红色旅游发展的基本遵循与现实进路——基于乡村振兴战略的解读

Ｊｕｌ．,20２１

（第７期，总第2９１期）

SOCIALSCIENTIST

（No.７,ＧeneralNo.２９１）

【乡村振兴与旅游】

红色旅游发展的基本遵循与现实进路

———基于乡村振兴战略的解读

罗利玉

（广西民族大学学生工作部，广西南宁５３０００６）

摘要：发展红色旅游是实现乡村地区人民增收致富，推进全面乡村振兴的重要途径，在全面建设社会

主义现代化国家新征程中，乡村振兴背景下的红色旅游发展应秉承以人民为中心为本质要求、以新发展理念为核心动力、以系统观念为科学保障作为基本遵循，从创新引领红色文化与旅游深度融合发展，绿色发展守住红色旅游“底色”，系统思维构建红色旅游持续发展新格局，共建共治共享理念凝聚红色旅游发展合力四个维度来促进乡村产业兴旺、生态宜居乡村建设、乡村协调发展、实现乡村，进一步激发乡村振兴背景下红色旅游的新活力，推动构建乡村振兴背景下红色旅游的新格局。

关键词：乡村振兴；红色旅游；以人民为中心；新发展理念；系统观念中图分类号：Ｆ５９２．３文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０２１）０７－００４６－0５

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一、问题的提出：红色旅游与乡村振兴何以能融合发展

实施乡村振兴战略，是党和国家关于新时期乡村政治、经济、社会、文化、生态等方面建设作出的重大决策

部署。党的十九届五中全会深入分析国际国内形势，审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称为“《建议》”）中从几个“重点方面”对我国现代化进程作出了部署，提出要优先发展农业农村，走中国特色社会主义乡村振兴道路，将全面推进乡村振兴作为现代化

国家新征程的重要任务[１]。文化振兴作为全面推进乡村振兴的重要组成部分，

是乡村发展中更基本、更深沉、更持久的力量，对“产业兴旺”“生态宜居”“乡风文明”“乡村治理”“生活富裕”等方面都有较大的促进作用。

我国许多乡村地区都拥有丰富的红色文化，促进乡村地区红色文化和旅游融合发展既是我国旅游业非常重要的一方面，同时也是推进老区振兴发展，实现贫困地区人民增收致富，推进全面乡村振兴的重要

途径。总强调，“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”

[２]。２０１９年，总在河南考察时强调，“依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振

兴乡村的好做法”[３]

。关于乡村地区红色文化的价值和作用探讨方面，有学者认为红色文化对于乡村振兴具有独特的文化、政治、经济价值[４]，通过对红色历史资源进行合理转化，塑造内涵独特、形式新颖的文化符号，

对当前推进乡村振兴具有重要意义[５]，

还有学者认为红色旅游是帮助乡村实现经济新增长、帮助村民脱贫致富的重要举措[６]。可见，在乡村振兴背景下，红色文化不仅是乡村地区宝贵的精神财富和旅游资源，而且对于

收稿日期：２０２１－０４－０８

基金项目：本文系国家社科基金重大项目“边疆多民族地区红色文化资源调查、保护与传承研究”（编号：１８ＺＤＡ２７０）的阶段性研究成果

作者简介：罗利玉（１９７９－），广西玉林人，博士生，广西民族大学学生工作部、讲师，广西中华民族共同体意识研究院研究人员，研究方向为中华民族共同体意识、思想政治教育、校园文化建设。４６

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实现乡村生活富裕、实现全面乡村振兴等方面具有重要的引领作用。

“乡村振兴背景下红色旅游发展”是一个关乎“农业农村现代化发展”的命题。从振兴乡村视角出发，一些学者认为在乡村振兴的历史节点上，提出要注重深入理解、准确把握、积极适应新形势下红色旅游的新变化新使命，彰显红色旅游的教育功能以及实现红色旅游的辐射效应[７]，其中，最核心的问题是如何能够把红色文化与乡村发展有机结合起来[８]，推动红色文化资源各区域协同开发、注重红色文化资源多要素系统开发、推进红色文化资源深度开发[９]。

综上所知，尽管近年来学术界对乡村振兴和乡村红色旅游的关注度持续提升，但是对于乡村振兴背景下红色文化和旅游融合的逻辑关系以及对红色旅游现代化发展的前进规律仍然未得到深入探讨。本文以《建议》中“十四五”时期现代化发展必须遵循的原则为指导，以推进红色旅游高质量发展为主题，以不断深化乡村地区红色旅游业供给侧结构性改革为主线，关联到“以人民为中心”“坚持新发展理念”“坚持系统观念”等核心理念问题，进一步对乡村振兴背景下红色旅游发展应遵循的理念或者原则进行探讨，进而提出乡村振兴背景下红色旅游发展的现实进路。

