老龄化背景下城市养老设施分布公平性 研究及规划应对 Ｔｈｅ Ｅｑｕｉｔａｂｌｅ Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ Ｓｅｎｉｏｒ Ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｎ Ｙｕｚｈｏｎｇ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ３７ 周杜辉余凤呜张琦 Ｚｈｏｕ ＤｕｈＵｉ、ＹＵ Ｆｅｎｇｍｉｎｇ Ｚｈａｎｇ Ｑ 【摘要】老龄化背景下，建设老年友好型城市、提升民生保障是一个城市提升全民幸福感和城 市综合实力的重要体现 本更以重庆市渝中区为例、通过构建城市养老设施空间分布的综合公 平指数模型 借助三维模拟和空间自相关分析技术，探讨渝中区养老设施分布的空间公平特 征 分析结果表明：①渝中区养老服务设施空间分布的综合公平程度较低，且内部差异显著： ②全局Ｍ（）ｒａＩ１’Ｓ Ｉ指数得分为０．３２６ ３，表明各社区的养老设施的空间分布公平有“趋同俱乐 邵”特征：③“扩散”型、“极化”型、“塌陷”型和“传染”型４类空间关联类型的空间分布主要 集中在老城区及行政文化场所周围，外围地区分布零散。最后根据渝中区发展特点，提出该地 区养老设施规划的对襄和建议 【关键词】老龄化养老设施公平性渝中区 黔 础湘 趟鄙衙 ＿生 甜 瞄壁目 Ｉ文章编号】 １６７４—－２５０８（２０１７）３３—－００３７—０９ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ａｇｉｎｇ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ，ｉｔ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｉｎｃｌ’ｅａｓｉｎｇｌｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｂｒ ａ Ｉ中图分类号】ＴＵ９８４ １ ４ ｍｃｇａｃｉｔｙ ｔｏ ｐｉ’ｉｏｌ’ｉｔｉｚｅ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｒｌｌｓ ｏｆ ｔｉｌｅ ｅｌｄｅｒｌｙ ｔｈｕｓ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅｉｒ ｈａｐｐｉｎｅｓｓＷｉｔｈ ａ ｔｈｌ‘ｅｅ 【文献标识码】Ａ ．ｄｉｎｌｅｎｓｉｏｎａ［ｍｏｄｅｌ ａｎｄ ａ ｇｅｎｅｒａｌ ｅｖａｈｌａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｔｕｄｉｅｓ ｔｉｌｅ ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ Ｉ作者简介】 ｏｌ’ｓｅｎｉｏ ｒ‘ｆｉｉｃｉｌｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｙｕｚｈｏｎｇ ｄｉｓｔｒｉｃｔ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ．Ｉｔ ｉｓ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ：］）Ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎ ｏｆ 周杜辉．男，硕士，重庆市规划 ｓｅｎｉｏｌ‘ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｉ ｓ ｌｏｗ ａｎｄ ｈａｓ ａｌｌ ｕｎｆａｉｒ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ； Ｔｉｌｅ ｖａｌｕｅ ｏｆ Ｇｌｏｂａｌ Ｍｏｒａｎ’Ｓ Ｉ ｉｓ ０３２６３， 研究中心，工程师 ．