浅谈民办高校的发展

浅谈民办高校的发展

作者：余朝良 孙克松

来源：《青年文学家》2012年第15期

摘 要：改革开放以来，民办教育也进入了新的发展时期，特别是上世纪90年代以来，我国民办高等教育获得快速发展，民办高校经历了从小到大的不断发展过程，已经成为高等教育事业不可或缺的重要力量。但在发展的同时，民办高校遇到了来自各方面的严峻挑战和发展瓶颈，致使民办高校发展举步维艰。

关键词：民办高校；制约因素；可持续发展

作者简介：余朝良，男（1982.9-），籍贯：云南腾冲，学历：本科，职称：助教，单位：云南新兴职业学院。

孙克松，女（1983.1-），籍贯：云南宣威，学历：本科，职称：助教，单位：云南新兴职业学院。

[中图分类号]：I206 [文献标识码]：A [文章编号]：1002-2139(2012)-15-0332-02

20世纪80年代中后期，随着依靠社会力量办学的日渐确立，民办高校如雨后春笋新建起来，21世纪以来民办高等教育进入了一个规范发展阶段。但在发展的同时，民办高校也存在严峻的挑战和发展瓶颈。如土地、信贷、税收、教师身份等“硬件” 难题、少数民办高校尤其是部分非学历高等教育机构在办学中仍存在一些不规范行为，引发了一些问题和矛盾，制约了民办高校健康发展，亟须加以引导和规范。 一、多方面因素制约着民办高校的发展 第一、国家上支持不够

就宏观上来说，民办高校发展的大环境是很好的，国家在与法律方面给予了大力支持，但是民办高校在实际发展过程中仍面临着许多难以解决的现实问题。虽然国家出台了《民办教育促进法实施条例》，各地也相继出台相关的，大大提升了民办高校的地位。但由于这些规定与国家原有的法律、法规存在冲突，具体落实还很困难。

1.现在我国实行的是国家垄断包办，高度的集权，走的是一切从穷国办大教育国情出发的思想路线。而社会是民办高等教育产品的受益者，民办高校每年为社会培养将近百万的大学生，理应得到的资助。但实际情况是对公办高校仍然实行全额资助，而对民办高校

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

却冷眼旁观、任其自生自灭。一些部门对民办的“民办非企业”性质认识不够，对其实行管、卡、压，一方面增加了民高校的办学成本，另一方面也影响了民办学校的办事效率和办学效益，不利于民办高等教育的发展。

2.发展中的新问题，难点、热点问题得不到有效解决和落实。如民办高校的合法权益，“不以盈利为目的”全面的法律解释，招商引资问题、产权归属、自身管理等问题，急需得到法律与支持。因此，法律与的不健全对民办高校的发展也有不利的影响。 3.国家对民办高校的监管力量薄弱，这与大力支持发展民办教育，“形成公办学校和民办学校共同发展新格局”的目标相悖离。造成民办高等教育发展无规则、经验得不到推广、好事无法宣传、瓶颈难以突破、问题不能解决的局面。导致乱办学和竞争无序的混乱现象，严重影响民办高等教育的健康发展。

第二、办学经费不足，资金来源单一，经营困难

在高等教育由精英化逐步过渡到大众化的大潮下，高校的经营盈利问题日益凸显出来。特别是民办高校基本上在无资金、无校舍、无教师“三无”的基础上发展，这就决定了民办高校在自身发展的进程中将遇到的在提升质量和扩大社会影响力同时，又缺乏各种社会资源的突出矛盾。

1.资金不足，来源单一：除少数贵族学校外，多数民办学校的投资者常是一些本钱较少的对教育有抱负的工作者。目前民办高校获取资金的渠道主要来源于学生学费，这笔收入的多寡又依靠生源市场竞争优势获得。可国家的扶持很难保障学生数量的稳定，民办高校由于缺乏自身办学特色、收取高额学费、宣传力度不够以及公办学校的二级学院、海外高校等挤压，让民办高校生源骤减。

