党内基层民主建设研究

党内基层民主建设研究

作者：张璐璐

来源：《新校园·理论（上旬刊）》2012年第01期

摘 要：本文通过对党内基层民主的基本内涵和现状进行分析，指出发展党内基层民主存在的问题，提出发展党内基层民主的设想。 关键词：党内民主；基层民主；民主建设

中共十七届四中全会提出：“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，这既强调了党内基层民主在党内民主建设中的基础地位，也规划了党内民主的发展路径,表明党内基层民主建设已经成为执政党建设的重要环节。但在党内基层民主建设实践中，仍然有不少问题需要从理论上进一步认识清楚，这不仅对于党内民主建设本身，而且对于整个新时期党的建设都有重要的意义。

一、党内基层民主的概念内涵

党内民主是党的生命，党内基层民主是党内民主的基石。党内民主是指在中国共产党党内政治生活中，全体党员按照党章和党的有关规定，在平等的基础上，按照有关民主程序和形式行使自己的权利，直接和间接地参与、决定和管理党内事务。发展党内基层民主是推进党内民主建设工程的逻辑起点。党内基层民主是党内民主发展中最活跃、最富有生机的部分。党内基层民主更加凸显党员的主体地位，以保障党员的民主权利为取向，增强基层党组织的合法性。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。从民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等多方面实现对党内民主制度和程序进行探索和实践，可以说，党内基层民主是党内民主的基础性工程。

二、党内基层民主的现状分析 (一)党内基层民主取得的阶段性成果

1.党中央的规范性成果。党内基层民主的理论突破：在党内基层民主的地位上指出“党内基层民主是党内民主建设的基础工程”；在党员的主体地位上十七大报告指出“尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，推行党务公开，营造党内民主讨论的环境。”相关党内条例的逐步出台：《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》，规范了党内基层选举工作，使党内基层选举工作逐步走向民主化、规范化、制度化。党内基层民主制度体系的初步构建。

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2.基层党组织的创新性成果。一是基层党组织领导班子的直接选举。二是基层党务公开的逐步推进。三是基层党组织决策的民主化。四是党内基层民主监督的不断加强。 (二)党内基层民主存在的问题及原因分析

1.党内基层民主的功能发挥不充分。第一，党内基层民主的社会整合功能弱化。由于党内基层民主的发展观念滞后、党内基层民主制度不健全等原因，使得党内基层民主社会整合功能没有得到充分的发挥。

第二，党内基层民主对党员、群众的教育功能发挥不充分。党内基层民主的实践决定着党员民主意识和民主素质，党内基层民主发展的不平衡，制约了党内基层民主教育功能的实现。在党内基层民主的操作层面，对于民主的宣传力度不够，民主意识的养成机制还没形成。党员民主权利的不均衡，行使权利的现状不平等。

2.党内基层民主的标准执行不到位。一是党内基层民主的制度化水平不高，制度体系没有完全建立起来。二是党员群众的民主参与程度较低，党员群众的有序参与机制不完善。三是基层冲突依靠党内基层民主的方式来解决的仍然较少。

3.党内基层民主的发展动力不足。一是中央的规范推动力度不够。方向性的指导多，具体的党内基层民主各个要素、环节全面系统的规范少。二是基层党组织的实践创新动力不足。上级党组织统一部署、督促基层党组织民主实践创新的自上而下的压力不够。三是缺乏创新型领导者，强力领导者的直接推动力不足。 三、大力推进党内基层民主建设 (一)充分发挥党内基层民主的功能

1.加强基层党组织尤其是基层领导班子的民主功能的培训，提高其对党内基层民主的认识和重视程度，真正的将党内基层民主建设融入到基层党组织建设的各个方面中去，充分发挥党内基层民主的功能。

2.更新党内基层民主的发展理念，充分发挥社会整合功能。应该树立新的党内基层民主的发展理念，将党内基层民主置于包括基层自治、基层政权民主建设、协商民主在内的基层民主政治发展的大局当中，真正做基层民主的带动者、示范者和协调者，进而实现有效的社会整合。

3.完善基层干部选拔中的民主监督，增强组织活力，充分实现更新功能。 4.推动党内基层民主的实践，完善民主意识的养成机制，凸显教育功能。 (二)努力增强党内基层民主发展的动力

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1.加大中央的规范推动力。进一步细化出台的各项条例、法规，增强条例法规的可操作性，注重程序方面的细则规定。提升中央推动党内基层民主发展的勇气和魄力。充分认识当前党内基层民主所处的时机，增强中央推动党内基层民主建设的紧迫感。

2.增强基层党组织的实践创新动力。首先，要提高基层党组织对党内基层民主实践的积极性和创造性。其次，建立推进党内基层民主实践创新的考核、激励和保障制度。

3.培养创新型的领导者，提高强力领导者的直接推动力。努力提高基层干部的整体素质，增强领导干部的改革意识和创新意识。要提高基层领导的直接推动力，仅仅依靠提高素质、加强民主教育培训是远远不够的，更重要的是要靠制度的引导和规范，要靠完善的民主运作机制，要靠民主的氛围，推动党内基层民主向广度和深度发展。

参考文献:

[1]王长江.关于民主的几点再认识[J].理论参考，2007，(19).

[2]北京党建研究基地课题组.党内基层民主建设的基本内涵和必要条件[J].新视野,2008，(6). [3]扩大党内基层民主多种实现形式[N].人民日报,2008-1-30(8).