第３２卷第３期 Ｖ０１．３２．Ｎ０．３ ・攀枝花学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｐａｎｚｈｉｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ２０１５年６月 Ｊｕｎ．２０１５ 教育与教学研究・ 大学生网络舆情管控存在的问题及对策 陈远宏 （黎明职业大学，福建泉州３６２０００） ［摘要】本文深入研究了大学生网络舆情的概念、特征，指出了大学生网络舆情造成的积极影响和消极影响； 深刻分析了大学生网络舆情管控存在的问题，并提出了网络舆情管控的具体措施，为全面加强大学生网络舆 情管理，构建和谐校园提供了有益的探索。 ［关键词］大学生；网络舆情；管控；对策 中图分类号：Ｇ６４１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２—０５６３（２０１５）ｏ３—０１０８—０６ 目前，网络舆情已成为中东和北非地缘政治 局势演变的重要推手，扮演着重要角色。而随着 对黎明职业大学、泉州师范学院、泉州理工大学三 所高校学生进行了问卷调查。本次调查共发放问 我国经济社会改革的持续推进，也不可避免积累 了很多矛盾和问题。同时，随着高校办学规模的 不断扩大，影响校园稳定的各种事件不断增加。 大学生又有思维活跃，政治敏感性较强，易受舆情 环境和个人情绪变化的影响等特点，因此对大学 生网络舆情的有效管理进行探索，及时化解影响 校园稳定的消极网络舆情，事关大学生身心健康 发展，事关和校园和谐稳定，是一项重要 而又紧迫的课题。 一卷５００份，有效回收问卷４８０份，有效回收率 ９６％。通过实地的调查研究，笔者将目前大学生 网络舆情的特点主要归结为以下几个方面： １．有较强的网络依赖性 据统计，中国网民数量２０１２年底已达５．６４ 亿，２０１５年将超８亿，网络正深刻改变着人们的生 活。而大学生作为知识层次较高、善于接受新事 物的群体，历来是网民的主力军和网络文化的重 要参与者。在泉州三所高校抽样调查统计也证实 了这一点，每天上网１—３小时的大学生占比 、大学生网络舆情的概念和特点 （一）大学生网络舆情的概念 “舆情”顾名思义就是“群众的意见和态度”。 ４９％，每天上网３—７小时大学生占比２６％，每天 上网７小时以上的占比９％。对比２ｏ０７年统计的 “网络舆情”就是广大网民通过网络渠道，对某一 事件的情感、态度、意见、观点的集合。 “大学生网络舆情”，相对其他“舆情”，有其 组成要件，一是舆情的主体是大学生；二是舆情的 载体是新闻评论、ＢＢＳ、博客、聚合新闻（ＲＳＳ）、微 博、微信等网络媒介；三是舆情的客体是社会热点 或影响学生自身利益的事件；四是舆情的传达是 大学生意见或情感的表达、宣泄。因此“大学生网 络舆情”，就是指大学生通过网络渠道，对自己关 心的社会公共事务特别是校园公共事务发表的情 绪、态度和意见的集合。 （二）大学生网络舆情的特点 为了了解高校大学生网络舆情的特点，笔者 收稿日期：２０１５—０２一ｌＯ 学生平均每周上网时间１１．６小时，大学生上网时 间有一个急速提高的趋势。对网络的依赖较高， 网络已经成为大学生获取知识和各种信息的重要 渠道。同时，大学生上网又反映出聚集性特点，平 时主要上“人人网”、“论坛”、微博等社交网站的 各占到４０％，呈现出互动性强、交往频率高、人际 吸引大等特点。 ２．有较高的政治敏感性 大学生作为尚未踏人社会的成年人，已经有 表达政治需求的愿意，他们关注国内外时事动态、 社会热点、学校事务，有一定的政治敏感性和社会 参与意识。