ｒ＿＿ 电运营管理。 ｔ、，｜ ”｜ ｔ≯ 我国广播电视产业的发展现状与工作思路 文／湖北荆州视信网络公司胡晓东／／ 摘要：本文对党的十六大以来、尤其是“十一五”期间我国广播电视 产业的技术现状、现状和现状进行了分析，并对“十二五” 时期我国广播电视的发展作了探讨，同时对此期间可能出现有电力参 与网络融合后的广电发展之路谈了笔者的观点。 关键词：广电产业十一五十二五现状与思路 １背景 省级卫视共开办高清频道１３个，通过卫 司联合进行了现场立体电视直播；甘肃有 年１２月３Ｄ电视（立体电视）正式运 ２００２年１１月党的十六大召开并要求 星传送。全国有线电视运营商有选择性 线２０１１“积极发展文化产业、深化文化改 地实现高标清同播，地面数字电视播出机 营；广州市已研究和谋划立体电视产业基 革”以来，作为我国文化产业重要组成部 构开展了地面数字电视高标；隹同播。 分的广播电视产业取得了显著发展，在 （２）付费电视 地，重点发展３Ｄ影视制作；长沙有线网 络也将涉水“３Ｄ电视”，届时其网内用户 观念、、和技术四个方面均取 付费电视是广播电视产业化的必然 可裸眼体验立体电视带来的视觉震撼和 得了一定的突破。然而面对提出的 结果。截至笔者发稿之日起，我国中数传 图像逼真感。 “十二五”期间国家三网融合实质性推 媒、上海文广、鼎视传媒、中影集团等付 ７８ 进方针，仍有相当的问题值得广电从业人 费电视集成运营机构共开办付费节目１员思考。 ２．１＿２传输网建设 传输网是广播电视赖以生存和发展 套，相较“九五”期间仅有央视的３、５、６、 的根本点。在党、和中宣部的 十一五”末期，我国已形成 ８四套节目翻７４０多倍。但其市场认可度 正确领导下，“低，除３、Ｓ、６、８套节目以外，其它节 卫星覆盖农村、有线（网）覆盖城镇、地 无线覆盖移动终端的多元化产业格局，新 ２我国广电产业的现状 ２００３年以未，尤其是“十一五”期间 目的运营步履艰难，有些甚至到了入不敷 面无线覆盖城乡结合部以及卫星、地面 我国广播电视产业取得了较大成就。截 出、难以为继的局面。至２０１０年底，我国共开办广播电视节目近 ４０００套：建设全国有线电视干线网３００多 （３）互动电视 建和改网工作成效卓越。据统计，目前我 互动电视实现了观看电视的，变 国租用８颗卫星、５８个转发器传输３５０多 看电视”为主动的“用电视”，是 套电视节目￣１３２６３套广播节目，广播电视 万公里，稳居世界第一；发展数字电视用 被动的“户近１亿：ＣＭＭＢ（移动多媒体广播）已完 广电系统应对三网融合不至于落伍的业 有无线发射台（含转播台）３万余座、具 ￣３３３万公里 成了３００多个地级市的基础覆盖网络建 务之一。“十一五”末期在已实行双向网 有双向功能的有线电视干线１设：在经济基础和上层建筑方面有喜有 改的有线电视网开展。目前存在的问题 居世界第一。 忧。 是点播节目的匮乏、回看频道偏少。 （４）立体电视 （１）双向网络 ２．１技术现状 ２．１．１电视节目建设 （１）高清电视 广播电视网络的双向化是广电应对 立体电视无论是制作与显示成本、 三网融合的基本条件。目前，双向网络 所需传输带宽都是前所未有的，是一项 的主力军是遍布全国的各有线电视运营 按照广电总局《“十一五”时期广播 定位于高端的产业。目前工信部已在制定 商。格兰研究的调查结果表明：截止到 影视科技发展规划》“２０１ Ｏ年全国达到 相关的配套标准，基于我国自主知识产 ２０１０年底，我国有线双向网络覆盖的用 １Ｏ个以上高清晰度电视频道的节目制作 权的ＡＶＳ立体电视编解码样机已于２０１０ 户数为近五千万，占有线电视总用户数的 ３。国内绝大多数有线运营商已启动本 能力”的要求，目前，央视、华诚、及部分 年底出炉。