浅议公安信息化与警务效能的提高5

浅议公安信息化与警务效能的提高

史瑞丽

【内容摘要】随着信息技术与网络技术的高速对接和广泛应用，信息化已经成为现代社会发展的强大动力，社会的发展对公安工作提出了更高的要求，因而公安工作实现信息化成为社会发展的必然要求。虽然目前公安信息化建设取得了一定得成果，警务效能有了较大的提高。但是，由于目前仍然存在的诸多不利因素阻碍了信息化建设也导致警务效能不能得以更加有效的提高，因此，加强公安信息化建设更好地提高警务效能应主要从以下几方面进行改进：提高认识，确保思想认识上的提高；建立健全公安信息化建设管理体制；完善公安警务信息体系；高度重视科技人才队伍和民警整体素质建设；加强公安机关与其它部门的联系。

【关键词】 公安信息化 警务效能 方法与对策

【正文】当今时代飞速向前发展，我国坚持走中国特色社会主义道路，大力发展生产力，以适应时代要求，跟上国际步伐。公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护我国社会稳定，维护共产党执政地位，保障人民安居乐业的伟大使命，其特殊的职能作用决定了公安工作的优劣在推进我国社会向前发展和构建社会主义和谐社会和中有着密不可分的关系。然而实践证明，公安机关要有效应对日趋复杂的社会治安形势的严峻挑战，仅靠传统的“人海战术”只会事倍功半，只有很好地运用当代科学技术，充分发挥信息化在实战中的作用，才能真正做到服务实战、惠及民生，才能在真正意义上实现公安工作的又好又快发展。由此可见，当今网络和信息技术高速发展和广泛应用以及公安队伍自身的发展都要求公安工作实现信息化。

公安信息化是指把现代计算机等科学技术应用于公安工作，使公安工作更快更好的进行的一种以提高公安工作效率的当代工作手段，是指信息依据一定的形式向公安工作各个层面逐渐渗透并成为公安工作增长的主要要素的渐进过程。公安信息化是公安工作现代化的突破口，是新形势下推动公安工作发展进步的直接动力，是解决警力不足，提升警务效能的有效途径，是推动经济发展、构建和谐社会的重要保障。同时信息化和科学发展观都向公安工作者及其工作的质量和效率提出更高的要求，因此公安工作也应全面落实科学发展观，在科学发展观的指导下全面推进公安信息化工作，向信息要警力、要战斗力，加快公安信息化建设步伐，实现公安战斗力的跨越式发展，最大限度地提高警务效能，以适应时代的需要。

一、公安信息化的成果、现状及重大意义

（一）公安工作信息化的成果及现状

自公安部提出“让公安工作实现信息化”以来，公安信息化建设取得了较大的成效，并且已经进入一个崭新的发展阶段，成为公安工作的重要组成部分。随着公安工作的发展而不断发展，特别是随着科技强警战略的实施和“三项建设”工作的逐步开展，公安民警基本上达到人手一台计算机，县级公安机关基本建成了数字通讯， 350兆无线通信，开通了公安专网，建成了“公安综合查询系统”、“人口信息系统”、“刑侦综合信息系统”、“机动车、驾驶人员信息系统”、“公安案件信息系统”“在逃人员信息库”、“被盗抢车辆信息库”、“道路交通违法查询系统”、“警务综合管理平台”等网络。基础网络、应用终端以及各类联网设备、信息中心应用系统和支撑环境等信息化基础设施条件显著改善，安全保障体系初步建成，信息资源库和业务应用系统建设初具规模，信息化应用支撑能力初步具备，公安工作信息化水平有了极大提高，以确保公安工作始终立于不败之地

1、公安信息网络建设：通过“网上专项斗争”的实战和信息应用的促进，公安信息网络建设取得了较大进展。截至2000年底，全国已有301个地、市级公安机关开通了公安计算机二级网，二级网开通率达87%。其中浙江等21个省、自治区、直辖市的公安信息二级网开通率达到100%。除直辖市外，27个省、自治区公安厅、局和兵团共开通三级网点768个，开通率为25.4%。超额完成开通三级网任务的有浙江等7个省、自治区公安机关。公安四级网即基层所队接入主干网的比率，城市为19.4%，乡镇为8.3%。

