Ｔｅｃ 三 一鲫 中药材产业结构的协调性是我国推动传统中药材产业向现代中药材产业转变，实现由数量型中药材向 的内在要求 本文在研究中药材产业结构协调性一般框架的基础上，分析了中药材产业结构存在的主要问－ 基、加强物质支撑、调动产业主观能动性、变革经营模式、优化外部环境等方面提出了加强中药材产业结 一文，赵仁君 郭晓亮 刘娅利 ‘、研究中药材产业结构协调 性的一般框架 产业结构协调性问题是国家 经济发展过程中的重大研究项目之 。产业结构协调发展既意味着产 业结构本身的协调与优化，又意味 着区域之间在产业发展上的合理分 工。此文主要研究中药材产业结构 本身的协调与优化问题。 产业经济学认为，尽管不 同产业表现各不相同，但决定产 业结构的内在机制是相同的。中 药材产业结构是指中药材内部某 层次产业间的相互联系及构成比 （一）中药材产业之间的相对 地位是否协调 在一定的经济发展阶段中， 中药材各产业的经济作用以及相 关联的增长速度是不同的，因此 能力说明各产业 是指根据市场需 例，中药材发展和扩张的过程也 是中药材产业结构的调整过程。 织优势资源的能 产可能边界内使 高，决定于其根 但由于技术进步、技术经济联系 的不断调整、产业变更等原 因，中药材各产业的发展速度呈 现非均衡状态，从而决定了中药 材产业结构的协调也是一种非均 衡协调。 中药材各产业在产业结构中所处 的地位也不相同。为了保持经济 资源并加以开发 特别是发挥比较 括技术与管理创 持续、快速、健康发展，必须使 各产业部门构成相互协调、相互 促进的合理产业结构。 在人力资源之中 敏锐地发现和挖 理论上，一般认为中药材产 业结构之间是否协调可以从以下 （二）中药材产业素质是否协调 通常用劳动者（药农）的经营 别是潜在市场需 确地定位与细分 几方面来分析： ４８ 中国医药技术经济与管理ｌ ２Ｏ１１ ５ 变换等经营市场的能力。 （三）从中药材产品的供求是 否适应来判断中药材产 业结构之间是否协调 在中药材资源有限与中药材 市场需求无限的矛盾中，中药材产 品的供给经常处于主导地位，中药 材产品供给的最终目的是为了满足 我国中医药事业发展日益增长的生 产、消费市场需求和中医药对外贸 易增长的需求，当中药材产品的需 求发生变化时，中药材产业结构将 通过调整来适应新的变化，使供求 矛盾日趋淡化。 （四）产业之间联系方式是否 协调 产业之间是相互联系、相互 依赖、相互影响的，但常因科技 进步的冲击而发生变动，或因市 场信息传递滞后而出现梗阻，中 药材产业结构应能适时调整，经 常保持产业间的联系畅通。 二、中国中药材产业结构协调 性存在的主要问题 纵观中国中药材产业结构发 展的历史，可以发现这是中药材 产业结构不断调整的过程。多年 来，围绕着中药材产业结构调整 和药农增收，以发展中药材种植 养殖业为重点，控制野生资源采 集与捕捉，在开拓中药材出口、 精深加工、提高中药材产品质 量，加强法制建设和行业管理等 方面采取了诸多举措，使中国中 药材产业结构调整取得了一定进 展，但与产业结构的协调性合理 【产业结构】 化要求相比仍存在一些亟待优化 别为１７．４％、１７．１％、８．３％ 。一 ， 的方面，具体表现为： 由此可见，我国中药材深加工能力 （一）中药材三次产业均稳步 和产业化水平都亟待提高，尽管出 增长，其内部相对地位 口有所增长，但幅度非常小，这与 不协调 我国中药材资源大国不相称，资源 从理论上讲，当前中药材 优势转化为经济优势和竞争优势还 第二产业应在中药材总产值中占 有漫长的路。 主导地位。中药材第二产业的发 （二）质量安全问题比较突 展应与优势中药材产品生产基地 出，削弱了中药材产品 建设、市场紧密结合，实行加工 的出口贸易能力，影响 带基地，市场促加工，这样深层 产业素质的提升 次、多系列的中药材产品精深加 从国际上看，按照安全、优 工，不但能够加快中药材原材料 质、稳定、可控等标准组织中药 产品转化，提升第一产业的发展 材的生产和贸易已成为世界趋势 深度，优化中药材产品区域布 和国际的强制性行为规范。