ｄｃｍｏｎ ｓｔ ｒａｔｉｎｇ ａ ｆｅａｔｕｒｅ ｏｌ、“ｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅ ｃｌｕｂｓ” Ｆ０ｕｒ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｐａｔｔｍ ｎｓ，ｄｉｆｆｕｓｅ ｐａｔｔｍ‘１１， 余凤鸣，女，硕士，重庆市渝中 ｐｏｌａｒｉｚａｔｉｏｎ ｐａｔｔｅｒｎ，ｓｉｎｋｉｎｇ ｐａｔｔｅｉ ｎ ａｎｄ ｉｎｆｅｃｔｉｏｎ ｐａｔｔｅ￣‘１１ ａｒｅ ｍａｉｎｌｙ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｏｌｄ 区规划与发展研究中心 ｃｉｔｙ ｄｉｓｔ ｒｉｃｔ．Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｉ‘ｔｈｅ ｓｅｎｉｏｒ Ｄｃｉｌｉｔｉｅｓ ａｒｅ ａｌｓｏ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ 张 奇男，博士，西安建筑科技 ，ｔ】ｅＶｅｌｏｐｍｃｎｔ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｉｎ Ｙｕｚｈｏｎｇ ｄｉｓｔｒｉｃｔ． Ｋｅｙ ｗｏ ｒｄｓ：ａｇｉｎｇ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ，ｓｅｎｉｏｒ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｅｑｕｉｔｙＹｕｚｈｏｎｇ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ，大学土木工程学院讲师 ，【修改日期】２０１ ６－０５—０３ １ 引 言 人口老龄化是指老年人口在总人口中所 占比重不断提高的过程。根据联合国《人口 老龄化及其社会经济后果》确定的划分标 准，６０岁及以上老年人口占总人口的１０％以 上，或者６５岁及以上老年人口占总人口的７％ 务，这也是提升公民幸福感、创建宜居城市的 必然要素之一。 本质上，养老设施属于公共物品的范 畴，实现分布的空间公平是其基本属性。西方 国家在养老设施公平性研究方面起步较早， ２０世纪７０年代以来就受到了广泛的关注，研 究重在强调城市居民对服务设施的可达性和 利用机会均等方面 ’ ’ 。对我国城市养老设 施相关文献进行梳理发现，我国城市养老服 以上的国家或地区，即意味着这个国家或地 区的人ｔＺＩ处于老龄化社会 ’ 。截至２Ｏ１４年 ３８ ｉ［ ０：刃 ｊ；田 凇 ｚ 器 ［－ ∽：》 銎 三 舌 鲁ｉ 底，重庆市渝中区户籍总人口为５４３ ４３６人， 务设施研究多集中在养老设施的规划编制标 其中６０岁以上老人１４３ ８９３人，占全区户籍 准研究、住区老年设施配置研究和城市养老 总人数的２６．４７％，６５岁以上老人９７ １７５人， 设施建设实践研究等方面 ’ ，而对养老设 占全区户籍总人数的１ ７．８８％。２ＯＯ９—２Ｏ１ ５ 施布局公平性研究还较为缺乏。鉴于此，本 年，渝中区老年人口增长率为４％，高于重庆 文以养老设施。布局的公平性评价为切入点， 全市３．６５％的增长率。以上数据说明，渝中 采用定量分析与空间分析相结合的方法对其 区人口老龄化问题已十分突出，老龄化程度 进行评价，并提出规划策略，以此为渝中区养 高，老龄人口以高龄为主，老龄化趋势和发展 老设施布局规划提供决策参考。 速度明显。这给养老保障体系带来更为沉重 的压力，并将引起社会养老资源需求的快速 ２研究区概况及技术方法 增长。基于此特殊背景，须更加重视老 年人口对养老设施的选择偏好，以此来引导 ２．