资源环境约束条件下城镇人口增长趋势及人口分布研究090122

安徽省城市人口资源环境协调发展对策研究

——资源环境约束下的安徽省城市人口增长趋势及空间分布

安徽省城市人口资源环境协调发展对策研究课题组

二零零九年元月

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课题名称：安徽省城市人口资源环境协调发展对策研究

——资源环境约束下的安徽省城市人口增长趋势及空间分布 课题组组长：

吴晓勤 安徽省建设厅副，高级规划师，注册规划师

课题组成员：

高冰松 安徽省建设厅副总工程师，副教授，注册规划师 刘少为 安徽省建设厅规划处

胡厚国 安徽省城乡规划院院长，教授级高工，注册规划师 刘复友 安徽省城乡规划院总规划师，教授级高工，注册规划师 郑 军 安徽省城乡规划院工程师，硕士 张 磊 安徽省建设厅规划处

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前 言

二十一世纪是城市的世纪，并且在新时期形成了相当一致的共识：“只有当城市成功的时候，整个地域和国家才会成功”。新世纪迎来了三个席卷全球的潮流，城市在经济社会发展中的地位和作用由于世界的新形势而赋予了新的内容。这三大世界潮流分别是：其一，我们进入了知识经济时代，从生产方式、生活方式到社会变革，均受到信息社会和知识经济的影响。其二，经济全球化的势头不可阻挡。在全球范围内重新培植生产力要素并且进行从结构到功能的优化重组，是进一步深化生产力发展的基本要求。其三，可持续发展的理念和行动，在全世界已经深入人心，并且将发展与资源环境的平衡，作为包括城市在内的各类区域发展的中心要点，贯穿于“人口、资源、环境、发展”的整体协调中。

党的十六届三中全会提出以人为本，树立全面、协调、可持续发展和统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等“五个统筹”的科学发展观。科学发展观的提出给我省城镇化发展提出一系列新的要求，提供了转变发展思路的新理念，城镇化战略必须坚持科学发展观为指导，走可持续发展道路。

随着我省城镇化进入加速发展时期，我省人口、资源、环境协调发展的任务越来越重，矛盾将越来越突出。必须深入贯彻科学发展观，促进我省城镇化健康有序发展，研究资源环境约束条件下城镇人口的增长趋势及人口分布,为即将修编的省域城镇体系做好前期研究，为审核各市即将开展的新一轮城市总体规划，及相关部门决策提供参考，因此安徽省建设厅决定开展此项课题研究。

本课题在深入分析我省城镇化历史发展演变、现状特征的基础上，基于安徽省城镇化发展的宏观背景、动力机制和资源环境制约因素，对安徽省城镇化趋势作了分析，试图建立新的城镇化发展战略，探索一条安徽省城镇化健康发展和人口合理分布的道路，以城镇化健康发展破解资源环境对我省城镇化发展的约束。最后从土地资源承载的角度，坚持节约土地资源，对城镇化的承载空间做了安排和部署，并对城镇化健康发展提出了相应的建议。

本课题在省直相关部门和各市规划行政主管部门支持下完成的，并经征求多方面意见和专家评审等过程，多次修改完善后形成了当前研究成果，在此，对关心和支持本课题的领导和专家一并致谢！

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目 录

一、科学发展观及相关对城镇化发展的指导 ........................ 6

（一）科学发展观的内涵 .................................................................................... 6 （二）以科学发展观为主线，统领城乡规划工作 ............................................ 6 （三）科学发展观与推动城镇化健康有序发展 ................................................ 7 （四）十七大关于中国特色城镇化的指导 ................................................ 8 （五）十七届三中全会关于农村改革指引 ................................................ 8 二、安徽省城镇化发展的历史回顾与现状分析 ......................... 10

（一）城镇化进程的历史回顾 .......................................................................... 10 （二）城镇化进程的现状特征 .......................................................................... 11 （三）、经验总结 ................................................................................................ 15 三、安徽省城镇化进程的趋势分析 ................................... 17

（一）安徽省城镇化进程的宏观区域背景分析 .............................................. 17 （二）安徽省城镇化的动力机制研究 .............................................................. 18 （三）安徽省城镇化资源环境制约因素分析 .................................................. 22 （四）安徽省城镇化发展趋势分析 .................................................................. 24 四、资源环境约束条件下的省域总人口及城镇化水平预测 ................ 25

（一）安徽省域总人口预测 .............................................................................. 25 （二）城镇化水平预测 ...................................................................................... 28 五、资源环境约束下的安徽省主要城镇人口分布 ....................... 33

（一）城市人口规模分布现状及资源环境承载力分区、预测回顾 .............. 33 （二）资源环境合理承载力下的安徽省城镇体系发展战略 .......................... 37 （三）城镇地域空间组织（城镇体系发展指引） .......................................... 38 （四）城镇化发展分区与城镇规模序列规划 .................................................. 41 六、安徽省城镇化空间支持需求分析 ................................. 48

（一）土地利用现状 .......................................................................................... 48 （二）城镇用地需求分析 .................................................................................. 49 （三）城镇用地供给分析 .................................................................................. 52 （四）城镇用地规模预测 .................................................................................. 53 七、安徽省资源环境约束条件下城镇化人口分布与土地利用引导策略 ...... 55

（一）以科学发展观指导城镇化建设 .............................................................. 55

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（二）加强全省城乡规划管理，引导城镇化合理有序健康发展 .................. 55 （三）落实城镇化分区发展战略，引导城镇人口合理分布 .......................... 55 （四）遵循以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。 .......... 56 （五）加强城镇基础设施建设，走“以产业兴城镇，以城镇促产业”的城镇化道路， .............................................................................................................. 57 （六）坚持走与资源环境相适应、与新型工业化良性互动的集约式城镇化道路,引导城镇人口合理分布 ................................................................................ 58 （七）集约利用土地，深入推进新农村建设，促进农村土地制度改革 ...... 58 （八）统筹城乡发展，完善公共服务保障，加快推进户籍管理改革 .. 59 八、结论与建议 ................................................... 59

（一）结论 .......................................................................................................... 59 （二）建议 .......................................................................................................... 60

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一、科学发展观及相关对城镇化发展的指导

（一）科学发展观的内涵

同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观，是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继续和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。” 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。城乡建设要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。 （二）以科学发展观为主线，统领城乡规划工作

1、科学发展观的提出给我国经济社会发展带来了深刻变化，中国进入了一个崭新的发展阶段。

近年来我国按照科学发展观的要求,社会经济追求发展，更追求全面的发展。让轻的重起来、冷的热起来，经济发展中的薄弱环节得到加强。2004年以来连续4个关注“三农”的一号文件：延续两千多年的农业税被免除，财政支农力度持续加大，社会主义新农村建设全面展开，建设现代农业速度明显加快。好如同和煦的春风，催生了大地的活力。粮食生产连续三年保持增长，农民收入如芝麻开花般节节升高。统计数据显示，2004年、2005年、2006年我国农民人均纯收入分别比上年增长6．8%、6．2%和7．4%，增幅连续3年超过6%，是1985年以来的首次。

我国追求发展，更追求协调发展。东部率先、西部大开发、东北振兴、中部崛起，区域协调发展的乐章在神州大地奏响，“雁阵齐飞”的格局让天南地北的人们尝到发展之甜。

我国追求发展，更追求可持续的发展。国家出台节能减排措施，抑制高耗能行业过快增长。2006年，我国单位国内生产总值能耗实现3年来的首次由升转

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降。国民经济“十一五”规划首次出现的8个约束性指标，格外引人注目。这8个指标，不仅包括“十五”未实现的能源和环保指标，还覆盖了人口控制、养老保险、农村医疗等民生社会领域，以往被看重的经济增长等则列入预期指标。约束性指标的出现，给发展的质量和方式做出了硬性的规定，也使各级树立新的政绩观有了具体内容，贯彻落实科学发展观有了新“抓手”。它折射出求真务实的精神，更折射出中国从“又快又好”向“又好又快”转变的决心和信心。把快置于好前，往往是“求快”的一手比较硬，“求好”的一手比较软，与之伴随的必然是一种粗放型的增长方式——增长的速度可能很快，但增长的质量不高，付出的代价偏大。 “现在‘好’在‘快’前，就是要让‘快’服从于‘好’，坚持‘好’中求‘快’，更加注重经济发展的质量。

2、全面落实科学发展观，为新形势下城乡规划工作提供了指导思想和方法。 城市规划必须全面贯彻党一系列战略部署和重要决策：全面建设小康社会的目标，对城乡规划提出了新的更高要求。城乡规划作为实施国家发展战略的重要公共，必须按照新的形势和要求，重新审视城市规划的编制工作，要建立强制性内容和指标，落实资源节约和环境保护。要坚持以人为本，创建宜居环境；坚持合理控制城市规模，走资源节约、环境保护的集约化发展道路。 3、城乡规划应更加突出资源节约和环境保护的原则。

要转变传统的追求经济增长目标为主的规划理念，从资源、环境条件入手，科学分析本地区的资源环境特点和承载能力，寻求资源约束条件下实现科学发展 的技术路径。依靠技术进步和资源整合，集约节约利用资源，改善环境，促进经济发展与人口、资源、环境保护相协调。 （三）科学发展观与推动城镇化健康有序发展

政治局2005年9月29日下午进行第二十五次集体学习，在集体学习时强调要坚持走中国特色的城镇化道路，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。他说，中国的城镇化发展要与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境；要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置；要坚持走多样化的城镇化道路；合理确定各地城镇化发展的目标。

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（四）十七大关于中国特色城镇化的指导

十七大指出“要推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域，调整经济布局。”

十七大指出：“要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”

十七大指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。实现城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。社会主义新农村建设取得重大进展，城镇人口比重明显增加。”

（五）十七届三中全会关于农村改革指引

党的十七届三中全会全面分析了形势和任务，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

党在十七届三中全会上提出推进农村改革发展的指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

党在十七届三中全会上关于农村制度的改革和创新提出以下要求：建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公

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共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。

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二、安徽省城镇化发展的历史回顾与现状分析 （一）城镇化进程的历史回顾

从安徽省1952年～2007年非农业人口比重变化图表中可以看出， 1952～2007年非农人口以179万人增加到1467万人，非农业人口比重从6.03%提高到21.98%，上升了15.95个百分点，安徽省城镇化进程比较稳定，城镇化水平不断提高，2007年全省常住人口为6118万人，城镇化水平达38.7％。

建国以来安徽省人口变化与非农业人口比重发展情况人口（万）8000600040002000019521957196219671972197719821987199219972002非农业人口比重30.00%20.00%10.00%0.00%年份省域总人口省域非农业人口非农业人口比重 从建国以来安徽省整个城镇化进程来看，大致可分为四个阶段：

（1）1949-1977年，这个时期省域城镇化进程受国家宏观形势的影响，城镇化水平呈现出先增加后下降的局势，称之为不正常时期。建国后经过三年的艰苦奋斗，迅速治好了战争的创伤，城市经济得到了迅速的恢复，大规模经济建设（持续稳定发展的“一五”和波动最大的“二五”）得到了良好的开展，外流人员陆续返城，农村人口迁入城市也较多，启动、促进了城镇化进程，由于整个时期的城镇人口自然增长率较快，再加之农村人口迁入城镇的人口也多，因此城镇化发展速度是比较快的，1959年非农业人口比重就达到了17.68%。1960年以来由于全国开展“”，政治动荡，经济濒临崩溃，城镇化进程基本停滞。这一时期城镇化的一个重要特点就是城镇人口在总人口中的比重不是随经济增长而增加，相反在多数年份城市人口增长率低于总人口增长率，机械增长率多年为负值，非农业人口比重不断下降，1970年降到了10.61%，1977年降到10.44%。随后形成好转，国家也调整了社会经济发展方针，城市经济又再逐渐复兴，城镇化又再重新启动，以1978年十一届三中全会的召开为标志，城镇化进程进入一个全新的发展时期。

(2)1978年～1984年这个时期是安徽省城镇化进程复苏的时期，非农业人口比重从1978年的10.69%增加到了1984年的12.87%。在此期间，一是由于实施

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一系列改革措施，尤其是有计划地发展商品经济，使整个市域经济逐步走上了健康发展的轨道，工农业迅速增长，直接带来了就业岗位的扩张，吸纳了不少的农业人口，同时也接纳了大批下放的知青和干部，使得城镇人口增长较快。

(3)1985年～2002年，城镇化稳步增长时期。1986年推行了设市、镇建设标准及相关的配套措施，使城市迅速发展，尤其是小城镇数量迅速增加，大批农村居民进入城市，加入到城市建设者的行列，有力地推动了城镇化进程。非农业人口比重从1985年的14.04%，增加到2000年的20.57%，2000年后由于实施的积极的城镇化，如2001年安徽省城镇化领导小组的成立对安徽省城镇化起到了极大的促进作用，2002年全省城镇化水平达到30.7%，城镇化进程进入一个快速发展时期。

(4)2002年～至今， 城镇化加速发展阶段。随着中部崛起战略的提出及我省东向发展战略的实施，我省的工业化进入了加速发展阶段，东部沿海产业向我省转移的趋势越来越明显，相应带动城镇化快速发展。全省城镇化水平从2002年的30.7%提高到2007年的38.7%，年均提高1.6个百分点，是建国以来全省城镇化发展最快的时期。

