隧道施工专项应急预案

编制：

审核: ________________

审批: ________________

***项目经理部

年 月

目录

隧道施工事故专项应急预案 ........................................... 1 一、事故类型和危害程度分析 ......................................... 1 二、应急处置基本原则 ............................................... 1

1 .以人为本，减少危害 ............................................... 1 2 .统一领导、分级负责 .............................................. 3 .快速反应，协同应对 .............................................. 4 .预防为主，平战结合 .............................................. 三、组织机构及职责 ................................................. 1 .应急组织体系 ..................................................... 2 .指挥机构及职责 ................................................... 四、预防与预警 ..................................................... 1 .危险源监控 ....................................................... 2 . 预警彳亍动 ...................................................... 五、信息报告程序 ................................................... 1 .信息报告与通知 .................................................. 2 .信息上报（报告内容见“综合预案”附件一）六、应急处置 ....................................................... 1 .响应分级 ......................................................... 2 .响应程序 ......................................................... ........................ 1 1 1

1

1 2

5

5 5

6

6 6

6

6 7

3 .处置措施 ......................................................... 9

隧道施工事故专项应急预案

一、事故类型和危害程度分析

我项目所属隧道工程多数隧道地质围岩良好，部分在IV类到V类之间，可能发生隧 道坍塌事故。经过对施工中存在的危险源进行风险评估，确定隧道施工重大危险源的主要 事故类型有坍塌、中毒和窒息、触电等；易造成群死群伤和重大财产损失。

二、应急处置基本原则

1 .以人为本，减少危害

切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最 大程度地预防和减少灾害造成的人员伤亡和危害。

2 .统一领导、分级负责

在项目部应急领导小组统一领导下，立足以工区为主，健全分类管理、分级负责、条 块结合、属地为主的应急管理，落实行政领导责任制，切实履行项目的管理、监督、 协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。赋予施工现场带班人员、班组长和调度 人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

3 .快速反应，协同应对

主动与当地应急预案保持衔接，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立 联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、 协调有序、运转高效的应急管理机制。

4 .预防为主，平战结合

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故（险情）应急与预防 工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队 伍建设、完善装备、预案演练等工作。 三、组织机构及职责

1 .应急组织体系

项目经理部 应急组织体系结构图

项目部应急救援领导小组

工 区 应急救援领导小 项目部应急领导小组名单： 组长：*** 副组长：*** 组员：*** 领导小组下设办公室： 办公室主任：***

联系电话：***

2 .指挥机构及职责

指挥机构由组长、副组长以及小组成员构成。

(1)应急救援指挥机构组长由项目经理担任，其职责为：

①当应急预案响应时，应立即组织并亲自带领应急救援领导小组人员及时赶赴现场组 织指挥应急救援工作，协调、统筹安排整个应急救援行动，确保应急救援设备、材料、经 费、专家和应急队伍满足抢险需要，必要时决定报请实施上级或属地应急预案，保证行动 快速、有序、有效。

②依法报告和处理安全生产事故，决定是否存在或可能存在更加严重的自然灾害事 故，要求应急服务机构提供帮助以便实施更高一级应急计划。

③复查和评估事故可能发展方向，确定其可能的发展过程。

④在紧急状态结束后，组织对受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。 ⑤保证应急演练费用，组织指挥应急演练。

(2)副组长职责

①负责应急管理的具体工作，督促项目应急预案体系有效运行。 ②协助组长抓好年度应急演练工作。

③当应急预案响应时，全面协助组长开展应急救援工作。 ④负责组织安全生产事故的调查处理工作。

(3)技术保障小组职责

①负责调用内部专家或聘请上级部门或外部专家，保证应急救援所需的技术支持。 ②针对现场情况迅速制定抢险救援方案和应急结束后生产秩序恢复方案，并负责方案 实施的技术指导。

③修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。

④绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资 料。

⑤参与安全生产事故调查处理工作，在做好内部调查取证的同时、主动与属地事故调 查组专家沟通，协助其做好事故原因的技术鉴定工作。

(4)现场保卫、警戒小组职责

①保护受害人财产。

②设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。 ③积极做好或协助属地门做好公众疏散组织和警戒与治安工作。 ④保持抢险救援通道的畅通，引导抢险救援人员及车辆的进入。 ⑤抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。