2.经营困难：民办高校不仅仅是一种公益性的教育组织，而且是一种产业、一种企业。产业发展既要考虑投入和产出，亦要考虑资产的保值和增值；企业则是市场的主体，是通过生产经营活动以盈利为目的组织。当前大部分民办高校都是依靠学杂费节余滚动发展创办和发展起来的。它是一种低投入，依靠学费，以学养学, 艰苦奋斗，逐步积累的发展模式，办学成本高，资金不足，经营发展困难。 第三、师资队伍力量薄弱

大学之大在于其道德之高尚，精神之伟大。哈佛大学校长科南特曾说过：“大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在于它一代又一代的教师质量，一个学校要站得住，教师一定要出名。”这句话充分体现了教师队伍对学校发展的重要性。近年来，民办高校师资队伍的数量和质量得到明显提高，但总体看来，民办高校师资队伍的建设还面临诸多问题：专任教师数量少、学历低；兼任教师数量不足，高级职称的教师数量极少，且大多是以外聘的形式任教，与

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

学生交流较少；教师的年龄结构失衡，青年教师比重过大；“双师素质”的教师少之又少。另外教师的相关保障落实不到位：民办高校教师聘任困难，人员流动大，主要是因为机制不完善，特别是教师的保障制度不完善等，教师的编制及其子女受教育等问题，使他们没有安全感，也看不到光明，难以安心地工作。民办高校人事制度改革滞后，教师待遇差，保障性差，很多民办院校教师没有购“五险”，何谈“一金”。还有思想观念仍存偏见：民办高校目前的整体办学水平偏低，教学科研条件差，导致社会普遍认为在民办高校工作贡献小、难发展、地位低，使人才的引进和招聘比较困难，留住人才就更是难上加难。 第四、竞争激烈，专业设置不够合理

国家对民办高等教育的办学条件放宽，民办高等教育机构大量兴起，使得竞争异常激烈，特别是生源的竞争尤为突出。为了获得更多的生源，民办高校在招生宣传时使出浑身解数，甚至出现夸大、虚假宣传的行为，导致民办高校的公信度降低，形成恶性循环。

民办高校在专业设置上具有多方面的优势，如灵活性、适应性、开放性、超前性等，所有民办高校都认识到了专业设置的重要性，也都在专业设置上下了大功夫。“办成什么样的学校，很大程度上是由专业来确定的”，还提出了“人无我有，人有我优”的专业设置理念。但是民办高校在专业设置上也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.市场调研不够深入，缺乏全面的科学论证：在专业设置过程中，没有进行深入的市场调查，定位不准确，分析不透彻，目标不明确，市场需求依据不充分。一个新专业的提出、确定到具体计划的制订，基本上的采用闭门造车的模式，很少进行科学探究，专业教学计划有很大的缺陷。

2.专业设置的盲目性：大部分民办高校成立的时间较短，规模小、效益低，他们需要不断增加新的专业提高自己的影响力和知名度，促使自己快速发展。但部分民办高校在专业设置上完全不顾自身的办学条件，看到哪个专业热门就去申报哪个专业，随意性和盲目性都很大；专业申报的时候，只注重文字材料，没有考虑师资、教学设备、图书资料等教学软硬件是否能满足专业需求。

3.专业更替太快，没有特色，往往雷同：民办高校为了自身的生存与发展，不可避免地要加入到生源的争夺战中。为了获得更多的生源，在专业设置上主要考虑到近期的市场需求，没有太多关注长远的发展，使得专业不断变化，新专业不断增加，老的专业则名存实亡；专业设置上也没有特色可言，基本上是被动地迎合市场需求而开设，当市场供过于求的时候，不仅造成资源的浪费，而且学校、学生、社会都将成为最终的受害者。 二、以质量求生存，以特色求发展

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

总的来说，要改变认识，营造一个有利于民办高校稳步、健康发展的社会环境。主管部门应从立法、执法方面加强督促落实，完善依法办学、依法管学的监管体系；加大对民办高校管理与支持的力度；不断发挥中介机构参与管理民办高校的功能和作用，把“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针落到实处。

1. 在环境方面，应加大对民办高校的扶植：民办高校目前尚属弱势群体，应在上适当倾斜；在民办高校创办阶段应多鼓励、多帮助；在其发展阶段应多支持、多推动。要转变思想，重新审视民办教育，对待民办教育，应该走支持民营经济发展的模式，切实出、出资金支持民办教育。把发展民办教育作为一项国家战略，将发展民办教育提上议事日程，多种渠道、多种方式并进，千方百计实现民办教育大发展。