（二）城镇化进程的现状特征

1、城镇化阶段性特点：迈入城镇化加速阶段，处于城镇化第二阶段前期 2007年，安徽城镇化率达到38.7%，对照世界发展模型（如下图），可以看出，目前全省刚迈入城镇化第二阶段的前期（城镇化率超过30%）。从人均GDP判断的经济发展阶段看，2007年我省人均GDP为12045元，正处于全面建设小康社会的进程中（800～3000美元），与城镇化率判断结果是一致的。

摆脱贫穷，达到温饱(人进入小康社会(人均进入现代化社会(人均％ 均300—800美元） 800－3000美元） 3000－5000美元） 城镇化率曲线 城镇化第三阶段

60 工业化率曲线 城镇化第二阶段 前期 后期 40 后工业化时期 城镇化第一阶段 20 工业化后期 10 工业化初期阶段 工业化中期阶段 11

这一阶段是城镇化的加速阶段，城镇化率每年提高的幅度较大，经济社会结构处在转轨、大变革时期。这时期，经济社会发展经过资金、技术的积累后，开始加速，人均GDP进入800美元门槛，并大踏步地向3000美元迈进，进入全面建设小康社会的新时期。农业劳动力急剧减少，工业产值占工农业产值的比重迅速上升，工业在国民经济中的主导地位十分稳固。这时期的城镇化加速发展，传统城镇得到改造，城镇功能更加齐备。城镇建设开始进入以完善功能、塑造品牌、提供人性化的居住环境方向演变，逐步与工业化的推进和人们对物质文化增长的需要相适应。

2、城乡空间关系:总体上进入以城带乡阶段,城乡一体化初现端倪 经过改革开放三十多年的发展，我国总体上进入了以工促农，以城带乡的格局，我省也不例外。在城市的拓展和乡村城镇化的双向作用下，“两群一圈”（沿江城市群、沿淮城市群、省会经济圈）的一些城镇密集区发展呈现出产品、资本和劳动力在城乡之间加快流动，生产力在城乡之间逐渐合理布局，城市建成区不断向外扩张，密集区中的小城镇和集镇不断壮大，城镇密集区中的乡村地区也逐步加速实现城镇化。从省域城乡关系分异看，马芜铜城乡一体较为明显。芜湖市坚持城乡一体化发展理念，加强中心城市、副中心城市、中心镇和中心村四级结构体系建设，构建组团式城市发展格局，做出了有益的探索。以合肥为代表的中心城市形成了以城带乡的城乡格局，构建现代化滨湖大城市。而经济较为落后的皖北地区城乡二元结构依然较为明显。总体上看，我省城镇密集区中城市和乡村在政治、经济、人口、文化、空间等方面的发展得到进一步统筹与协调。

3、城镇规模等级和城镇职能：较为合理

2007年末，安徽户籍人口6676万人，城镇990个，其中设市城市22个，县城56个，其他建制镇912个。从城镇规模等级来看，目前我省50万以上的大城市有5个，10万至50万的中小城市有17个，绝大多数县城非农人口多在2万至10万之间，建制镇非农人口多在2万人以下。大城市、中小城市、县城、建制镇个数比大致是1：3.4：11.2：183，城镇规模等级序列呈“金字塔”式的分布，结构较为合理。从城镇职能上看，我省城镇职能分工较为明确。其中，省会合肥为全省中心城市，为省级城镇体系核心；芜湖、蚌埠是沿江、沿淮区域性中心城市，为省级城镇次核心；两淮、马鞍山、铜陵中分别是以煤炭、钢铁、有

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色金属为主要工业产业特色明显的工矿城市，黄山是著名风景旅游城市，加上其它省辖市，构成了省级城镇体系骨干；其余设市城市及县城可作为省级城镇体系纽带；众多建制镇则可作为省级城镇体系的基础。

4、城镇化动力模式的特点：“自上而下”与“自下而上”共同作用 80年代以前，安徽省的城镇化同全国绝大多数地区一样是“自上而下”的发展模式。80年代以来，随着经济改革的逐步深入，民间发动型的“自下而上”的发展模式在城镇化中显示出重要的作用，并日益成为我省省城镇化加速发展的基本动力。由于“自下而上”模式缺乏宏观指导，遍地开花式的农村城镇化浪费了大量资源，过于分散的小城镇对农村人口吸引力也不强，使安徽省城镇化推进的速度依然缓慢。90年代中期以来，在对“自下而上”发展模式反思的基础上，安徽省城镇化模式转变为“自上而下”与“自下而上”共同发展的城镇化格局，呈现出由积极主导与地区自发增长相结合的特征。

5、区域城镇化水平差异: 差异显著，发展不平衡

从各市非农人口统计看（见下表），各市非农人口比重就具有明显的差异。由于统计年鉴缺乏城镇常住人口的统计，本课题采用了2007年非农化水平替代城镇化水平，虽与各市实际城镇化情况有所差异，但基本上可以反映城镇化水平与其他城市及全省平均水平的差异。通过统计图表可以发现全省城镇化水平波动较大，发展很不平衡，地域差异明显。

安徽省2007年各市非农业人口比重一览表

合肥市 43% 马鞍山市 48% 淮北市 43% 巢湖市 16% 亳州市 11% 芜湖市 49% 宿州市 13% 宣城市 18% 蚌埠市 27% 铜陵市 59% 淮南市 46% 池州市 17% 阜阳市 12% 安庆市 18% 滁州市 21% 黄山市 24% 六安市 14% 13

70%60%50%40%30%20%10%0%各市非农化水平平均值肥市州市埠市阳市安市湖市城市州市池合亳蚌阜六巢宣 从以上图表可以看出：

（1）合肥和马芜铜地区是本省城镇化水平较高区域，

（2）以蚌埠、淮北、淮南等市为中心，以京沪铁路和合徐高速公路为依托的京沪铁路城镇带城镇化水平较高。

（3）亳州市、宿州市、阜阳市、巢湖市、六安、安庆市等市城镇化水平低于全省平均水平。

6、城镇人口、资源与环境的矛盾较为突出。

从城镇人口看，随着近年来城镇人口的快速增加，人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，对全省经济社会全面协调可持续发展产生重大影响.

从资源看，我省土地总面积约占全国土地总面积的1.3%，人均国土面积不足全国的1/30，在全省17个省辖市中，黄山市等6个市人均耕地低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。我省水资源总量675亿立方米，人均、亩均占有水资源量只是全国的1/2，世界的1/8。现状中等干旱年份全省尚缺水60多亿立方米，有66个县城以上的城市存在着程度不同的缺水问题，有176万农村人口存在着程度不同的饮水用水困难。水资源紧张造成城市供水水源紧张，淮北地区区域性缺水，水资源开发不合理，部分城市超采地下水，江淮分水岭地区人畜用水时常发生困难。

从生态环境看，淮河和巢湖水体污染仍很突出。沿淮河两岸500米范围内，地下水受到污染，面积已达135平方公里。巢湖水体仍呈重富营养化状态，湖区12个监测点总磷和总氮的年均值全部超标。全省约五分之三的国土面积地质环境在恶化。皖南山区、大别山区时常发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性灾害，现

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黄山市有40个县(市)，500多个村庄受其威胁；阜阳市发生地面沉降，范围超过400平方公里；沿江地区江河湖岸崩、圩堤管涌时常发生，生态环境遭到破坏的现象经常出现。

（三）、经验总结

分析建国以来安徽省城镇化所经历的过程，将为我省未来的城市发展提供丰富的借鉴。处于崛起中的安徽城镇化无论从它的发展思路和发展目标，还是从它的发展内涵和发展动力，都注入了与过去很不相同的新鲜内容。推进我省城镇化战略应进一步深化对城镇化发展趋势的认识，增强推进城镇化的自觉性。 1、加快城镇化，必须树立科学发展观，促进城镇化健康发展。

在看到我省城镇化建设取得重大成绩的同时，也要看到我省城镇化进程也面临着许多问题。主要表现在以下几个方面：城镇化总体水平不高，城乡二元结构矛盾仍然突出；部分城市整体功能不完善，基础设施不配套，辐射带动能力不强；有的城市不顾当地经济社会发展阶段和资源环境承载能力，所提的人口、经济、城区面积等指标过高过急，脱离实际，欲速不达。城市发展模式粗放，资源利用效率不高。产生这些问题的原因是多方面的，有人口增加、资源环境约加大等客观原因，也有认识不足、管理不适应等主观原因。未来城镇化进程必须按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，按照党的十七大关于走中国特色城镇化道路的相关要求，统筹城乡、区域发展，引导和促进城镇化健康发展，积极稳妥地推进城镇化有序发展，才能克服资源环境对人口增长的约束，创造人类的文明。

2、加快城镇化，是全面建设小康社会、加速社会主义现代化建设的重要途径。

城镇化的进程，是农民向城镇迁移的过程，是城市文明扩散的过程，是人民群众生活水平提高的过程，这与全面建设小康社会本质上是一致的。要看到，我省全面建设小康社会的任务十分繁重，2007年，我省农村人口尚占61.3%，总数达4092万人，农村居民家庭人均纯收入仅3556元，比城镇居民家庭人均可支配收入11473 少7917元，与小康水平差距明显。我省多数城镇特别是小城镇基础设施和公共服务水平低，就业和创业空间较狭小，居民生活质量不高。城镇化滞后，工业布局分散，还加大了资源和环境压力，影响到人民生活质量和可持续发

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展。全面建设小康社会，必须通过加速推进城镇化来解决这些问题。进一步说，城镇化和工业化是现代化进程中两个相辅相成的方面。一方面，工业化是城镇化的经济支撑；另一方面，城镇化是工业化的空间依托。工业化从经济进步方面推进现代化，城镇化从社会进步方面推进现代化。只有尽快改变城镇化滞后于工业化的局面，才能进一步适应并融入经济和社会进步的潮流，为经济持续快速健康发展提供强有力的空间依托，逐步缩小城乡差距、实现社会全面进步。

3、加快城镇化，是解决好农业、农民和农村问题的必然选择。

我省是农业大省，解决好“三农”问题，对我省经济和社会发展具有特殊重要的意义。解决这一问题，固然需要强化农业这一基础，加速农业结构调整和农业现代化，更需要通过加速工业化、城镇化来加速农业现代化，只有提高了城镇化水平，把更多的农业劳动力转移出去，农业规模经营才能发展，农产品市场才能扩大，农产品商品率才能提高，农业产业化和结构调整才能获得城市在资金、技术、信息、人才等方面的有力支持。实践表明，围绕城市特别是大中城市发展城郊型农业，是促进农业现代化的重要途径，并有望率先取得突破。但要充分实现这一点，首先要加快城市特别是大中城市发展，是城市的市场更大，是城市支持和反哺农业的力量更强。因此，必须从解决“三农”问题这一高度出发，更加积极地推进城镇化进程，促进农村经济繁荣和社会稳定。

4、加快城镇化，是主动适应新形势、把握发展主动权的必然选择。 随着工业化进程的深入和新技术的加快，随着社会主义市场经济的建立并不断完善，随着国内经济融入国际经济趋势的加快，生产力布局更加追求集聚效益，人才、科技和管理在经济增长中的作用显著上升，服务业进入了大发展的阶段，不仅使城镇化进程加速，而且使大城市超前发展的趋势日益明显，城市特别是大城市正成为经济快速发展的主要支撑。安徽省必须适应增长格局的这一变化，以现代经济的眼光审视城市特别是大城市的地位和作用。城市特别是大城市是先进生产力特别是科技人才的聚集地，是先进文化的创造和传播中心，是现代服务业发展的源头和载体，是最具成长性的消费和投资市场。只有加速培育具有综合优势的城市特别是大城市，才能有效地吸纳和配置周边地区的生产要素，从沿海和境外引进更多的资金、技术，留住并吸引更多的人才，形成具有竞争力的企业和产业；才能把更多的产品打出去，开拓更大的国际国内市场；才能

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提供高效的科技、教育、信息和金融等服务，带动周边地区科技创新和产业升级；才能加速先进文化的传播，带动社会主义精神文明建设。离开了城市特别是大城市的快速发展，区域经济就失去了有力的牵引，参与国际国内竞争就失去了坚强的依托。我省中心城市太少，中心城市规模较小，制约了经济的快速发展。只有加速培育壮大城市增长极，才能增强安徽省的综合竞争力，把握发展主动权

三、安徽省城镇化进程的趋势分析

（一）安徽省城镇化进程的宏观区域背景分析 1、经济全球化与区域一体化现象日益明显

经济全球化是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。经济全球化的过程早已开始，尤其是80年代以后，特别是进入90年代，世界经济全球化的进程大大加快了。经济全球化，有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于资本和产品在全球性流动，有利于科技在全球性的扩张，有利于促进不发达地区经济的发展，是人类发展进步的表现，是世界经济发展的必然结果。经济全球化促进了区域一体化发展，区域间各生产要素联系进一步紧密。

随着我省基础设施和投资环境的改善，各城镇特别是中心城市应充分抓住全球化发展的趋势，积极招商引资，促进城镇功能提升和社会经济发展。

2、中部崛起战略的提出

2004年3月,在工作报告中,首次明确提出促进中部地区崛起,引起中部省份极大关注。2005年3月，在工作报告中再次提出:抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系 和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。安徽省在此背景下，未来城镇化进程面临着重大机遇的支持。

3、安徽加快融入泛长三角步伐

2008年初，总视察安徽时第一次明确提出了“泛长三角”的概

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念和“积极参与泛长三角区域发展分工”问题。目前安徽正以主人翁姿态积极参与泛长三角区域分工合作，长三角地区产业向安徽转移正呈加速态势，2008年1～7月份，省外资金投资安徽的1000万元以上项目中，来自苏浙沪的资金达到819.6亿元，占全省该项资金总额的55.1％，比上年同期增长96.3％。安徽现有家省级以上经济园区，这些园区既是长三角产业转移、外来投资的主要承接区，又是积极参与泛长三角区域分工合作的主要载体和阵地。