(5)医疗救护小组职责

①负责组织、指导现场对人员进行医疗救治，并及时合理转送医院治疗救治。

②指导现场人员对有毒、有害气体或物品进行有效防护，对疫情及时准确判断，做好 疫情控制。

③参与安全生产事故的调查处理工作，收集提供伤亡人员医疗证明、伤残鉴定证明等 资料。

(6)抢险抢救小组职责

①针对现场情况协助工程管理部迅速制定抢险救援方案和生产秩序恢复方案，并负责 监督实施。应急救援后负责现场清理工作。

②寻找受害者并转移到安全地带。

③在事故有可能扩大进行救援时，高度注意避免意外伤害。

④参与安全生产事故调查处理工作，在内部调查取证时，做好应急救援领导小组与属 地事故调查组成员单位之间的沟通协调工作。

⑤抢险救援结束后，对结果进行复查和评估。

(7)信息发布小组职责

①掌握应急救援动态，快速、详细、准确的收集事故信息，依据授权做好事故信息的 发布工作。

②掌握，依据法规，负责媒体记者的应对工作。 ③收集内外信息资料，及时报告，并做好资料的归档工作。

(8)后勤保障小组职责

①负责指导、协调应急救援设备、物资保障工作。 ②负责指导现场做好应急救援的生活保障工作。 ③参与设备事故的调查处理工作。

(9)善后工作小组

①负责伤亡人员的善后赔偿工作。 ②指导现场做好保险理赔工作。

(10)事故调查处理小组职责

①全面协助应急救援领导小组组长、副组长开展应急救援工作。做好应急信息报告和 应急救援的组织、协调、指导和评估与总结工作。

②负责报告安全生产事故，按照“四不放过”的原则，调查处理安全生产事故，收集 有关材料，完成事故调查处理报告。 四、预防与预警

1.危险源监控

项目部对危险源的监控方式：实行工区监控为主，在工区实施监控管理的基础上， 项目部实施对重大危险源的监控。方法施工方案监控、条件监控、综合和专项安全检查、 电子仪器监控等。

对危险源采取的预防措施:

（1）建立完善隧道掌子面施工工序危险源动态信息台帐，并进行风险分析制定管理方

案，及时更新。

（2）健全隧道掌子面施工工序安全管理责任制，坚决落实地质灾害的超前预测制度,

及时量测与分析，防止开挖段变形坍塌；根据地质围岩情况，制定各工序安全管理与监控 实施方案，落实责任人。

（3）对作业人员和相关人员实施安全教育和技术培训，提高自我安全意识和安全操作

技能，掌握在紧急情况下应急避险人员逃生措施。

（4）督促工区设立隧道断面施工各工序现场安全警示标志，并配置齐备消防器材。 （5）经常开展安全综合、专项检查，彻底排查安全生产隐患，制定措施整改，消除安

全隐患。

（6）适时组织对相关应急管理人员的培训，不断提高应急管理水平。

并适时组织紧急情况下人员撤离逃生演练，提高应急处置能力。

（7）加强电工的安全搭训，杜绝无证人员操作。杜绝“三违”现象；健全施工现场的

临时用电管理网络，对配电设施和用电设备定期维护、检修；提高防范触电意识，普及用 电安全。

（8）隧道作业初期支护必须按照设计做强，初支、仰拱安全步距必须控制在规范指标

内；）软弱围岩及不良地质隧道的二次衬砌应及时施作。

2.预警行动

当接到安全生产事故险情时按照应急响应分级，I级由上级或属地应急救援指挥中心 负责预警和信息发布，H级由集团公司负责预警和信息发布，in及由公司负责预警和信息 发布，N级由项目部负责预警和信息发布。 五、信息报告程序

1 .信息报告与通知

项目部24小时应急值守电话：***。接收人员按照规定的内容记录事故信息，并及时报告 项目应急救援领导小组组长和副组长，根据领导安排通告相关部门和人员。

2 .信息上报（报告内容见“综合预案”附件一）

项目部按照分级管理的程序逐级上报。

（1）发生特别重大安全事故、重大安全事故、较大事故、一般事故，所属单位依法按

照令第493号［2007］《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，保证在1小时 内报告上级和属地安监局。