中国 局，而且通过提高中药材产品的 中药材产品的质量问题已成为中 综合利用，转化增值水平，为第 药材走出国门的绿色屏障，主要 三产业的发展提供具有较好市场 表现在： 前景的营销产品，延伸中药材产 １、我国制定的标准、规范、 业链。从整体上看，我国中药材 规定与国际标准和惯例还有较大 产业的发展并没有摆脱依靠扩大 差距，出口中药材产品检出农药 生产规模和大量消耗自然资源为 残留量、重金属含量、微生物限 主的粗放式经营方式，这种增长 度超标的事件时有发生，已经成 方式导致中药经济总产值对第一 为中药材出口贸易的最大障碍和 产业和第三产业的依存度在逐步 隐患。中药贸易竞争正在由价格 上升，第二产业的比重在逐步下 竞争转向品质竞争，中药质量已 降。如２００６～２００８年，我国中 成为新的贸易保护主义的“绿色 药行业总产值分别为５ ０８１．１亿 壁垒”…。 元、６ ６７９亿元、８ ６６６．８亿元， ２、中药材生产、加工和管理 第二产业总产值分别为３ １ ２０．９１ 方式不符合国际市场要求。 亿元、３ ３５９．４亿元、３ ７２７．６８ ３、对中药材产品的监督检测 亿元，第二产业总产值占行业 机制不够健全。 总产值的比重分别为６１．４２％、 以上列举的几方面原因大 ５０．２９％、４３．０１％ ，同期我国中 大降低了中国中药材产品的竞争 药材及饮片的出口在逐步增长， 力，阻碍了中药材产品出口贸易 ２００６～２００８年分别为４．１亿美元、 的进一步发展，农药残留量、重 ４．８亿美元和５．２亿美元，增长率分 金属含量和微生物限度超标是影 中国医药技术经济与管理Ｉ ２０１ １ ５ ４９ Ｔｅｃ 黑… Ⅱ向中药材出口最突出、最根本的 问题。 （三）市场体系和协调机制不 完善，中药材产品供给 结构失衡 从需求层面看，中药材产 品市场不再是卖方市场，甚至出 现相对过剩，但是具体到某一品 种，不同品质上却不尽然。由于 人们生活质量的提高，对中药材 产品需求档次也相应提高，导致 其产品的大路货低价销售不畅， 优质高价产品供不应求，甚至从 国外进口的现象，２００８～２０１０年 中药材进口总额分别为８ １ ５６万美 元 、９ ０００万美元⑤和１ ３７０万美 元 ，增长率２０．５５％、１ ２．２％和 ２７．１ ２％。因此，当前中药材产品 的供给过剩只能是结构性、低水 平、地区性的供过于求：从供给 层面看，当前生产者、经营者还 没有完全根据“市场一生产”的 原理预测市场需求空间的潜力。 由于信息经常失灵，市场意识淡 化，大多数药农难以及时得到完 整准确的市场信息，他们只能凭 借直观感觉和以往的“经验”决 定自己生产经营产品，结果导致 产品趋同。同时，多数药农没有 雄厚的资本，文化水平、经营能 力有限，加之中药材的种植养殖 过于分散，集约化程度很低的生 产经营格局，给药农信贷扶持、 科技推广与示范带来诸多难题， 药农要想获得各级新项目投资和 技术支撑其难度大可想而知，从 而导致大多数药农不具备对 ５０ 中国医药技术经济与管理Ｉ ２０１１．５ 市场需求做出迅速而准确反应的 ２、大市场与小生产不配套， 能力，客观上降低了药农对中药 规模效益不明显。 材产业结构进行调整的效果，绝 由于中药材产业发展过程中药 大部分药农增产不增收。 农小规模生产、零星分散经营是当 （四）中药材产业化经营水平 前一种普遍存在的形式，导致中药 低。影响了产业之间的 材产业集团作业较少，管理分散， 协调发展 各自为战的局面难以打破。这种分 中药材产业化经营可以从经 散生产、经营模式不仅制约了中药 营方式上把中药材生产诸环节有 材新品种选育与示范、新技术普及 机结合起来，相互促进，协调发 与推广，也使中药材产业经济形成 展，通过市场机制将中药材资源 规模与合力的难度不断加大，而且 优势转变为商品优势、经济优势 不利于产业结构的调整与优化升 和竞争优势，提高中药材产业的 级，更不利于产业竞争力的提升， 比较效益，实现中药材产业链各 很大程度上阻碍了中药材产业化的 环节之间的良性互动。