而网络世界具有虚拟性特点，容易激 发大学生在网上寻求更多的表达对时事热点的机 作者简介：陈远宏（１９７８一），女，福建泉州人．泉州黎明职业大学助理研究员，硕士。研究方向：教育管理。 １０８ 第３２卷 陈远宏：大学生网络舆情管控存在的问题及对策 第３期 会，而且他们又娴熟地掌握网络语言，能迅速诱发 大学生网民的普遍关注和认同，从而快速诱发大 学生网络舆情危机。统计表明，平时上网关注“社 会突发事件”的大学生占６０％，关注“学校教育” 的占２２％；对网上时事热门贴子的反映，表示“不 感兴趣”的反映仅占１１％，表示“兴趣”和“态度鲜 明地谴责或支持某一方”占到６８％，而能“认真分 析事件形成观点并发表”的大学生仅有２１％，因 此，大学生在关注社会热点、学校事务时又有情绪 化较浓的特点。 ３．有一定的主观随意性 大学生精力充沛、思维活跃，对新鲜事物易于 接受，对片面、武断的信息也并不排斥，统计数据 表明，有近一半的大学生在面对网络新词的时候， 会“百度搜索它的意思”。大学生世界观、人生观 尚未定型，特别是有些敌对势力利用网络谣言攻 击我国社会制度、意识形态，大学生很容易受网络 信息迷惑。在“网络上别人的言论会影响到你的 看法吗”的调查中，表示“很大程度上会影响”和 “一定程度上会影响”占到了受调查学生的５７． ５％。因此，大学生政治需求、情绪表达缺乏稳定 性，易受舆情环境和个人情绪变化的影响，其观点 也带有一定的随意性和主观性。 ４．有较快的舆情反应性 大学生有激情、有时间，又有较高的群体性， 如有大学生关注的网络热点与师生息息相关的校 园突发新闻有点相似处，往往不加思考，迅速传 播。同时，利用微博、微信、论坛等还可以快速实 现传播者与接受者、接受者与传播者的即时互动， 快速形成舆情。比如，“我爸是李刚”事件出现后， 因笔者一学生在和小贩因“假钞”争执时说出“我 是学生会干部”，结果被一旁边学生听见，遂结合 “我爸是李刚”事件发至网络，在短短一天时间即 快速扩散至不同高校的学生群体，形成了舆情。 ５．有较多样的舆情表达性 大学生普遍掌握了较深的网络语言和传播知 识，熟悉网络流行文化、流行词汇，因此，他们在表 达意见、情绪、诉求时并不是简单地以文字表达， 而是用夸张的标题、搞怪的段子、讽刺的漫画、有 趣的视频、音乐、语音等多方面把关注的事件表达 出来，达到引人眼球、提升关注等目的。 二、网络舆情对大学生的影响 （一）积极影响 １．有利于提高民主意识 网络舆情本质上是部分群众对某个事件的一 种情绪、意见的表达，不管这种意见是否正确，也 反映了部分群众的意见，也是一方面的。在 问卷调查中，在问及“你参与网上热论的原因是”， 有４５％的受访对象回答是“享用言论自由的权 利”。大学生作为未来社会主义事业的人，积 极对社会热点事件发表看法，形成有中国特色的 “网络民主参与制度”，有利于提高他们的民主参 与意识，有利于丰富中国特色社会主义民主制度。 ２．有利于提高社会公德水平 网络形形色色，有美有丑。有“宁愿坐在宝马 上哭”的拜金女，也有助人为乐的活雷锋。目前， 全社会逐步形成共识，打击“假、恶、丑”，宣扬“真、 善、美”，网络正能量正成为主流。比如，网上“光 盘”行动倡议发出后，各高校学生积极响应，纷纷 通过微博、微信给予转发；比如同志在２０１２ 年出席Ｇ２０峰会上，独自捡起中国国旗，黎明职业 大学各个学生工作群、班级群都即时予以转发，起 到了很好的爱国主义教育。 ３．有利于、学校、师生的沟通 学生所思所想所盼，如何表达、传达出来，网 络是一个好渠道。