（2）情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上安全生产监督管

理部门和负有安全生产监督管理耿责的有关部门报告。

（3）事故报告后出现新情况的，应及时补报。

（4）通告内容包括事故发生地点、险情大小、人员伤亡情况和需要解决的问题等。

六、应急处置

1.响应分级

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将安全生产事故分为四个响应 等级：

（1）发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、虽没有人员伤亡但经济损失500

万以上、社会影响较大的事故，为I级应急响应。由项目部按照事故报告规定逐级报告属 地有关部门和上级，借助属地和上级应急预案实施应急响应，开展应急救援。

（2）发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死

亡3人及以上的事故、虽没有人员伤亡但经济损失在100万元以上500万元以下的事故, 为H级应急响应。由项目部报告属地有关部门和上级，借助属地和上级应急预案 实施应急响应，开展应急救援。

（3）发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、

虽没有人员伤亡但经济损失在50万元以上100万元以下的事故，为山级应急响应。由项 目部报告属地有关部门和上级，借助属地和上级应急预案实施应急响应，开展应 急救援。

（4）发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、虽

没有人员伤亡但经济损失在50万元以下的事故，为IV级应急响应。由项目部负责应急响 应，并按照事故报告规定上报公司。

3 .响应程序

当发生IV级应急响应事故时,项目部按照组织成立的应急领导小组及应急救援工作小 组，各小组按照各自职责进行布署和行动，应急物资和装备按事故类型进行调配，当事态

有进一步扩大的趋势时，要立即启动扩大应急响应措施；当发生山级以上应急响应事故时, 除做好项目部应急救援工作外，立即向上级部门及当地求助，实施应急响应。

(1)警情与响应级别确定。接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，确定

响应的响应级别。

(2)应急行动。应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，组长和副

组长迅速通知应急救援中心人员到位、开通联系电话、调配救援所需应急资源、成立现场 指挥部。

(3)救援行动。到达现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险

等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别，无 法得到有效控制时,及时报请上级和属地应急救援指挥机构启动更高级别的应急响应实施 救援。

(4)应急恢复。救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点、

撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

(5)应急结束。执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。

项目经理部应急救援体系响应程序

警情判断 响应级别

信息反馈（关闭）

小组人员到位

（2）项目部应急领导小组接到报告后,迅速组织有关部门人员赶赴现场组织应急救援,

并根据现场需要，必要时及时报告属地或上级有关部门获得救援。

（3）技术支持组根据现场情况迅速做出判断，会同技术专家制定防护措施，防止隧道

进一步塌方，支护过程中根据现场紧急情况，决定是采用锚杆支护还是钢架支护。同时制 定救护方案，决定机械或人工开挖方式，以免造成更大的伤亡。由医疗救护组组织人员进 行抢救伤员，尽最大努力抢救。抢险组根据现场情况，迅速组织人员抢救、人员撤离和财 产转移，若有人员被困，则首先通风，保障被困人员的呼吸通畅，采用挖掘机、装载机进 行抢救时，要有专人指挥，若无人员被困，则在掌子面先用锚杆加密支护，然后进行塌方 清理，清理过程中专人监视掌子面情况。在应急救援结束后制定生产秩序恢复方案，并负 责指导实施，负责应急救援后的清理工作；现场保卫组积极做好或协助属地门做好 公众疏散组织和警戒与治安工作；后勤保障小组负责指导、协调应急救援设备、物资保障 工作；善后工作组负责伤亡人员的善后处理工作；信息发布组掌握应急救援动态，快速、 详细、准确的收集事故信息，依据授权做好事故信息的发布工作；事故调查处理小组按照 “四不放过”的原则配合上级或地方主管部门做好事故调查处理工作。

七、应急物资与装备保障（见“综合预案”附件6：项目部应急救援物资、设备实力表）

我项目工程施工点多面广，管理跨度大，因此从实际出发，由项目部依据编制的各专 项应急预案储备足够的应急救援需要使用的应急物资和设备，应急物资包括挖掘机、装载 机、运输车、吊车、发电机、风动凿岩机、千斤顶、电焊机、对讲机、木方、脚手板、灭 火器以及抢险医疗器械，各类物资、装备要保证应急救援时的充足供应。物资由保障部门 专人负责管理和维护，医疗器械由安全环保部专人负责管理和维护，通过演练进行正确使 用的学习；应急车辆必须专职司机驾驶，机械设备由专职机械操作手进行使用，并加强日 常维修、保养，保证设备状态完好。