2、公安信息应用系统建设：公安信息网络建设的发展和“打击走私、被盗抢机动车犯罪”、“网上追逃”、“网上打拐”和打击“法轮功”邪教组织等专项斗争以及各项公安业务应用系统的不断完善与发展，使公安信息共享范围不断扩大，为公安信息化建设和服务于社会经济发展提供了有力的保障。在1999年完成140个地级以上城市人口信息实现联网的基础上，2000年又有66个城市人口信息联网，流动人口、刑侦综合等几十项公安信息系统的应用成绩显著，许多城市公安机关已经开始网上办公，迈出了办公自动化的步伐。以2000年4月至7月在全国范围内开展了打击人贩子，解救被拐卖妇女儿童专项斗争为例，这次专项斗争的一个显著特点是充分利用公安信息网络和DNA数据比对技术等高科技手段，为“打拐”提供支持。各地公安信息通信部门和刑侦部门共同开展工作，将4万余条被拐卖妇女信息和1万余条被拐卖儿童信息分别入库。信息通信部门还为全国4个DNA实验室开通了数据专线，保证了全国各级公安机关快速查询DNA数据的需要。“打拐”专项斗争取得了破获拐卖妇女儿童犯罪案件11万多起，抓获人贩子17万多名，解救被拐卖妇女11万多名、儿童1万多名的重大战果。

（二）公安信息化的意义

公安机关把“公安信息化、执法规范化、和谐警民关系”做为三项重点工作暨“三项建设”工作来抓。“三项建设”是摆在公安建设首位，而信息化建设又在“三项建设”首

位，可见信息化建设在当今公安工作中的重要地位。

1、信息化建设是当前公安工作的需要

现代科学技术的迅猛发展及其在公安交通管理工作中的广泛应用，深刻改变着传统工作模式，极大地提高了工作效率和公安机关的战斗力，是公安工作实现跨越式发展的强大动力和重要支撑，公安交通管理基层基础工作离不开信息化技术的支持和应用，信息化技术是增加警力、提高效力的有效途径。应用到具体工作中，信息化又发挥着人力所无法达到的巨大作用，用好现代信息技术，可事半功倍。

2、信息化建设是当前公安工作的手段

借助于现代化的公安交通管理信息网，可以方便地收集、处理、传递、反馈业务信息，提高公安交通管理工作的现代化水平，快速、准确地打击、惩治犯罪。对于公安交通管理方面，信息化有助于公安交通管理业务处理、管理控制、违法处理、车驾管、道路交通事故处理信息报送。在一定程度上，信息化可以促使公安交通管理制度的改革，提高公安交通管理工作的效率。

3、公安信息化建设是知识经济时代发展的必然要求

随着社会经济的发展，随着人口、资金、物资的大流动和科学技术的不断进步，光靠过去的人海战术、手工劳动已经远远不能适应当前打击犯罪、预防犯罪和加强社会治安综合治理的需要。当前急需用科技手段来提高我们的打击和防范能力。现在高科技犯罪和智能型犯罪比较突出，受影、视传媒中警匪片的影响，许多新的作案手段犯罪分子不断翻新，严峻的形势发展使公安工作对科技的需求也将越来越高。从某种意义上讲，公安机关破案

率的高低，最终取决于我们的科技水平。近几年公安机关运用DNA比对、指纹鉴定、信息检索等现代化的手段去侦破案件、预防犯罪，特别是对一些重大案件和高科技犯罪，效果已经在公安工作手段中得到充分体现。实践证明，加强信息化建设已显著提高了我们的打击和预防能力，也有利于进一步提高公安民警的政治素质和业务素质，公安信息化建设势在必行。

