“十四五”浙江产业布局的指向与载体

I

ZHEJIANG ECONOMY

“十四五”浙江^业布局的指向与载体

□李菲

\"十四五”浙江产业空间布局要突出四大都市区的作用、突出湾区经济的崛 承载力。强化生态环境承载力的空间 起、突出跨区域产业走廊与\"飞地经济”发展、突出\"一带一路\"境外经贸合作 约束，就是要树立“绿水青山就是金山 区的拓展。要依托各类产业园区，建设布局优化的引领示范区;高质量建设 银山”的发展理念，坚持节约资源和保 特色小镇，打造优化产业布局的新载体

护环境的基本国策，实行最严格的生态 环境保护制度，提高地区生态系统稳定 性和服务功能,促进人与自然和谐发 展，建设资源节约型、环境友好型社会。

继续落实主体功能区制度。主体 功能区制度源于相关的文件与《主体功 能区规划》。这是战略性、基础性、约束 性的规划,是国民经济和社会发展总体 规划和各类专项规划在空间开发和布 局的基本依据。规划根据资源环境承 载能力、现有开发密度和发展潜力，统 筹谋划未来人口分布、经济布局、国土 利用和城镇化格局，将国土空间划分为

当前，全省各地各部门正在开展 目前，已出台的国家重大区域战略包括 优化开发、重点幵发、开发和禁止 “十四五”规划编制的前期研究工作。 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长 开发四类主体功能区。这就为产业的 优化产业空间布局，无疑是前期研究中 江经济带发展、粵港澳大湾区建设、长 空间布局提供了明确的指向。“十四五” 的一项重要内容。这对于提高资源空 三角一体化发展等国家战略。这五大 时期,要进一步落实《浙江省完善主体 间配置效率、推动区域经济转型升级、 国家战略相互配合，构成了中国改革开 功能区战略和制度实施方案》，推动主 实现经济持续稳定发展具有重要意 放空间布局，也是浙江产业空间布局应 体功能区战略格局精准落地，明确优化 义。笔者从分析浙江产业空间布局的 遵循的战略导向。“十四五”时期浙江产 开发区、重点开发区、农产品开发区和 依据与原则出发，提出“十四五”浙江产 业空间布局，麵考虑长三角一体艘 重点生态功能区的发展指引,?虽化主体 业布局的基本指向与主要载体。

展、长江经济带发展和京津冀协同发展 功能区在国土空间开发保护中的基础 带来的机遇与挑战;必须谋划“一带一

作用，按照主体功能定位来引导全省的 产业空间布局的依据与原则

路”建设背景下的产鹏境转移和全球 产业布局。

影响产业空间布局的因素是多方 布局;必须研究进一步深化浙江与港澳 上述三方面依据与原则具有鲜明 面的，包括区位条件、资源禀赋、经济基 的互利合作行动。

的时代要求，为浙江“十四五”优化产业 础、人口状况以及缩小地区发展差距的 强化生态环境承载力的空间约 空间布局提供了基本遵循。

要求等。“十四五”时期，除了需要考虑 束。浙江经济经过40多年高速发展， 这些基本的影响因素外,要特别强调以 环境风险开始显现，生态环境已成为高 产业空间布局的基本指向

可持续发展理念、经济全球化的视野来 水平全面建成小康社会的突出短板，强 (―)全省空间范围内的产业布局把握产业空间布局的趋势。具体而言, 化生态环境承载力的空间约束已势在 指向

要遵循以下几方面依据与原则：

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。生态环赖载力包括土地资源、

布局都市区产业。杭州、宁波、温 坚持国家重大区域战略的导向。

水资源、矿产资源、能源、环境等方面的

州和金义四大都市区，是组成浙江省域

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城镇空间发展的主体形态、经济社会发 集团与相关地区共一批产业合作园区， 中外合作产业园,S括中意(宁波)产业 展的重要引擎和参与全球竞争的重要 促进产业有序转移和生产要素合理流 园、浙江中德(嘉兴)合作产业园、中欧 地域单元。都市区作为新的空间组合 动，共同拓展新的产业发展空间。

(浙江金义)生态工^园等。此外，还有 模式，在产业布局中起着战略支撑点和 布局境外经贸合作区。在“一带 众多的市、县级产业园区。

核心节点的作用，十四五”时期，要以 一路”沿线国家布局境外经贸合作区 “十四五”时期，要加强对现有各类 杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心 (包括工业园区、加工区、科技产业园区 产业园区的整合提升，实现功能整合、 区为中心带动，以环杭州湾、甬台温、杭 等）,有利于加快产能转移与跨境产业 整合和整合,建立布局高集 金衢、金丽温四大城市连绵带为轴线延 链的构建,实现资源全球配置和产业链 聚、发展高质量的新型平台体系，使之 伸，进一步优化都市区的产业空间布 全球布局。目前，浙江已有12家国家 成为支撑全省产业转型升级和布局优 局，强化都市区产业分工协作,提升都 级和省级境外经贸合作区，涉及东南 化的引领示范区。

