把握运用监督执纪“四种形态”的实践和思考

把握运用监督执纪“四种形态”的实践和思考

袁晓梅　　中国石化销售有限公司天津石油分公司

摘　要：监督执纪“四种形态”科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，对于挺纪在前、执纪必严，以纪律建设推进全面从严治党、依规治党，具有重要战略意义和丰富实践价值。我们必须全面理解“四种形态”的内容实质、客观评估落实中遇到的困难、把握运用好“四种形态”。

关键词：四种形态　理解　问题　实践

2015年9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪“四种形态”，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。“四种形态”为贯彻全面从严治党、把纪律和规矩挺在前面指明了前进方向，为纪律监察机关发挥党内监督作用、更好地履行监督执纪问责职责提供了根本遵循。

一、深刻理解监督执纪“四种形态”的内容实质

1.理解指导意义。监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党的具体部署，是对党员违纪违法规律的清醒认识，是管党治党的重大创新，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要目标和遵循。“四种形态”既用纪律标准教育管理全体党员，又用纪律尺子追究惩处违纪党员，真正体现了“全面”和“从严”，彰显了党中央全面从严治党的坚定决心。

2.理解政策要义。党内关系正常化，关键要经常开展批评和自我批评，咬耳扯袖、红脸出汗，意在“勤浇树”，重在形成常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数，意在“正歪树”，重在宽严相济；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数，意在“治病树”，重在违纪必究；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，意在“拔病树”，重在形成遏制和震慑。

3.理解“纪”与“法”的关系。王岐山同志强调，党的纪律和国家法律，应该纪法分开，纪在法前，纪严于法。党纪党规是全体党员的行为底线。当法律的红线遭到践踏，纪律的底线已经荡然无存。“四种形态”就是把纪律挺在了前面，从“第一道防线”开始就建立了真正的带电高压线，防止党员干部从纪律底线退守到法律底线，从而避免了要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的现象，真正体现了“严管就是厚爱”。

二、实践监督执纪“四种形态”存在的问题

1.需要解决首道关口“不好把”的问题。把握运用“四种形态”，通过咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗，拉起防止犯错误的第一道关口；通过党纪轻处分和组织调整，守住防止犯大错误的第二道关口；通过重处分、重大职务调整，筑牢防止犯罪的第三道关口，以避免干部陷入违法犯罪的深渊。运用好、操作好“四种形态”，关键要在用好第一种形态上下功夫，使之真正成为常态。实践证明，第一种形态作为第一道关口，最为关键，难度也最大。相对于后三种形态指向清楚、程序明晰、容易操作，第一种形态面广量大、点多线长，目前的工作基础也相对薄弱，如果责任不清、分工不明，时紧时松、时严时宽，必将导致防线失守，给后三种形态带来巨大压力，遏制腐败增量也难以实现。如果第一种形态落实不下去，实践“四种形态”就是一句空话，更谈不上什么全面从严治党。

2.需要解决纪检监察干部“不会干”的问题。对于纪检监察干部，普遍存在的问题，就是“不会干”，不知道如何密切联系实际，

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践行“四种形态”，说到底就是能力不足。一是善于沟通的能力。纪检监察干部对存在危机苗头的党员进行谈话了解情况时，“度”要掌握好，如果说轻了，隔靴搔痒，被谈话人不以为然；如果说重了，还得防止被谈话人心理压力大，作出不当行为。二是勇于发现问题的能力。要抓早抓小首先就是要勇于发现问题，早发现才能做到早提醒、早教育、早处理。三是掌握处理尺度的能力。落实“四种形态”是要通过四种方式来管理党员，解决党员队伍中存在的问题，在同类问题的处理上尺度要一样，不能有的轻有的重，产生党内不公平现象。四是掌握工作方法的能力。落实“四种形态”要做大量的细致的复杂的工作，要因人因事采取合适的方法，做到“一把钥匙开一把锁”，才能取得良好的效果。五是摆脱惯性思维方式。执纪中要转变以法律为依据的理念，聚焦违纪问题，严格对照“六大纪律”定性量纪，用“纪言纪语”描述违纪行为。

3.需要解决党风廉政建设责任 “不落实”的问题。有的党组织和领导干部对“四种形态”缺乏正确理解，认为“四种形态”之前的“监督执纪”四个字，是对纪委提出的工作要求。王岐山同志强调，“发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的 ‘四种形态’”,说明“四种形态”首先是对党组织落实主体责任的明确要求。党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任的内容。现在的突出问题是，有的党员领导干部缺乏党性、不敢担当，好人主义、一团和气。对党员干部存在的问题、蜕变的过程，装作没看见、没听见，不愿意得罪人。如果党委主体责任扛不起来，落实“四种形态”的成效就会大打折扣，就会成为“空中楼阁”。