我国中药 健康发展。 材产业化经营虽然取得了一定成 ３、财政投入严重不足，社会 绩，但与现代中药材产业发展的 化服务体系建设滞后。 要求相比，仍然存在一些突出的 由于缺乏足够的中药材研发资 问题： 金投入，导致中药材产业经济失去 １、中药材产业化龙头企业数 强有力的科技支撑，其产业经济在 量少，加之现有的龙头企业规模 优良种子种苗、病虫害防治、专用 不大，对中药材产业的拉动带动 肥研制、种养模式、生产；ｂｏ．ｚ、与 能力不强，低水平重复建设的现 储运设备设施等诸多方面的技术含 象比较普遍。 量非常低，严重影Ⅱ向了中药材产业 经济又好又快的协调发展。 （五）中药材价格暴涨，严重 影响产业发展 ２００９年上半年以来，我国中 药材价格出现多轮暴涨，造成目 前中药企业的生产成本不同程度 的增加，甚至还有部分企业面临 原料短缺，中药企业正常生产经 营活动受到较大损害，影响到整 个产业的健康发展。今年４月与去 年同期相比，所检测的５３７种药材 中，有３９９种价格上涨，视品种而 定，中药材价格平均涨幅１０％， 最高涨幅达４００％，其中野生中药 材涨势更为凶猛。中国中药协会 会长房书亭认为，中药材价格上 涨，是长期以来中药材生产基础 薄弱，流通模式落后导致的中药 材生产供应矛盾的集中暴发，也 是对中药资源的无序利用与过度 开发造成的药材价格上涨和短缺 的深度原因之一。 三、我国中药材产业结构协调 性发展的对策 （一）夯实内在根基。适应中 药材产业发展规律的要 求，进一步优化中药材 产业结构 １、优化中药农业内部结构， 国家继续实施限采野生植物资源 和限捕野生动物资源，促进种养 优化的，加快发展现代中药 材种养业，一是根据中药材生境 要求，有机结合中药材种植养殖 区域优势，合理布局中药材发 展，并逐步建立相应的集约化中 【产业结构】 药材优势种植养殖片区；二是不 大力发展与中药材产业经济 断推出种养新品种，加大珍稀濒 发展配套的各类服务业；完善具 危野生资源的驯化力度，培育引 有浓郁地方特色、高品位的集旅 进适销的名、特、优、效品种， 游、观光、餐饮、商务、娱乐休 不断调整优化种养结构，形成以 闲于一体的多功能中药材产业体 传统地道、大宗品种为依托，以 系；结合中药材发展区域布局， 珍稀濒危、名贵高效品种为重点 建设以重点药市为主的集交易、 的高、中、低档次品种有机结合 仓储、配送、运输为一体的中药 的综合种养新格局；三是全面推 材产品物流中心。 行中药材规范化种植（ＧＡ Ｐ） （二）加强物质支撑，强化中 规范，重点加强对种养生产行为 药材质量管理，不断增 的管理，建立种养生产管理的档 强中药材产品的市场竞 案管理制度，对中药材种养生产 争力 的全过程和生境条件的全方位实 １、尽快建立既符合我国国情 行有效的监测控制。严格执行限 又符合国际标准与惯例的中药材 采限捕制度，一是控制和压缩野 产品质量体系 生资源的采捕数量，积极引导药 目前发达国家中药材产品 农向家生家养、精深加工转移； 出口标准大多采用国际惯例，本 二是采取综合措施，积极开展 国内制定以国际标准或惯例为依 国际间双边或多边中药材产业 据的国内标准，工作实践中很多 合作，开辟新的药用动植物资 国家制定了要求进口商遵守的国 源。 内标准（包括产品实体在内的产 ２、积极发展中药材产品的精 地、标签、包装、注册、区域等 深加工业，提高中药工业的地位 一系列标准）。 积极研发并推广中药材产品 ２、重视中药材产品质量监控 加工的关键共性技术，一是充分 体系建设，各级推行中药材产业 整合并发挥现有科研资源的优势 标准化工作 与作用，鼓励和支持高校、科研 各地应以中药材科研推广机 院所与加工企业合作进行研发， 构（我国大多数在各级农技推广 支持企业建立研发机构并开展新 部门）为基础，配置质量检测、 技术、新产品、新工艺、新设备 监测设施设备，培训专业人员， 的研发；二是加强国际交流与合 丰富和完善现代手段，尽快担负 作，加大引进国际先进技术、工 起中药材产业发展的生境监测、 艺、设备、管理等的力度。 