Ｅｌｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃａｎｃ３ｍｙ ｌ区域经济 三亚市旅游市场监管存在的问题及对策 赵媛媛 三亚航空旅游职业学院 海南三亚 ５７２０００ 基金项目：本项目为三亚市哲学社会科学规划项目，项目编号：ＳＹＳＫ１ ４－０７ 摘要：旅游市场监管是保障旅游行业健康发展的重要手段，如何科学监管、高效监管一直是各地在发展旅游业的过程中 所面临的重要课题，三亚市作为国内著名的旅游城市在旅游市场监管方面做出了积极的探索也取得了一些成就，但问题 依然突出。本文在实地调研的基础上指出了目前三亚市旅游市场监管中存在的问题并提出了相应的对策。 关键词：三亚市；旅游市场监管；问题；对策 三亚是国内著名的旅游城市，每年都接待数以万计的中外游客， 健康、阳光的旅游市场环境是三亚市发展旅游业的重要保障，因此， 络购物和在线旅游产品预定的旅游市场新变化，三亚市的旅游质监部 门也与多加电商联合进行了三亚旅游产品的在线监管，保证了游客的 利益。 三亚市政府一直比较重视旅游市场监管问题。但是，三亚旅游市场 有着淡旺季明显、信息不对称等特点，尤其是冬季，春节黄金周时随 着大量的游客涌人这个海滨小城，三亚旅游市场供求关系的矛盾就显 得更加突出，旅游市场监管中存在的问题也就浮出水面。随着《旅游 法》的出台，三亚旅游市场中的“零负团费 等不正当竞争现象得到 了有效遏制，各相关部门的联合执法行动也取得了显著成效，但目前 三亚旅游市场中的问题依然存在，发现问题并解决问题仍然是政府、 企业、专家学者的长期任务。 一１２３０１旅游服务热线在旅游市场监管方面一直发挥着重要作用。 三亚市日前已启动１２３０１旅游资讯平台升级改造工作，增加电话、网 络、短信、微信等多渠道投诉受理等６大内容。 旅游旺季、节假Ｅｌ多部门的联合执法行动保障假日期间的三亚 旅游市场。近年来，三亚市在春节、五一等重要旅游接待时期都组织 了设计旅游、海洋、安监、交通等多部门的联合执法行动，有效维护 了三亚节日期间的旅游市场秩序。（见表１） 、三亚市旅游市场监管现状 二、三亚市旅游市场监管存在的问题 （一）三亚市旅游市场接待现状。２０１４年上半年，面对 旅游法》 （一）联合执法机制仍不健全。旅游属综合性服务行业，其监管工 实施后的市场变化，三亚市旅游市场发展态势良好，在接待总人数及 作涉及旅游、公安、工商、交通、卫生、质检、价格、安监等多个 旅游总收入上保持了快速增长，发展态势良好。三亚市上半年ＧＤＰ 政府职能部门，市场监管面广，部门职能交叉。监管领域涉及市场、 为１９１．０４亿元，旅游总收人为１５２．９０亿元，占全市ＧＤＰ的８Ｏ．０４％。① 企业注册、个体竞争、消费者保护、广告、商标领域，因此，在对同 （二）目前三亚市旅游市场的主要问题。首先是黑艇黑潜问题。 市场主体经营行为进行监管时极易发生相互推诿，职责不分的情 些没有资质、没有营业许可、更没有安全保障的快艇在三亚湾一 况。虽然三亚市在节假日期间会召开综合协调会，调动各相关部门开 带招揽游客，漫天要价，服务质量难以保证，还极易引发安全事故。除 展联合行动，但这种联合机构是由各个相对独立的部门组成，而且多 黑艇外，黑潜点也是三亚旅游业的一块顽疾，在大东海、小东海、东 是临时性的联合执法行为，没有常态化的工作机制，也没有相应的综 岛一带有一些黑潜点在非法营运，他们不仅破坏了三亚近海的珊瑚礁 合性机构编制。这种“平时分头行动、战时联合执法”只是应对旅 资源、无法保证游客的人身安全，也严重影响了三亚市的旅游形象。 游旺季的权宜之计，这种“头痛医头、脚痛医脚”的做法并非能保证 另外，非法一Ｅｌ游、欺客宰客、零负团费等不良现象有所抬头，一些 三亚这样一个旅游城市旅游市场健康、规范、有序的发展。 旅游企业选择不合格的供应商，这些都是目前三亚市旅游市场存在的 （－）对旅游新业态的监管力度不够。