目前，已有包括安徽合肥、芜湖、安庆在内的20个中部地区城市（开发区），被商务部认定为全国加工贸易梯度转移重点承接地。 随着长三角地区产业转移，安徽等地已经成为我国经济版图上新兴的增长区域。

4、中心城市带动与三大城市群支撑战略的提出

按照“合理布局、节约土地、集约发展”的原则，安徽省在“十一五”规划中提出要统筹做好区域规划、城市规划和土地利用总体规划，拓展城市发展空间，实施“中心城市带动”战略，以打造跨越式发展的战略支点，实现中心城市率先崛起，带动全省经济快速发展。加快合肥现代化大城市、以“马芜铜宜”为重点的皖江城市群、以“两淮一蚌”为重点的沿淮城市群建设步伐，强化产业支撑力、综合承载力和对人才的吸引力，增强辐射带动作用，加快形成大中小城市和小城镇布局合理的城镇体系。2008年2月15日，安徽王金山在安徽八届六次全委(扩大)会议上指出，从整个区域创新的角度考虑，可以把省会经济圈、沿江城市带和“两淮一蚌”城市群进行统筹规划，整合创新资源，实现联动发展。

（二）安徽省城镇化的动力机制研究

城镇化的动力是随着生产力的发展水平而变化的，因此城镇化水平不同的地区，具有不同的动力机制。安徽省城镇化发展的主要动力主要包括农业的发展、产业的空间集聚与结构转换、城乡发展差距、技术的进步和因素等。

1、农村改革与农业发展是城镇化的初始动力

党的十七届三中全会指出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。未来农村改革深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

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作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

安徽省是全国的农业大省，又是全国农村改革的先行地区，农业剩余劳动力较多（1500万以上，目前900万流往省外）。目前正按照十七届三中全会的要求，由农业大省向农业强省迈进，扎实推进社会主义新农村建设。随着农业和农村的生产力水平的提高，农民（剩余劳动力）将逐步从农村释放出来，走向城市，为我省城镇化建设提供初始的动力。

2、产业结构的升级是城镇化的根本动力

一般发展规律研究表明农业发展是城镇化的基础和重要前提条件，而工业化则是城镇化的根本动力。而随着工业化步入现代化阶段，第三产业开始崛起，逐渐替代工业成为大城市的后续动力，三大产业的协调发展所形成的合力，将大力推动城镇化的进程。 就业增加 人口增多 新工业建立 建设更好的基础设施 消费品工业与服务业发展 税收增多 城市扩大 对外贸易扩大 地方财富增加 工业增长与城市发展循环累积因果关系图 改革开放20多年来，全省国内生产总值由1978年的“一、二、三”型（即三次产业产值的比重分别为47.2% 、35.5%、17.3%）演变为2007年的“二、三、一”型（44.7%、39%、16.3%），产业结构逐步优化。

本课题分别以安徽省1990—2007年三次产业在GDP的所占的比例与城镇化水平作相关分析，可以知道第二、三产业都与城镇化水平有较高的正相关关系（达到0.8423），而第一产业则与城镇化高度负相关，由此可见安徽省产业结构的调整升级对城镇化发展起了较大作用，第三产业的发展成为城镇化进程新的主要的推动力.

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(1991-2007)安徽省二、三产业比重与城镇化水平变化趋势图60.0050.0040.0030.0020.0010.000.001 9 9 11 9 9 31 9 9 51 9 9 71 9 9 92 0 0 12 0 0 3城镇化水平国民生产总值中第二产业的比重国民生产总值中第三产业的比重

3、城乡发展差距是城镇化发展的原生动力

近几年是我国农民收入增长最快的几年。2007年，我国农村居民人均纯收入实际增长9.5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到96元，是改革开放以来差距最大的一年。对更好生活的追求是每个人的内在的需求，而由下表可以看出安徽省的城乡间居民收入差距一直保持在比较高的水平上，城乡间的这种巨大差距形成了“引力”与“推力”这对力偶，两者共同作用造成乡村人口源源不断地流向城镇，促进城镇化的发展.

1990年以来安徽省城乡居民收入差距

居民家庭人均1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 纯收入（元） 农村 城镇 539 1303 1608 1809 1863 1900 1935 2020 2118 2127 3556 1355 3779 4494 4600 4770 5065 5294 5669 6032 6778 11473 2007 4、科学技术进步是城镇化的源动力

技术进步对社会生产力发展的影响深厚而久远，是城镇化发展归根结蒂的源动力。在当今世界，科技技术进步尤其是运输和通信技术的进步对经济增长和城镇化的作用越来越显著。主要表现在以下几个方面：影响经济的空间转移和扩散，

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促进产业结构转换与演进，改变劳动力就业结构，促进城市的经济增长。

安徽的教育资源丰富，科技实力比较强，拥有中国科技大学、中科院合肥分院等国内外著名的高校，自主创新和品牌塑造方面有其优良的传统，目前安徽省正谋划以合肥为中心设立合肥-芜湖－蚌埠自主创新试验区，试验区旨在加强科技创新的载体建设，加大技术中心的建设力度，构建企业创新的基础平台和创新体系。未来安徽要致力于提高各产业中的科技含量，通过优惠的创业和良好的生活环境吸引广大科技人员到安徽来，促进工业及第三产业水平的提高，扩大规模，从而吸引更多的就业人口，促进城镇化水平的提高。

5、因素是城镇化的外在动力

各种对城镇化发展均产生直接或间接影响，尤其是长期实行的某些对城镇化作用是相当巨大而且深远的。如建国以来的人口户籍管理和积极发展小城镇等都对安徽省人口城镇化以及城镇体系的形成产生过巨大的影响。党的十六届三中全会提出的以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观及相关的配套，必将对我省城镇化的进程产生多方面的影响。以户籍改革为例，党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一论断，也为户籍改革指明了方向。

6、基础设施是城镇化的重要承载动力

基础设施对城镇的发展起到重要的作用，交通网络的促进作用尤其明显。具有优越区位条件的城镇，往往发展比较迅速，而区位状况又与交通网络的便捷程度、中心城市的带动辐射、基础设施条件等因素息息相关。经济要素、人口等往往向基础设施条件好、尤其是交通便捷的地区聚集，因此基础设施条件优越往往能带动整个区域的城镇发展。“十一五”以来，安徽省交通网络的通达性不断改善，使得各城镇间的相互联系更加紧密，吸引了省外投资，促进了发展。目前，在全省范围内都不断地加快基础设施的建设，尤其是重视区域基础设施的协调发展。西安至南京铁路合肥—南京段的东西铁路通道、铜陵至九江的沿江铁路通道等相继建成并投入使用，合武铁路即将通车，宁宜城际铁路开工建设。公路建设将以完善高速公路骨架为重点，合淮阜高速、合铜黄高速已经通车，马鞍山、池州等长江大桥也加快建设和论证工作。此外港口、机场、通讯设施、电厂、污水处理厂、港口、物流区等大型基础设施建设也将在竞争中加快发展。因此，区域

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性基础设施建设水平的提高，仍将是促进城镇化进程的重要动力。

（三）安徽省城镇化资源环境制约因素分析 1、水资源

从降雨量看，安徽水资源较为丰沛，多年平均降雨量800～1800毫米（河川径流深200～800毫米）。但由于特殊的地理位置，受季风环流和地形的影响，降雨时空分布极为不均，旱涝灾害频繁发生。全省人均、亩均水资源量分别为1100立方米和1040立方米，不足全国平均数的一半；淮河流域特别是淮北地区，水资源人均亩均占有量仅为全省的50%左右，淮北中北部不足500立方米。按照世界惯例，安徽大部分地区已接近或达到中度和重度缺水地区，部分地区已达极度缺水区。

水污染问题依然严重，淮河、巢湖是列入国家水污染重点防治的河湖。经过多年的治理，总体水质状况有所好转，但在全省监测河流中Ⅴ类以上仍占35.9%限值，其中劣Ⅴ类占16.7%。巢湖水质仍不理想，全湖呈富营养化，西半湖污染较为严重，东半湖稍好。另外，由于淮北地区水资源短缺，主要依靠地下水。淮北、阜阳市等城市因严重超采深层地下水，造成地下水位急剧下降，水质变异，并诱发地面沉降。目前，阜阳市中心地面最大沉降量已达1.2－1.4米以上。

随着我省工业化、城镇化的进程不断加快，耗水量也将随之迅速增加，城市水资源特别是皖北地区和江淮分水岭地区供需矛盾日益突出，供水安全受到威胁；同时，水污染日趋严重，大量宝贵水资源失去利用价值。水资源短缺和水环境恶化将直接影响到人民群众生活、社会稳定和城市的可持续发展，成为我省城市经济社会发展的重要制约因素。

2、土地资源

根据安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020）年，全省耕地保有量到2010年和2020年分别保持在571.82万公顷(8577.30万亩)和569.36万公顷（80.40万亩）。规划期内，确保490.76万公顷（7361.40万亩）基本农田数量不减少、质量不降低。

大纲中明确要求严格控制建设用地总量，实施土地用途管制，到2010年全省建设用地控制在169万公顷，其中城镇工矿用地规模控制在27.50万公顷，农村居民点用地规模控制在102万公顷，基础设施用地规模控制在39.5万公顷，

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占建设用地总规模的比例分别为16.3％、60.4％和23.3％。到2020年，全省建设用地规模控制在180.26万公顷以内，其中，工矿用地规模控制在35.50万公顷，农村居民点用地规模控制在100.66万公顷，基础设施用地规模控制在44.10万公顷，占建设用地比例分别为19.7％、55.8％和24.5％。城镇工矿用地和基础设施用地比例逐步提高，农村居民点用地比例逐步减少，实现城乡统筹发展。

从现实情况看，2005年全省建设占用耕地125516.4亩（8167）公顷，2010～2020年建设用地可增加11.26万公顷，而这段时间正是我省加快推进城镇化的历史时期，建设用地将非常紧张，耕地保护形势也不容乐观。

3、生态环境

我省生态环境目前总体良好，全省林业用地面积440.35万公顷，森林总面积360.07万公顷，森林覆盖率27.95％。而且全省已建自然保护区37处，风景名胜区39处，森林公园45处，地质公园9处。但随着我省工业化进程的加快，生态环境保护的压力将加大，六种“危象”敲响安徽生态环境警钟。主要有：（1）水生态环境问题突出，水承载污染负荷居高不下外，（2）森林系统功能下降，生态系统结构受到破坏。全省天然林面积仅存13.3万公顷，占全省林地面积的4.2%，且80%为中、幼林，森林生态功能降低。恢复林结构不合理，人工林自然演化和自然更新能力差。森林系统功能下降导致我省目前水土流失面积达2.63万公顷，且丘陵地带水土流失面积仍在扩大。（3）矿产资源开发占用大量土地，生态破坏严重。我省每年排放工矿废渣近4000万吨，矿产资源的开发已诱发了部分地区地质灾害，造成了环境污染、植被破坏和水土流失等问题。两淮煤炭区采煤已引起地面塌陷，沉降面积达23万公顷，两地周边农民的生产、生活受到严重影响。（4）农业污染加重，土壤生态功能下降。我省农药使用量逐年增加，化肥施用不合理，施用强度大，这些使得我省土壤生态功能削弱，土壤养分供应失衡。畜禽养殖污染没有得到有效治理，也造成我省农村环境不断恶化。（5）生物多样性下降。我省目前有344种野生生物物种处于濒危状态，其中脊椎动物有210种。脊椎动物的濒危率远远超过全国7.7%和世界10%的平均水平。野生生物物种数量趋于下降，使得我省许多优良品种资源损失严重。（6）粗放的经济增长与有限资源之间矛盾突出。我省人口众多，经济欠发达，发展压力大，但主要资源人均拥有量却低于全国平均水平，其中人均水资源约为全国的一半，人均耕地

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比全国少0.11亩，人均林材蓄积量是全国的20%，人均矿产资源是全国的41%。我省未来经济的发展将在相当长时间内依赖于矿产、森林、旅游和农业资源，自然资源与经济持续发展的矛盾十分突出。

（四）安徽省城镇化发展趋势分析

1、总体发展阶段判断——城镇化将长期处于快速发展阶段

全省城镇化水平从2002年的30.7%提高到2007年的38.7%，年均提高1.6个百分点，是建国以来全省城镇化发展最快的时期，处于城镇化加速发展阶段（城镇化水平30%～70%）。同时，我省正面临着千载难逢加快发展的机遇，工业化进程加速推进，农村改革不断深入，可以预计从目前到2030年是我国全面建设小康社会的战略机遇期，也是我省城镇化加速推进的黄金增长期。

2、区域空间形态判断——城市群作将为城镇化的主要空间载体，中心城市带动，大中小城镇协调发展。

目前，我省城镇化发展进入了第二阶段的前期，这一时期的城镇除个别实力较强的大城市外，多数仍需要依靠集聚周边的要素资源发展壮大，对外扩散效应较低。因此，城镇发展仍以城市圈、城镇密集带为主，众多的中小城镇围绕一、两个大城市发展，形成城市圈；若干个城镇以交通干道为依托，共建共享基础设施，分工发展各具特色的产业，形成城镇密集带。我省在三大城市群基础上，将逐步融合形成城镇化的重要承载空间，这是区域竞争的选择。城市群中，要注意发挥中心城市带动作用，给予中心城市发展空间，带动周边发展，吸纳城市群地区农村人口及以外其他地区的人口，带动全省城镇化进程。

