加强管理_加快改革努力做好新形势下的机构编制工作-全国机构编制系统先进集体兰州市编办事迹材料

加强管理 加快改革努力做好新形势下的机构编制工作——全国机构编制系统先进集体兰州市编办事迹材料

近年来，在、市的正确领导和上级业务部门的有力指导下，兰州市编办坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市改革、发展的大局，坚持宏观治编与微观管编结合，优化与机制活化配套，制度建设与队伍建设同步，务实进取与开拓创新并举，为全市各项事业的发展提供有力的保障和组织保障。现将近年来的工作总结如下：

一、突出服务意识，抓日常管理

在日常管理工作中，不断探索，制定并逐步完善了一套行之有效的工作模式和管理办法。主要是“坚持五项制度，强化五项管理”。坚持五项制度。一是统一领导制度。在、市统一领导下，编制部门统一承办，编委领导一支笔审批和编制部门一个文件下达。二是专题报告制度。凡涉及机构编制事宜，必须先专题汇报编委办公室，经审核后，提交编委会集体审定或经过编委会提交、市审批，对重大事项由市常务会议或常委会议审定。三是核岗核编制度。各单位进人必须先到编制部门核实人员编制，凭编制部门开具的缺员证明卡到相关部门办理调配安置手续。四是相互协调、齐抓共管制度。积极主动地搞好与组织、财政等部门的配合与协调，形成各司其职、各负其责、共同把关、齐抓共管的格局。五是监督检查制度。每年对全市机构编制情况进行专项检查，对发现的问题及时予以纠正，进一步维护了机构编制纪律的严肃性。强化五项管理。一是规范化管理。实行了机构名称和设置规范、编制核定和职能配置规范、岗位和人员结构规范的规范化管理，同时制定了人员调动核编程序、法人登记变更程序、年检年审等工作程序。二是法制化管理。认真贯彻执行有关法律法规，并结合兰州市实际，下发了《关于进一步加强机构编制管理的有关决定》、《关于严肃机构编制纪律、加强机构管理的意见》等一系列政

策文件，对全市事业单位依法进行了法人登记。三是实名制管理。收集了全市两千多家事业编制和实有五万多名干部职工信息，使机构的名称、性质、规格、经费形式等变化情况和人员增减、流动去向等情况都清楚明了地反映出来，极大地促进了整合编制资源和合理有效使用编制的工作。四是信息化管理。自行设计编制管理程序，建立了兰州市机构编制计算机管理系统及相应的数据库，提高了工作效率，降低了行政成本。五是动态化管理。及时对机构、编制、人员变化的单位进行数据更新，定期不定期地对全库数据进行核对，动态反映增减情况，切实增强了机构编制管理的准确性、时效性和动态性，促进了全市机构编制管理模式的转变，强化了机构编制管理工作，使全市党政机关、事业单位实有人员始终控制在编制限额内。

二、突出发展意识，抓职能转变

始终以“服从和服务于全市经济社会全面发展”为目标，把推动自身职能转变作为开展工作的出发点和落脚点，根据社会事业发展的需要，努力优化职能结构和职责关系。一是从支持发展入手。参与制定全市多项管理改革意见。对部分职能部门进行了机构整合和职能调整，组建了兰州市非公有制经济发展服务局等部门，调整了开发区的运行，清除了影响经济发展的性障碍，一定程度上推动了兰州市经济社会的快速发展。二是从构建和谐着眼。重新确定职能，明确了市管理行政执法局、市规划局、市国土资源局等部门“三定”方案，强化城市管理职能分工配置。组建了市煤炭安全生产监督管理局，煤炭市场和企业得到有效监督管理，安全事故发生率明显下降。 三是从理顺关系出发。针对管理与运行机制不协调的现状，在文化、卫生、环卫等七个行业实施了改革，基本解决了这些行业长期以来存在的小、散、弱的问题，社会效益和经济效益明显好转。

三、突出创新意识，抓改革深化

多年来，坚持以改革创新为动力，在创新中加强，在创新中提高，在创新中落实，在创新中发展，不断深化各项改革，着力为经济社会发展提供强有力的支撑和组织保障。一是进一步深化行政管理改革。2002年和2004年的两次机构改革中，严格按照和省上的规定，确保了机构设置、人员编制和领导职数不突破省上核定的限额。改革后，、市机构比改革前减少8个，全市行政编制减少了2072名。二是进一步加强乡镇机构改革。在试点工作的基础上，2006年，完成了全部61个乡镇机关事业机构改革。在改革工作中，精简了乡镇机关内设机构和领导职数，科学设置职位岗位，将乡镇事业单位进行了整合和调整。重新确定了乡镇的类别，明确了各乡镇的行政编制和事业编制，定编定岗，坚持实行编制实名制、公示制，确保5年内乡镇机构和人员编制只减不增。三是进一步推进事业单位机构改革。采取三种方式进行了改革探索。一种是经费包干，市场运作。在事业单位定职能、定机构的基础上，确定经费数额，管事不管人，并以招标的方式确定管事的人，变人员管理为经费管理。兰州歌舞剧院实行这种办法后，通过市场发展壮大，创作了《大梦敦煌》等艺术精品，社会效益和经济效益大幅提升。第二种是整合资源、归并重组，原39家事业单位调整为16家，减少23家，核减编制237名，实现了资源的优化配置。第三种是转换机制，增强实力。对有条件的事业单位进行企业化改制和管理调整，先后有6个经营性事业单位转为了企业，收回399名事业编制，安置职工500多人，吸纳就业1000余人，较好地解决了事业单位转企改制后的发展问题，转制后的单位普遍焕发出了新的活力。

