摘要：21世纪随着社会和科技的发展，海洋资源的开发对人类的意义越来越大，但是海洋 资源开发的广度和深度不断拓展人类海洋环境与资源保护问题日益突出，当前普遍存在着海 洋环境污染、海洋资源掠夺性开发以及海洋技术负面效应对海洋生态平衡产生不良影响的现 象，亟须树立当代人与后代人、发达国家与发展中国家资源共享与机会平等的意识：提倡全 世界人民共同维护海洋生态系统平衡，可持续地开发和利用海洋资源。
关键词：国际海洋资源：开发利用：环境保护
一、国际海洋资源开发利用的现状
对国际海洋资源的开发利用上主要集中在海水资源、海洋化学资源、海底矿产资源 和海
洋能上，英具体表现在：
（-）海水资源
国际海洋资源已进入商业化生产阶段。海水逐渐的被淡化，其淡化水已成为一些国 家主
要的或惟一的淡水来源。另外国际海水资源被直接利用，很多国家用海水直接代替淡水, 并且作为生活用水和工农业用水，以此来缓解生活用水和工农业用水紧张状况，比如将海水 可用于生活（消防用水、公厕冲洗）、工业（沿海工业冷却水）、农业（将低盐度海水宜接用来灌 溉某些农作物如：白菜、西红柿、苜蓿、甜菜等）。
（二） 海洋化学资源
首先是由于海水中含大量的海盐，从而加大了人们对海盐的开发利用，在所有的海 水中
的化学资源中，海盐占的比例最大，而且大部分的沿海国家均利用开采海盐资源。我国 海盐产量世界中居首位，在河北、天津境内的长芦盐场目前是我国最大盐场，拥有平坦的海 滩，并且环境事宜，适合资源的开发。江苏淮北盐场为淤泥质海岸。有利于提髙产量.滩涂 平坦广阔，春季蒸发大。台西平原地势平坦.有利于晒盐。台湾布袋盐场位于北回归线附近。 副热带高压控制，加之位于台湾山脉的背风坡.故降水少，多晴天，气温高，有利于蒸发; 海南岛莺歌海盐场位于热带、背风坡，蒸发旺盛。
苴次由于在海水中单纯的提取某一元素往往会消耗过高的成本，所以在现实生活中, 往
往实行海水综合开发：海水淡化、制盐、提取卤水及生产盐化工产品相结合的大规模联合 生产和经营模式。有利于海水资源及海洋化学资源的合理开发及髙效可持续利用。
（三） 海底矿产资源
国际海底矿产资源在国际的分布具有一左的规律可循,经调查研究大部分矿产资源 主要
集中分布在大陆架上，英资源主要是油气资源和深海锈结核。其中海底油气资源最为丰 富，大约占世界油气资源的48%,在开采量上来说，约占了全球开采量的30%。汕气出的开 发正由浅海大陆架慢慢的向大陆坡、大陆隆等地延伸。而深海镭结核资源，主要分布在北太
平洋东部北纬5-15度等地区，是发展潜力最大的金属矿产资源，国际加大了对英开采力度。
（四）海洋能
目前海洋能主要分为和潮汐能，具有可再生和规模大的特点，英中主要有：
（1） 波浪能：波浪能是海洋独特的自然资源，其中大部分集中分布在西风带海区。 目
前由于开发困难，大功率开发比较难，根据现有的技术只能采用一些小型波浪能发电装程 （如航标灯供电）在发电。
（2） 潮汐能：人们利用潮汐能来发电，建造了很多大型潮汐电站，英主要集中在封 闭
性好、潮差大的海湾、河口及峡湾处。在各种海洋能中.潮汐能由于站址离海岸近、密度 相对较大，是目前最具较大规模开发利用。在当前中国最大的是浙江江厦潮汐电站，世界上 最大的潮汐电站是法国朗斯电站。
除此之外还有对海洋生物资源（鱼、虾、贝、藻等）、海洋空间资源（海洋交通与 通讯、
围海填海造陆）、海洋旅游资源的开发。
二、国际海洋资源开发利用中存在的问题 （一）船舶航行产生海洋垃圾与石油污染
船舶航行产生的海洋垃圾与石油污染使海洋遭受了致命的侵害。一位科学家曾经做 过
一项统计：在海上航行的商船约9000您，每爼船员每天产生0. 8千克垃圾，一年共口 万吨：有12万艘漁船，每年产生垃圾30多万吨；并且，全世界有300万艘游艇，每年产生 垃圾十几万吨：各国的军舰每年也产生垃圾7. 4万吨；世界上每天约有2700万划旅客在海 上航行，每年产生垃圾2. 8万吨。如果把从船上扔进海里的残羹剩饭和由于事故导致的沉 没船体都包括在内，那么全世界由于海上航行每年产生的固体废物总计高达600万吨。由于 大量废物进入美丽的海底世界，工业倾废、石汕污染甚至给海洋生物带来了火顶之灾，而且 严重妨碍了渔业捕捞和航行。汕船如果在航行途中由于会发生搁浅、触礁、着火等意外海难 事故，就会使汕船内大量石油进入海洋，即”海上船舶溢汕“;。因此，世界齐海洋国家正在 把合理开发海洋作为21世纪的战略重点来抓。从某种意义上说保护海洋资源就是保护我们 的财富和未来积在海底，使绚丽的海底世界狼藉不堪，不仅毁坏