１研究区概况 养老设施的空间配置，从而使养老设施得到 研究区域为重庆市渝中区全区，渝中区 更为合理的利用，同时也使每一位社会成员 是重庆市的中心城区，处于长江和嘉陵江交 拥有同等权利享受提供的公共设施与服 汇处，为重庆市政治、经济、文化及商贸流通 图１ 渝中区养老设施空间分布图 １ 我国当前的养老服务体系包括居家养老、社区养老和机构养老３种形式。本文的养老设施是指社区养老及机构养老 设施，主要包括养老院、敬老院、老年公寓、福利院、老年大学、养老服务站６类。 中心。全区水陆域面积２３．７１ ｋｍ ，为了得到 更 佳确的研究结果，研究区域中去掉河流水 域，处理之后，研究区域总面积１８．５４ ｋｍ ， ２．３．２ 空间自相关分析方法 辖区１］个街道共７７个社区，并以这７７个社区 为空间研究单元。 ２．２数据来源与处理 研究基础数据主要来源于重庆市规划全 覆盖社会福利设施专项调研（２Ｏ１ ５）以及渝 中区控制性详细规划，并选取其中６类养老设 施（老年公寓、老年大学、养老院、敬老院、 福利院、养老服务站）数据（见图１）：利用 Ａ ｒｃＭａＰ１ Ｏ．２平台从控规中提取用地边界、 社区边界、路网等基础数据。其中，用地边界 和社区边界须为闭合多段线：路网应为每个 交叉口端点重合的线段，并加载长度属 性：社区地块提取用地中心点；这些数据作为 ＝ 后续计算分析的基本依据。 ／ｒ ／ｒ１ｌ￣ ，／ｒ鬲 ２．３研究方法 ／ｒ ２．３．１ 综合公平指数模型的构建 １９５８年，Ｓｔｅｗａ ｒｔＳＤＷａ ｒｎｔｚ最早提出空 间可达性的测算公式来研究公共设施的服务 特征，本文基于此构建公平性指数模型，并 综合考虑养老设施影响力和道路路网距离 同时还考虑研究对象自身规模及资源质量特 性 。见公式： Ｅ ¨＝ …× 其中，Ｅ ，． ，是指第ｋ类养老设施的公平 性指数，时旨前述六类养老设施： ，，“是指空 间距离，一般是指从涯０，的距离或出行时 间，本文基于路网以最短出行距离为计算依 据，依据Ａ ｒｃＧｌＳ１ ０．２平台计算最佳出行距 离 是空问距离参数，根据已有研究， 取 值范围在卜２，其中参数取２较多…’ ，本文 综合公平指数测算的参数取值设为２； ｒ） ¨／一： ，为影响系数，ｐⅢ 是指ｋ类养 “ ＾ 老设施中第 个设施的服务规模， 是指第七 类设施的总体服务规模，本文的服务规模用 人口表征。 因此，空间单元 内所有养老设施综合公 平性指数总值的计算如下： （１）全局空间自相关。全局空间自相关主 要探索属性数据值在整个区域的空间分布特 征，通过对ＧＩｏｂａｆ ＭＯ ｒａｎ Ｓ ｆ的全局自相关 统计量的估计，分析区域总体的空间关联度 和空间差异程度。其计算公式如下 ： 一 １ ２ 一一 ∥ ｕ ｉ Ｊ≠１ 式中， ＝一１ 、（ — ） ， ，表示在 ，２■ ‘ 处的属性值（此处为各社区的综合公平指 数）， 为算术平均值， ，是空间权重值，这 里采用邻接矩阵。邻接矩阵定义一个二元对 称空间权重矩阵 ． 来表达Ｉ１个位置的空间邻 接关系，当 和，邻接时，空间权重矩阵的元素 ，＝１，否则 ，＝０。Ｍｏ ｒａｎ’Ｓ Ｉ的取值一般在 ［一１，１］之间，大于０表示正相关，其值越趋近 于１，表示公平指数相同的研究单元空间集聚 性越显著：其值小于０表示负相关，越趋近 于一１，表示研究单元与周边空间单元养老设 施分布公平性的趋异性越显著；当Ｉ＝０时，表 示各研究单元相互，空间不相关，呈随机 分布。Ｍｏ ｒａｎ’Ｓ ｌ值： 研究区域划分为４种不 同类型，其中低高型（Ｌ—Ｈ）和高低型（Ｈ—Ｌ） 的养老设施公平性差异较大，处于高高型 （Ｈ—Ｈ）和低低型（Ｌ—Ｌ）的养老设施公平性差 异较小。 （２）局部空间自相关。为进一步揭示局部 区域单元在相邻空间的自相关性，采用ＬｏｃａＩ ＭＯ ｒａｎ’Ｓ Ｉ指标来测度区域单元 与 之间空 间要素的异质性，计算公式为 １ ４］： ＂ ｉｆ＝Ｚ ∑Ｗ ｆＺ ｆ ≠Ｉ 式中，ｚ ｚ，为区域 和 的考察变量的标 准化形式，表示各区域考察变量与均值的偏 Ｈ 差程度： ，为空间权重矩阵； ｗ ｚ 为相邻 ●一， ， 区域的考察变量偏差的加权平均值。 ３９ 商 零ｉ薄 鞴 咪； 舞 果 番 爵 ： ；： Ｈ ： 油 ： 目； ４０ ：匕 ０ １刀 ；∞ 捕 糊 龉 ｒ 星 兰 ３计算结果 表地图上的南北方向，ｚ表示测量值。在 投 影平面上的曲线为南北方向上的趋势线，在 ３．１ 综合公平指数计算结果 方向上位东西方向上的趋势线（见图３）。 根据上述构建的养老设施公平指数 模型，计算渝中区全区７７个社区单元的综 ３．３全局自相关分析结果 合公平性指数，根据综合公平性指数的高 为探索渝中区养老设施的空间分布 低，将渝中区养老设施公平程度分为高水平 特征，以综合公平性指数为属性值，通过 （大干１．５）、中高水平（卜１．５）、中低水平 ＧｅｏＤＡ ９．５计算出全局Ｍｏ ｒａｎ’ｓ Ｉ指数，并 （０．５～１）、低水平（Ｏ～Ｏ．５）４个等级，并计算 绘制出散点图（见图４）。散点图的４个象限：右 各组内的偏差，制出图表（图２、表１）。 上为Ｈ—Ｈ型（高高），指自身与周边社区养老设 表１ 渝中区养老设施公平性程度分析表 施布局公平性水平均较高，各社区养老设施 布局公平性差异小；左下方为Ｌ—Ｌ型（低低），表 明自身与周边社区养老设施公平程度较低且 空间差异小：右下方为Ｈ—Ｌ型，表明自身公平 程度高但周边社区养老设施公平程度低：左 上方为Ｌ—Ｈ型，是指自身养老设施公平程度低 ３．２全局趋势分析结果 利用Ａ ｒＣＧＩＳ １ ０．２的全局趋势分析工 具，将渝中区养老设施公平性综合指数作为 高度属性值（即ｚ值）转换成三维透视图，并旋 转合理的透视角度以揭示渝中区养老设施综 合公平指数空间分异的总体格局特征及其趋 势，其中 轴代表地图上的东西方向，＇，轴代 图３渝中区养老设施综合公平程度全局趋势分析图 图２渝中区养老设施公平程度空间分布图 而周边社区养老设施公平程度高，空间差异 ３。４局域自相关分析结果 显著。散点图中各象限所对应社区见表２。 为进一步考察渝中区养老设施布局公平 性在空间上的相互关联类型（见图５），根据 Ｍ０１＂，１１１１’ｓＩ ０。３２６３ 社区与其相邻社区的关系，Ｅ１］ＺｉＯｎ ‘ ｚ —— Ｊ 取值的正负，将各社区划分为以下４种类型： ｎ ａ 。 。 。 （１）ｚ＿＞０，＼’ Ｚ ＞０，表示社区自 ‘一 Ｊ ／ 。 ／‘ 身与相邻社区养老设施布局公平性较高，二 奎 者呈正相关关联，具有“近朱者赤”的特点， ｓ］／ 称之为扩散型。 ｏ｝ 。。 （２）Ｚｉ＞ｏ，∑ ｚ ＜０，表示社区自 身养老设施公平指数较高，而相邻社区较 低，二者负相关关联性显著，呈现中心高而四 一４．０ －２．０ ０．０ ２．０ ．Ｏ 周低的经济空间格局，称之为极化型。 公平指数 （３）Ｚｉ＜０，∑ ｚ ＞０，表示各社区 』 图４渝中区养老设施公平性指数的Ｍｏｒａｎ＇ｓ Ｉ散点图 自身养老设施布局公平性较低，而相邻社区 表２ 渝中区养老设施公平程度Ｍｏ ｒａｎ’Ｓ Ｉ图对应社区表 类型 Ｈ—Ｈ Ｌ斗Ｉ型 Ｌ～Ｌ型 Ｈ—Ｌ型 袁家岗、民乐村、煤建新村、 彭家花园、新影村、虎头 平安街、大黄路、佛图关、肖 夭灯堡、马家堡、金银湾、 岩、红岩村、中山二路、 石油路、兴隆街、 家湾、王家坡、渝铁村、铁路 交通街、珊瑚湾、国际村、 张家花园、人和街、胜利 上大田湾、上清 坡、十八梯、李子坝、凯旋路、 凉亭子、石板坡、领事巷、 社区 路、罗家院、建设路、人 寺路、双钢路、临 桂花园新村、金汤街、较场 桂花园、归元寺、新都巷、 民村、枇杷山正街、学田 华路、抗建堂、重 口、自力巷、民生路、湖广会 华福巷、春森路、棉花街、 湾、大坪正街、七牌坊、 庆村 馆、公园路、二府衙、罗汉寺、 朝干路、陕西路、沧自路、 红球坝、曾家岩 华一坡、临江门、白象街、巴 邹容路、捍卫路、竹木街、县衙门 、西路、厚慈街、 邮政局巷 大井巷、莲花池 一 释 础雾ｉ 薄 昂爵 卉ｉ －生 浴墼目 一面千土鞴 盖岽 图５渝中区养老设施公平程度空间关联类型 较高，空间上呈现中心低而四周高的负相关 服务设施在此集聚。