3、城乡发展模式判断——统筹城乡，多元城镇化模式竞相带动现象将越来越明显

虽然我省总体上进入以城带乡的总体格局，统筹城乡发展仍是新时期社会经济发展的总体要求和重要任务。但各个区域城乡互动的模式有所差异，目前沿江地区城乡一体化发展模式比较明显，皖中地区以合肥为中心的大城市带动辐射型，圈层发展态势明显，皖北地区中心城市集聚型，带动乡村城镇化。未来城镇人口的增加将根据各个区域的城乡关系现状和生产力发展条件，采取不同的区域城镇化对策，推动不同发展模式的地区城镇化健康发展。

4、资源环境约束条件对城镇化发展有重大影响——统筹区域发展，优化人口分

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布将成为推进城镇化健康发展的重要任务。

随着我省城镇化进程的不断加快，资源环境的约束将越来越明显，必须统筹区域发展，一方面在省域范围内，城镇人口的增加将根据水功能区划、土地利用规划和生态功能区划的要求，逐渐向水资源有保障、土地利用规划重点支持、生态环境良好的城镇集中，加大力度支持这些城镇加快发展，因地制宜，有保有压，建构经济繁荣、环境良好的省域空间结构。对受到水容量的淮北、宿州、阜阳、亳州等城市和地区要加强生态环境的培育与保护，注重淮河及其支流的环境治理。适当生态比较敏感和脆弱的地区如皖南地区、大别山区、环巢湖地区的人口集聚和产业发展。切实加强水资源和生态资源的保护，积极探索解决水资源缺乏以及污染问题的途径和措施。另一方面，从更大范围考虑，根据国家相关，鼓励一部分由劳务输出转变为发达地区的合法居民，减轻我省的资源环境承载力。

四、资源环境约束条件下的省域总人口及城镇化水平预测 （一）安徽省域总人口预测 1、安徽省人口历史发展与现状概况

从安徽省人口历年统计数据可以看出，改革开放以来安徽省户籍人口稳定增长，流向省外半年以上的人数逐年增加，而常住人口趋于稳定，增长缓慢。

安徽省1995-2007年人口统计一览表

年份 户籍人口 常住人口 总数 非农 总数 流向省外半年以上城镇人口 自然增长人口 率 1995 1996 1997 1998 1999 2000 6000 60 6109 6152 6205 6278 17.40 17.94 18.42 18.95 19.40 19.59 5923 5957 5992 6016 6051 6093 19.09 21.71 22.02 22.33 26.00 28.00 9.66 9.50 9.30 9.20 8.60 7. 228 276 324 372 420 433 25

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 6325 6369 10 61 6516 6593 6676 19.87 20.24 20.57 20.77 20.99 21.74 21.98 6128 6144 6163 6228 6120 6110 6118 29.30 30.70 32.00 33.50 35.50 37.10 38.70 6.61 6.03 5.95 6.12 6.20 6.30 6.35 497 576 720 630 842 934 1005 2、省域总人口预测

改革开放以来，安徽省人口发展是渐进型的，与时间具有一定的规律性，并且假定安徽省在未来的时期内，社会经济发展将保持平稳发展态势，即省域人口增长也将保持平稳增长，由此利用趋势外推法对安徽省域总人口进行预测。而由于受目前统计资料的，主要以户籍人口进行预测。

（1） 指数法

根据1995年以来历史资料所显示的，安徽省的户籍总人口变化曲线基本符合指数变化；而且根据统计学判断原则，使用差分法这些历史资料进行修匀（得到近12年来的一阶差比率基本相同），表明安徽省域总人口变化基本符合指数增长模型，可以以之进行预测。

利用指数模型计算安徽省域总人口公式如下： Pt = P0 ×（1+r）t 式中：Pt－t时刻的人口总数；

P0 －起始时刻的人口总数，即1995年省域总人口数； r－人口综合增长率；

t－时间长度，以基年1995年为0。

根据安徽省1995—2007年人口历史资料，得到多年来平均综合增长率r＝8‰，假定今后安徽省保持现有的增长率发展，可得人口增长的指数方程为：

Pt = 6676×（1+0.008）t

预测得到安徽省2010年、2015年、2020年、2030年省域总人口分别约为6806万、7108万人、7414.5万人， 8022万人。

（2）从人口增长因素角度来预测安徽省户籍人口

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人口的增长主要受出生、死亡、迁移的影响，因此本方法是综合以上因素来进行人口预测的一种方法。由于我国实行较为稳定的人口，所以采用这种方法较适合我国的国情。

区域人口总量的变动，是由自然变动和迁移变动所决定的。本省跨省迁移人口虽然在近些年有所增长，但省际迁移总量同总人口相比所占比例甚微，可忽略不计，因此影响本省人口总量变动的主要因素是人口自然增长。2007年底全省总人口6676万人，自然增长率0.63%。按中方案预测， 2007-2010年，规划拟将本省人口自然增长率控制在0.6％，2010-2020年，本省人口自然增长率控制在0.5％，2020～2030年0.4％。预测2010年全省总人口将到6684万人；2015年全省总人口将到6855万人；2020年总人口将达到7026万人，2030年达到7312万人；

（3）时间序列相关回归预测法 采用回归法是利用一元回归方程：

Ｐt = a+bt (3) 式中：Ｐt：同(1)式 ｔ：年份

建立人口与时间变化之间的函数关系，根据人口历史资料（1995-2007）可得出以下回归方程：

Ｐt=56.2ｔ-107519 (4) 按(4)式可以预测安徽省2010、2015、2020，2030年的人口分别为6833.92万人、7118万人、7402.84万人和7971.62万人。回归法是假定人口与时间为一次线性关系，这假定有时并不完全正确的，因此回归法的预测数可能会偏高。

（4）资源环境约束条件对省域总人口预测的影响

从近十年或者更长时间看，近年来我省流往省外的流动人口在逐年增加，户籍人口在逐年增长，常住人口总体是增加的趋势，近期看部分年份有减少的现象，随着我省参与泛长三角分工合作，自主创新能力的增强，工业化和城镇化进程的加快，资源环境的承载力制约将越来越明显。未来对于户籍人口，流往省外的一部分户籍人口中有部分将通过户籍制度改革变为省外的合法居民（异地城镇化），随着生活水平的提高，我省自然增长率将会进一步降低，省域总人口户籍人口增

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长趋势放缓。省域常住人口由于我省的社会经济发展，生产力将逐步提高，人口支撑能力将进一步增强，从长期看将缓慢增长。

（5）省域总人口的汇总分析

根据第五次人口普查，发现2000年安徽省外出打工的人数为396.5万人，与户籍人口相差了近400万人，到2007年外出半年流动人口达1005万人。说明随着迁移的放松，人口的流动加剧，用户籍人口预测城市总人口的科学性将受到挑战，因此要利用一定的常住人口与户籍人口的比例来进行校正：但是随着时间推移，我省城镇化和工业化进程的推进，东部沿海发达地区的劳动密集型产业将向我省加快转移，外出人口数量将趋于稳定，外来暂住人口在短期内不会产生很大的飞跃，城镇常住人口与户籍人口将稳定增加。

另外由于预测中的资料问题以及统计中存在一定的误差，为了确保预测的科学性和合理性将推荐方案换算成为一定的浮动区间，具体如下：

省域人口预测方案汇总表 单位：万人

2010 预测指标 预测方案 2007年 6806 6684 6676 6834 6800～6900 6118 6200～6300 7108 6855 7118 7000～7100 6350～50 2015年 2020年 2030年 指数法 综合增长法 以户籍人口为指标 时间序列法 推荐方案 以常住人口为指标 7414.5 7026 7403 7200～7300 6550～6650 8022 7312 7971 7500～7600 6800～6900 推荐方案 综合考虑以上两种预测结果，并根据安徽省人口控制目标，确定2010年安徽省常住人口控制在6200～6300万人以内，2015年控制在6350～50万人以内，2020年控制在6550～6650万以内，2030年控制在6800～6900万人以内。

（二）城镇化水平预测

为了保证预测结果的可靠性，这里采用6种方法进行预测，通过对各方案预

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测结果的对比分析，确定今后安徽省城镇化的战略目标。

①劳动力需求模型——从就业结构变化趋势来预测城镇化水平

先研究全省劳动力产业结构变化趋势，推算出全省城乡第二、三产业劳动力需求，在此基础上测算全省市镇非农业人口和城镇总人口数。预测全省2010年、2020年和2030年第二、三产业劳力总数分别为2492万人和3290万人和4088万人。根据现状第二、三产业劳动力在城乡之间比例关系，并考虑发展趋势，推算至2010年和2020年和2030年全省城镇二、三产业劳力需求分别为1661.47万，2303万人和2945万人，相应城镇人口分别为2658.35万人、34.5万人和4250.4万人，占全省总人口的比例分别为40.6%和49.5%和57.5％。

②乡村剩余劳动力转移模型

今后，决定全省城镇人口增长的主要因素是乡村人口向城镇转移的数量。其关键在于农业剩余劳动力及其转化率的预测。

模型：Yn=Yo(1+k)^n+Pn.g.P Yn:规划期末城镇人口；

Yo：基年城镇人口，2007年全省城镇人口2584万人。 n:预测年数；

Pn：规划期末农业剩余劳力

g:农业剩余劳力向城镇转化率，取40%； K:人口自然增长率，取0.8%。 n:预测年数

p:转化的农业剩余劳力向城镇转化率，取1.5。

据此推算2010、2020年全省城镇人口分别为2725.65万和34.85万人和45万人，分别占全省总人口41.6%和51.7%，和61％。

③趋势外推法

改革开放以来我省城镇化水平平均每年提高1个百分点以上，自2002年以来，我省进入城镇化正处在加速阶段， 2002年-2007年平均每年提高约1.6个百分点，至2007年城镇化水平已经达到38.7％；按此趋势预测（平均每年提高1.6个百分点），到2010年、2020年和2030年，全省城镇化水平分别达到43.5%

29

和59.5%和75％。

④上一层次的规划目标

目前我省2007年城镇化水平为38.7％，国家城镇化平均水平为44.9％，相差6.2个百分点。根据《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》和《安徽经济社会发展“十五”计划纲要》确定的全省经济和社会发展的重要目标与任务，参照全国的城镇化发展目标（2010年为48%左右，2020年为57%左右），确定本省城镇化水平2010年将缩小与全国现状平均水平差距为43%以上，到2020年末，全省总人口控制在7200～7300万人（户籍人口）以内，城镇化率为57%左右，接近或达到全国平均水平，2030年完成城镇化加速阶段，城镇化水平达到70％以上，步入低速稳定阶段。

⑤城镇人口时间序列相关分析法

根据安徽省人口统计资料显示，1996—2007年12年来，城镇人口增长较快，对其增长趋势做线性回归分析（如下图）得到较高的相关度。

图2-4 全省城镇人口增长趋势线性回归图25002000万1500100050001990199219941996年份1998200020022004y = 91.188x - 180665R2 = 0.9456

根据以上公式，得到2010年，2020年，2030年全省城镇人口达到2622.88万人和3534.76万人和4446万人左右，根据省域总人口预测2010年全省总人口发展到6800万，2020年控制在7200万以上，2030年为7500万人。得到城镇化水平2010年为40%，2020年为50%，2030年为59.2％。

⑥经济相关分析法

我省全面建设小康社会分三步走，2003—2007年为起步阶段，国内生产总值年均增长9.5% 左右，到2007年人均达到1000美元以上。2008—2015年为第二步，国内生产总值年均增长9.3% 左右，到2015年人均国内生产总值超过2000美元。2016—2020年为第三步，国内生产总值年均增长9%左 右，到2020年人均国内生产总值达到或超过3000美元，全面建成小康社会，基本实现工业化。

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合肥、芜马铜地区人均国内生产总值达到8000美元左右，率先基本实现现代化。

1982年，周一星教授通过对世界137个国家和地区的城镇化水平和人均国民生产总值分析，发现经济发展水平与城镇化水平之间存在密切的关系。特别是在城镇化快速发展时期，它们两者之间存在线性相关。根据城镇化发展的基本规律，因此宜选择人均国民生产总值法来预测规划期内的城镇化发展水平。根据安徽省历年的人口城镇化水平资料，以历年人均国民生产总值为因变量，利用回归方程：

发达国家和新兴工业化国家的发展史也表明，工业化与城镇化是互动发展的，其中，工业化起着核心的、主导的作用；工业化与城镇化在互动发展中还表现出明显的阶段性，即由较低阶段的工业化、城镇化迈向较高阶段的工业化和城镇化。图解如下：

工业化与城镇化的阶段性对应关系表

经济 发展 人均GDP 工业化 工业化阶段 率(%) 城镇化 阶段 城镇 化率 (%) 农业劳动力比工业产值比重生活 水平 发展阶段 等级 (美元) 重(%) (％) 第一阶段(初级产品生产) 2 140－300 初期 10－20 第一阶段 第二阶3 300－800 第二阶段 （工业化） 4 800－3000 后期 30－40 中期 20－30 段 前期 第二阶段 后期 5 第三阶段 （发达经济）