二、信息化建设对警务效能提高的意义

警务效能是指警察部门和警察个体，依据国家法律履行职责所获得的工作效益指标。低成本、高效益的警务效能是破解当前公安机关 警务资源严重不足和工作任务成倍增加难题的必然途径。警务效能的高低直接关系着公安工作的进展，关系着公安队伍的力量的壮大，关系着人民警察在人民群众中的形象以及威信。

实践证明，信息化是提升警务效能、推进公安事业发展的有效途径，是推动公安信息化建设及应用的先导。现在高科技犯罪和智能型犯罪比较突出，受影、视传媒中警匪片的影响，许多新的作案手段不断翻新，严峻的形势发展使公安工作对科技的需求也将越来越高。从某种意义上讲，公安机关破案率的高低，最终取决于我们的科技水平。加强信息化建设显著提高了我们的打击和预防能力，也有利于进一步提高公安民警的政治素质和业务素质。

(一)公安信息化是一场深刻的警务改革。公安机关担负各业务部门的信息采集工作,它的信息化在基层工作中占有主导位,信息化将大力推动公安工作的发展，把基层民警从繁琐的劳动中解放出来，实现由体力劳动向脑力劳动转换，由人工劳动向智能劳动过渡，努力实现信息工作全警参与、全警共享，全警应用。要求警务围绕信息转，警力跟着警情走。信息化作为加强“三基”工程建设特别是加强公安基础工作的重要载体,是推动公安基础

工作向前发展提高警务效能的依托和保障。

(二)公安工作信息化最根本的目的是开发和利用公安信息资源，切实提高警务效能。我国“金盾工程”的建设始终贯彻了边建设边应用的原则，信息技术的推广与应用可以促进广大民警对信息化重要意义的直观感受与认识，促进广大民警思想观念的快速转变，自觉养成在工作中重视搜集信息和利用信息的意识，从而促进公安工作信息化进程，提高民警实用信息的意识，进而提高了警务效能。

（三）完善方便、快捷、高效的信息化应用系统能够解决目前各类公安业务系统的应用中的繁琐问题。当前公安工作存在着信息重复录入、操作使用步骤繁琐、录入信息项目冗杂、信息孤岛等问题，信息化考虑基层民警的应用需求，将科技手段与应用人性化紧密结合，以研发方便快捷的应用工具为重点，整合录入项目，提高共享程度，精简操作步骤，提升了公安工作效能。立足于服务群众需求，深化警民互动信息化建设步伐。开展了农村、社区警务室公安网接入工作，最大限度地将网上流动人口、出租房屋、特种行业、消防安全等管理权力下放到警务室，完善网上查询功能，从而做到了凡是能够通过公安网在警务室办理的业务、查询事项，均能在警务室办理，进一步方便了群众。积极探索警民互动、办证办照的新措施，宣传公安工作，引导群众舆论导向，更加便捷的服务于群众，开拓了做好群众工作的新渠道，提高了群众满意度。

（四）利用信息化将公安工作进行规划建设和整合，将大大提高工作效率，减少不必要的警力耗费。民警以实现警务实战效益最大化为目标，拓展警务需求，围绕“警务综合管理平台”功能要求，从实战出发，主动改进警务模式，使信息化最大限度地适应警务工作需求，提高了台系统运行效能；要在应用平台系统的前提下，立足实战需求，不断研究开发适应警种、部门职能特点的应用软件，坚持与时俱进，将较为成熟的高端科技产品引入警务实战，完善高科技产品与平台系统的联通对接，进一步提升了信息化服务实战能力。

三、当前信息化水平下警务效能方面存在的问题

（一）广大民警对高效能警务的认识不够深入，缺乏科学的战略理念，民警计算机运用能力和水平相对较低。部分民警不爱钻研，信息搜集各自为政，分散零乱，未能日常化，没有全警学习技能、全警采集、全警应用的良好局面，在实际工作中，受惯性思维和经验型工作模式的影响，基层民警在很大程度上存在着对公安工作效率提高以及工作良好方法思考不够，缺乏对新方法，新信息的主动探求意识。一些民警把加强公安信息化建设简单理解为加大资金的投入，以及提高科技设备的先进性，忽视了应用能力和水平的提高。另外部分民警对信息重采集轻应用，信息化应用意识不强，辛辛苦苦采集来的信息仅用于开展简单比对，而通过信息串并案件、分析研判等深度运用能力较差，影响了信息化效能的彰显。