第二条为中部片区自珊 联特征，可称为“塌陷型”。 瑚湾、枇杷山正街、抗建堂、临华路、中山二 路向北延伸至学田湾、人和街、人民村、建设 路、曾家岩有逐渐递增的趋势，同理，枇杷山 正街、珊瑚湾社区地形高差大，交通不便，基 （４）Ｚｉ＜０，∑ ｚ，＜０，表示区域自身 经济水平较低，二者呈显著正相关关联，空间 上具有“近墨者黑”的正相关联特征，可称为 “传染型”。 础设施相对其他社区而言较为落后，而曾家 岩、学田湾、建设路、人和街片区为重庆市政 治文化高地，服务设施空间布局的“服务反比 ４养老设施空间布局特征分析 例法则”作用显著，在政治、经济、文化、历史 ４２ ｉ匕 ０；刃 ； 潞 强 翟 ｔ－＂ ∽ 强 等多重因素的作用下，该片区成为渝中区养老 ４．１ 渝中区养老设施空间分布总体分析 设施的高集聚区域。第三条为西部片区自袁 （１）从渝中区７７个社区养老设施公平指 家岗、天灯堡、大黄路向北延伸至大坪正街、 数计算结果来看，公平程度最高的为中部片 彭家花园、新影村、虎头岩有递增趋势。近 区的人民村社区，为３．８８（远高于平均水平 年，西部片区为城市新建区，经济发展迅速， ０．８９），公平程度最低的是渝铁村社区，仅为 正在成为渝中区第二个经济增长极，大坪正 ０．００７，两者相差３．８７３，这表明渝中区养老 设施的布局存在一定的缺陷，大部分社区养 街、七牌坊、虎头岩、新影村成为及社会 企业投资的重点区域，因此这几个社区的公 老设施未覆盖，公民也未能公平地享受这些 平程度偏高（图２、图３）。 基础设施。 （３）从全局Ｍｏ ｒａｎ’Ｓ Ｉ指数得分来看（图 （２）从空间分布来看，渝中区养老设施公 ４），其得分为０．３２６ ３（Ｐ＜０．０５），表明渝中 平程度总体呈现东一西相对平缓，南一北递 区养老设施的空间布局存在一定的依赖性， 增的趋势。在南一北方向上，主要有三条南 北递增的趋势线。第一条为东部片区自下半 即公平程度高的社区在地理空间上倾向于集 聚在一起，公平程度低的社区亦然，反映出其 城白象街、巴县衙门、二府衙向北延伸至嘉 陵江畔棉花街、沧白路、邹容路等呈现逐步 社区养老设施分布的“俱乐部”特征。从分类 结果来看，各类型区域多呈板块状集聚区分 递增的趋势，出现这种现象是由于白象街、 布在一起，具有明显的区位趋同・ 。扩散型社 巴县衙门等社区位于下半城老城区，因地形、 区多分布在区域中部市周边及西部 历史等因素该片区社会经济发展水平一直较 为落后，基础设施配套欠缺，素有“上半城城 大坪一石油路一化龙桥片区，塌陷型区域分 布零散，传染型区域数量较多，呈面状分布， 市、下半城农村”之说。沧白路、棉花街、邹容 主要集中在东部下半城片区及中西部地形高 路社区位于上半城片区，且处于重庆市ＣＢＤ 核心区域，交通路网发达，社会经济活动活 差较大的地带，极化型区域相对分散，呈现 斑块状分布现象（见图５）。 跃，对各类服务设施需求强烈，引导各类公共 （４）从不同等级公平程度的社区数量来 看，低水平社区（３０）＞中低水平社区（１８）＞ 中高水平县域（１７）＞高水平社区（１２），大多 集中在中低水平。简言之，渝中区养老设施分 布不公平性特征明显：其次在组内偏差上，高 水平组别的组内偏差大于其他三组，呈现两 极分化的格局，趋于强者日趋极化，弱者日趋 边缘化的态势（表１、图６）。 （５）从渝中区老龄人口空间分布图上可以 看出（见图７），受城市空间形态、历史发展阶 段、区域特征的影响，渝中区老龄化社区集中 图６渝中区养老设施公平程度综合统计 分布在城市中心区及经济高度发达的区域。 ｌｊｌ～ 【ｌ ｌ＿ ｆ～ ｌ １～“ＨＩ 图７渝中区各社区老年人数密度分布图 其中以建设路—人民村一罗家院一华福巷一 Ｈ－Ｈ扩散型 学田湾和民生路一大井巷一莲花池片区为典 ３０ 型代表，这两片区老年人口分布较多，密度偏 ２５ １７ ２０ 高。由图７和图２对比看出，老年人口在空间上 分布的密度和养老设施的公平程度耦合性较 Ｈ—Ｌ极化型２２ 差，部分老年人口密度大的社区养老设施分 Ｌ＿ 塌陷型布公平程度反而较低。 