二、总体把握：乡村振兴背景下红色旅游发展的理念遵循

理念是行动的先导。乡村振兴积淀了以民为本的精神实践视野，展示了中华民族深厚历史文化底蕴，彰显了优秀传统文化基因魅力。

（一）坚持以人民为中心为本质要求

总指出，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”[１０]

。“人民性”是马克思主义最鲜明的品格[１１]，也是马克思主义执政党最有底气、最富力量、最为醒目的政治底色。历史表明，以人民为中心，坚持人民利益至上是中国党带领中国人民历经百年奋斗历程实现民族、人民、国家富强的成功经验。从时期的“一切为了群众、一切依靠群众”“从群众中来，到群众中去”“全心全意为人民服务”等指导思想到现今的“坚持以人民为中心”的社会发展指导方针，党和国家的方针和始终彰显着中国党坚持“人民性”的根本理念。可见坚持以人民为中心的最终目的和归宿就是不断实现人民对美好生活的向往，同时也是实现乡村振兴、与人民幸福的本质要求，是激活乡村振兴的内生动力。

首先，“以人民为中心”体现在“发展始终为了人民，发展成果由人民共享”的发展理念当中。乡村地区红色文化和旅游产业融合发展的最终目的就是满足乡村地区人民对美好生活的向往，促进当地经济社会的发展。据２０２１年５月１９日新闻办介绍，近年来红色旅游的规模和热度全面攀升，２０１９年全国红色旅游接待人数超过１４亿人次，红色旅游收入超过４０００亿元，许多旧址、遗迹、展览场馆等已成为人民群众出游的重要选项和“网红”打卡地，越来越多年轻人也成为红色旅游的拥趸[１２]。红色旅游已经成为国内旅游市场增长的新引擎。可以说，红色旅游在带动当地农产品热销，推动乡村地区基础设施建设不断改善，促进当地创业和就业发展，增加当地财政收入，拉动经济发展等方面都起到了较好的引领和促进作用，特别是在实现老区人民脱贫致富、增强人民幸福感方面起到巨大作用。因此，乡村地区红色旅游发展只有继续坚持“以人民为中心”理念，在带领乡村地区人民增收致富，提升乡村地区人民思想道德素质和文化素质上继续发挥示范作用，才能充分激发人民群众劳动创造的积极性与活力，从而促使红色旅游产业更好地服务于乡村振兴战略。

其次，“以人民为中心”还体现在“发展依靠人民”的发展理念中。红色旅游的高质量发展，必须依靠人民群众，需要最大程度调动人民群众参与红色旅游发展的积极性、主动性和创造性，把广大群众的智慧和创造力激发出来，让人民群众成为促进乡村地区红色文化和红色旅游深度融合的根本力量和强大依靠。例如，红色旅游在产业规模和配套服务中，需要人民群众广泛参与其中，提供餐饮、酒店、休闲、交通、零售等服务；红色旅游在品牌打造和宣传上，需要人民群众主动融入当地红色文化和旅游融合发展的战略中，以“主人”的身份向游客传播当地的红色文化和人文风情，树立当地红色旅游的文明形象；红色旅游在融合创新上，需要最大限度地集中人民群众的智慧，形成“大众创业、万众创新”的干事创业良好氛围，鼓励人民群众推陈出新，打造一批有影响力、有品牌价值，游客喜闻乐见的红色旅游产品。因此，乡村地区红色旅游发展必须坚持从人民群众中寻找源源不断的力量和智慧，坚持发展依靠人民，才能确保红色旅游在推动乡村振兴的过程能够不断焕发出生命力。

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（二）坚持新发展理念为核心动力“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念既是实现“十四五”发展重大任务的逻辑主线，也是十以来我党对于适应新发展阶段，实现全面现代化最重要、最根本的路径。红色旅游作为全面推动乡村振兴的重要法宝，更要将完整、准确、全面贯彻新发展理念作为红色旅游发展的科学指南。

首先，将创新驱动作为实施红色文化和旅游融合创新战略的内生动力。在旅游产业迅速发展、旅游模式同质化问题突出的背景下，主动抓住创新。主动创新就是对未来发展的敏锐把握，乡村地区红色旅游也应该把对未来趋势把握的发展基点放在创新上，通过创新发展培育红色文化和旅游融合的新动力、新载体、新模式，塑造成特色鲜明、内涵深厚的引领型发展，做到人有我有、人有我强、人强我优。