正确的、理性的诉求、表达有利 于、学校掌握学生思想动态、了解实际情况， 、学校才能有的放矢地去发现问题、解决问 题。因此，网络舆情某种意识上也有利于畅通政 府、学校、师生间的通道。 （二）消极影响 １．影响大学生正确政治立场的确立 近年来，网络特别是论坛，比如天涯论坛、凯 迪社区已成为某种意义上的“战场”。境外敌对势 力和境内代言人，制造网络事件，甚至编造网络谣 言，比如秦火火等人号称要“谣翻中国”，一些所谓 “公知”、“大Ｖ”频频转发，为他们制造声势。通过 一些网络事件，加以放大，用网络作为阵地大肆攻 击我国的社会制度、意识形态。面对密集的信息， 青年大学生缺乏政治经验，极易受蒙蔽，从而在政 治上迷失方向。比如，美国前驻华大使洪博培就 曾寄望于大学生网民通过网络攻击中国社会主义 制度。 ２．影响大学生正确思想道德情操的树立 暴力、迷信、色情泛滥成灾，“高富帅”、“穷属 丝”等词汇充斥网络，“假、丑、恶”大行其道。在网 １０９ 第３２卷 攀枝花学院学报 第３期 络用户中，大学生占相当比例，他们已成为网民中 最主要的群体。在学生网民中，因沉湎于网上聊 天、交友、色情浏览而导致厌学、逃学、学习成绩急 剧下降、精神萎靡颓废等现象的为数不少，而南京 彭宇案、小悦悦案，又混乱了人们的思想认识，造 成了社会群体包括大学生道德水平的滑波。 ３．影响大学生对民族传统文化的认同 由于西方社会经济发达，推行的文化相对是 强势文化。在网络信息上，由于西方国家又有技 术和信息资源，对大学生更容易采取信息轰炸，使 得上网者特别是分析、鉴别力较弱的大学生在不 知不觉之中接受了西方文化中内含的价值观，对 祖国文化认同感降低，“外国的月亮就是圆”、“第 三次出国浪潮”、“只有中国人这样、外国人不这 样”等逆向民族主义的观点和思潮甚嚣尘上。 ４．影响大学生健全心理人格的培养 在网络化浪潮下，部分大学生的行为方式发 生了变异。他们借助网络获取大量资讯、了解时 事政治并进行沟通交流，足不出户便“拥有一切”， 也就越来越沉迷于一人一机的小世界，自锁心理、 自我至上、群体意识淡薄，与同学、朋友之间的联 系减少，越来越游离于校园文化活动之外，感情淡 薄，人际关系淡化，个人也越来越孤立、冷漠，走向 非社会化，心理产生障碍，对现实生活缺乏热情， 对集体缺乏归属感。 三、大学生网络舆情管控存在的问题 做好大学生网络舆情管控，意义重大。但笔 者通过调查与工作反思，发现目前在大学生网络 舆情管控上，存在诸多问题，涉及法律法规、思政 教育手段、预警管控机制、软硬件建设、管控技术 比较落后等方面。 １．法律法规不够健全 美国已制定１３０多项关于网络管理的法律法 规，而我国到目前为止，只建立了４０多部的法律 法规。而且大部分是部门规章，法律层级不高，权 威性不强。对网上违法犯罪如造谣、侵犯隐私等 规定不细、打击不够。对利用网络作为“推手”用 所谓绑架法律，实现自身目地的行为基本没 有惩处手段。同时，现有的法律法规也大部分是 禁止性的和事后惩罚性的规定，对网络舆情事前 预警、监控的规定基本是空白。 ２．思政教育手段落后 大学虽普遍配备了辅导员、班主任、哲学教师 ｌ１Ｏ 等思政队伍，但教育手段还比较落后，以说教为 主。在网络、手机等多媒体时代，不善讲、不会讲 在党的领导下中国所取得的辉煌成就，不会用网 络语言、学生贴近的语言与手段教育学生，因此学 生不爱听、不愿听，甚至被网上学生评价为“宣传 工作是战５渣”。 ３．