上海世博会组委会与ＳＯＮＹ公 Ｉ／５０／／ｒ＇１１１￣＝ｌｌｌ ＩＩＰ３１，ＤＩＯ＆ＴＥＬＥＶＩＳＩＯＮ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ／／２０１ １年３月／／ｗｗｗ ｃｎ 蔑 ＣＣＢＮ ２０１１ 厂 电运营管理 Ｉ地的双向网改工作，有超过７０％的运营 网络技术实现制播系统业务一体化网络 括各省网整合后的人力资源再分配、新 商采用ＥＰＯＮ＋Ｅ０ｃ和ＥＰ０Ｎ＋ＬＡＮ技术方 建设，实现媒体资源共享、高效节目制播 的国家有线网络公司对各个省网的组合 案。冀、黔、鄂、滇等省级网络均在进行 使其实现从单一传统业务模式向为多种 等。 ＥＰＯＮ＋ＥｏＣ技术的测试和方案选型工作 终端提供综合业务模式转变。目前各省 也就是说，ＥＰＯＮ＋ＥｏＣ已成为有线运营商 级电台、电视台的台内网改已基本完成。 成 （２）ＣＭＭＢ全国统一运营体系形 ＣＭＭＢ是广电参与三网融合的重要 双向网改的首选技术方案。但目前存在 ２．１．３监测网 ＥｏＣ标准不统一。设备不兼容、质量参差 不齐、网络不互通等弊端。 （２）地面发射网 从某种定义上说，广播电视传输网 平台和建设ＮＢＧ的基础之一，是国家广电 络播出内容和运行质量的好坏，将影响 总局主导开发的我国具有自主知识产权 国家的稳定和社会的安定。鉴于此情况 的新技术，支持和地方相结合的多 “十一五”期间，随着我国具有自主 国家广电总局投入巨资，在全国县以上 层级广播电视。为实现ＣＭＭＢ的商用，广 知识产权的地面数字电视和ＣＭＭＢ（移 有线网络机房安装“安全播出预警系统” 电总局无线电台管理局与广播电视 动多媒体广播）系统标准的制定，全国有 将地面电视监测范围拓展到地市级，并 塔共同出资组建了中广传播集团公司，承 １００多个城市开通了地面数字电视，采取 建立了境外卫视、互联网视听节目监管 担ＣＭＭＢ项目的整体运营。目前，ＣＭＭＢ 模拟与数字、标清与高清同播的方针传 系统，实现了监测监管信息的资源共享。 送；完成Ｔ３３１个地级市的ＣＭＭＢ基础覆 个，初步形成￣ＣＭＭＢ全国覆盖网络。 （３）卫星传输网 全国统一运营的已基本建立，已与 运营公司，持续发展的运营模式初步建 立。在单向终端方面，推出了“精彩电 “十一五”末期，我国广电监测系统的规 ３１个省（市、区）的广电机构组建了省级 ２．２现状 盖网络建设，全国已建成大功率站点７３９ 模、质量范围均居世界第一。 按照党的十六届三中全会精神，近 影”频道、“精彩财经”和“精彩导航”业 随着２００７年８月史无前例地全国卫 十年来，全国各级广电系统不断深化广 务；在双向终端方面，通过中国移动推广 视节目大转星工程的结束和２００８年６月中 播电视改革，迈出了可喜的步伐，培 ＴＤ＋ＣＭＭＢ终端，收取并结转费用。 星９号直播卫星的升空，我国卫星广播产 育了广播电视市场主体，主要有下面两个 业走上了安全、高质和高效覆盖的新局面。 方面。 目前用于村村通工程的直播卫星用户达 １３５０余万，为实现广播电视户户通提供了 （ ｝全国有线电视网络整合 ２．３现状 十六大以前广播电视的法规 更多考虑的是如何办事业，较少考虑社 ２Ｏ１０年１月，通过了《推进 会主义市场经济条件下产业的发展问题。 召，培育广电系统参与三网融合竞争的主 深化广播电视改革出台了一系列产业， 强有力的技术支撑。但城市中灰色卫星 三网融合的总体方案》。为响应号 因此“十一五”期间，广电总局和国家为 锅泛滥的现象依然未得到有效控制。 （４）ＮＢＧ网 线电视网、ＣＭＭＢ成果为基础的下一代广 体，国家广电总局在《关于加快广播电视 对推动广电产业的发展起到了积极的作 用。 ＮＢＧ即下一代广播电视网，它是以有 有线网络发展的若干意见》中明确要求： “要推进有线网络整合，确保２０１Ｏ年底 播电视网，使广播电视网络运营商从单一 前各省基本完成整合”。目前，国家级有 ｛ ｝数字电视整体转换 数字电视是推动广电产业发展的先 的政治和现实意义。为此广电总局制定了 的节目传输运营商转变为全业务的综合 线网络公司的组建正在酝酿之中，正式 进生产力，大力发展数字电视具有重要 信息服务商。２００８年１２月，国家广播总 成立笔者以为可能是今年下半年。