三、落实监督执纪“四种形态”的工作思路

1.加强队伍建设，提高纪检监察工作能力。按照“打铁还需自身硬”的要求，加大对纪检监察干部教育、监督、管理的力度，打牢愿担当的思想基础，增强敢担当的硬气和底气。加强理论学习，以“两学一做”学习教育活动为契机，学习党章、党规、党纪，学习习近平总书记系列讲话精神，及时掌握中央、集团公司党组和公司相关工作的最新精神，提升队伍综合素质；学习《学思践悟》系列文章，学习王岐山同志和中央纪委领导关于“四种形态”的系列论述，进一步理解领会“四种形态”的内涵，提高监督执纪工作水平。加强与兄弟单位的学习交流，不断拓展工作视野。增强执纪者必先守纪、监督者必先接受监督的意识，坚持原则、秉公办事、守住底线，办事不离“章”，行为不越“轨”，自觉抵制歪风邪气，确保自身干净。加强制度建设，结合公司实际，建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度，为监督执纪提供有效依据，使纪检监察干部有“规”可循，有“矩”可蹈。

2.转变执纪方式，加强问题线索分类处置。进一步明确“四种形态”的适用范围和程序，压缩自由裁量空间，体现执纪的严肃性和公平性。一是要根据问题线索的不同情况，更多地运用警示教育、诫勉

经营管理者　Manager' Journal思 政 建 设

马克思共同体思想的内生路径研究

高石磊　　重庆理工大学马克思主义学院

摘　要：共同体是人的类存在的基本方式，是马克思理解人类历史的一个重要概念。马克思在不同时期分别使用过“自然形成的共同体”、“等级共同体”、“市民社会共同体”、“虚幻的共同体”和“自由人联合体共同体”等不同表述方式，这表现出他在人类不同发展时期对人类共同体形态和本质要求的概括认识。一般地说，人的共同体存在形式是与人类实际所处的生产和分工发展阶段和发展水平紧密联系在一起的，人们交往和联合的方式决定了共同体占有和分配的基本形式。

关键词：共同体　自由　内生共同体；个人由于共同利益组成了共同体，在一定程度上也就是说，只有在共同体中，个人才能获得全面发展其才能的手段，也就是说，“只有在共同体中才可能有个人自由。”但是，由于这种共同体是具有阶级性质的，是一个阶级反对另一个阶级而形成的，那么，对于被统治阶级统治的“个人”来说，“它不仅是完全虚幻的共同体，而且是新的桎梏。”个人的自由是在一定阶级范围内的自由，也就是被打上了阶级的烙印，他们的个性是由非常明确的阶级关系决定和规定的，上述差别只是在他们与另一阶级的对立中才出现。在这样的情况下，“有个性的个人”与“阶级的个人”之间是划等号的、无差别的。这里必须指出的是，在这样的共同体中，个人只是作为普通的个体而隶属于这个共同体，只是由于他们还处在本阶级的生存条件下才隶属于这种共同体;就是说，他们“不是作为个人而是作为阶级的成员”而处于这种共同关系中的。

一、马克思共同体思想的内涵

在《1844年经济学哲学手稿》中，马克思分析了劳动异化，认为私有财产出现的根源在于人类劳动的异化，人类劳动的异化又导致人和共同体的双重异化。马克思通过对黑格尔法哲学进行批判，形成了自己的“政治异化”理论。马克思认为政治国家是市民社会的异化，不是国家决定市民社会而是市民社会决定国家。因此，马克思后来又转向研究经济领域，追溯“政治异化”的根源，开始对人类的劳动本身着手分析“经济异化”。正如马克思所说：“私有财产一方面是外化劳动的产物，另一方面又是劳动借以外化的手段，是这一外化的实现”。 马克思这句不仅说明了劳动异化与私有财产的因果关系，而且还说明了私有财产所表现出的形式，即“作为劳动的私有财产

