动 国内市场 港澳台市场 日本和韩国市场 东南亚市场 欧洲和北美市场 节日和节庆活动 目的地管理系统 特殊兴趣旅游和生态旅游 联合推介活动所承担的费用 合计（千元） 美元$ 2005年 1,750 4,000 7,000 2,000 3,000 500 2,000 1,000 750 2,500 500 25,000 3,016 2006年 500 4,500 7,000 3,000 3,000 500 2,000 1,000 1,000 1,500 1,000 25,000 3,016 2007年 500 4,500 7,000 4,000 3,000 500 2,000 1,000 500 1,000 1,000 25,000 3,016 2008年 750 4,500 5,000 4,000 3,000 500 2，750 1,000 500 1,000 2,000 25,000 3,016 2009年 500 4,500 5,000 4,000 3,000 500 3,000 1,000 500 1,000 2,000 25,000 3,016 2010年 500 4,500 5,000 4,000 3,000 1,000 2,300 1,200 500 1,000 2,000 25,000 3,016 8.3 培训方案

8.3.1

培训需求

培训重点根据下列三个方面的情况确定：

 游客的预期增长可能带来的就业机会；  按功能和层次对这些就业机会的分类；

 培训的需求量 (根据培训机构所提供的岗前培训名额，按职能部门划

分)。 预计从2003年到2005年进入旅游服务行业的新员工平均每年超过1,000人，从2006年到2010年该数字将增加到3,700人(见表8.9 ) 。

表8.9 各种职能部门和层次的就业机会的年增加量（旅馆业） 职能部门 客房和洗衣服务 餐饮服务 食品烹饪 前厅部 管理和财务 高级职位人员 小计(岗前培训需要) 保安、维修人员和勤杂工 合计 所占百分比（%） 23 21 12 10 5 3.5 25.5 100 增长期 2003-2005 （人） 235 214 122 102 51 36 760 260 1,020 2006-2010 （人） 846 773 442 368 184 129 2,742 938 3,680 2011-2020 （人） 1192 1088 622 518 259 182 3,861 1,322 5,183

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8.3.2 改进培训

在职业学校层次上，着重通过面向就业市场，指导学校调整专业及课程，解决毕业生供应量和现实就业机会之间脱节的现象。

在大专院校层次上，学术委员会应关注市场对旅游规划者和旅行社经理等管理人才的需求，适时开设与实际就业需求相符合的专业及课程，逐步 消除培训中的不平衡现象。

8.4 其它应优先采取的行动

8.4.1

完善管理体制

需要优先实施其它一系列的方案，涉及的政策事项有：  着重完善省旅游行政主管部门的运转机制，增强管理职能；  逐步设立社区旅游发展实施机构；  建设和完善旅游目的地管理系统；

 起草、建立和完善旅游住宿设施的低等级评估体系；  加强规划实施、开发管理和质量管理权；  适当调整部门内部的职能和结构；  适当补充合格的新员工；  制定和落实具体的培训计划；

 争取适当的技术支持，以便更好地实施旅游规划。 8.4.2

做好规划的审批及实施工作

为保障总体规划的实施，还应做好以下工作：

 由省人民政府正式批准贵州旅游发展总体规划；  出版发行规划的最终报告；

 将最终报告的内容简明扼要地加以概括，编印成小册子发给公众；  根据新的情况，适时修改完善规划；

 由省旅游产业发展振兴委员会负责协调解决规划实施中的重大问题；  由有关部门根据总体规划中提出的未来三到五年综合旅游区和特色旅

游区的发展要求，制定具体的实施方案及有关政策、法规；

 由省旅游行政主管部门和其他有关部门及各地（州、市）、有关县（市、

区）根据其职责、目标和权限，具体实施好规划。

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