市区的综合能级和国际化水平。

亚、中亚、非洲、欧洲、北美等地区。“十 高质量建设特色小镇，打造优化 布局湾区经济。湾区经济作为重 四五”时期，要升级改造和新建一批境 产业布局的新载体。为贯彻落实新发 要的滨海经济形态,以其引领创新、聚 外经贸合作区，进一^带动浙江中小企 展理念、深化供给侧结构性改革、推进 集辐射的核心功能，成为当今国际经济 业参与全球地域分工。要依托浙江省 高质量发展，浙江提出了创建特色小镇 版图的突出亮点。在谋划全省产业空 境外经贸合作区发展联盟，助力提升园 的新思路，试图用最小的空间资源，引 间布局中,应把大湾区的产业发展纳入 区建设水平。

导高端要素集聚，加快产业转型发展， 其中，统筹考虑，以发挥湾区的资源禀 实现生产力的最优布局。

赋优势，促进国土集约高效开发和空间 产业空间布局的主要载体

特色小镇“非镇^区'既不是行政 布局的优化。浙江大湾区的总体布局 依托各类产业园区，建设布局优建制镇，也不是产业园区的概念，而是 是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经 化的引领示范区。产业布局的区域集 具有明确产业定位、文化内涵、旅游和 济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放

聚和园区化是一个基本趋势。产业园 一定社区功能的空间载体。根据浙江 区作为生产要素聚集的空间节点，是实

省的规定，特色小镇规划面积一般控制 (二)全国与全球地域分工范围内 现产业布局的重要载体，必须重视各类 在3平方公里左右，建设面积一般控制 的产业布局指向

产业园区在促进产业集聚和优化产业 在1平方公里左右。特色小镇的“特 布局跨区域的产业走廊与“飞地 空间布局的重要作用。

色”，主要指产业特色。特色小镇依据 经济'一是全省域、全方位接fU;海， 经过多年的发展，全省已形成多 资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集 把浙沪合作尤其是产业协作推向深 级别、多层次的产业园区体系:(1)国家 聚等因素，选择其中最有基础、最具潜 入。以G60科创走廊为纽带，推进城市 和省级各类开发区(园区)117个，包括 力的产业,打造具有持续竞争力和可持 跨区域产业布局;以园区或飞地为载 经济技术开发区、工业园区、高新技术 续发展的独特产业生态。浙江自2015 体,浙沪共建的张江长三角科技城以及 产业园区，出口加工区、保税区、旅游度 年开始全面启动特色小镇建设以来，始 建设张江(衢州)生物医药孵化基地等 假区等类型。(2)省级产业集聚区15 终坚持“产业特而强、功能聚而合、形态 产城融合平台，推进产业跨区域布局。 个,在全省转型发展中起着示范、引领 小而美、新而活”的要求，取得了阶 二是进一步推进浙江与苏皖两省的深 和支撑作用(2019年4月，杭州大江东 段性成果，涌现出一批具有标杆性、引 度融合，探索跨省市、融合发展的产业 产业集聚区和湖州南太湖产业集聚区 领性、示范性的特色小滇。截止到2018 布局。“十四五”时期，浙江和江苏要共 分别成为杭州钱塘新区和湖州南太湖 年，全省已命名7个省级特色小镇、115 同推进宁杭生态经济带和运河文化生 新区的组成部分)。(3)近年出现的具有 个齡沧健小镇、傾级培育小镇。

态保护实验区建设，合作开发中新嘉善 特殊功能的国家级专业化园区，包括中 “十四五”时期，要把培育创建特色 现代产业园;浙江和安徽要联手推进千 国(浙江)自由贸易试验区、中国(杭州) 小镇摆到更加突出位置，加强组织领导， 岛湖及新安江流域生态保护，推动旅游 跨境电子商务综合试验区、杭州临空经 坚持特色发展与创新发展，使之成为践 资源的共同开发,高水平打造“两江一 济示范区、杭州国家自主创新示范区 行经济高质量发展的新平台，成为推动 湖”(富春江、新安江、千岛湖)至黄山的 等。(4)各类涉台经贸园区，包括浙台经 产雌型升级与布雕化的繊体。梦

国际旅游线。三是加强长江经济带省 贸合作区、台商投资区、农民创业 际产业合作。引导、鼓励浙江大型企业

园和文化创意产业合作实验区等。(5)

作者单位:浙江省经济信息中心

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