篷设譬｛ ２０１１年第ｌ期（总第１ ３９￣１， ’ｑ／ａｃｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｌ ｚ， 招标投标与造价 竞争性谈判和公开招标 在工程建设招标中的应用 王华良，于俊生 （河南兴平工程管理有限公司， 河南平顶山４６７０００） 摘要：竞争性谈判和公开招标都是组织招标的两种招标方式。作者就两者在工程 建设项目招标领域的适用情况、招标过程中所发挥的作用进行阐述。 关键词：竞争性谈判；公开招标；适用情况；作用；招标方式；工程建设项目 中图分类号：Ｆ４０７．９ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００７—４１０４（２０１１）０１—００３０－０２ 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，是规范选择 治区、直辖市确定的地方重点项目不适宜公开招标 的，经发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政 府批准 可以进行邀请招标的，其他项目均可以进行公开招 标。竞争性谈判和公开招标都是组织招标的两种招标方式。 交易主体、订立交易合同的法律程序。根据《招标投标法》 的规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公 众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的 项目，包括项目勘察设计、施工、监理、重要设备材料采 购．都必须进行招标。不仅如此，一些项目业主 还将招标 投标扩大到项目选址、项目融资，选择工程咨询机构、选择 以下就两者在工程建设项目招标领域的适用情况、招标过程 中所发挥的作用进行阐述。 项目管理单位等工程建设的方方面面。下面就竞争性谈－ＹＵ￣Ｄ 公开招标两种方式进行简要的对比分析。 １适用情况 （１）竞争性谈判方式主要适用以下四种情况：１）招标后没 有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 竞争性谈判，是指招标人直接邀请或以发布招标公告 的方式邀请三家以上投标人就招标事宜（工程、货物、服务） 进行谈判的方式，既可以直接邀请形成有限性竞争招标，也 可以发布招标公告形成非性竞争招标。公开招标属于非 性竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定 ２）技术复杂或者性质特殊．不能确定详细规格或者具体要求 的：３）采用招标所需时间不能满足用户紧急要求的；４）不能 事先计算出价格总额的。 （２）公开招标 即招标人按法定程序，在指定的报刊、电 的符合资格条件的法人或者其他组织投标．按照法律程序和 招标文件公布的评标方法、标准选择中标人的招标方式。竞 争性谈判是《中华人民共和国采购法》中规定的采 购方式。采购的范围包括以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为。其中货物指各种形态和种类的物品。工程 是指建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装 修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他 子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公众明示其招标项 目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争．招标人按事先规 定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。除了项目 技术复杂或有特殊要求．只有少量几家潜在投标人可供选择 的：受自然地域环境的：涉及、国家秘密或者 抢险救灾．适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用 与项目的价值相比，不值得的；法律法规规定的不宜公开招 采购对象。近年来，竞争性谈判的招标方式越来越多地应用 到了工程建设项目领域的招标活动中。公开招标适用范围比 较广。除发展计划部门确定的国家重点项目和省、自 标的五种情形招标人可以申请邀请招标外，其他项目均要求 进行公开招标。 ｐｒ（ ｃｃｔ ＭＱｎ（＝ｌｇｅｌｎｅｌｉｔ 话 森写ｊ 一一 … 连篷 理 ２（｝ｊ１年雾１期（总第ｌ ３９期） ２招标过程中所发挥的作用 （１）竞争性谈判所发挥的作用突出在谈判上。竞争性谈判 败。即使招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修 改，也应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少１５日 前．