（二）公安信息化管理体制不够健全，警务繁重，耗费人力、物力、财力巨大。我国警力紧缺，公安工作繁重，缺乏高效性一直是公安机关面临的大问题。然而，警力资源不够科学合理，不能充分利用新技术发挥基层警力潜能，仍受旧的公安工作模式的影响公安机关工作人员采用最原始、最基本的方法来完成任务，开展工作。有时民警在时间和精力有限的情况下只能闭门造车，造成了信息不准确，基础工作不扎实的现状。效率较低耗费大量的人力、物力、财力。

（三）警务实战信息化程度不深。当前公安工作缺少规范的警务运行机制，没有形成以科技为支撑的现代警务工作模式，不能很好地把民警从内部警务低效运作的消耗和外部非警务活动中解放出来，把信息化建设应用与基层基础工作有机融合。虽然基层所队一些民警办公室配备了电脑对信息化的应用仅停留在录入、查询环节，综合运用各种信息系统的能力不强。从而导致信息化程度不高，没有将信息化的优势完全运用到工作中来，警务实战化程度低，警务效能低下。

（四）信息水平存在数字鸿沟。数字鸿沟是网络技术和信息化应用程度的差异造成的区域间信息化实战应用能力的落差，形成知识分割和信息化应用成效的分化。在一些公安局近年的警务平台应用中，有些单位处于长期低应用状态，在信息化应用上难以出现亮点。有些单位民警使用警务平台达到100％，有的单位只有56％，悬殊之大使得鸿沟之势明显显现。最为遗憾的是对待数字鸿沟的态度，有些单位的领导不管不问，等待观望，无所作为。他们希望全体民警都能依靠自己的刻苦学习，积极主动提升信息化工作能力，而不是主动加强相关人员的培训。

（五）公安机关警务工作缺乏与其他部门的合作。公安信息化是社会信息化工程中的一部分，又为社会信息化整体健康发展提供有力支撑。而目前，各地公安机关只是根据自己的工作内容建立了相关的资源系统等，将信息化建设局限于公安机关内部，缺乏与社会上他职能部门的链接，形成“信息壁垒，从而影响了信息化建设的长足发展。不能有效地提高警务效能。

四、加强公安信息化建设更好地提高警务效能

（一）提高认识，将信息化建设放在公安工作重要位置，确保思想认识上有根本上的提高。

社会信息化进程的加快和科学技术的日新月异，要求我们要更新理念，转变思想观念，抓住机遇，充分把握各种有利条件，创造性地开展工作。充分认识到利用信息技术开展工作的积极作用，利用先进的科学信息技术加快自身的基础建设，改变传统的工作模式、管理方法，加快公安信息化建设发展。要本着“高起步、高速度、高标准、高质量”的要求，进一步增强广大民警的信息化工作意识，全面推动公安交通管理信息化建设，推进公安工作现代化进程。

（二）要建立健全公安信息化建设管理体制。

公安信息化建设的长期性、复杂性以及其在公安工作中的地位,决定了公安信息化建设必须建立一整套自上而下、符合信息化建设发展要求的管理体制。为此,合理的信息化建设领导体制应该是各级公安机关确立一名既懂公安业务又懂信息化的技术主管进入同级公安机关党委(组),主抓本级公安机关的信息化建设,同时自上而下正式建立一支公安信息化建设专业队伍,专门负责公安信息化建设过程中的规划设计、技术研发到系统日常管理维护。