预警管控机制欠缺 从调查走访发现，泉州高校网络舆情管理机 构没有单独建立，对监控、分析、应对和事后总结 等管控制度比较欠缺，对网络信息、行为没有及 时、实时监控，泉州发生的几次大学生网络舆情事 件，比如泉州某高校交通事故引起的舆情等均是 由上级机关及时发现，并批转到学校处理的， 尚无法做到早发现、早预防、早干预、早引导。 ４．网络舆情管控的队伍簿弱 教育工委专门下发文件，要求各高校要 建立网络评论员、监控员、技术员、版主等５支队 伍。但目前，我市高校队伍建设还不够健全，甚至 对５支队伍的概念、职能界定都尚未明确，还停留 在靠辅导员、班主任“单打独斗”，远远不能适应快 速发展的网络时代。在问卷调查中，“您认为当前 网络舆情引导方面存在哪些主要问题”，有２３．４％ 的受访对象回答“重视不够”、有２１．３％的受访对 象回答“力量不足”。而目前，对大学生网络舆情 的研究尚处于起步阶段，研究工作都是比较零碎 的思考。未能充分利用先进技术，加强网络监控， 建立网络信息筛选制度，加强有害信息技术防范 措施，对网站及其链接进行审查；部份高校校园 网，未能真正融人师生的学习、工作、生活，起到凝 聚人心、传播文明的作用。 ５．管控技术比较落后 泉州高校软硬件建设比较不足，信息过滤、网 络监控等安全技术措施比较薄弱，反应不够及时， 不能实时进行舆情监控，多是采取事后发现报告， 及时删除处理做得不够到位，使得学校不能及时 介入、及时处理。 四、加强大学生网络舆情管控成效的对策 为全面加强大学生网络舆情管理，构建和谐 稳定校园环境，笔者认为应从以下几方面着手： （一）强化保障，进一步完善法律法规 法律法规是加强网络舆情管控、杜绝网络造 谣传谣的最权威的保障。２００４年，党就针对 网络等新视听媒体提出了“积极发展，加强管理， 第３２卷 陈远宏：大学生网络舆情管控存在的问题及对策 第３期 趋利避害，为我所用”的总方针。网络信息传播立 法也应当依据这个总方针，以此作为指导思想。 首先，要加快立法力度，加强对网络管理立法的功 能、价值取向、基本模式的研究，对传播谣言制造 网络舆情事件处罚措施要有专门规定。要进一步 完善《民法》和《行》有关此方面的规定，目前 我国《刑法》规定危害公共安全罪多指实体行为， 对于“网络谣言”这一虚拟行为，法律规定要予以 界定，使惩治制造、传播网络谣言有更完善、更具 体的法律依据。其次，要运用法律武器，对接收国 外资金在网上疯狂攻击我国制度的，对运用推手 大肆造谣实现个人目的的，对盗取资料侵犯公民 隐私的行为给予坚决打击。要通过法律手段给予 严厉打击。近期，国家对秦火火、薛蛮子等著名网 络造谣者的打击就得到了人民群众的普遍欢迎。 第三，要建立网络行业自律规范和网络社区公约， 实行网络自律和自净，推进网络良好的发展。 （二）创新思政教育手段，提升大学生政治认 同感 １．注重网络文明教育 注意加强校园网络道德教育，提高大学生的 个人修养，以道德的理性规范个人的行为，使学生 明确上网基本原则、权利、义务、责任，提高道德认 知，加强伦理教育，帮助师生增强上网的政治意 识、法律意识、文明意识、安全意识和自律意识，规 范上网行为，自觉抵制不良信息，养成健康、文明 的网络生活方式。按照意识形态领域七方面 要求，发挥政治辅导员、班主任、学工干部等作用， 学会使用“网络共同语言”，教育引导学生正确认 识改革发展中遇到的矛盾问题，正确认识错综复 杂的国内外环境，正确认识党在国家发展中的中 流砥柱作用，以实例让学生明白什么是建设性的 批评、建议，什么是有目的的谩骂、攻击，进一步让 学生明辨是非，增强对党和国家的政治认同感。 ２．发挥网络创新教育平台作用 网络信息有利有弊，而且是利远大于弊。