目前， 局和科技部共同签署了《国家高性能宽 北京、吉林、江苏、海南、广西、云南、陕 《广播影视科技“十五”计划和２０１ ０年远 带信息网暨中国下一代广播电视网自主 西、宁夏、贵州９省（市）完成了省内网络 景规划》，要求２００３年在全国全面推行有 创作合作协议书》。ＮＢＧ瞄准全国有线电 整合，河北、河南、、江西、天津、内 线数字电视，按先有线、后直播卫星、再 视用户，工程进度为１０年，由上海率先启 蒙６省（市）基本完成整合（被中国有线收 地面无线的顺序，于２０１５年停止模拟广播 动。据工信部网站２０１０年１０月消息，上海 购、建设兵团部分辖区、部分省会城 电视的播出。根据此精神，国家广电总局 已完成５０万户ＮＢＧ示范网建设目标，骨 市大网及部分县级网络例外）。上海、重 ２００３年６月６日下发《关于开展有线数字 干网传输速度为１０００Ｍｂｉｔ／ｓ，用户端为 庆、辽宁、黑龙江、安徽、浙江、广东、四 广播影视业务试点工作的通知》（广发办 ３０Ｍｂｉｔ／ｓｏ 川、湖北等省（市）正在进行之中，福建、 字［２００３］５９６号），要求推广数字（有线） （５）台内网 山东等省已在商讨之中。目前的状态表 电视机项盒，推动有线数字电视用户整 台内网改指广播电视台充分利用数 明：各省“一张网”的有线电视发展格局 体向数字化平移。通知下发后，全国各有 字技术、计算机技术、自动化技术、通信 虽然正在形成，但仍有较长的路要走，包 线电视运营商高度重视，积极争取当地 ＷＷＷ ｒｔｉ ｃｎⅣ２０１１年３月／／ＲＡＤＩＯ＆ＴＥＬＥＶＩＳＩＯＮＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ／１￣ｌｉ／／５１ 厂 电运营管理 — ｉ ｜ｚ ０。“ 支持，争取启动资金、税收减免， 中的苦涩。鉴于此情况，广电总局出台相 有线网络的关系问题。如果由电视台控股 ～般采取预存收视费送（数字）机顶盒 关，于２０１０年元旦起对直播卫星进 有线网络公司，则电信ＩＰＴＶ的发展要相 的推广策略，开始了全国数字电视整体平 行加密，加大有解密卡的终端设备的招 对困难一些，客观上有利于有线电视的 Ｉ士 移工程。截至２０１Ｏ年底，共实现（数字电 标与投放（目前正版接收终端已达１３００ 大；后者是有线网络公司和总局控制的 视）整体转换近８８００万户，有线数字化率 万套），从技术上扼制了直播卫星灰色市 直播卫星运机构之间的关系，同属广电总 达４７％。 局旗下的两大运营机构，如何和谐、健康、 场。 （２）三网融合 双赢，是一个重大课题。笔者以为，由地 三网融合即通过主导，在建立 ３广播电视的发展思路 方有线电视机构（有线网络分公司、子公 广电参与三网融合运营主体的基础上，形 广播电视作为国家重要的信息化基 司）代理直播卫星的销售与维护是安内 成广电与其它三个电信运营商的适度竞 础设施和战略资源，其发展要体现国家 的首选之策。争，以推动我国信息产业化发展。２０１０年 战略。因此，“十二五”期间，广播电视产 （２）加快全国有线网络的整合 笔者认为，应在２０１１年１２月底以前 完成全国有线电视网络（总）公司的机构 设置、人员配置，初步实现总公司对全国 运营和统一管理。其中要同步完成以 １月，常务会议通过了《推进三网 业发展的主题是转换发展方式，推动全 融合的总体方案》，标志着我国三网融合 行业实现战略转型。具体思路如下。 进入实质性推进阶段。同年６月９日，国务 院发布《三网融合试点方案》，对 日，下发试点城市（地区） ３．１创新生产方式 （１）实现系统内多种传输手段的协 有线电视网络的统一规划、统一建设、统 一融合的试点工作提出了具体要求。６月３０ 调发展和联合行动 现阶段及今后相当长一段时间，我 省为单位的有线电视网络公司的整合。整 名单，批准在北京、上海、深圳、武汉、哈 国广播电视传输覆盖都采用地面无线、有 合过程中，要以市场手段为主、行政干预 尔滨、绵阳、湖南、长株潭等１ ２个城市 线、卫星和新媒体等多种方式。