四、突出把关意识，抓调查研究

作为、市主管全市机构编制工作的职能部门，多年来，牢固树立了“把关意识”，以高度的责任感，认真审核，严格把关，科学分析，合理配置，不断适应新形势发展的需要，同时着力研究解决热点难点问题，不断加大调查研究的力度，逐步形成了“不调查研究不决策”的良好习惯，认真审视机构编制工作现状，深入基层，研究探讨机构编制

工作重点和难点问题，积极探索做好机构编制工作的新机制、新手段和新方法。一是清源查本。在机构编制管理、总量控制、乡镇机构改革、事业单位改革和事业单位登记等五个方面进行全面深入调研，提出了突破现行障碍的建设性意见，形成了对、职能、机构、编制和经费供给方式进行整合的思路，提高了对全市行政结构的设计、组织和管理能力。二是理论研究。加强机构编制工作基础理论和重要理论的研究，陆续完成了《省级与市级间权责关系划分》、《兰州市乡镇机构改革和职能转变》等多项调研课题，形成了一批理论成果。三是成效显著。通过调查研究，分析问题和解决问题的能力不断提高，主动性、创造性进一步增强，当家理事和参谋咨询的职能进一步发挥。近年来，向和省上共报送调研论文、经验材料、事务信息百余篇，2006年被评为“全省机构编制信息工作先进集体”。

五、突出法制意识，抓监督检查

始终坚持“编制就是法规”的理念，紧紧围绕“巩固机构改革成果，加强机构编制管理”这一主题，不断强化监督检查，完善机构编制管理的规章制度建设。结合实际，拟定并报请、市下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理 严格控制机构编制的通知》和《关于进一步贯彻落实〈机构编制监督检查工作暂行规定〉的意见》等文件。结合市的法规规章清理工作和全市事业单位管理与改革发展的实际，对《兰州市事业单位机构编制管理暂行办法》做了进一步修订。初步拟定了《兰州市机构编制委员会工作规则》、《兰州市编办公文处理程序》等制度。这些规章和制度的出台，有力地促进了机构编制管理工作的规范发展。不断加强机构编制的日常监督检查，定期不定期开展机构编制管理工作专项督查，巩固机构改革成果，增强工作的主动性和针对性，维护机构编制工作的严肃性。结合“治庸”计划的深入实施，人事编制部门作为牵头落实单位之一，克服重重困难，迎难而上，全力配合、协调相关部门着力抓好机构编制管理的督查工作，促进“治庸计划”的实施。组织开展了“吃空饷”问题的专项督促检查，清查出全市各类“吃空饷”人员377

名，做出了相应处理，妥善解决了一些历史遗留问题，收到了良好的效果。开通了市、县（区）两级 “12310”机构编制投诉举报电话，畅通投诉渠道，严格按规定受理有关举报事项，对发现的问题及时予以纠正，进一步维护了机构编制纪律的严肃性。

六、突出和谐意识，抓自身建设

积极创建诚信型、服务型、创新型、学习型机关，努力打造政治强、作风正、工作出色的战斗集体，编制干伍自身建设不断得到加强。一是强化思想建设。结合开展“三讲”教育、“两个务必”教育和保持先进性教育等活动，深入学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大及各届全会精神以及党的十七大精神，用理论指导实践，以学习促进工作，不断增强干部的思想道德素质和政治理论素养，全面提升编制干部的业务水平、道德情操、创新能力和廉政勤政意识。二是强化作风建设。提出了人事编制干部要做到“三个一致”。即说话心口一致，不说假话、不说空话；办事知行一致，严格按原则和规矩办事，不弄虚作假，不做表面文章，搞花架子；为人表里一致，堂堂正正做人，兢兢业业做事。三是强化廉政建设。要求全市机构编制系统做到“六个必须”。即：一是必须加强经常性廉政教育，二是必须严格执行党风廉政建设责任制，三是必须严格遵守廉洁自律的各项规定，四是必须严格遵守人事编制工作纪律，五是必须做到令必行、禁必止，六是必须健全完善监督机制。党风廉政建设取得突出成效。

近年来，虽然各项工作取得了一定成效，但是和编办、省编办的要求相比还有一定差距。今后，要认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕全市改革和发展的中心任务，进一步深化改革，加快发展，真抓实干，开拓创新，努力开创机构编制工作的新局面。