以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改 的内容为招标文件的组成部分。 的出发点就是为了让招标人与投标人就双方共同关注的诸多 实质性条款达成共识。实际招标活动中多数招标往往偏重投 招标文件应当依据《招标投标法》和相关法律法规规章 要求．并根据项目特点和需要进行编制。不仅要抓住重点． 标报价的洽谈．有的干脆把谈判过程简化成三轮报价或多轮 报价。其实，价格谈判只是竞争性谈判的内容之一。招标人 的工程 货物、服务的规格要求、质量标准、技术构成 指 根据不同要求合理确定投标人资格审查的标准；投标报价要 求；合理划分标段或标包；明确规定具体而详细的使用与技 术要求；规定的实质性要求和条件用醒目方式标明：规定的 评标标准、评标方法及中标条件不得改变．评标标准、评标 方法不仅要作为实质性条款列入招标文件，而且还要强调在 标参数、交付期限、售后服务以及合理价位等因素，都是相 关法律法规明确列入谈判范围的实质性内容。只有通过对诸 多实质性事项进行详尽的竞争性谈判，才能把“技术复杂或 性质特殊、不能确定详细规格或具体要求”的技术构成及指 标参数等谈判确定； 不能事先计算出价格总额”的，可以 就计价依据 材料价格、合同价调整等进行确定：以及“招 标所需时间不能满足用户紧急需要 等诸多疑难问题就会迎 刃而解。 评标过程中不得改变；以及招标文件要载明踏勘现场的时间 地点等都是制作招标文件中所要注意的工作。 近年来为了规范招标文件的编制和提高招标文件的编 制质量，有关部委组织专家和有经验的招投标工作者 编制了一系列招标文件范本。目前推广使用的招标文件范本 主要有： 《标准施工招标资格预审文件》、 《标准施工招标 文件》、 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范 在竞争性谈判过程中坚持同一标准．接受邀请参加竞争 性谈判的投标人资格条件必须坚持同一标准。谈判涉及的相 关实质性条款范围 条件、口径必须一致。谈判小组只能与 各单一投标人进行谈判且轮次应当相等。谈判小组成员和各 本》、 《公路工程国内招标文件范本》等。在编制招标文件 过程中，应当充分利用和发挥招标文件范本的作用，按规定 参照执行范本编制招标文件，保证和提高招标文件的编制质 量。从而保证公开招标成功地进行．达到招标人的招标 目的。 单一投标人对谈判过程中涉及的相关信息必须保密．谈判的 任何一方不得透露与谈判有关的其他投标人的技术资料、价 格和其他信息。 对于每一轮次的竞争性谈判内容尤其是谈判结论，谈判 小组必须当场形成纪要并经双方签字确认，让口头谈判的结 果形成书证，这对参加竞争性谈判的招投标双方无疑有百利 而无一害。 ３结语 无论采用何种招标方式，都要根据相关招投标法规，并 结合招标项目的自身特点以及潜在投标人的数量情况选择切 实可行的招标方式，进一步优化社会资源配置和项目实施方 案，提高招标项目的质量、经济效益和社会效益。促进投标 企业转变经营机制，提高企事业的创新活力，提高技术和管 理水平，提高企业生产服务的质量和效率．不断提升企业市 场信誉和竞争能力。维护和规范市场竞争秩序，保护当事人 的合法权益．提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社 在竞争性谈判过程中．谈判小组不受《招标投标法》第 四十三条”在确定中标人之前．招标人不得与投标人就投标 价格 投标方案等实质性内容进行谈判”的约束干扰。经过 多次谈判．使招标事宜的价格、特征、质量等更合理确切， 使招投标双方对所招标的标的物轮廓更清晰更明确。从而达 到优中选优．量价匹配．帮助招标人优选中标人并最终实现 招标目的。这也是近年来．竞争性谈判在工程建设项目招标 中应用越来越广泛的原因。 会和企业的法治、信用建设。有利于保护国家和社会公共利 益，保障合理、有效的使用国有资金和其他资金，防止浪费 （２）公开招标不得违背《招标投标法》第三十九条“评标 委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必 要的澄清或者说明．但是澄清或者说明不得超出投标文件的 范围或者改变投标文件的实质性内容”．及第四十三条 在 确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格，投标方 和流失，从源头处构建预防交易的监督制约体系。 收稿日期：２０１０—１２—０７ 作者简介：王华１￣（１９７５一）．男，经济师，公司招标代理部。 案等实质性内容进行谈判”等法律条文的规定。 因此招标文件制作的完善严谨与否决定着公开招标的成 通信地址：河南省平顶山市建设路东段南４号院河南兴平工程管理 有限公司招标代理部