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1 ＜140 ＜10 ＜10 ＞90 ＜30 赤贫 10－30 30－50 90－70 70－40 30－50 贫穷 50-70 温饱 50－70 40－10 70－90 小康 3000－5000 后工业化 40－30 第三阶段 ＞70 ＜10 ＞90 宽裕 6 ＞5000 ＜20 ＜5 ＞90 富裕 根据三步走战略，我省2010年人均GDP1000美元以上， 2020年人均国内生产总值达到或超过3000美元，预计2030年可达到5000美元。根据上表，理论上我省城镇化水平2010年应达到50-70％，但由于现状城镇化滞后于工业化，经济发展和城镇化进程没能协调发展，未能充分发挥对城镇化进程的带动作用，本规划预测2010年我省城镇化水平达到45%左右，2020年城镇化与工业化实现良好的互动发展，城镇化水平达到60%以上，2030年达到70％。

⑦汇总分析

城镇化水平预测汇总分析表 现状预测方案 （2007年） 劳动力需求模型 40.6% 45．1% 49.5% 57.5 2010年 2015年 2020年 2030年 低方案 城镇人口时间序列相关分析法 中方案 上一层次的规划目标法 43%以上 50% 57%左右 70％ 40% 45% 乡村剩余劳动力转移模型 38.7% 41.6% 45．6% 51.7% 60％ 50% 59.2％ 32

趋势外推高方案 经济相关分析法 汇总推荐方案 法 43.5% 51% 59.5% 75.5 45% 43～44% 53% 60% 56～58% 75％ 70～72％ 50～51% 综合以上6种方法，结合运用资源环境分析模型法，并把2015年作为近期加以估算，预测2010，2015，2020，2030年城镇人口占全省总人口的比重分别为43～44%、50～51%，56～58%，70～72%。则根据全省常住总人口预测，全省建制镇及重点乡集镇以上城镇实际居住的人口分别达到2600～2800万人，3175～3290万人、3660～3860万人和4800～5000万人，另外，由于户籍人口与常住人口的差异，随着国家户籍制度改革，到2030年将有500～600万人左右城镇人口通过异地城镇化形式变为省外的合法城镇居民。 五、资源环境约束下的安徽省主要城镇人口分布

（一）城市人口规模分布现状及资源环境承载力分区、预测回顾 1、安徽省城市人口近五年发展现状

安徽省城市近五年现状中心城区人口一览表 合肥 芜湖 马鞍山 铜陵 安庆 巢湖市 池州 宣城 淮南市 宿州 阜阳 蚌埠 六安市 亳州 黄山 淮北市 滁州市 2003 / 97.08 68.2 39 59.57 27.2 12.6 30.43 / / / 93.2 41.04 49.24 14.8 55.5 34.6 2004 / 101.38 73.4 39.7 60.31 29.73 13.45 32.69 103.33 / / 93.96 43.15 49. 16.9 57.5 37.5 2005 224 115.6 75.5 42.8 73.04 32 14.37 34 / / .2 93.76 44 51 18.7 59.67 38.5 2006 / 121.63 78.9 43.4 73.7 34.6 15. 2 35.5 / 42.9 / 93.77 45.62 51.4 20.2 62.3 42 2007 / 129.55 82.2 43.9 74.1 36.7 17.2 37. 1 / 44 67.2 94.88 49.42 51.8 22.7 66.8 46 33

宁国市 桐城 明光市 界首市 天长市 12 11.57 12.1 17.22 15.4 12.8 11.59 12.71 17.25 15.8 13.48 13.69 13.58 17.39 16.2 14.94 14.47 15.24 17.53 16.6 16.93 14.71 17.88 17.67 17 资料来源：根据各市规划行业主管部门提供资料

2、资源环境承载力对安徽省城市人口分布的影响评价 （1）土地用地分区与空间管制

省会区：包括合肥市、滁州、六安市、巢湖市

区域土地利用主要利用主要是为跨越式发展、优化产业布局服务。土地利用布局重点倾向建设用地，在城市扩张的同时注意保留一定比例的生态环境建设用地，加强大别山区和环巢湖重要生态资源的保护，把此区域打造成省会经济圈产业配套和转移基地、农副产品供应基地。

沿江区：芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市

区域土地主要用于推动沿江城市联动发展，构筑优势突出、外向带动的沿江产业体系。土地利用主要用于工业和城镇建设用地做保障。

沿淮区：蚌埠市、淮南市、阜阳市

既要保障能源基地建设、又要注意改善生态环境，提高单位面积产出，完善城市功能，大力推进沿淮城市群建设，构筑沿淮重化工业和特色制造业。

淮北区：淮北市、亳州市、宿州市

要严格保证耕地数量，保障安徽粮食供应安全，挖掘城镇内部土地潜力，适度扩大城市建设用地规模，增加中医药、农副产品加工、煤炭能源等产业的用地。

皖南区：池州、宣城、黄山

土地利用要开发强度，寓开发与保护之中，将两保持原生态环境、避免安排对环境干扰较大的建设用地，优先安排公共设施及旅游发展用地。 （2）生态功能区划与空间发展指引

淮北与沿淮平原区：（阜阳、淮南、淮北、蚌埠、宿州等市）重点治理淮河流域水污染，全面整治淮河及其支流，实施两淮煤矿塌陷区生态复垦工程，防止土壤退化 。经济社会发展方向是加强污水的处理和回收利用，建立节水型产业体系，制革、印染等高污染型产业发展。

江淮丘岗生态区：（合肥、巢湖、滁州等市）实施水土保持，重点解决江淮

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分水岭地区干旱问题，经济发展方向应促进合肥和巢湖融合，构建省会经济圈，建设现代化滨湖生态城市。

皖西山地丘陵生态区：（六安和安庆一部分）加强生态防护林建设，建设皖西水源涵养功能区，经济发展方向是实施山区生态移民，减轻库区人口生态压力。

沿江平原生态区：包括马鞍山、芜湖、铜陵、池州、巢湖和安庆部分地区。位于长江安徽段两侧，建设长江岸线城市为轴线的集约型经济走廊，围绕中心城市整合城镇密集区，增强沿江地区的集聚辐射能力。

皖南山地丘陵生态区：包括宣城、黄山等。保护森林资源和旅游资源，加强水源保护，建立自然保护区。社会经济主要发展劳动密集型产业和生态旅游产业。

（3）水资源区划对人口分布的指引

我国地下水资源分布呈现南多北少基本特征，分布在长江以北的北方地区地下水资源量占全国的 32.2% ，而在长江以南的南方地区地下水资源量占全国的 67.7% 。安徽省地处淮河长江中下游，是我国东部地区南北之间和东西之间的过渡地带。多年平均降雨量800-1800毫米，由北向南递增，主要集中在每年的5—9月，其他时间则多旱少雨；多年平均（1956-2000年）地表水资源量652亿m3，地下水资源量191亿m3（其中：可开采量43亿m3，已开采量20亿m3），重复计算量127亿m3，水资源总量为716亿m3，人均水资源量约1100 m3，但分布极不均衡。沿江和皖南山区的水资源相对丰富，但人口、耕地均较少，淮北平原和江淮丘陵水资源较为贫乏，却人口密集、耕地多。特别是沿淮淮北地区，以全省20%的水资源，支撑全省45%的人口、50%的耕地、75%的发电和95%以上的煤炭生产用水。新安江流域人均水资源量5678m3，长江流域19 m3，淮河流域606 m3，而淮北地区仅435 m3，局部地区不足300 m3。 3、安徽省城镇体系规划对人口的预测回顾

2010年全省城镇规模等级结构 规模序列 特大城市 （城镇人口数100万以上） 4 655-675 合肥市、淮南市、芜湖市、蚌埠市 城镇个数 城镇人口数 （万人） 城镇名称 35

大城市（城镇人口数50-100万） 中等城市（城镇人口数20-50万） 小城市（城镇人口数〈20万〉 7 7 4 525-5 235-253 70-72 淮北市、马鞍山市、安庆市、宿州市、阜阳市、铜陵市、滁州市 亳州市、六安市、巢湖市、明光市、黄山市、界首市、宣城市 池州市、桐城市、宁国市、天长市 涡阳、舒城、蒙城、太和、怀远、临泉、全椒、无为、阜南、肥东、肥西、芜湖、五河、固镇、凤台、枞阳、来安、定远、颍上、砀山、萧县、泗县、霍邱、寿县、庐江、灵璧、利辛、金寨、广德、泾县、含山、和县、长丰县、潜山、凤阳县 繁昌、南陵、太湖、宿松、望江、岳西、10-20万 县城 53 35 430-460 5-10万 18 100-110 歙县、祁门县、休宁县、霍山、朗溪、绩溪、东至、青阳县、石台县、旌德县、黟县、怀宁县 建制镇 全省合计 1000 635-735 2650-2850 2020年我省的城镇规模等级结构 规模序列 城镇个数 特大城市I（城镇人口数200万以上） 1 特大城市II（城镇人口数100-200万） 大城市（城镇人口数50-100万） 中等城市（城镇人口数20-50万） 淮北市（120）、蚌埠市（165）、淮南市7 1000 （155）、芜湖市（180）、马鞍山市（120）、安庆市（140）、阜阳市（120） 5 383 宿州市（73）、六安市（60）、铜陵（100）、亳州（70）、滁州市（80） 宣城市（50）、池州市（25）、黄山市（46）、9 304-314 界首市（30-35）、天长市（30）、明光市( 30)、桐城市(28)、宁国市（20）、巢湖市（45-50） 县城 20-50万 52 10 290-310 涡阳、蒙城、太和、舒城、砀山、庐江、无为、萧县、全椒、霍邱 350-380 合肥市（350-380） 城镇人口数 城镇名称 36

固镇、寿县、怀远、广德、凤阳、和县、芜湖县、泾县、颍上、凤台、定远、来安、枞阳、灵璧、泗县、五河、潜山、南陵县、10-20万 39 420-590 金寨、含山、临泉、阜南、肥西 霍山、岳西、太湖、东至、青阳、郎溪、休宁、绩溪、歙县、利辛、长丰、繁昌、宿松、望江、怀宁、祁门 5-10万 建制镇 3 900 15-20 803-903 3550-3900 石台、旌德、黟县 注：濉溪、铜陵、当涂和肥东四县城的人口分别并入淮北市、铜陵市、马鞍山市和合肥市。

（二）资源环境合理承载力下的安徽省城镇体系发展战略

根据十七大“以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”和健康城镇化的指导思想。本研究依据现状，从资源环境承载力出发，充分考虑各级城镇发展潜力的大小，实施经济社会发展战略对各级城镇不同的目标要求，遵循城镇体系发展规律，采取“强化中心、以大带小、形成轴带、培育城市群、带动全省”的科学的城镇发展总体战略构想。从实际出发，统筹规划各类城市、城镇发展，宜大则大，宜中则中，宜小则小，走多样化的城镇化道路。具体包括：（1）人口、资源与环境协调发展的原则。积极支持资源环境约束较少的地区和城镇发展，培育成为重点城镇化区域和城镇人口的重点承载区。（2）优先发展大中城市，培育省内区域次中心原则。优先发展大中城市，建立起完善的城镇体系，做好与中心大城市辐射相互配套、紧密联系、各具特色的城市功能定位，增强安徽城市经济中心成长极向全省数量众多的小城镇辐射能量的“变压器”作用。（3）统筹城乡发展。在推进城镇化过程中，坚持城乡统筹的原则，大中小城镇协调发展，把乡村发展和城镇发展结合起来，逐步消除二元，促进城乡共同繁荣。在城镇化水平相对落后的偏远地区，坚持效率优先、兼顾公平的原则。重点发展区位优势、产业优势、规模优势明显的中心城镇。（4）合理速度原则。要坚持推进城镇化健康发展，要把握好数量和质量的关系，坚持又好又快发展，走资源节约型和环境友好型的城镇化道路。（5）差异化发展的原则。城镇化是一个综合指标，不仅仅要追求规模，在当今知识和信息经济时代，全省城镇

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化要走差异化发展道路。在追求目标上，既然有大城市和综合性城市，也要有环境优美的小城市和专业型城市；在空间上既有城镇化重点区域，也要有城镇化协调发展区域。

（三）城镇地域空间组织（城镇体系发展指引）

1.强化两条城镇集聚带——“十字骨架” （1）皖江城镇发展轴：为省域东西发展主轴。

（2）合徐—合芜—芜宣高速公路城镇发展轴：由合徐高速公路—合巢芜高速公路和芜宣杭高速公路组成，为省域南北发展主轴。

2.培育“三片”城镇集聚区

（1）省会经济圈。是未来安徽省城市化的核心地域，将成为合肥市实现城市跨越发展、生产力布局调整、空间布局优化的主要空间。包括合肥市区、长丰县、肥东县、肥西县、六安市区、舒城县、寿县、巢湖市区、庐江县等3市6县的全部。发展定位为“长江三角洲都市连绵区的重要组成部分、安徽省首位核心都市区、长江三角洲经济区向西辐射的重要门户、以科教文化型为主要特点的城镇群”。城镇空间布局结构为：“以合肥为核心、合巢芜、合宁、合安、合六、合淮埠为发展轴线、多中心、开敞式的空间格局”。

（2）沿江城市群。包括芜湖市、马鞍山市、铜陵市、池州市、安庆市、巢湖市所辖的和县、无为以及宣城市所辖的宣州区、宁国市、广德、郎溪等主要城市，是全省地区经济发展程度相对较高、联系紧密、城镇布局密集、区域综合交通联系便捷的城镇群，是我省率先融入长三角的地区。