（三）要瞄准集约高效目标和不断完善公安警务信息体系。

瞄准集约高效目标，通过完善基础网络，优化应用系统，不断完善公安警务信息体系，逐步形成公安信息“大集中、大整合、大共享”格局。信息互联互通，集中是基础，整合是要害，共享是目的。当前公安信息化建设还存在信息系统缺乏统一高效的治理，信息数据关联度、共享性不强，应用系统研发迟缓、实战实用性不够等制约信息资源整体利用的“瓶颈”。因此，推进公安信息化建设就必须集中力量办大事，相对聚集人财物，走技术集成和系统综合的发展之路。建成以指挥中心为龙头的上下一体、运作规范的综合警务信息体系。

（四）要高度重视科技人才队伍和民警整体素质建设。

信息化需要人建设,也需要人运用。各级公安机关领导要综合采取多种措施切实加强信息技术人才引进和民警应用技能培训工作,主动引导公安民警学习及使用信息化知识，要鼓励广大民警学信息科技，用信息技术，把信息应用技能培训作为信息化建设的先导性、全局性、基础性工作来抓，努力实现应用主体的最广泛性，以此推动公安信息化建设与应用。公安机关一方面要高度重培养公安信息化建设所需的专业技术人才,通过公开招收专业科

技人才,挑选民警进行培训等方法,努力建设一支信息化知识技术过硬的专业人才队伍,并从制度设置,奖励激励等方对专业人才加大倾斜;另一方面要注重对全体民警信息化技术的教育培训,加大对全体民警计算机知识和信息化知识的普及教育,确保信息化建设能成功转化为实实在在的战斗力。

（五）必须坚持走社会信息化建设之路，加强公安机关与其它部门的联系。

如果我们仅仅局限于公安机关内部，不只是定位的短视，更是发展的短板。一是要使公安信息化建设成为政府行为。公安信息化是政府信息化的一部分，其服务对象不只是公安机关和广大民警，而是整个社会。各级公安机关必须跳出公安看发展，努力争得各级党委、政府的重视和支持，将公安信息化实实在在地提升到政府行为，形成政府主导、政府立项、政府推进的态势，从根本上带动整体向更高层次发展。二是要寻求建设资金社会化。公安信息化建设需要大量的资金支持。这些资金如果仅依靠政府财政解决是不现实的，走政府投入与社会筹资相结合，是解决这一难题的有效手段。公安机关可以通过分期付款、线路、设备租用、合作建设等方式，充分利用社会信息化资源，实现多渠道筹资、降低成本、提高效能、优化结构等效果。三是要推进理论和技术手段社会化。在信息化建设上，无论是在理论层面，还是在技术手段层面，社会中都有许多经过实践验证的成功理论、经验和成熟的技术值得公安机关学习和应用。在确保安全的情况下，将这些在社会信息化大潮中经受检验的理论和技术引入公安信息化建设，加以改造为我所用必将加快信息化建设步伐。四是要促进信息资源社会化。随着公安信息化的不断深入，公安机关对社会宏观问题的关注将进一步加强，特别是由宏观政策、决策、民生等问题引起的社会治安趋势将成为公安机关关注的重点。目前，民政、电信、金融、税务、社保等部门均建有独立的信息资源数据库，如能将之与公安信息系统关联整合，必将大大提升警务信息工作水平，增强公安机关打防控工作能力。

展望21世纪，我国社会的转型、发展以及知识经济浪潮、信息化浪潮的掀起，将给我们公安工作带来严峻挑战。信息化为公安工作插上了翅膀，一场既影响深刻又波澜不惊的警务变革在全国公安机关深入推进。可以相信，我国警方必将以信息化为支点，不断推动公安机关的观念更新、机制变革和效能提升，在破案打击、规范执法、勤务改革等方面不断创造公安工作的新业绩，谱写公安工作的新篇章。

参考文献：

1、《科学发展观》全国干部培训教材编审指导委员会 人民出版社 2006年7月版

2、《公共管理学》陈振明 中国人民大学出版社 2005年12月版

3、《中国入世与公安对策》黄菊良 中国人民公安大学出版社2005年版

4、《现代世界警察》 中国人民公安大学出版社 2009年7月版