ｊ Ｉ４．２渝中区养老设施空间分布局部分析 （１）局部空间自相关指数（ＬＩＳＡ）重在分析 空间单元与其相邻单元的空间集聚模式。在空 图８ 各空间关联类型数量统计图 间关联类型的数量分布上，传染型（３０）＞极 化型（２２）＞扩散型（１ ７）＞塌陷型（８），等级 公平程度最高，为３．８８，大坪正街的公平程度 结构分布明显，传染型的社区数量偏多，占整 最低，为０．５５，仅为最高值的１／７，表明该扩 ： 一ｆ黪 础潲－＿＿＿＿＿＿－‘‘ｆＦ薄 ＿．＿ 郦爵 甜 ＿＿ ｈ生窜 ； 篷爵 个空间研究单元数量３８．９６％，以上数据表明 散型社区虽然公平程度远高于总体均值，但 一圈薛鞴涉 一∞ｊ长～ 渝中区养老设施空间分布的公平程度处于低 是组内各社区养老设施分布公平程度差异较 水平均衡状态（图８）。 大。在空间分布上，扩散型社区主要集中分布 （２）扩散型社区。该类型包括１ ７个社区， 在曾家岩一人民村一建设路一罗家院～人和 其中包含虎头岩、建设路、罗家院、张家花园、 街一红球坝一带，这一片区是重庆市政治文 人和街、人民村、学田湾７个高水平社区，胜 化中心，历来是及社会企业投资打造的 利路、中山二路、红岩村、新影村、彭家花园５ 重点区域，同时各类设施的完善配套也是历 个中高水平社区，曾家岩、红球坝、枇杷山正 史沉积作用的结果。另一集聚区主要分布在 街、大坪正街、七牌坊５个中低水平社区。这 渝中区西部的城市新建区，包括红岩村、虎头 类社区是公平程度较高的社区，组内的公平 岩、新影村、大坪正街、彭家花园、七牌坊等 性综合指数均值达到１．５６，远高于其他三组， 几个社区，这一片区近几年是渝中区重点打造 但与此同时，偏差亦达到Ｏ．９２，人民村的综合 的另一个区域经济增长极，社会经济活动活 ４４ ；［ ０ 刃 ∞ 莩 哿 面 翟 ｉ》 强 至 表３渝中区养老设施空间关联类型分类统计表 跃，虽然这一片区开发时序较晚，但由于属于 于下半城位于老城区，地形高差较大，交通不 新建城区，配套标准较高，因此配套设施公平 便，经济发展较为落后，基础服务设施欠缺， 水平较高（表２、表３、图５）。 造成了这一板块的养老服务设施公平指数偏 （３）极化型社区。极化型社区共有２２个 低；第二板块以中部片区李子坝、佛图关、渝铁 社区，数量上占整个研究单元的２８．６％，组内 村、王家坡、铁路坡等社区为代表，这一板块 公平程度最高的是华福巷社区，为２．８９，公平 受自然地理因素影响较大，坡度较大，用地条 程度最低的是竹木街社区，仅为０．０４，组内 件差，南北向交通不便，养老设施布局欠缺。 偏差为０．５７，是所有组别中偏差最小的。与 扩散型社区相比，该组内的公平程度差异并 ５结论及建议 不明显，多以中高水平和中低水平的社区为 主。在空间分布特征上，这类社区呈现斑块 在快速老龄化的社会背景下，老年人的 状分布，极化型社区扮演者“大马拉小车”的 生理、经济、健康和生活环境状况发生了较 角色，在其周围的社区设施布局的公平程度 大变化，各种老龄问题已开始体现出与城市 都较低，要与周围社区共享共用养老设施。 空间的种种关联性，这种关联在城市养老设 （４）塌陷型社区。从数量上看，这类社区 施空间布局公平性方面也显得尤为突出。本 数量较少，仅有８个，以公平程度中低水平和 文通过构建评价模型定量化评价了渝中区养 低水平的社区为主，其中包含双钢路、临华 老设施空间分布的公平程度，并结合ＡｒｃＧＩＳ 路、重庆村、石油路４个低水平社区，上清寺 平台及探索性空间数据分析进行了空间特征 路、上大田湾、抗建堂、兴隆街４个中低水平 分析，结果表明：①渝中区养老设施空间分布 社区，相比于扩散型社区、极化型社区及传染 的综合公平程度整体偏低，大部分社区处于 性社区，该组内公平均衡程度差异较小。