（3）沿淮城市群。包括蚌埠市区、淮南市区、凤阳（府城—临淮—门台）、怀远（城关—五岔）、凤台、寿县等主要城市组成的沿淮带状城市群。蚌淮城市群的构建是落实、省全省社会经济战略部署，拉动皖北地区经济腾飞的战略需要。蚌埠与淮南在交通、产业、社会等诸多方面已经形成了互补互助联系，且两城市距离50公里，城市连绵的形态已初现端倪。

3.加强其他各地级市建设——多极。由于安徽省现状区域缺乏核心城市，要重点打造各地市，增强其在各区域内的增长极作用和辐射带动作用。安徽省在提成整个城市层次的同时要重点地发展一批区位优势大、功能完善、发展条件良好的大中城市，形成若干个在国内有一定影响力的城市，增强各地市的集聚功能。

皖北城镇发展极点城市：阜阳市、亳州市。

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皖中城镇发展极点城市：滁州市 皖南城镇发展极点城市：黄山市

4、分时序空间推进战略。从现有的城市化水平，城镇的空间地域结构，人口、经济、社会的分布情况来看，安徽省城镇发展经历几个阶段的调整、充实、提高的过程，其中包括城市群、城镇聚合轴的形成与发展，城市现代化水平的提高等。在不同的发展阶段有着不同的特点和重点。

1.近期（2008-2015）。“十一五”期间将是安徽省城镇化高速发展阶段，城镇化水平到2010年将达到43～44%。为了加快全省城镇化进程，明确近期建设重点，近期将重点以下几个方面：

（1）重点打造马芜铜和省会经济圈省域核心发展地带，发挥中心城市带动作用。

大城市群是城市发展的一种空间表现形式，建设和发展大城市群首先符合了经济全球化、区域经济一体化的时代潮流；其次有利于城市群内各类规模大小城市之间优势互补，联动发展，共同提高，符合群内城市发展的内在要求。

目前，在我国位于沿海地区的京津唐地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区有希望成为主导中国经济发展、参与国际竞争的大城市群。其中，长三角都市经济圈的发展对安徽省的带动作用尤为明显。在、省的“借后发优势、融入长三角”的战略下，构建马芜铜宜和省会经济圈的城市发展群，打破行政区划束缚，鼓励尽快融入长三角。同时引导五市加强经济联系，实现资源的共同开发和产业的优化重组，形成整体优势，提升城市规模效应，成为全省乃至整个长江流域中具有重要影响力的经济增长点和较强竞争力的现代城市群尤为重要。

构建我省城市发展群需要注意建立承担跨界职能的城市群协调机构。建立城市群协调机构，履行跨界职能，是区域经济一体化的一种必要的措施，即负责跨行政界线或功能区界线的公共服务的生产和提供，如港口和机场等公共交通、大型水利工程、大江大河的整治、生态环境保护等。一方面可获得更大的规模效益，另一方面也可以尽量避免城市群内不必要的重复建设，做到统一规划和布局，可以在一定程度上缓解行政要素和经济要素的冲突。要注意缓解城市群内各地区产业同构问题。由于各方都追求自身利益的最大化，在产业布局上，容易形成地方经济割据以及产业同构等问题，造成地区间资源的浪费和经济效益的相互抵消。

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（2）加大城市密集地区的建设与管理力度，强化城镇聚合轴的发展，对小城镇的重组与改造、生态绿地的建设与保护应予以高度重视。

（3）加快中心城市的建设，区域基础设施、城市基础设施要迅速与皖江区进而与长三角接轨。

（4）积极推进各级城镇的现代化进程，确保全省现代化目标的实现。 （5）形成连接全省各级中心城市的高速公路网，其他高等级公路通达一般城市。区域供水工程、农村电网改造、信息化网络建设全面展开。

2.中期（2016-2020）。安徽城市化仍处于较快发展时期，城市化水平年均提高1个百分点以上，将在空间发展总体战略与城镇化方针的指导下继续发展，城市发展更侧重于内涵发展。城镇体系逐步形成既具地方特点，又富有现代文明与开放精神的复合系统，成为安徽经济、社会发展的载体。这一时期，安徽省城镇空间推进战略将突出以下几个方面：

（1）重点打造以合肥、马鞍山、安庆为顶点省会经济圈、沿江城市群相互融合为重点的省域核心金三角，江淮城市群初具雏形。

（2）继续推进全面融入长三角的战略，在完成基础设施网络化建设后，通过几条重要的产业、交通、城镇轴线，使长三角不断向安徽省西部辐射。

（3）继续加强中心城市的建设，寻求重点城镇密集地段的率先发展，皖北重点培育蚌淮城市群、皖南打造皖南旅游城镇组团。

（4）全面提高城镇现代化水平，不断改善区域生态环境质量，在主要城镇之间，为了防止建设的无序蔓延，预留一些永久性的生态绿地。对大型湖泊、水体要继续强化保护意识和措施。增强自然保护区的数量和面积。

（5）强化信息港的建设，注重网络节点城市的选择和布点，适应全球信息化时代的发展。

3.远期（2021—2030-）。

全省城镇化发展达到较高水平，省域核心发展区域为以蚌埠、马鞍山、安庆为顶点、以合肥为重心，合肥城市群、沿江城市群、蚌淮城市群为核心的协调发展的“大三角”核心发展区域。形成两主（长江、合徐—合芜—芜宣杭高速公路）、四副（宁西铁路、界阜蚌—蚌宁高速公路、商景高速公路、皖赣铁路）城镇拓展

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轴，多条城镇拓展轴交汇处的城市演化成为新的城镇群体，如阜亳、淮（北）宿、滁来全、黄山等；蚌淮城市群、合肥城市群与沿江城市群联动发展，相互融合与整合，实现区域一体化，形成独具安徽特色的具有较强区域竞争力的“沿江抱湖”的江淮城市群。

（四）城镇化发展分区与城镇规模序列规划 1、全省城镇化发展分区

根据安徽省各区域的自然条件、资源环境状况、产业发展基础等因素，综合资源环境约束的功能区划，可把全省划分为四个区域即：全省工业化与城镇化重点推进区、皖北城镇化加快发展区、皖南特色城镇建设区、皖西城镇化建设区。 （1）全省城镇化重点推进区，主体功能是区域创新。包括合肥市、六安市(不含金寨、霍山及舒城、霍邱的部分地区)、巢湖、淮南市区、蚌埠市区、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、池州(部分)、安庆(部分)、宣城（部分）等11个省辖市，形成以合肥为中心的“1+11”区域。其城镇化发展主要依靠工业化和区域创新推动，大力发展先进制造业和高新技术产业。

（2）皖北城镇化加快发展区。主要包括阜阳、宿州和亳州区域，包括凤台县、怀远县、五河县、固镇县。其城镇化模式主要是传统农产品加工和商贸服务业以及矿产资源开发等重大产业基地建设带动城镇化建设。

（3）皖南特色城镇建设区：包括黄山市、宣城市（部分）、池州市（部分）。以国际旅游胜地打造为抓手，结合旅游业及相关产业，积极推进城镇化建设。 （4）皖西城镇化适度发展区：主要包括六安市和安庆市的大别山地区，包括金

寨县、霍山县、舒城县(部分)、霍邱县(部分)，岳西县、宿松县(部分)和太湖县(部分)。以生态保护为前提，大力发展生态型经济。

2、城镇规模序列规划

城镇规模序列规划是建立在省域总人口规模与城镇化水平预测的基础上，结合城市发展战略即“强化中心、以大带小、形成轴带、培育城市群、带动全省”的城镇发展总体战略构想。根据已批复实施的安徽省省域城镇体系及各市总体规划、参考正在调整的部分城市总体规划、城镇现状人口规模和城镇发展潜力，对不同规模等级城镇的数量和规模进行分配与推算，见下表：

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2010年我省的城镇规模等级结构 规模序列 特大城市 （城镇人口数100万以上） 大城市（城镇人口数50-100万） 4 695 城镇个数 城镇人口数 城镇名称 合肥市（300）、淮南市（123）、芜湖市（150）、蚌埠市（115） 淮北市（75）、马鞍山市（95）、安庆8 582 市（95）宿州市（60）、阜阳市（82）、六安市（60）、滁州市（55）、铜陵市（60） 亳州市（45）、巢湖市（43）、明光市中等城市（城镇人口数20-50万） 10 291 （25）、黄山市（40）、界首市（20）宣城市（43）、宁国市（20）、天长市（20）、池州（28）、桐城市（20） 涡阳、舒城、蒙城、太和、怀远、临泉、全椒、无为、阜南、肥东、肥西、芜湖、五河、固镇、凤台、枞阳、来10-20万 县城 53 35 400-430 安、定远、颍上、砀山、萧县、泗县、霍邱、寿县、庐江、灵璧、利辛、金寨、广德、泾县、含山、和县、长丰县、潜山、凤阳县 繁昌、南陵、太湖、宿松、望江、岳西、歙县、祁门县、休宁县、霍山、朗溪、绩溪、东至、青阳县、石台县、旌德县、黟县、怀宁县 5-10万 18 100-110 建制镇 全省合计

950 600-700 2600-2800 注：濉溪、铜陵和当涂三县城的人口分别并入淮北市、铜陵市和马鞍山市。

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2015年我省的城镇规模等级结构 规模序列 城镇个数 城镇人口数 城镇名称 合肥市（350）、淮南市（140）、芜湖7 1135 市（170）、蚌埠市（140）、安庆市（115）、马鞍山市（110）、阜阳市（110） 淮北市（85）、宿州市（67）、六安市大城市（城镇人口数50-100万） 中等城市（城镇人口数20-50万） 7 210 8 528 （70）、滁州市（70）、铜陵市（70）、亳州市（60）、巢湖市（53）、宣城市（53）、 明光市（30）、黄山市（50）、界首市（25）宁国市（25）、天长市（25）、池州（35）、桐城（25） 涡阳、舒城、蒙城、太和、怀远、临泉、全椒、无为、阜南、肥东、肥西、芜湖、五河、固镇、凤台、枞阳、来10-20万 县城 53 35 500-530 安、定远、颍上、砀山、萧县、泗县、霍邱、寿县、庐江、灵璧、利辛、金寨、广德、泾县、含山、和县、长丰县、潜山、凤阳县 繁昌、南陵、太湖、宿松、望江、岳5-10万 18 150-160 西、歙县、祁门县、休宁县、霍山、朗溪、绩溪、东至、青阳县、石台县、旌德县、黟县、怀宁县 建制镇 全省合计

2020年我省的城镇规模等级结构 规模序列 城镇个数 城镇人口 数 城镇名称 950 650-750 3175-3290 特大城市 （城镇人口数100万以上） 注：濉溪、铜陵和当涂三县城的人口分别并入淮北市、铜陵市和马鞍山市。

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特大城市I（城镇人口数200万以上） 特大城市II（城镇人口数100-200万） 大城市（城镇人口数50-100万） 1 7 420 合肥市（420） 905 蚌埠市（165）、淮南市（165）、芜湖市（195）、马鞍山市（120）、安庆市（140）、阜阳市（140） 淮北市（94）、宿州市（73）、六安市（80）、铜陵（80）、亳州（70）、滁州市（80）、黄山市（60）宣城市（65）、 池州市（45）、界首市（30）、天长市（30）、明光市( 30)、桐城市(30)、宁国市（30）、巢湖市（60） 涡阳、蒙城、太和、舒城、砀山、庐江、无为、萧县、全椒、霍邱、广德、临泉 固镇、寿县、怀远、凤阳、和县、芜湖县、泾县、颍上、凤台、定远、来安、枞阳、灵璧、泗县、五河、7 627 中等城市（城镇人口数20-50万） 9 235 20-50万 12 260-280 县城 10-20万 51 36 潜山、南陵县、金寨、含山、临泉、490-520 阜南、 霍山、岳西、太湖、东至、青阳、郎溪、休宁、绩溪、歙县、利辛、长丰、繁昌、宿松、望江、怀宁、祁门 15-20 703-803 3660-3860 石台、旌德、黟县 5-10万 建制镇 0 3 90 注：濉溪、铜陵、当涂和（肥东、肥西）五县城的人口分别并入淮北市、铜陵市、马鞍山市和合肥市。

目前，22个市2010年和2020年所各设市城市中心城区人口占全省城镇人口比重分别为 60.2％、59.3％，预计随着城镇化进程的推进，大中小城镇协调发展，设市城市中心城区人口仍将在全省城镇人口中占有较大比重，因此可以预见2030年设市城市中心城区人口占全省城镇人口比重维持在60％左右，即2030

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年总量将达到3000万左右， 2030比2020增长21％左右。按全省城镇平均增长速度的人口规模，并在此基础上考虑了各城市的实际情况、资源环境约束及不确定因素，可从总量3000万范围内适度作出调整，以一定的弹性的方式预测各市中心城区到2030年人口如下： 城市 合肥 芜湖 淮南 蚌埠 安庆 马鞍山 阜阳 铜陵 滁州 淮北 六安 宿州市 亳州 黄山 宣城 巢湖 池州 明光 界首 宁国 天长 桐城 2020人口规模预测 420 195 165 165 140 120 140 80 95 94 80 73 70 60 65 60 45 30 30 30 30 30 2030平均速度增长值 2030年人口规模预测 500 236 200 200 169 145 169 96 115 114 109 88 85 80 79 73 55 36 36 36 36 36 500～520 230~250 200~210 200~220 170~180 140~160 170~180 100~110 110~120 110~120 110~120 90~100 90~100 80~90 80~100 80~100 60~70 40~50 40~50 40~60 40~60 40~60 注：以上2030年合肥包括“141”组团内人口，濉溪、铜陵、当涂人口分别并入淮北市、铜陵市、马鞍山市。