其次，将协调发展作为乡村振兴战略下红色旅游持续健康发展的内在要求。协调发展揭示的是红色旅游发展中全局与局部、整体与部分以及相关局部或部分之间的关系，主旨在于发现不平衡的问题，补齐当前红色旅游发展中的不平衡因素，并且针对性补齐劣势，增强红色旅游发展的整体性和协调性。

第三，绿色发展是对红色旅游发展中解决人与自然和谐问题的必然要求，也是人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展理念揭示了红色旅游发展中人与自然之间的应然关系，主旨是解决乡村振兴背景下人口、资源、环境之间出现的不和谐问题。践行绿色发展理念，就是要实现“绿水青山”就是“金山银山”，给自然生态留下休养生息的时间和空间。只有这样践行绿色发展，红色旅游才能得到永续传承和发展，才能促进建成生态宜居的美丽乡村。

第四，开放是乡村振兴背景下红色旅游繁荣的必由之路。开放理念揭示了红色旅游发展中内外联动的重要关系，主旨是解决利用外部资源来弥补当前红色旅游发展的不足，解决发展中的空间问题。在开放理念指导下发展更高层次的红色旅游就是要坚持吸收先进的理念和方式，从而实现红色旅游发展的合作共赢关系。

第五，共享是乡村振兴背景下红色旅游的本质要求，揭示乡村振兴的主体价值所在，主旨是解决红色旅游产业中的公平正义问题，体现的是发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的发展理念。乡村振兴背景下的红色旅游必须做出更有效的制度安排，坚持渐进共享、共建共享、全面共享、全民共享。让人民群

众有更多获得感、幸福感，朝着的目标稳步前进。

（三）坚持系统观念为科学保障

总指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法[１３]。

“坚持系统观念”也是党的十九届五中全会提出的关于“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则①。红色文化与旅游融合发展作为一个系统性的工程，需要遵循系统科学、系统思维、系统方法这一逻辑脉络来发现问题、解决问题，促进红色旅游从战略和全局的高度有序推进。

首先要坚持整体布局、全域统筹。系统观念下的红色旅游发展要将红色旅游看作是一个由各项相互作用、相互影响的部分组成的有机整体，从时间和空间上去进行整体把握。在时间上要将红色文化的起源、发展过程看作是继承与创新的关系，例如，对红色文化内涵和外延不断丰富的过程要注重接续性，要注重积累红色旅游在不同时期的发展经验，不断推陈出新，打造适应当下旅游市场的新模式；空间上，要将一定的区域作为完整的红色旅游发展地域范围，加强顶层设计和整体规划，加强红色旅游产业相关元素之间系统性和可行性的研究。例如，对本地区内的红色景点进行统一规划布局，优化全域旅游公共基础设施、规范全域红色旅游景点的服务管理、制定整体的红色旅游营销宣传策略等，实现全域红色旅游景点资源的优化配置，进一步增强全域红色旅游品牌影响力和服务水平，最大限度满足人民群众对于出行和旅游体验的新需求。同时，促进乡村地区红色旅游由以往的“各自为政”的局面，转变为由上级部门统筹下的具有区域特色的红色旅游整体品牌，通过营造整体影响力，带动区域下每一个乡村地区红色旅游的发展。

其次要打造亮点、带动全局。通过突出亮点来实现以小带大、以点带面也是系统观念中的重要组成部分。一个好的微小的机制或者成果，经过科学引导和建设，经过有效的宣传，将会产生积极效应。一个健康发展的全域红色旅游应该呈现出以个别特色景点带动周边旅游景点发展的态势，形成以点带面分布特征的“蝴蝶效应”。我国许多地方的全域旅游建设尚未成熟，特别是在经济社会发展相对滞后的老区，经济基础及基础设施不够完善。因此，红色旅游发展要把着力点放在满足当前旅游市场需求和乡村振兴发展上，找准突破口，以小带大，以点带面，以局部突破活跃全局，形成示范带动效应，逐步发挥红色旅游对于乡村振兴的全面推动作用。

①关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（二〇二〇年十月二十九日中国党第十九届委员会第五次全体会议通过），《人民日报》，２０２０－１１－０４（１）。４８