病虫害防治、产品检验和动物检 ３、拓展中药；ｆ４－产业空间，不 疫防疫等标准化工作。 断延伸产业链，大力发展中药商 ３、逐步完善中药材质量管理 业和服务业 体系建设和中药材质量标准化建 中国医药技术经济与管理ｌ ２０１１．５ ５１ Ｔｅｃ 三 …鲫 设，加强中药材生产全过程的质 有一定规模的产业化项目，通 过资金、技术、物资等的重点建 设，使其在短期内成为主导产 业，形成区域规模化生产。在此 基础上努力打造区域特色明显、 产业集聚度高、经济效益好的优 建设布局科学合理、功能齐全完 善、管理规范有序的中药材产品 量控制与管理，大力推进绿色中 药材生产 市场体系，构建生产加工流通 链；二是加速市场主体培育，造 （三）调动产业主观能动性， 提高中药材产业劳动者 市场经营能力，缓解供 需矛盾 中药材产业结构调整过程中 要充分尊重广大药农生产者的经 营自主权，赋予其明确的产权， 平等的交换地位，自由选择、自 由交换与合作的权力，使药农生 产者在产业的引导下，面对 就多成份、多元化营销流通主 体。三是加大市场开拓力度，、Ｌｆ 更多的中药材产品成规模、有组 织地进入市场；四是完善中药材 产品流通体系，创新现代物流方 式，大力发展中药材产品连锁超 势产业区和优势产业带。 ２、培植龙头企业，加强产业 各环节的衔接。重点扶持营运机 制活、辐射带动能力强、经济效 益好的企业担当“龙头”。 市、配送营运、网上采购等现代 交易方式和营销模式，提高流通 附加值：五是培育和完善多层有 效的市场交易体系，鼓励龙头企 业建立中药材产品物流配送电子 管理系统，发展网上交易与电子 商务。 ３、完善中药材产业社会化服 务体系建设，加强引导 一市场作出决策，积极主动参与产 业链延伸、完善。 １、教育药农提高其人力资 是健全科技推广服务体 系。要建立和完善各级中药材技 术推广和服务网络，特别是县、 乡两级推广机构的建设，它们担 本，激发其潜在的求富欲望和创新 能力，这是中药材产业结构调整的 根本。 ２、转变观念，提高生产经 负着直接为药农提供技术指导、 技术培训、技术咨询与服务；二 是健全信息咨询服务体系，及时 为药农提供；隹确的信息服务，有 效药农的生产经营活动，降低市 场经营和新技术风险；三是健全 （六）加大执法力度，逐步规 范中药材市场 中药材价格波动是一个市场 自然现象，但某些品种暴涨暴跌 是不正常的，为此要严打中药材 市场上的囤积居奇、哄抬物价的 营者的营销能力。目前可从培养 中药材产品“经纪人”队伍和结 构调整的成功典型入手，以点带 面，发挥好示范和带动作用。 多元化投融资服务体系，建设以 药农投入为主体，财政投入为启 动，金融、外资和社会投入为补 充的多渠道、多层次投入体系。 不法行为，加强中药材生产宏观 规戈０和微观指导，建立中药材市 场预警信息平台引导生产，防止 （四）变革经营模式，加快中 药材产业化进程，增强 产业协调性 １、选择合适的中药材产业化 项目，培育优势主导产业 产销失衡，保障中药材产业链协 调运行通达。Ｓ （五）优化外部环境，培育和 完善中药材市场体系， 因地制宜，将市场前景好， 发展潜力大，竞争力强，生产具 参考文献 …赵仁君绿色中药材一加强产销协调性 是加快市场建设步伐， 作者单位：１、湖北省恩施州统计学会； ２、恩施州林业局 中药资源可持续发展的希望［Ｍ］北京－亚太传统医药，２００６，１：３８ ［２】国家药监局相关网站 ［３】张中朋，刘中药材进出口贸易突破１３＇ｆＬ元北京．中国现代中药，２００７ ３．４０ ［４ｊ罗扬２００８年我国中药进出口同比呈增势［Ｍ］中国现代中药，２００９．２：４２ ［５】罗扬，于志斌，霍卫２００９年中药材进出口分析及２０１０年展望［Ｍ］北京：中国现代中药，２０１０，２：３８ ［６】罗扬，于志斌，霍卫２０１０年中药材进出口分析及２０１１年展望［Ｍ］北京：中国现代中药，２０１１，２：５２ ［７】湖北日报产经周刊～产经要闻２０１１ ６ ２１（１３） ５２ 中国医药技术经济与管理Ｉ ２０１ １ ５