2030年我省的城镇规模等级结构 规模序列 特大城市I（城镇人口数500万以上） 城镇个数 城镇人口 数 1 城镇名称 500~520 合肥市（500～520）、 45

特大城市II（城镇人口数200万-500万） 特大城市III（城镇人口数100-200万） 3 芜湖市（230～250）、蚌埠市630～680 （200~220）、淮南市（200~210）、 淮北市（110~120）、马鞍山市（140~160）、安庆市（170~180）、910~990 阜阳市（170~180）、铜陵（100~110）、滁州市（110~120）、六安市（110~120）、 宿州市（90~100）、亳州（90~100）、480~560 宣城市（80~100）、池州市（60~70）、黄山市（80~90）、巢湖市（80~100） 界首市（40~50）、天长市（40~60）、明光市( 40~50)、桐城市(40~60)、宁国市（40~60） 涡阳、蒙城、太和、舒城、砀山、庐江、无为、萧县、全椒、霍邱、1030~1140 来安、定远、凤阳、颍上、阜南、利辛、寿县、灵璧、泗县、凤台、广德、芜湖县、繁昌、南陵县、和县、金寨、怀远、枞阳、临泉、怀宁 7 大城市（城镇人口数50-100万） 6 中等城市（城镇人口数20-50万） 35 小城市(城镇人口20万以下县城) 21 220-240 固镇、泾县、五河、潜山、含山、霍山、岳西、太湖、东至、青阳、郎溪、休宁、绩溪、歙县、长丰、宿松、望江、祁门、石台、旌德、黟县 建制镇 900 803-903 4800－5000 注：以上2030年合肥包括“141”组团内人口，濉溪、铜陵、当涂人口分别并入淮北市、铜陵市、马鞍山市。

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3、各市城镇人口分配

依据各市现状总人口和城镇化水平，以及全省总人口、常住人口及城镇化水平预测，适当考虑全省城镇体系发展战略和城镇化分区战略，估算出各市2030年城镇人口。分别如下：

2030年各市域城镇人口分配情况一览表

合肥 芜湖 淮南 蚌埠 安庆 天长 城镇总人口 620 340 250 350 400 70 马鞍山 阜阳 铜陵 滁州 淮北 桐城 180 六安 宿州市 亳州 宣城 巢湖 350 280 280 250 300 池州 黄山 明光 界首 宁国 150 120 60 70 70 480 110 360 180 70 5000万 至2030年全省城镇规模结构将出现如下特点：

（1）合肥市将发展成超500万人的特大城市，进一步发挥其作为安徽省中心城市和省会经济圈核心城市的作用，逐步实现内涵集约与规模扩大、实力做强与品位做高的发展目标，城市功能不断完善，成为具有跨省域影响力和较强创新能力的省会中心城市。芜湖和蚌埠、淮南市也将进入200万人以上城市的行列。

（2）有7个以上的100万以上的特大城市，淮北市、马鞍山市、安庆市、阜阳市、铜陵、滁州市、六安市发挥区域或城市群体的核心城市作用。

（3）城镇空间布局进一步优化，形成 “双核二线三片”的省域城镇空间布局。2030年省域核心发展区域为以蚌埠、马鞍山、安庆为顶点、以合肥为重心，省会经济圈、沿江城市群、沿淮城市群为核心的协调和融合发展的“大三角”核心发展区域。

（4）全省城镇等级规模结构更趋合理，500万人口以上的城市1个，200~500万人口的城市3个，100万~200万人口的城市7个，40~100万人口的城市11个,此外还有众多的县城和小城镇，大中小城镇将逐步协调发展，形成更具有序的金字塔式等级规模结构。

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六、安徽省城镇化空间支持需求分析

（一）土地利用现状

2007年底，安徽省总人口为6676万人，土地总面积为14.01万平方公里，占全国总面积的1.4%，处于各省、市、自治区第22位。

表1-1 全省土地资源基本数量一览表(2007) 土地总面积（万平方公里） 山地 平原 其中 丘陵 圩区 湖泊洼地 14.01 4.3 3.5 4.2 0.9 1.1 2007年全省土地中农用地1119万公顷、建设用地165.2万公顷、未利用地117万公顷，分别占80%、11.6%、8.4%。在建设用地中，居民点及工矿用地131.5公顷、交通用地9.73万公顷、水利设施用地22.7万公顷。

表1-2 全省土地资源利用情况一览表(2007) 类型 农用地 建设用地 其中 居民点及工矿用地 交通用地 水利设施用地 未利用地 数 量 1120万公顷 163.9万公顷 132.6公顷 9.9万公顷 22.7万公顷 117万公顷， 8.4% 占全省土地比例 80% 11.6% 2007年全省耕地面积仅41440平方公里，人均耕地面积0.06公顷，从1990-2007年人均耕地面积总体上呈下降趋势，各类建设以及农业结构调整占用大量耕地，加上人口的不断增长，人地矛盾日益突出。

表1-3 1990-2007全省耕地情况变化表

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年份 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2006 2007 人口（万） 5661 6000 6278 6325 6369 10 6593 5576 耕地面积（平方公人均耕地面积（公里） 43655 42911 42296 42187 41778 40847 41169 41440 顷） 0.08 0.07 0.07 0.07 0.07 0.06 0.06 0.06 但同时近年我省建设用地逐年增加的情况下，耕地有时发生增加的现象出现，说明城镇化进程加快并不是耕地大幅度减少的主要原因，耕地减少的根本原因是大农业内部结构调整以及农田因自然原因损毁、土地荒漠化、农村建设、国家大型基本建设、水土流失等原因。随着我省农村改革的不断深入，特别是自税费改革以来，农村种粮的积极性提升，我省耕地发生了上升现象，建设用地占用耕地在总耕地的比重较小。

（二）城镇用地需求分析

城镇的用地规模是指到规划期末城镇建设用地总量的大小。在对城镇人口规模进行预测的基础上，应按照国家的《城镇用地分类与城镇规划用地标准》和《村镇规划标准》科学合理地确定人均城镇建设用地的指标，就可以计算出城镇的用地总规模。

城镇的用地规模＝预测的城镇人口规模×人均建设用地标准

城镇建设用地规模不仅要受到经济发展水平，人口规模、建设用地总量、城郊发展等的制约，还受制于城镇所处的区位条件以及城镇的生态环境等因素，所以，城镇用地规模需要从城镇的综合效益出发来评价，要综合考虑城镇的经济效益、社会效益和生态效益。 1、人均建设用地标准的选择

城镇人均建设用地水平从整体上反映了城镇建设用地的使用情况：人均建设用地过大，往往造成土地资源的浪费及不合理开发；人均建设用地过小，城镇人口的密度过高，难以形成一个合理的城镇空间结构和创造一个较好的生活环境。因此，结合区域的具体情况，国家制定了相应的建设用地标准（GBT-I37），该标

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准根据现状人均建设用地的水平、分级提出规划建设用地的控制标准，其基准水平为100平方米/人,即低于这一水平的城镇在规划、建设中应提高建设用地指标，高于这一水平的城镇在规划、建设中应适当降低。尽管我国疆域辽阔、城镇差异大，城镇的成长过程也不尽相同，但这些指标用于指导城镇规划和管理是很有意义的。

安徽省域各城镇人均建设用地水平差异大，规划人均建设用地指标也不尽合理，这种情况难以指导城镇建设。因此，根据现状人均建设用地水平选择规划人均建设用地指标，编制好规划指导建设，控制引导建设用地的扩张相当重要。一般来说，确定各规模等级城镇建设用地指标，小城镇的人均建设用地水平较高，多在100平方米以上，而大城市城镇建设用地多在100平方米以内，从发展的角度来说，省域各城镇建设用地基本上可以逐步向人均建设用地的标准100平方米/人水平引导是必要的。根据安徽省人口众多，人均土地占用量少，适宜城镇建设用地的土地更少的实际情况，参考国家人均城镇建设用地标准，结合现状，不同规模等级城镇根据安徽省关于多个设市城市总体规划的批复，总的原则上对人均建设用地标准进行控制与合理的压缩，节约土地，提高开发效益，对规模不同的城镇可适当提供一个弹性规划人均建设用地的标准，以适应各类型城镇的发展需要。综合多种因素，提出安徽省各规模等级城镇建设用地的控制指标:

安徽省各规模等级城镇建设用地指标控制表 城镇规模 2010年 2015年 设区城市 县城、县级市 中心建制镇 一般建制镇 全省城镇平均 105 110 115 120 100 105 110 115 2020 100 103 105 110 2030 100 100 103 105 100－105 平均用地指标（平方米/人） 110-115 105-110 100－105 注：在具体操作时，要综合考虑各城镇所处的地理位置、自然环境、城镇职能、城镇性质规模、城镇经济发展方向等多种因素，给予一定的指标浮动，不能搞指标一刀切。

2、城镇建设用地总量需求预测

根据全省城镇化水平预测到2010，2020，2030年年全省建制镇及重点乡集

50

镇以上城镇实际居住的人口分别达到2600-2800、3660-3860万人和4800－5000万人，占全省总人口的比重分别为40%-43%、55-58%和70-72％左右。则到2010年，2020年、2030 城镇建设用地将达到3045平方公里，3923平方公里和5050平方公里.

安徽省各规模等级城市建设用地总规模控制表（2010年） （万人、平方公里）

规模序列 特大城市（城镇人口数100万以上） 大城市（城镇人口数50-100万） 中等城市（城镇人口数20-50万） 小城市（城镇人口数〈20万〉 县城 10-20万 5-10万 53 城镇个数 城镇人口数 用地规模 730 611 285 20 473 121 805 3045 4 8 9 1 35 18 950 1025 695 582 271 19 400-430 100-110 600-700 2600-2800 建制镇 全省合计 注：濉溪、铜陵和当涂三县城的人口分别并入淮北市、铜陵市和马鞍山市。

安徽省各规模等级城市建设用地总规模控制表（2020年） （万人、平方公里）

规模序列 特大城市I（城镇人口数200万以上） 特大城市II（城镇人口数100-200万） 大城市（城镇人口数50-100万） 中等城市（城镇人口数20-50万） 20-50万 县城 20万以下 5-10 建制镇

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城镇个数 1 6 8 7 10 52 39 3 900 城镇人口数 用地规模 420 905 627 235 280-330 470-520 15-20 703～803 883 913 420 905 627 235 全省合计 3660～3860 3923 注：濉溪、铜陵、当涂和(肥东,肥西)五县城的人口分别并入淮北市、铜陵市、马鞍山市和合肥市。

安徽省各规模等级城市建设用地总规模控制表（2030年） （万人、平方公里）

规模序列 特大城市I（城镇人口数500万以上） 特大城市II（城镇人口数100-200万） 特大城市Ⅲ（城镇人口数100-200万） 大城市（城镇人口数50-100万） 中等城市（城镇人口数20-50万） 20-50万 县城 20万以下 建制镇 全省合计 51 城镇个数 1 3 7 6 5 30 21 900 城镇人口数 用地规模 500－520 630-680 910－990 480－560 200－280 830－860 220～240 803～903 4800～5000 520 680 990 560 280 860 240 950 5050 注：濉溪、铜陵、当涂和合肥“141”组图的人口分别并入淮北市、铜陵市、马鞍山市和合肥市。

（三）城镇用地供给分析

根据安徽省土地利用总体规划（2005-2020）中确定的各项建设用地指标，2010年全省建设用地规模为1690000公顷，城乡建设总用地为1295000，城镇工矿用地为275000，2020年全省建设用地总规模1802600公顷，其中城乡建设用地1361600公顷，城镇工矿用地355000公顷，2006-2020年新增城乡建设用地增量为111819公顷。

土地利用主要指标一览表

指标 总量指标（单位：万公顷） 耕地保有量 2005 573.46 2010 571.82 2020 569.36 指标属性 约束性 52

基本农田面积 园地面积 林地面积 牧草地面积 建设用地规模 城乡建设用地 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模 增量指标（单位：万公顷） 新增建设用地总量 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充 效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地 （四）城镇用地规模预测

507.65 34.21 359.95 2．86 490.76 33.91 366.75 3．38 490.76 33.75 375.59 2．84 180.26 136.16 35.5 44.1 108 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 162．18 169 124.98 22.3 37．2 129.5 27.5 39.5 7.53 6.67 5．07 5.07 103 从上面供需分析可以看出，城镇工矿用地土地供给小于土地需求，2010年的需要3045平方公里＞供给的2750平方公里，2020年的城镇建设用地为3923平方公里＞供给的3550平方公里，未来城镇化建设，必须城乡统筹发展的角度（2020城乡建设用地1361600公顷潜力较大），通过农村土地整理、农村土地改革的方式减少乡村建设的占有量，实现城乡耕地的占补充平衡，既实现建设用地的需要，又实现耕地保有量和基本农田保护任务的完成。

所以2010年全省建设用地规模为1690000公顷，城乡建设总用地为1295000， 2020年城乡建设总用地控制在1802600公顷，其中城乡建设用地1361600公顷，城镇建设用地控制在3045和3900平方公里以内，但必须建立在

53

耕地保有量指标实现的基础上，通过土地整理和减少农村居民点来扩大城镇建设用地。同时，严格控制用地，目前各城市大部分在100左右，未来城镇用地应该严格按照国家相关标准城市控制在100以下为宜，但不同城镇应采取不同的对策，其他县城与建制镇也应按照本研究制定的标准进行约束。