协调发 为辅的原则通过股份制改造和资产重组 （地区）开展三网融合试点工作。按照党 展才能避免“窝里斗”促进广播电视行业 等方式进行。 和的要求，广电总局组织央 有序发展，良 性循环，严格按照行业既定 视和试点城市（地区）制定ｌＰＴＶ／手机电 规则发展，使地面无线覆盖作为公 （３）融合试点模式创新的反思 三网融合试点城市（也含部分非试 视集成播控平台和监管平台技术方案／建 共服务的主要手段（提供基本的广播电 点城市）在试点中形成的操作模式不可 设方案以及试点城市（地区）有线网改造 视公共服务）；有线网（主要）为城镇居 谓不“新”，但细细品未，有些模式不一 和互联互通方案，为融合创造条件。在截 民提供公益性有偿服务；直播卫星定位为 定可取。比方说武汉模式。原因很简单，至笔者发稿的半年时间里，我国广电试 “为广播电视覆盖‘盲’村提供基本公共 第一，国家推行三网融合的最终目的是通 点和非试点城市积极行动，创造７－－方合 服务，同时为有线网未通达的乡村提供 过融合几方的适度竞争来更好地满足消 作共营ＩＰＴＶ的上海模式、三方共建ｌＰＴＶ 公益性有偿服务”：网络广播电视、广电 费者的需求。但这种“五五开”合资是为 的云南模式、注重基础建设的深圳模式 ＩＰＴＶ满足人们从互联网获取音视频服务 了规避三网融合新形势下出现的竞争，为 以及广电、电信共同出资轮流坐庄的武汉 的需求；ＣＭＭＢ满足人们随时随地接收广 了达到各自利益极大化而进行的一种交 模式。目前第二批三网融合试点城市的 播电视和信息服务的需求（面对小型终 易。这是一种区域性垄断。这种垄断“寡 申请已摆上日程。正积极备战第－｝ＩＬ融 端）。 合试点的城市有重庆、天津、长春、合肥、 按照国家和广电总局的统一部署， 头”的出现，无疑将拒杀消费者利益。第 二，此种模式一旦被复制，将使得尚未整 广州、沈阳、昆明、西安等。笔者用“大势 广电参与三网融合竞争的主体是有线网 合的省有线网络公司的工作趋于复杂化，所趋，迷雾重之”来描写三网融合的现状。 络。从理论上说有线电视运营商在三网 势必矛盾重重。甚至使某些不愿整合的 （３）直播卫星加密 融合的竞争中处于弱势。但在笔者看来 特大型地方有线网找到推托或延期（整 “十一五”期间，“中星９号”直播 在笔者看来，来自外部的竞争远没有来自 合）的借口。这对于建立国家有线网络公 ３。２创新业务形态 （１）开发电视扩展业务 卫星按照广电总局部署转发４７套电视节 内部的竞争激烈。有线电视运营机构必须 司的工作更为不利。目，起初不加密。但此举给卫星接收的灰 梳理好内部关系，否则极易造成内讧，致 色市场以可乘之机，数以千万计的“山寨 使有线电视在三网融合的竞争中处于更 机”渗透到城市的各个角落，给正在进行 加不利的位置。目前来自广电内部的问题 整体转换的各有线电视运营商带来了前 一“十二五”期间，广电系统要充分利 是台网的关系问题，二是网星的关系问 用自身节目制作和内容开发的优势，采取 所未有的困惑，一语“狼”来了道破了其 题。前者即电视台强大的节目内容资源与 多种途径（如自创、合作、合资及引进）５２／Ｉ ／／ＲＡＤＩＯ＆ＴＥＬＥＶＩＳＩＯＮ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ／／２０１ １年３月／／ｗｗｗ ｒｔｉ ｃｒ ｌ．ｒ 蛰； ＣＣＢＮ ２０／／ 厂 电运营管理 ｆ 开办多样化、多层次节目，满足付费电视 受制于人的思潮根深蒂固，导致～些广电 营机构，可充分利用这一点，先期进行政 用户、高清电视用户以及立体电视用户的 运营商不愿参与合并、重组和整合，以各 府网接入、信息发布（如数据广播、 需求。 种理由拒绝或拖延。笔者以为此是全国 ＮＶＯＤｇｎＶＯＤ），抢占滩头阵地，最后以 （２）开拓广播电视互联网业务 有线网络整合的最大障碍。 点播业务和互联网接入业务向其它部门 是有线电视运营商要采取合作的 其次是要树立大局意识和全局意识． 和家庭渗透。 形式大力发展“有线通”（互联网）宽带 尤其是在网络整合中。