在 网络时代，要创新教育手段，善于利用网络资源， 学会兴利除弊，注意用鲜活的语言、时代的语言、 来调动学生积极性、参与性，力戒简单、空洞的说 教。比如前期学生都在转发微博《请不要辜负这 个时代》、《你的中国你的党》、《共和国的家底一 中国超级机器》，传阅的漫画《那年那兔那些事儿》 等，用生动的语言、直观的形象诠释了中国所取得 辉煌成就，我们可资借鉴。同时，要广泛建立校园 网，设立“红色家园”、“党旗飘飘”、“导航”等 网页，开展网上党校、网上团校、理论学习“两课” 辅导答疑等栏目，让校园网成为大学生第一个网 络视角，把校园网建设成为交流思想的园地，党 建、团建宣传的窗口，让更多正面的声音和先进的 文化占领网络空间。 （三）加强防范，建立健全大学生网络舆情管 控机制 １．定期摸排隐患 在问卷调查中，“您认为做好舆情引导应该从 哪几个方面着手”，有４０．５％的受访对象回答“预 防为主，做好日常工作”、有１６．２％的受访对象回 答“及时发现情况”。预防的关键就在于要建立 定期摸排制度。对学生反映强烈的食宿、就业等 问题，要高度关注，每周进行一次摸排、每月进行 一次分析，每季进行一次总结，逐步建立起大学网 络舆情预警、分析、反应、回馈等制度。 ２．及时信息预警 要进一步加强信息预警工作，建立大学生网 络舆情信息监控领导制度、队伍建设制度、保障制 度、信息处理制度，分析网络舆情的内容、指向和 强度，对网络舆情信息进行汇集、整理、分类、报 送工作，达到早发现、早预防的目的。 ３．做好应急处置工作 建立应急预案。并细化方案，对出现突发事件 时，按照方案有效应对。建立分级报送制度，对涉 及面较窄、影响较小的的舆情事件，由学校自行处 理；对涉及面较宽、影响较大的的舆情事件，及时 报送上级主管部门，由上级主管部门指导处理。 建立舆情执行处理制度，领导一作出决策，舆情信 息员要及时反馈给辅导员、班主任，辅导员、班主 任要第一时间到场，了解具体情况，解决实际问 题。 （四）加强投入，强化网络舆情管控的软硬件 建设 １．进一步加强队伍建设 一支强有力的网络舆情管控队伍，是维护校 园和谐稳定的重要保障。建立网络舆情管控领导 队伍，吸纳校院领导、专家教授、学工队伍、广大教 师积极参与，既有校院领导、学工干部正确的 引导，又有骨干教师的答疑解惑。按照教育 工委文件要求，建立健全网络评论员、监控员、技 ｌ１ １ 第３２卷 攀枝花学院学报 第３期 术员、版主等队伍，查找网络有利资源，发表正能 量贴子，及时在网络中发布国家、地区和学校的发 展建设成绩，用深入浅出的事例、数据、图片说画， 和西方国家做对比，真理越比越明，中国越比才越 显得好；要针对网络舆情突发事件，第一时间进行 正确引导，尽力减少负面影响。 ２．进一步加强学科建设 大学生网络舆情事关校园和谐稳定，事关国 家发展全局。而目前，对大学生网络舆情的研究 尚处于起步阶段，研究工作都是比较零碎的思考。 因此，大学应把网络舆情视为一门学科，成立专门 研究机构，抽调专职研究人员，深入网站、论坛、网 民，开展多角度、多层次的跟踪调查和理论研究， 研究大学生网络舆情内涵、特点、传播途径、阻断 效果等，以理论武器更好地指导网络舆情应对的 具体实践。 ３．进一步加强硬件建设 充分利用先进技术，加强网络监控，建立网络 信息筛选制度，加强有害信息技术防范措施，利用 防火墙技术、加密技术、数字签名技术等，对网站 及其链接进行审查，落实实名注册登记制，加强网 上信息监控巡查。建立校园网络行为规范，建立 和完善校园网络管理各项规章制度，切实抓好校 园网站的登记、备案工作，坚决、严格实行校园网 络ＢＢＳ用户实名注册制度。