空间 低均衡状态：②在空间分布上，养老设施两 分布上，由于该组社区数量较少，空间上并无 极分化较为明显，中西部地区及下半城地区 明显形态特征，从图２、图５可以看出，塌陷型 属于低值聚集区，新建城区及行政办公场所 社区周边分布的多为中高水平和高水平的社 周边是高值集聚区，显现出“趋同俱乐部”特 区，与周边社区相比，这些社区养老服务设施 征，这对于未来日益严峻的城市老龄化问题 公平程度较低。对于居住在这些社区的居民 构成不小的挑战。 而言，他们需要花费较多的时间或者费用才 因此，在养老设施布局调整和规划选址等 能获取相应的服务设施的使用机会。 决策之前，进行现状分布的公平性分析是十分 （５）传染型社区。结合图５、表２可知，这 必要的。应根据老年人口的空间分布，确保养 类社区数量是最多的，总共３０个，占研究社 老设施布局与老年人的空间分布状况相耦合， 区总量的３９％。组内公平性水平最高的是白 以促进养老设施空间资源的合理配置，避免空 象街社区，为０．８５，最低的是渝铁村社区，为 间缺位与重复建设的问题：其次应优化养老设 ０．００７，与此同时，该组内的偏差也是所有组别 施配套标准，构建适应中心城区的养老设施标 中最大的，达１．３５。传染型社区主要以低水平 准体系，构建适宜渝中区建筑规模、单位床位 和中低水平的社区为主，公平性指数都较低。 面积、最少床位数、设施配置数量等为基本指 在空间形态上，传染性社区主要城乡两大板块 标的养老设施配置标准，以保证规划的可实施 集聚：第一板块是东部片区的下半城板块，由 性：三是以人为本，加强公众参与，保障老年 人的规划参与权和知情权，更多了解老年人口 ［８】李小云，田银生．国内城市规划应对老龄 的需求，以求更为合理地布局养老服务设施。 化社会的相关研究综述（Ｊ】．城市规划， ２０１ １（９）：５２—５９． 参考文献 ［９］Ｓｔｅｗａｒｔ Ｊ Ｑ，Ｗａ ｒ’ｎｔｚ，ＷｌＰｈｙｓｉｃｓ ｏｆ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ［１］联合国人口司经济社会事务部．老龄问题国 ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ， 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究【Ｊ］．城市发展研究，２００９（１２）：４６—５０． 十三五社会服务兜底工程实施方案：加强养老等设施建设 、民政部、中国残联近期印发《“十三五”社会服务兜底工程实施方案 。 方案》提 出，补齐短板，重点加强养老、社会福利、残疾人康复和托养等薄弱环节设施建设。 方案 提 出，到２ ０２ｏ４，在和地方共同努力下，进一步改善社会服务基础设施条件，推动设施规范 化、标准化建设，增强兜底保障能力，提升社会服务水平，逐步形成布局合理、设施完善、服务 ．．便捷、保障有力的社会服务体系。 ｝一 一老＿咎 础湘 薄 ｉ殳 ＾生 堡 一露薄鞴 一 蠢 关于养老服务体系建设，《方案））提出，：￣］２０２０年，全国养老机构、特困人员供养服务设施 （敬老院）和互助设施、光荣院和社区日间照料中心等设施的床位数达到每千名老年／，．３５－￣４０张， 以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系健全完善的同时，提出五大 建设任务。一是支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院建设，提升康复护理服务能力 和水平；二是支持医养结合的养老设施建设（综合性养老设施，具备医疗功能，但不包括单独医 疗或以医疗为主的卫生设施），推进养老服务与医疗卫生资源融合发展；三是支持荣誉军人休养 院、光荣院、特困人员供养服务设施（敬老院）建设，强化公办养老机构兜底功能，保障基本养老 服务。特困人员供养服务设施（敬老院）重点支持整合为县级区域性养老服务中心的项目；四是支 持社区老年人日间照料中心建设，提升社区居家养老服务能力；五是支持养老设施配置基本康 复辅助器具（设备包），提升养老设施的硬件条件和服务质量 （来源：国家网站）