设市城市人口与用地一览表

现状人均建设指标（2007） 合肥 芜湖 淮南 蚌埠 马鞍山 安庆 阜阳 淮北 铜陵 宿州市 六安 滁州 亳州 宣城 巢湖 黄山 池州 天长 宁国 明光 界首 桐城

2010年人口 2010年建设用地 2020年人口 2020年建设用地 100 99 98.5 107 / 100 102 100 94 105 100 100 100 99 119 145 100 105 99 100 123 300 150 123 115 95 100 82 75 60 60 60 55 45 43 43 40 30 20 20 20 20 19

300 150 115 121 110 107 82 77.1 63 60 63 58 45 43 43 42 31 20 19.2 20 20 20 420 195 165 165 120 140 140 94 80 73 90 95 70 65 60 60 45 30 30 30 30 30 420 195 165 165 125 142 140 96.2 80 73 90 95 70 65 60 60 47 30 30 30 30 30 注明：现状用地根据各市报送的资料，2030年的人口以每个城市100为标准，特殊情况适度调整（例如黄山和池州等旅游城市等）。

七、安徽省资源环境约束条件下城镇化人口分布与土地利用引导策略

（一）以科学发展观指导城镇化建设

城镇是人与城镇、经济与社会、人与自然和谐统一的载体，城镇化是一个有规律的自然历史过程，有其内在的自然成长机制和调节机制起作用，要在尊重城镇化规律的前提下引导、推进城镇化，防止人为“控制”或“拔高”。同时，城镇化又是一个综合性很强的系统工程，包括城镇经济、社会、生态、建设等诸多层面的内容，在推进过程中要树立以人为本，全面协调可持续的观念。

（二）加强全省城乡规划管理，引导城镇化合理有序健康发展

加强城乡规划立法工作，充分发挥城乡规划在城镇合理发展、建设和管理中的指导作用。目前重点抓好即将到期的省域城镇体系规划编制工作，合理确定全省城镇人口规模和空间布局，明确城镇化发展目标和发展重点，引导城镇化合理有序健康发发展。其次，省城乡规划主管部门严格城镇规划的审批管理，对于各城市加快发展的诉求要实事求是的对待，坚持调查研究，坚持服务与制约相结合，促进全省社会经济又好又快发展。最后，要科学确立城镇发展决策机制，完善和加强城镇规划实施的监督机制。对已经编制并获得批准的城镇规划，不能由领导人随意改动。城镇规划和建设要立足于当地的资源环境承载力条件，实现人口、资源与环境协调发展。

（三）落实城镇化分区发展战略，引导城镇人口合理分布

从我国区域发展的历程，我国经历了东部沿海开放到西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起四个分区全方面协调发展的格局。随着我国科学发展观的提出，区域协调发展进入了区域分类型发展的阶段，发展改革部门提出的主体功能分区即优化开发区、重点开发区、开发区和禁止开发区开始。如果从城镇化进程推进来看，本课题提出的皖北城镇化加快发展区，全省工业化和城镇重点推进区、皖南特色城镇建设区和皖西城镇化建设区。省及有关部门应从区域发展的演变规律出发，从土地供应、项目布局、产业发展引导、基础设施建

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设、指引等各个方面对不同城镇化发展分区进行合理指引，发展不同区域在城镇化进程中的不同作用，引导人口及城镇人口合理分布，促进城镇化健康发展，也有利于社会经济又好有快发展。

（四）遵循以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。 1、有重点地发展一批大中城市，走中心城市带动发展战略

理论和实践证明，大中城市比小城市具有更高的集聚效益，城市的经济、社会和科技效益也更高。要使我省经济上一个新台阶，必须有重点地发展一批区位优势大、功能完善、发展条件良好的大中城市，形成若干个在国内有一定影响力的城市。根据我省城市发展建设条件综合分析评价，并结合、省提出的中心城市带动战略和三大城市群支撑战略及江淮城市群的构想，近中期重点建设合肥、芜湖两个省域中心城市，其次发展马鞍山、蚌埠、淮（南）、滁州、安庆市区、（淮北）、黄山、阜阳等区域中心城市，突出建设合肥、芜湖—马鞍山等省域中心城市,通过适度的行政区划调整，给中心城市提供发展空间。省会合肥应抓住现代化大城市建设的机遇，首先发展为我省综合经济实力最强的省域中心城市和泛长三角西部地区重要的中心城市，建成全国著名的科教城、园林城。芜湖—马鞍山共同体的龙头城市芜湖应抓住作为沿江开放城市和皖江开发开放突破口的有利时机，逐步建成长江中下游重要的综合性工贸城市和交通枢纽。 2、遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。

城镇密集区或者城镇群体城市发展的一种空间表现形式，建设和发展城镇群首先符合了经济全球化、区域经济一体化的时代潮流；其次，建设和发展城镇群有利于城镇群内各类规模大小城镇之间的优势互补，联动发展，共同提高，符合群内城镇发展的内在要求。

目前，我省城镇群及城镇密集区建设已有初具轮廊，形成三大城市群互动融合的发展态势。未来应引导中心城市带动周边发展，整体上按照江淮城市群的构想逐步整合三大城市群，形成在国内特别是在中部有影响和竞争力的城市群，增强其自主创新功能，同时加快融入泛长三角。 3、积极发展县级市、县城，带动县域经济加快发展

县城是一个承上启下的重要层次，一方面可以接纳来自大中城市由于产业结

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构调整带来的工业扩散，并有效地迎接各方面的辐射。另一方面也可以延伸到农村广大腹地。县城是农村城镇化最有发展潜力的区位。从历史上看，我省县城具有悠久的历史，多数具有相当长的建制史，中部地区很多县城的人口规模已超过国外的小城市，其基础设施也具备了一定规模，具有很强的实践意义和可行性。 4、大力推进小城镇建设，优先培育中心镇，加快农村劳动力就地转移

随着新农村建设的不断推进，一大批农业剩余劳动力需要转向二、三产业。应坚定不移地加快发展中心城镇乡镇企业，要积极培育城镇经济增长点，形成产业支撑，始终把乡镇企业作为农业现代化和农村奔小康的关键来抓。以乡镇企业发展为动力，推动小城镇社会经济的发展和对农村劳动力和产业的集聚效应。城镇是资源集合中心和区域经济增长点，在区域经济发展中发挥了一定的辐射和带动作用，在小城镇的建设中，既要注重量的扩张，更要重视质的提高。适时撤并镇域面积小、人口少、城镇化水平低、经济实力弱的乡镇，重点发展区位优势、产业优势、规模优势明显的中心镇，带动周边镇，以推动整个小城镇全面发展。 （五）加强城镇基础设施建设，走“以产业兴城镇，以城镇促产业”的城镇化道路，

城镇是生产力发展到一定阶段的产物，是以经济发展和工业化为基础和动力的。一个没有产业支撑的城镇，不仅发挥不了城镇的应有作用，而且容易带来各种各样严重的社会问题。各地应紧密结合自身的资源禀赋、产业基础、区位条件，努力促使具有潜在优势的产业在城镇成长、集聚，依托集聚的产业建立、发展城镇，构筑特色鲜明、富有较强竞争力的城镇产业体系和经济体系，形成并促进、带动城镇化持续健康发展，实现产业集聚与城镇化发展间的互动发展和良性循环。

随着我省改革开放的深入，东部发达地区特别是长三角的产业加快向我省转移，我省各大中城市、中心城镇应加强基础设施建设，改善投资环境，重点搞好工业园区建设，承接产业转移，增强城镇经济实力，促进城镇化发展。

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（六）坚持走与资源环境相适应、与新型工业化良性互动的集约式城镇化道路,引导城镇人口合理分布

城镇是资源环境集约使用的一种空间形态，但城镇发展的自身张力并不能实现与资源环境承载的自动平衡。当前，新型工业化道路已被确定为我国工业化的必由之路，与之对应，我国城镇化必然也要走一条与资源环境相适应、与新型工业化良性互动的集约式发展的道路。这就需要在城镇化的过程中，充分考虑城镇化初期工业发展和城镇建设对资源环境所产生的不利影响，根据各地不同的资源环境承载力、工业化水平及其它经济社会发展水平等因素，充分挖掘资源环境潜力，集约使用资源环境，合理投入各类生产要素，获得资源环境利用的最佳综合绩效，努力促使新型工业化与可持续发展的城镇化互动发展。国家层面上应结合主体功能区规划的编制，因地制宜，分类指导，制定差别化的城镇化，避免下面在操作中“一刀切”。

（七）集约利用土地，深入推进新农村建设，促进农村土地制度改革 一要加强建设用地宏观，进一步完善有利于城镇发展的土地制度。加快土地利用规划调整，保证城镇建设合理的用地需求。出台有利于城镇发展的土地，允许农村集体建设用地使用权进入土地二级市场流转，优化配置土地资源。对农村田、水、路、林、村综合整治增加的有效耕地优先用于非农建设占用的耕地开垦指标，有效增加小城镇建设用地指标。二要积极推进集约用地，着力提高现有城市建设用地潜力，努力向地上和地下拓展城市发展所需要的土地资源，以切实保护耕地，维护国家粮食安全。三要进一步加大农村土地整理力度，对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业，已退宅还田、退地还耕的面积，可在新址等量置换农用地作为新的建设用地。农村土地整理新增耕地，可根据国家有关规定，折抵建设占用耕地指标。在上引导乡镇企业向城镇工业园区集聚。四要重视城市用地性质的多宜性，缓解城市发展与农业争地的矛盾。五要在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权流转机制。可以保留进城农民土地承包权，鼓励在不改变土地用途的前提下，用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权。

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（八）统筹城乡发展，完善公共服务保障，加快推进户籍管理改革 完善就业服务体系，保证就业机会的均等化。建立城乡统一的就业市场，做好农民就业培训和就业指导。大力发展服务业，为农民工提供更多就业机会。完善收入分配制度，规范收入分配秩序。建立城乡一体的低保制度，保障群众基本生活。在基本医疗保障和义务教育上实行平等化。

以消灭农村户口和城镇户口差别为重点，不断改革创新户籍管理制度，最大限度方便农民进城入户。全面实行积极的人口迁移，切实落实户籍制度改革措施，进一步放宽引进人才户口迁移管理。全面实行在城市投资、兴办实业、购买商品房人口中登记常住户口的。统一城乡居民身份，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份，与城镇居民一样拥有同等发展机会。全面落实从农村转向城市的农民工的待遇。

八、结论与建议

（一）结论

通过本课题以上的研究，可以得出以下主要结论：

（1）我省城镇化建设正处于快速发展时期，并且从目前到2030年仍将处于城市化快速发展时期。从城乡关系看，城乡统筹发展是我省城镇化推进的必然趋势，其中马芜铜和省会合肥地区将尤为明显。从区域协调发展看，三大城市群支撑的局面将越来越明显，并且三大城市群中心城市之间发生整合和融合的态势也将越来越明显。

（2）随着我省城镇化进程的推进，我省人口、资源与环境矛盾将较为突出。必须按照党关于推进城镇化健康发展、十七大等相关文件的要求，以科学发展观和构建和谐社会统领工作全局，优化人口布局和资源配置，走安徽特色的健康城镇化道路，方能破解资源环境对城镇化快速发展的制约，实现健康城镇化和社会经济的又好又快发展。

（3）从目前到2030年这段时期是我省快速城镇化的发展时期，要坚持节约用地、集约发展的原则，严格控制城镇建设用地标准。同时，必须从城乡统筹发展的角度，控制城乡建设总用地的基础上，获取更多的城镇建设用地。

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（二）建议

（1）尽快开展新一轮省域城镇体系规划修编工作。自2003以来，随着贯彻落实科学发展观、社会主义新农村建设、构建和谐社会等一系列重大战略思想和价值观的提出，城乡规划法等一系列法律法规的颁布和出台，对我国城乡规划提出了许多新的要求。本轮省域城镇体系规划到2010即将到期，必须立足新的发展环境和发展要求，以城乡规划法为指导，对全省城镇人口和生产力布局、重大基础设施和服务设施布局、资源环境保护与环境保护等重大问题开展研究，编制新一轮省域城镇体系规划，指导全省城镇化进程和城乡建设。

（2）加强全省城乡规划的指导和监督检查。随着我省城镇化建设持续快速发展，各市、县都在制定目前到2030年的城乡总体规划，省城乡规划主管部门应坚持因地制宜、分类指导的原则，加强对城乡规划特别是总体规划的指导和监督检查，促进省域城镇体系的有效实施和城乡建设的有序开展。

（3）落实科学发展观，从城镇化发展分区战略出发，从规划编制、建设和管理各个方面，加强土地供应、基础设施配置、项目布局等方面的引导，促进人口合理分布和城镇化战略的实现，促进社会经济又好又快发展。

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课题参考文献：

1、总在党的十七大上的报告

2、总在政治局9月29日下午进行第二十五次集体学习上的讲话

3、十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 4、安徽省城镇化“十一五”发展纲要

5、安徽省城镇化调研报告，安徽省发展改革委调研组，2007

6、《、关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发［2006］10号）

7、区域分析与规划，崔功豪，魏清泉，陈宗兴，高等教育出版社，1999 8、安徽省国民经济与社会发展“十一五”规划 9、安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020） 10、安徽省生态功能区划

11、安徽省省域城镇体系规划（2004-2020） 12、安徽省各城市规划主管部门提供的各市现状资料 13、安徽省各城市已编制的总体规划及相关规划文献资料 14、安徽省工作报告（2004－2008） 15、安徽省建国五十年（1949-1999）统计资料 16、安徽省统计年鉴（2001-2008）

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