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三、实践内涵：乡村振兴背景下红色旅游发展的现实进路

（一）以创新引领红色文化与旅游深度融合，促进乡村产业发展创新才能更好发展，创新才能赢得未来，应以创新引领红色文化与旅游深度融合，为乡村产业发展提供源源不断的内生动力。一是坚持机制创新，提高红色旅游服务管理水平。首先，从制度层面将红色旅游服务管理规范化和标准化。当前，红色旅游景区服务管理水平参差不齐，存在重复建设现象，设计规划照搬照套，创新性不足，无法最大程度发挥红色旅游的优势。由此，通过建立一套高效的红色旅游服务管理制度，保障红色旅游景区在开发管理服务上有章可循，形成管理规范化和标准化，促进红色旅游景区管理服务规范有序，最终提升红色旅游景区市场竞争力。其次，建立红色旅游服务管理质量等级划分与评价体系。质量等级划分与评价体系是标准化管理的有力抓手，便于标准化管理的落实，能充分调动地方与景区管理部门执行标准的积极性，激发各单位落实标准的动力。同时，要建立红色旅游质量认证机构，定期组织评定景区的服务管理现状，对不合格的服务与产品供给进行整改甚至取缔，为红色旅游标准化工作顺利开展提供强有力的保障与支持。二是促进红色旅游的形式创新。首先，打造红色旅游沉浸式体验。景区在呈现场景和新媒体宣传中，要主动靠近年轻受众的兴趣偏好，突出沉浸式体验，使其产生创新感和体验感。积极拓展新的旅游形式，不再单纯依靠参观红色遗址、遗迹、博物馆等传统旅游方式，应该加快引入智能技术，利用ＶＲ等高科技，增强游客的感官体验和认知体验，营造氛围使游客融入场景中，深刻感受那段波澜壮阔的历史。同时，融合流行元素，以智能导览、趣味闯关答题、情景对话、社区互动微游等活动增强参与感和互动感，让红色旅游产品逐渐摆脱教科书式的呆板叙述。其次，增强红色旅游数字化体验。要加快提升红色旅游景区数字化发展水平，与科技公司合作，依托数字智慧地图推出自助引导游览，利用ＶＲ技术提供景区全景性数字化展示方式，运用３Ｄ技术立体展示红色展品，加大科技应用开发ＡＩ管家，此外还可结合新技术制作和开发系列短视频、声音剧、漫画等，多手段多形式加大红色旅游景区的资源整合和产品线上化。最后，促进红色旅游科技、文化、艺术、创意的交融等。如通过与

科技企业合作，开发出集红色文化数字化成果、新文创产品、知识普及及功能性导览为一体的应用小程序。

（二）以绿色发展守住红色旅游“底色”，建设生态宜居乡村发展红色旅游，需要树立绿色发展理念，将绿色发展理念融入红色旅游的全过程。首先，红色旅游产业在规划、设计、建设、消费、保护、创新等全方位全过程中坚持绿色发展理念，统筹红色旅游产业发展与生态保护，在红色旅游中倡导绿色低碳理念，以绿色生态衬托红色文化，以绿色发展守住红色旅游“底色”。其次，在红色旅游资源的开发利用上，坚持科学方法和生态保护，在充分挖掘红色旅游资源的同时，重视自然原生态的保护，尽可能保留红色资源周边自然环境的原真性。例如，在红色遗址的修复工作中，尊重自然和生态规律，借助科学技术手段，保护好红色遗址和相关历史存留物品；在重走红色道路等外景体验式红色旅游项目中，坚持自然保护与旅游体验相结合，尊重自然、顺应自然，营造良好的红色记忆氛围的同时将保护好原生态环境作为原则和底线。最后，红色旅游要坚持人与自然和谐共生，适应生态宜居乡村建设。一方面，红色旅游开发与自然生态保护不能厚此薄彼，乡村振兴背景下的红色旅游不仅要传承和弘扬红色文化，还要最大限度保护好自然环境，保障当地人民拥有良好的人居环境，构建人与自然的和谐共生的格局。另一方面，红色旅游产业作为一种特色产业，在绿色发展理念之下，其发展所带来的不仅是经济上的效益，还能带来可贵的社会效益和生态效益。建设生态宜居乡村是全面推进乡村振兴战略的重要内容之一，也是乡村可持续发展的必然要求。总曾指出，绿水青山就是金山银山。因此，在发展红色旅游过程中，必须考虑到环境保护以及生态宜居乡村建设的现实问题。发展红色旅游与建设生态宜居乡村是相辅相成的，科学合理的红色旅游规划开发具有正效应，能够改善当地的人居环境，提升人民的幸福感和获得感，这也是以人为本发展理念的重要体现。