（二）海再矿产资源的不合理开发
在2010年4月20日，美国石油公司租赁的”深水地平线”;海上石油钻井平台在路 易
斯安那州附近的墨西哥湾水域发生爆炸并沉没，造成了这场美国历史上最严重的漏油事故。 海上原油漂浮带长200公里，宽100公里，排污行动持续数月。若以每日漏油量最高达400 万加仑计算，已漏油近3个月，就相当于漏出约3. 78亿加仑，成为和平时期全球最严重的 漏油灾难。有关方而花几个月时间封闭油井，油污的淸理工作将耗时近10年。墨四哥湾在 长达10年的时间里将成为一片废海，造成的经济损失将以数千亿美元计。美国政府将其泄 为”国家灾害”;，墨西哥湾沿岸渔业、旅游业和经济受到严重影响。
（三）漁业资源过度捕捞
由于对渔业资源的不合理利用，过度捕捞，使得传统经济鱼类资源不断衰竭，国际 海洋
渔业资源结构发生了巨大的变化，呈急剧下降的趋势，主要表现在：
（1） 海洋渔业资源密度降低。根据最近的调査研究结果表明，国际海洋渔业资源不 断
衰竭，漁获量逐年减少，单位渔获量下降，而且漁获种类也不断的减少，现存的渔业资源 密度呈下降趋势。
（2） 海洋渔业捕捞组成小型化。其特点有两方而：一是由于漁业人员在捕捞过程中，
许多被捕获的海鱼大部分是幼鱼，而且没有及时的放生，或者拿去就卖了：二是渔业捕捞质 量越来越差，低营养且经济价值小的海洋鱼类比例大幅上升，优质鱼比例大幅下降。
（3） 漁业资源呈现岀严重衰退的趋势。英衰退的主要原因是国际海洋漁业迅速发展,
捕捞量大大增加，远远超过海洋渔业所能承受的捕捞作业量，不符合可持续发展的原则。传 统的海洋捕捞主要选择近海的种类，后来由于科学技术的发展，人们生活水平的提高，对捕 捞鱼的的种类、质屋、数量都提出了较高的要求，致使优质渔业资源数量大幅度下降。
（四）过度的围垦和填海造陆
过度的国垦和填海造陆是海岸线资源缩减，其直接后果就是岸线经截弯取直后长度 大
幅度减少，而人工海岸线的增加，使海岸动态平衡遭到破坏；由于大规模开发，近海海岛 陆地化，破坏了海岛固有的生态环境；大规模的填海工程，改变了水系的特征，破坏了鱼类 的栖息环境，影响了鱼类的泪游规律，使渔业资源锐减。：国海工程破坏了原来潮流系统，， 导致湾内水域面积不断减少，使纳潮量受到一泄的影响，水的交换能力变差，使海水净化能 力变弱，同时羽海工程附近往往是工业发达、人口密集的区域，大量工业、生活污水的排入， 加剧了海域污染；大规模的囤填海活动是致使湿地生态系统功能严重退化。
三、建立健全国际海洋环境保护相关法律制度 （-）建立国际海洋污染预防基金制度
现在世界上已经建立起国家污染预防基金制度的主要有美国油污法（简称OPA90） 和我
国海洋环境保护法。然而，法的从严制泄必立有一方受损，从美国油污法施行以来，加 重了英它国家石化业及航运业的经济负担，因英基金收入主要来自石油税收、污染罚款及淸 污费用等，而其提升的费用又可能转嫁至消费者，在利益冲突及经济发展下，各国国内法是 否愿意制左基金制度，仍有待国际海洋环境保护立法趋势的改变。海洋环境保护攸关全人类 生命延续，基金制度的设立，可能会造成航运成本及消费者费用，但却让后代子孙免于环境 污染的疾苦。因此，美国成为国际环境保护污染预防基金立法先驱，虽仅对油污染成立基金 制度，但已开启国内立法先例。笔者认为未来国际立法仍会陆续走向对各项污染源设置基金 制度，以便能更有效解决海洋环境污染问题。
（二）完善海洋建设项目管理制度和环境影响评价制度
环境影响评价制度，是环境影响评价活动的法律化、制度化，是国家通过立法对环 境影