关系和作为资本的私有财产关系，以及两者私有财产的相互关系。”一旦劳动和资本的对立关系达到极端，必然是一种旧的关系的灭亡和一种新的关系的产生。以新的关系的产生必然会孕育一种新型的社会共同体，这种社会共同体扬弃了私有财产，剔除了一切不合理的、不公正的社会关系，使人回归人自身，全面占有自己本质，从此不再是异化的产物，这种社会共同体被马克思看作是人道主义共产主义的共同体。马克思在《手稿》中，根据市民社会对私有财产的占有、异化和扬弃的情况，把社会所构成的社会共同体划分为“粗陋的共产主义共同体”、“民主和专制的共产主义共同体”和“人道主义共产主义共同体”。其中，共产主义的共同体是人类社会共同体的最高阶段。正如马克思所说：“这种共产主义，作为完成了的自然主义=人道主义，而作为完成了的人道主义=自然主义，它是人和自然界之间、人和人之间的矛盾的真正解决，是存在和本质、对象化和自我确证、自由和必然、个体和类之间的斗争的真正解决。”。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中通过批判“反动的社会主义（封建的社会主义、小资产阶级的社会主义和德国的社会主义）”和“空想的社会主义”，科学地阐述了人道主义共产主义未来联合体，在这里，联合体或者共同体是建立在对阶级斗争的科学分析之上的，它去除了笼罩在“共同体”之上的资产阶级意识形态所体现出来的虚假性和抽象性，同时也克服了人的异化状况。可以说，未来真实共同体能够促进每个人自由和全面发展。“如果说无产阶级在反对资产阶级的斗争中一定要联合为阶级，如果说它通过革命使自己成为统治阶级，并以资产阶级的资格用暴力消灭旧的生产关系，那么它在消灭这种生产关系的同时，也就消灭了阶级对立的存在条件，消灭了阶级本身的存在条件，从而消

谈话、组织处理、纪律处分等方式及时进行分类处置，真正把纪律和规矩挺在前面。有的听到问题反映就要找本人核实，有则改之、无则加勉;有的可通过谈话函询的方式，让被反映的领导干部把问题如实讲清楚，记录形成完整的廉洁档案，如有隐瞒就是欺骗组织，查实之后要严肃处理。二是要紧紧围绕“六大纪律”和“四种形态”，按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖。要根据“四种形态”的要求，注重对各种信息的研究分析，建立以问题为导向的评价机制，分清主次，区别对待，对党员干部的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。三是要在充分运用专项检查、来信来访等渠道收集掌握线索的基础上，通过巡视、审计、日常监督检查等措施，主动出击寻找问题、收集线索。要充分用好反腐败协调小组工作平台，整合纪检监察与组织人事、财务、审计、法律等部门的信息资源，规范线索移送、信息共享和协作排查工作，多方位发现和查处党员干部违纪违法问题。

3.加强问责追责，全面落实从严治党责任。运用好“四种形态”，最终落脚点在于履行好管党治党的责任，这既是对纪委的要求，也是对党委的要求。党委要加强日常教育、监督和管理，做实做细咬耳扯袖、红脸出汗，同时，支持纪委履行监督执纪职责。党委书记要切实履行第一责任人的职责，加强对班子成员和下级党组织负责经营管理者　Manager' Journal408

人的日常监督管理，了解情况、提出要求的谈心谈话要经常进行，听到反映的廉政约谈要及时开展，发现问题的批评教育和责令整改要及时跟进，让班子成员和下级党组织负责人时刻感到组织的监督就在身边。要健全咬耳扯袖、红脸出汗制度机制，不断提高民主生活会、组织生活会质量，用好批评与自我批评武器。纪委必须督促同级和下级党组织切实承担起从严治党的责任，从“明责、尽责、督责、究责”四个层面构建党风廉政建设责任制体系，当好纪律建设的领导者、执行者和推动者。要履行好监督执纪问责的监督责任，把“四种形态”要求贯彻到党员干部日常教育、监督和管理之中，贯彻到线索处置、纪律审查、执纪审理的全过程，推动党员干部自觉把纪律规矩铭记于心。要突出问责，对违反纪律、四风问题严重，发生系统性腐败问题的部门单位，坚持“一案双查”、严肃问责追责，尤其要把取消评优评先资格、扣除绩效工资以及核减单位编制等刚性手段用起来，动真碰硬，用问责倒逼“两个责任”和“四种形态”落到实处。

参考文献：

[1]多杰热旦.落实“第一种形态”是党委纪委的共同责任[J].党风廉政建设,2016,6:39-40.

[2]四位一线执纪的地市纪委书记谈—如何正确理解和运用“四种形态”[J].中国纪检监察,2016,13:50-51.