2.关于办学经费方面：第一、应合理使用教育经费，促进教育经费对民办高校的扶植。民办教育同公办教育一样，都是为国家培养人才的机构，国家能不能拿出一批教育经费做补贴，以扶植民办教育更好的发展。第二、要拓宽渠道，鼓励多形式投资。对于民办高校而言，不仅应面向市场筹集办学经费, 而且应面向社会和及非机构等获得资金, 尤其是要借助市场运作的灵活机制获得企业及其资本的支持。

3.关于师资队伍的建设：北京大学校长许智宏先生讲：“大学乃大师之学，无大师则无大学，一流大学和一流学科运行的主体是高素质的师资、一流的人才。建世界一流大学关键在于人，在于有一支学术水平高的教师队伍”。师资队伍建设是民办高校一个永恒的课题。对于民办高校来说，一方面要有一个稳定的教师队伍，专兼职教师比例要合理，教师间的年龄结构也应保持一个可持续发展的势头；另一方面，教师的知识结构、职称结构等方面要具有层次性和可持续性，同时有关部门要采取有效措施，切实解决民办教师的实际困难，落实有关，提高民办高校教师的社会地位和福利待遇，让民办高校教师享有与公办教师同等的权利，留住人才，缩小与公办院校的差距。

4、立足自身优势，创新办学方式，办出特色专业：民办高校在专业设置上要与公办高校区别开来，要以市场为导向，充分发挥自己的优势，努力打造自己的特色、创出自己的品牌。要办公办高校不愿办不能办的特色专业，做到“你无我有，你有我优”，把就业能力作为学校的核心竞争力，贴近市场，培养人才。 5. 明确办学方针，提高办学质量：

民办高等教育是一个民生事业，目的是为社会培养高技能的实用型人才，要采取“宽进严出”的，使学生能真正学到知识和技能，进而更好地服务社会。教师在学校里不仅仅是知识的传播者，更是生活的引领者，他们的知识水平、师德风尚直接影响学生的成长和进步。所以，要提高办学质量，就必须建立一支道德高尚、素质过硬、结构合理且相对稳定的教师队伍。学校的任务是为社会培养人才，在培养过程中，不仅要让学生学到知识能成才，更重要的是要让学生学会做人，使学生全面发展，成为真正的可用之才。另外，民办高校目前还不完全

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

被社会认可，除了要加大宣传力度，还得加强自身的内涵建设，提升办学理念，打造自己的品牌，让家长放心，让社会认可，让民办高校和公办高校并驾齐驱，为国家培养大量的合格人才。

三、走可持续发展的道路

第一：抓住机遇谋发展。要扬长避短、错位思考、打出特色牌；

第二：深化改革促发展。民办高校是在我国市场经济深入发展、高等教育走向大众化的形势下应运而生的，因而从它诞生的那天起，就意味着不能完全沿袭公办高校办学的模式亦步亦趋的发展，而是要在遵循高等教育发展规律的前提下，紧贴市场经济的发展、以市场需求为导向，按需培养人才，达到服务社会的目的。改革之一：充分发挥激励机制的优势抓好两支队伍的稳定，使民办高校的发展得到根本的保障。举措：按劳取酬，优劳优酬，低职高聘，以岗定编，择优晋级。改革之二：在人才培养上，国际化、职业化、个性化。改革之三：在管理上，对部门负责人实行企业的目标责任制，真正做到责任到人；

第三：注重内涵建设保发展。民办高校要做出品牌，关键在于要始终把办学质量放在第一位，注重建设一支优秀的、结构合理的专职教师队伍；不断完善教育教学质量监控体系；注重校园文化的建设，在教学过程中始终贯穿人文素质和科学素质的培养，充分保证学生学业有成，成为择业、就业、创业的成功者。 参考文献：

[1]、民办高校筹资问题自议. 郭招治.《理论与实践》

[2]、我国民办高校发展中的困惑与对策. 肖建忠.《高职高教研究》2007.5

[3]、立足经营管理坚守教育理念_浅谈民办高校校长的治校之道.李钊.《当代教育论坛》.2009.8

[4]、有关中国内地民办高校成功之路的探讨. 胡蝶