目前海南旅游新业态迅速 问题。 崛起，旅游产品层出不穷。旅游产品网络平台的销售，旅游者网络预 （三）三亚市目前旅游市场的监管现状。目前三亚市的旅游质量 定、手机ＡＰＰ预定，旅游企业的微博、微信营销，面对旅游行业的迅 监督管理局主要负责受理游客投诉，同时还负责导游服务人员的监 猛发展，各地的旅游市场监管稍显被动，三亚也不例外，虽然三亚也约 管、旅行社等旅游企业的监管，旅游投诉结案率很高。面对现代化网 一一同。详细数据见表２。 体制的完善，以及产业结构的升级都具有着广泛而又深远的意义。和 通过表中的信息能够得知，云南地方政府的国内增值税收人占据 其他改革一样，改革将会面临到很多困难，比如说中央和地方政府增 了比重的６０％以上，由此可见，增值税属于我国的第一大税收来源。 值税分享比例重新测算的问题。面对这样的情况，就需要结合我国的 然而，分享比例标准具有统一性的特点，根据云南地方政府的占比不 实际国情，只有做到这些，才能为我国下一步“营改增”的改革积累 同而制定出不同的分享比例，将会严重影响到我国税收收入分配的公 经验。本文通过分析云南“营改增 的效果以及方式，能够反映出改 平问题。因此，分享比例的重新测算应该满足云南省地方政府的财政 革所取得的成就。与此同时也要理性认识到，改革本身是一个循序渐 税收利益。 进的过程，应该量力而行，争取稳中求变。四 实际上，如果对现如今我国的财权和事权的分配体制不进行改革 的话，如果能够保证云南“营改增”后中央政府税收收人和地方政府 参考文献： 的税收比值和“营改增”之前相比相同的话，就能够实现中央政府和 【１】刘明，王友梅．“营改增”后中央与地方增值税分享比例问题 地方政府的共同损失，有利于减少改革中所发生的困难，在此时此刻， 中央政府和地方政府的税收收入减少幅度能够相当。但也要注意到， 这种分配调整的方式应该在中央政府与地方政府的财权和事权分配 体制并没有进行调整的基础上进行。 “营改增”制度改革之后，对我国的税收制度的结构优化、财政 ［Ｊ］．税务研究，２Ｏ１ ５，１２（０９）：１ ８－２０． ［２】潘罡．“营改增”后中央与地方增值税分享比例的重新测算 ［Ｊ］．财会月－ｆ，Ｊ，２－０１４，０４（２９）：４２－－４４． ［５】邢树东，陈丽丽．增值税“扩围”改革后中央与地方分享比例 问题研究【Ｊ］．地方财政研究，２Ｏ１ ５，０５（１ ５）：１ ３－１ ６． １０８现代商业ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ 区域经济Ｉ Ｏｉｓｔｒｉｃｔ ｅｃｏｎｏｍｙ 囊１ ２０１４年五一期问旅藩重点工作部ｒ１的旅游市场鼙管工作情况 工作龆门 工作内容 ．三匝市旅 蚕 检蠢旅游垒泣１１塞况从业人员ｌ８人次，前牲贬龙湾海庸世界开展节日遗查，督促旅游经曾单位做好囊期瞽询服务工作，继续配合省五一旅游市场综攘治小组对旅游市蜗进行梭盍 三亚市交道局 在凤■机场、火车站、汽车站、最点最区及市 主千道等重舞场所查处出租车、公交车违规行为和打击非法彗遥行为 海洋局 对兰受相关海毓递行了遗壹，在兰韭湾海坡区域有效驱蓐非法智运摩托艇１６艘 综合执法局 查处备类逢法行为３１９宗蔗扣物品６８０３件、车辆７辆，取缔景区周边贩卖烟花爆竹、番烛摊点ｌ３象，童扣经营糖品３４件 暂价局 对鹿回头，南近海，友谊赂片区及机场路的２２瘃海鳟捧趟进行检赢，并对以上片区的１６家水果店的明码标价工乎鲁进行指导和规范 三亚市消防局 娃单位２瘩，共麓瑰火灾随患Ｓ处， 馥火灾瞻患２处 港口航务警基处 在市各大海域全面开展海上安垒整治工作 谈了电商，与企业共同努力维护三亚的旅游市场秩序，但对旅游新业 态的监管依然有很多空白，监管力度有很大的提升空间。 （三）没有充分挖掘媒体、群众和游客的旅游市场监管作用。目 前三亚市旅游市场监管的主体仍是各相关政府职能部门，监管主体单 ～，尤其是没有发动群众参与。