响评价的主体、对象、范用、内容、程序等进行规疋而形成的有关环境影响评价活动的 一套规则。是调整人与自然关系的重要机制。诸如深海底资源之类的海洋开发一貝发生大而 积污染，治理和恢复相当困难。因此必须实行海洋建设项目管理制度和环境影响评价制度。 在进行勘探海底矿物资源时，应对海底区域的矿址做详尽的环境影响评价与研究，科学确左 水系统的走向，开采区周弗1的海洋动植物的分布和生长、生命周期和活动循环、繁殖和新陈 代谢情况。评价开采区会给生物造成的不利影响，以及可能利用的污染水的净化和管理，特 別要评价矿区开始工作会带来对水系统的质量的变化和由此引起水的蚀度，化学物质和有毒 有害物质会在水中遗留的时伺、破坏力和危害。
期外，国际海洋立法应建立健全相应的法律法规，规制各国在深海区域从事的资源 开发
活动，必须坚持先评估后开采的原则。不允许开采有毒性、放射性矿藏，特别在防范措 施不健全的情况下，应禁止开采。凡发现对海洋环境及海洋生物带来严重损害的资源开采活 动，必须立即禁止，并负责承担国家责任和进行适当贴偿。只有实行严格的建设项目管理制 度和环境影响评价制度，才能规范深海底资源开发行为。开发海洋是造福人类，有利于可持 续发展的，决不能允许有任何掠夺式行为发生。
(三) 设立港口国管制安全制度
港口国管制制度即在本国港口检查外国籍船舶的措施可以追溯至英国1894年的商 船法
案(1894MerchantShippingAct)o更具体的说，国际公约方而，在1929年的《海上人身安 全公约》(SOLAS1929)及在1930年的《载重线公约》(1930ConventiononLoadLine)就已经建立 了这种机制。《联合国海洋法公约》第25条沿海国的保护权规定：\"沿海国可在英领海内采 取必要的步骤，防止非无害的通过。在船舶驶往内水或停靠内水外的港口设备的情形下，沿 海国也有权采取必要的步骤，以防止对准许这种船舶驶往内水或停靠港口条件的任何破坏。 ”;以上公约都赋予了港口国对外国籍船舶查验的权力。这也是国际海洋环境保护针对船舶污 染管制的重要立法趋势。
(四) 完善海洋、海岸环境保护区制度
由于船舶污染、破坏性渔业、旅游业、陆源污染及来自于填海造陆的海岸开发恶化 等因
素，使得珊瑚礁、红树林，湿地等重要栖地受到破坏，由于珊瑚礁区为海洋中高生产力 区域，是多种鱼类繁殖后代的场所，应加强保护，以维护珊瑚磋生态环境及资源。而对日益 严重的海洋环境污染、过度开发造成的海洋资源枯竭与海洋环境破坏，大多数沿海国家通过 立法建立了各类海洋保护区，有效防止人为活动对海洋生态的危害与冲击，为自然提供一个 复冇、发展、繁殖、保存生物物种的多样性的空间，以完整还原或保留海洋资源的原本而貌。
海岸地区经济开发频繁，如果缺乏适度的整合管理，将有损于海洋环境保护以及可 持续
使用的长期利益。部分国际性方案已强调在开发及强化整合性海岸及海域政策上，应尽 快提供给各经济体以技术性协助，并通过国际组织及各种方案做出努力。整合性海洋保护政 策除了考虑海域环境之外，还应兼顾如泻湖、沼泽、河口、潮汐滩地等滨海陆地及靠近海岸 线的沿海地区。这些生态环境与海洋环境保护是紧密相连的，近岸陆地的污染排放到海中影 响海洋生态的健康:海洋污染如船舶漏汕，会随着潮水扩散至海岸地区冲击海岸生物的生存。 因此在未来的国际海洋环境保护立法中，会突破海与陆的界限，以\"生态环境的完整性”;作
为主要原则建立\"海洋自然保护区\";、\"海洋特别保护区\";等海洋、海岸环境保护区制度。
总结
辽阔的海洋孕弃了难以计数的动物、植物、微生物等，是地球生物物种多样性、遗 传
基因多样性和生态系统多样性的最大资源宝库，也是人类药物和食物的重要资源所在，是 世界各国社会经济发展的基础。海洋还给予人类以丰富多彩的自然景观，以及舟楫之利。虽 然人类社会经济的得到了不断发展，人们的生活水平也在不断提髙，但是人类正在而临陆地 自然资源开发利用量的逐渐减少这一残酷现实，海洋环境及英资源必将代替陆地资源，成为 人类生存和发展的重要物质基础。由于国际海洋环境保护组织对海洋环境管理还不是很完善, 其管理是一项复杂、涉及多学科的系统工程，层次渐深。因此必须对海洋环境管理机制进行 研究分析，综合运用行政、经济、法律等各种有效管理措施，实施全方位的监督管理，只有 这样才能实现我国海洋经济可持续发展，才能较快的发挥海洋环境综合管理的更大威力，才 能使我国海洋环境得到根本好转。
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