（三）以系统思维构建红色旅游持续发展新格局，促进乡村协调发展红色旅游发展是一个系统性工程，应当注重红色文化资源的规划设计、开发利用、创新发展等多个环节的合理衔接，以系统思维来构建红色旅游发展新格局，实现红色旅游可持续性发展。一是加强统筹规划。在制度维度，需要加强红色旅游发展的顶层设计，明确红色旅游发展方向，统筹规划红色文化资源的开发利用，建立健全相应的法规制度以规范其建设发展。在现实发展维度，要积极发掘现有的红色遗址、遗物和事迹，打造鲜明的红色文化旅游教育品牌。同时，对碎片化且开发利用不充分的红色文化资源进行协调整合，完善红色旅游配套设施，加强红色文化服务管理，强弱项补短板，形成以点带面、以面及体的整体性发展空间。二是坚持物质文

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明和精神文明建设并进。发展红色旅游产业作为推进乡村振兴特色产业发展的重要途径之一，实现经济效益是其重要的目标之一。可以将红色旅游与其他旅游业态资源、文化融合，通过结合现代科技文化娱乐方式，丰富游客体验，拓宽红色旅游市场，为乡村建设发展带来可观的经济收益，进而促进新时代乡村物质文明建设。另外，红色文化是先辈们在、建设和改革中体现的具有丰富历史文化内涵和创新精神的先进文化，是中华优秀传统文化延续发展的重要部分。全面推进乡村振兴建设，不仅需要提高农村地区的物质文明，更需要借助红色文化来促进乡村精神文明建设，形成和谐友好的乡风民俗，提升乡风文明水平，进而促进乡村物质文明建设和精神文明建设协调发展。三是推进红色旅游供给侧结构性改革。红色文化具有铸魂育人的重要作用，将红色文化资源变为旅游资源，通过市场化的手段最大限度地发挥红色文化的精神力量是发展红色旅游的重要目的之一。不可否认的是，在中国特色社会主义市场经济条件下，红色旅游同样需要遵循市场经济规律。要想实现红色旅游可持续性发展，必然要了解市场消费需求，加快推进红色旅游供给侧结构性改革，推进红色旅游模式的创新，突出红色旅游项目的多样性建设，注重提升其内涵品质和人性化体验，满足不同类型旅客的消费需求。

（四）以共建共治共享理念凝聚红色旅游发展合力，实现乡村随着国家治理体系和治理能力现代化建设的不断推进，共建共治共享理念深入经济社会发展各领域，多元参与的社会治理模式优势凸显，形成了共建共治共享的社会治理格局。发展红色旅游作为实现乡村振兴的途径之一，不仅需要从制度等方面加以支持引导，促进红色旅游产业规范健康发展，同时需要借助优质市场主体开发利用好红色文化旅游资源，将红色文化资源禀赋转化为能够为乡村振兴发展带来直接经济效益的文化旅游产业，还需要充分利用社会组织、乡村党群组织和村民个人等多方力量参与到红色旅游发展中，凝聚多元主体合力，形成共建共治共享的红色旅游发展新格局。在层面，发挥主导作用。要做好发展红色旅游顶层设计，建立健全相关法规，在制度制定、发展规划设计、财政税收支持等方面进行统筹安排，建立市场主体准入退出机制，对红色旅游市场加以规范管理。在市场层面，发挥文化旅游企业的推动作用。充分发挥市场主体优势，在合理可控的范围内，把红色文化旅游资源的开发利用交与市场运

作，同时将红色旅游产业与其他旅游业态接轨，形成良性竞争，增强红色文化旅游的竞争力和可持续发展动

力。在社会和乡村层面，发挥社会组织和乡村党群组织辅助作用。建立社会组织参与监督管理机制，发挥社会组织第三方监督作用，对红色文化旅游企业的经营活动进行合理监督，约束规范其发展。支持鼓励乡村党组织和群众团体适当加入当地红色旅游管理中，提供非营利性的管理服务，补齐配强红色旅游管理服务队伍。在公民层面，发挥村民个人的参与作用。红色旅游发展需要依靠当地村民。村民对当地红色遗址、遗物和事迹等较了解，应当积极鼓励村民参与红色旅游发展，如担当起红色事迹讲述者、红色遗址守护者、红色文化传承者等角色，既能发挥传承和发扬当地红色文化的内群体作用，同时也能够为红色文化旅游企业提供人才资源，亦能解决部分村民的就业问题，形成多赢局面。总而言之，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。发展红色旅游不仅能够传承和发扬红色文化，滋养国民，还能够给当地村民带来经济上的收益，提高村民的生活水平，实现乡村物质上和精神上的双丰收，进而助推乡村振兴，实现人民。

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［责任编辑：阳玉平］

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