对于执法部门而言，监管旅游市场只 是他们的工作任务，而对于游客而言，旅游市场监管确关系到他们的 旅游体验。如果能调动游客的积极性来参与，那必将取得良好的效 果。 三 三亚市旅游市场监管的对策 （一）开展旅游市场监管人员的旅游法律法规培训工作．系统梳理 旅游监管领域的相关法律法规，组织旅游执法人员和旅游从业人员进 行旅游法律法规的专题培训，尤其是Ⅸ中华人民共和国旅游法》实 施后，这类培训工作的必要性尤为突出。因为《旅游法》与现行的 旅行社条例》和《海南省旅游条例》在有些方面并不一致，如何处 理需要业界尤其是执法部门达成共识。一般情况下，相关法律规定 与 旅游法》不一致时，掌握两个基本原则：第一，相关法律规定与 《旅游法 矛盾时，以 旅游法》的规定为准。第二，相关法律规定 与Ⅸ旅游法》不矛盾时，相关法律规定和《旅游法》都适用。 《旅游 法》要求包价旅游合同必须是书面形式，但对于旅行社不签订书面旅 游合同的行为并没有处罚，《旅行社条例》则对于没有签订旅游合同 或者旅游合同签订内容不完备有明确的规定，在包价旅游合同的书面 形式上，《旅游法》和《旅行社条例》的规定不一致，但不矛盾，两者 的规定同时适用。 （－）动员社会力量，全员参与旅游市场监管．充分运用社会监 督、媒体监督和游客监督等方式，加强对旅游市场活动的全程监督， 营造专项整治氛围，积极引导群众参与监督，让广大群众知晓旅游市 场监管，努力调动群众参与旅游市场监管的主动性。就三亚而言，号 召群众监督是高效可行的做法，具体方案可设计为“有奖检举，全民 参与”，无论是黑车黑导还是欺客载客，无论是旅游企业还是旅游服 务人员，只要存在违法现象都可以揭发。检举人可以是市民、游客、 旅游从业人员也可以是旅游企业，这样有利于相互监督，有利于引导 行业自律。开展“旅游违法行为随手拍”等系列活动，经旅游投诉中 心核实后给检举人发放三亚市相关的旅游景区门票作为奖励。 （三）多方联动，建立旅游市场监管的长效机制。对于三亚而言， 旅游市场监管绝对不是季节性工作更不是阶段性工作，而是关系三亚 市整体发展的长期工作、重要工作，因此要建立旅游市场监管的长效 机制，具体的做法如下： 成立“三亚市旅游投诉中心”和“三亚市旅游综合执法中 心”。其中，“三亚市旅游投诉中心”以三亚市旅游质量监督管理 局为主体，整合“１２３０１旅游投诉热线”，在热门景区增加旅游投诉现 场接待站，拓展游客投诉渠道，微信投诉，开发三亚市旅游投诉中心 ＡＰＰ，让游客利用手机就能投诉，如下图所示。（见图１） 除“三亚市旅游投诉中心”外，还应成立“三亚市旅游综合执法 中心”，由各个相关部门工作人员组成的正式编制机构，非临时性机 构，对三亚旅游市场进行全年全方位无死角的监管，尤其是对在线旅 游运营商的监管。 四 结束语 三亚市一直重视对损害旅游消费者合法权益的旅游经营企业的 违法经营行为的打击力度，并取得了显著成效，但旅游经营企业损害 旅游消费者合法权益的事情仍时有发生，屡禁不止，单一执法部门由 于人力、行政管辖区域等问题难以取得实质成效，构建“两个中心＋ 有奖检举”的旅游市场监管模式（如图２所示）是将三亚建设成知名国 际旅游城市的必由之路。（见图２）四． 注释： ①数据来源：《三亚市２ｏ１ ４年上半年旅游市场运行情况分析报 告》 参考文献： 【１】胡燕佼 海南旅游市场监管存在的问题及对策［Ｊ】．新东 方，２Ｏ１１（０６） ［２】胡燕佼 旅游市场监管中运用行政指导的利弊分析［Ｊ】．求 实，２０１２（Ｏ１） ［５］郑伟民．当前我国旅游市场监管存在的问题及对策研究一 以海南省为例［Ｊ】．浙江旅游职业学院学报，２０１ ３（０９） 作者简介： 赵媛媛（１ ９８４一），女，吉林东辽人，三亚航空旅游职业学院讲师，硕 士研究生学历，研究方向：旅游市场营销、现代旅游服务。 ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业１０９