正在进行之中的 用户：二是各级电视台要投入专班积极开 网络整合，由于各地的情况不同，有的地 办网络电视台，以内容优势抢占网络视频 方需要多次整合，先进行区域性整合（如 市场。 ｆ ３）拓展服务领域 将所属地的两家（或几家）的网络整 ４基于“五国鼎立”的 广播电视发展 “十一五”末期，电力上网业务开始 合），再整合到省网乃至国网（即将成立 试点，其相关增值业务如远程监控、远程 要充分利用广播电视点对面的优 的全国有线电视网络公司）。在整个进程 抄表、缴费等功能将吸引用户的眼球。笔 势，面向社会、面向社区、面向基层、面向 中，一些合并或整合的单位在前期大幅 者预言，“十二五”末期，电力系统将利用 特殊人群、面向特殊场合，广泛地开展电 进行人事变更，以使合并或整合后小集团 其第一的用户资源在互联网上分一杯羹， 子政务、社会服务、生活资讯、电视商务、 的利益最大化，有的甚至利用“混乱”之 届时将形成广电、电信、移动、联通、电力 远程医疗、文化教育、电视理财、电视游 机，乱发财务，在一定程度上制约了网络 五大宽带网络传送商，形成“五国鼎立”的 戏、可视电话等综合信息、文化娱乐和交 整合的大局。 局面。与此同时，广播电视将以全程全网、 流互动服务。可按照先有线、后无线、再 卫星运营商的顺序进行，尤其要花大工 ３．４创新思维方式 天地一体的ＮＧＢ实现与另四家运营商的适 “十二五”期间，广播电视发展的重 度竞争和合作共赢，比如：与移动、电力合 夫盘活数据广播、ＮＶＯＤ（准视频点播）、 中之重是以有线电视产业应对三网融合。 作涉足互联网，与电信、联通合作共营ＩＰ电 Ｐｕｓｈ ＶＯＤ（推播电视）资源，使数据广播 ２０１Ｏ年，广电系统在局部进行了～些尝试。 话等。最终可以带给消费者性价比最高的、 彻底摆脱“鸡肋”的困惑，ＮＶＯＤｇ［］Ｐｕｓｈ 但总体看来收效不大。相较之下，电信系 具有浓郁视听特性的优质产品。・ ＶＯＤ真正“物”有所“用”。 统则大行“融合”之道，装宽带送“ｌＰＴＶ”， 光纤到户，宽带提速，愈战愈勇，越战越 “此路不通”。应该说，广电制定的网络 ３．３创新服务方式 手段，从网络传输商到服务运营商，从以 有线网ｇｎＣＭＭＢ传输网要调整服务 强。广电怎么办７按“既定方针办”显然 技术维护为中心转变为以服务用户为中 整合战略是具有先进性的，但具体各个 心，不断提高服务质量和用户满意度；要 战役的战术应用却缺乏可操作性。笔者 提高服务水平，建立完善的监督管理、服 以为，可采用“农村包围城市”、“挟天子 务运营和服务质量评价体系，形成良性 以令诸侯”等局部战术。 循环，打造广播电视服务品牌；要整顿服 务队伍，建立一支特别能战斗的高素质、 高业务能力的服务队伍。 （１）农村包围城市 纵观我国广袤的９￣＇１－，广播电视的通 达率总的说来大于电话、互联网的通户 与此同时，与市场接轨的广播电视 率。这样，我们可以以９￣＇１－的“广播电视 经营机构，要改变工作作风。广播电视 资源”和服务为品牌开通ｌＰ电话和互联网 长期的产业造成了其从业人员“干 业务，以积累的口碑逐步向城市过渡，最 多干少一个样、干快干慢一个样、干好 后在这两项业务的发展中与电信系形成 干坏一个样”的局面。在三网融合竞争的 鼎足之势。 “十二五”期间，广电系统各部门必须去 除原产业“铁饭碗”的优越感，以用 （２）挟天子以令诸侯 广播电视产业具有传送党和喉 户和消费者的利益以及自身企业的经营 舌的固有属性，ｆ！￣ｔｔ是各级对广播 发展为中心，杜绝工作中的自由主义倾 电视部ｆ－１有着天然的联系纽带。这 向 其次，要克服“霸王”思想。中国五千 是电信系统所不能及的。因此笔者以为， 年的封建社会使这种“老子说了算”不愿 各地广播电视机构，特别是有线电视运 ＷＷＷ ｒ［ｉ ｃｎ／／２０１ １年３月 ＲＡＤＩＯ＆ＴＥＬＥＶＩＳＩＯＮ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ／／广播晦惯舶ｌ／，５３