对网络实名制问题， 调查问卷发现，有４６％的受访对象赞成网络用户 实名制，有３９％的受访对象认为应该加以管理。 进一步加强校园网建设，使网络真正融入师生的 学习、工作、生活，起到凝聚人心、传播文明的作 用。要鼓励引导高校开通“学生工作”、“宣传教 育”、“党建工作”、“校园文化空间”等形式多样的 网站，主动出击，占领校园网络平台。 （五）有效应对，提高大学生网络舆情管控技 未 １．控制舆情传播范围 大学生网络舆情发生后，网络信息技术员在 请示领导后，要在第一时间采取科技手段隔断信 息发布渠道，并迅速追查源头。辅导员、班主任等 学工队伍要及时跟进，了解情况，不搞对立，保持 亲和力，尽量疏导缓解学生的情绪，让学生乐于接 受引导。同时，对学生反映的合理问题能解决的 要当场解决，满足学生利益诉求，使舆情影响尽可 能控制在最小范围。 ｌ１２ ２．有效应对外界介入 舆情事件溢出后，特别是发表在门户网站、天 涯、百度贴吧等大论坛上的贴子，影响力大，可能 引起新闻媒体、网民的高度关注。对这种情况，要 和教育工委、宣传部等上级主管部门合作，由他们 协调沟通新闻媒体、门户网站、论坛等媒介，实事 求是地说明真实情况，寻求他们的理解和支持，及 时屏蔽或进行删贴。建立由校或学工部领导兼任 的新闻发言人制度，对外发布权威性信息，主动出 击，牢牢把握主动权，对问题不回避，和网民、媒体 真诚互动；对各种谣言和谎言要坚决回击，确保信 息真实性。 ３．发挥网络宣传员作用 以院系为单位培养网络志愿者、宣传员，建立 一支有一定规模的网络评论员队伍，并从中筛选 出“意见领袖”。“意见领袖”在学生网民群体中 有威望、有说服力，也熟悉网络语言，由他们向学 生网民群体作说明，更易于取得事半功倍的效果。 比如泉＃ＩＪＬ童医院所谓“婴儿被保温箱烤死”事件 时，在应对的关键时期，就是中山大学一个医生发 挥了“意见领袖”的作用，所发的微博迅速扭转了 、医院被动的局面。各高校要建立互助救济 制度，对发生舆情事件的高校坚决支持，发动网评 员进行支持评论，切实占据网络的主阵地和 制高点。 ４．试行追问谣言的做法 最近，有些不负责任的媒体发明了“谣言倒逼 ”的做法，煽动网民造谣、传谣，通过造谣、传 谣造成很大的社会影响力，逼迫去查清事实 。这种做法看似有理，其实是严重浪费了行 政成本，严重模糊了事实，严重损害了人民群 众对党和的信任，造成了“信任危机”。而政 府的做法是，在查清事实后，只公布了事实， 而没有对谣言进行打击，没有引导人民如何吸取 教训，不再相信谣言。因此，要试行追问谣言 的制度，事实公布后，对造谣传谣者要坚决打 击，不要息事宁人。要用事实让网友深深思 考自已为什么受蒙骗，为什么被人当使，为什么 没有自己的理性思维，逐步增强网友整体素质。 五、结语 大学生网络舆情相比其他舆情，有其自身特 点，更依赖、敏感、更冲动、更多样，影响大学生人 生观、世界观、价值观的确立，对社会的影响也大。 第３２卷 陈远宏：大学生网络舆情管控存在的问题及对策 第３期 因此，我们要加强思想政治教育，从思想根源上引 导网络舆情；要建立大学生网络舆情“事前”、“事 中”、“事后”引导和管控机制，控制和切断网络舆 情传播链条；完善法律法规，从制度体系上加强网 络舆情的管控力度等。 参考文献 ［１］．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面 建设小康社会新胜利而奋斗［Ｍ］．北京：党建读物出版社， ２Ｏ０７． 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