城市社区管理

毕 业设 计 题 目 金坛区社区管理中存在的问题及对策探究——以

河滨社区为例

教 学 班 学 号 姓 名 芮春军 指导教师 职称 学院/市县开放大学

2020年 9 月 28 日

内容提要

近些年来，随着我国市场经济不断逐步、深入、有序发展，政府职能的转变也势在必行，这就要求加强基层民主管理，不断培育和发展社会组织，同时，民主社会的呼吁声也越来越强。作为一个城市的基本构成单元—社区，它对于国家基层的发展有着至关重要的影响。本文主要是针对当前社区管理的发展进行相应的分析，同时以河滨社区社区管理的案例为例进行分析，分析当前社区管理发展中应采取的措施和对策，希望能对今后城市社区管理提供一定的借鉴作用。 关键词：社区管理；成功案例；对策

目录

一、前言 二、相关理论概述 （一）社区的概念 （二）社区管理的概述

三、当前河滨社区在社区管理中存在的主要问题 （一）社区管理人才的流失 （二）社区应急管理机制不够完善 （三）社区服务专业化程度不够 （四）社区管理资金投入不足 四、完善河滨社区社区管理的对策

（一）完善社区运营机制和社区工作人员激励机制 1.完善社区运营制度 2.加强社区工作者薪酬激励 3.增强社区工作者的培训工作 （二）健全社区应急工作长效机制 1.建立社区应急管理储备公益性的基金 2.保证基础设施的建设与维护 3.践行群众观念

（三）开拓多元供给主体合作共治新格局 （四）运用大数据创新社区治理 1.强化电子政务平台 2.线上线下对接

3.利用社交软件举办社区活动 五、结语 参考文献：

金坛区社区管理中存在的问题及对策探究

——以河滨社区为例

一、前言

近些年来，随着我国市场经济不断逐步、深入、有序发展，政府职能的转变也势在必行，这就要求加强基层民主管理，不断培育和发展社会组织，同时，民主社会的呼吁声也越来越强。作为一个城市的基本构成单元—社区，它对于国家基层的发展有着至关重要的影响。从二十世纪80年代开始，我国进行了多次社区改造，并取得了一定的成果。但在探索过程中取得进步的同时，也出现了很多问题急需解决。一方面，期初社区改造主要面向于大中型城市，由于这些城市基础设施比较全面，改造效果立竿见影、形式多样；而另一方面，大部分中小城市、城镇及偏远地区限于发展不全面，基建不完善，理念不创新等原因，发展缓慢，甚至倒发展，与大城市的社区发展差距越来越大。因此，从现实意义出发，城市社区管理体制值得研究，从理论意义出发，我国缺少对城市社区管理体制的相关理论研究，因此，此次研究有较为重大的意义。

通过梳理城市社区建设历程，总结城市社区建设过程中的经验做法，查找社区管理体制机制潜在的问题，深入挖掘剖析问题原因及影响因素，吸收借鉴先进城市社区管理中行之有效的做法，提出相应的解决途径，形成适合本地发展的现代化管理模式，为有中国特色的社会社区管理提供参考。简而言之，对城市社区管理模式进行研究，是当前一项重大而紧迫的课题，其主要目的是通过理顺社区管理体制、创新机制、完善功能，进而深化社会管理体制改革，推进经济社会健康和谐有序快速发展。

加强和创新社区管理，有利于实现区域自治，维护我们党全面建设小康社会的指导方针，促进国家长治久安的发展。本文通过对河滨社区社区管理地深入调研，发现问题，总结成效，吸取经验，并进行深刻剖析，完善了社区发展新理念，提出了一种新的思路，对实现人们的幸福美好生活具有积极作用。

二、相关理论概述 （一）社区的概念

所谓社区，一般是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，它是以聚落为依托或以物质为载体的人类活动高度集聚的地域空间，是人们参与社会生活的基本场所。主要有以下特征：（1）区域特征。社区并非自然而然形成的，而是基层政府按照一定界限人为划分的；（2）行政特征。社区是一个对上（政府）负责，对下（群众）服务的组织体系。（3）

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功能特征。社区面向居民直接提供一般公共服务；（4）价值特征。社区一般是以居民在长期的生活相处过程中，逐步形成的价值认同、行为规范、道德约束，并以文化背景凝聚起来的社会共同体。

（二）社区管理的概述

城市社区管理是社区内各机构、单位、组织、团体和广大居民共同参与的区域性，全方位的自我组织、自我服务和自我管理。城市社区管理的内容，就其狭义而言，主要与社区居民的生活环境、生活质量、安全条件和人际关系有关的社区生活服务、社区文化、社区教育、社区安全、社区道德建设等。广义地说，凡与居民利益相关的，凡是围绕社区开展的工作，凡能引起居民认同的内容，政治的、文化的、经济的、社会生活的;物质的、精神的，都包括在内，它是社区全方位的建设与管理。

推进城市社区建设，是经济转型、体制转轨的必然要求，是加强基层政权建设的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市现代化进程的必然要求，是加强思想政治工作、提高市民素质和社会文明程度的必然要求。搞好城市社区管理对于深化城市管理体制改革、加强社会主义精神文明建设，以及维护社会稳定都具有重大意义。

在维护社会稳定上，社区发挥的作用越来越重要。主要表现在以下三个方面：一是在协调利益、化解矛盾方面，社区可以运用其自身独特的功能与管理机制，使不同利益群体同住一个社区、不同类型社区同在一个城市，以达到调节利益关系，化解社会矛盾的目的。二是在应对突发事件，建立应急机制，维护社区公共安全方面，社区的功能作用也日益突出。三是在基层民主政治建设方面，通过社区居民自治可以促进政府职能转变与市场规范运作，形成政府依法行政、社区居民依法自治、市场依法运作的良性互动的社会结构，促进社会稳定。四是在社区治安方面，通过警务进社区，在社会的基层单元形成群防群治的网络，有助于减少重大案件的发生，加快破案的速度，增加社区居民的安全感。

三、当前河滨社区在社区管理中存在的主要问题 （一）社区管理人才的流失

虽然社区工作者受到的关注度不断提高，但总的来说，相比于其他行业，社区工作者的薪资水平还是偏低的。以笔者所走访的河滨社区为例，大部分的社区工作者的工资在2000-4000元人民币，这样的薪资待遇是比较低的，而综合各地的社区工作者的待遇来看，虽然有地区差异但都处于比较低的水平。这样的薪水是无法满足基本的生活需求的，而在其他国家社区工作者的薪金是相当高的，这也是社区工作者人才流失的关键问题，也就导致社区管理人才的缺乏。

对于社区工作者来说，其月收入与企业中的管理部门人员等进行比较，没有竞争力；而且年终奖的占比也不高，总体收入基本可以养活一个人，对于社保公积金等来说，与企业员工最

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低档差不多，只是在最近一段时间才有了五险一金。在此种情况下，男性的社区工作者与年轻人才的离职率非常高。在问卷调查后得出，社区工作者的理想工资超过四千元，当前的工资与他们期望值相比相差很多。对于社区工作者来说，不单单要完成本职工作，例如统计、妇联等，还有其它的一些活动，复杂的工作加之工资不高，使得人才流失情况严重。

（二）社区应急管理机制不够完善

当前河滨社区一些城郊结合部和城中村的社区安全基础差、居民自救互救能力低，还没有形成以社区为中心的条块结合的事故灾害预防和应急管理模式。随着城市化进程加快需要面对大量的征地、拆迁、拆违控危、农转非等涉及到百姓具体利益的问题，此类问题若不及时处理，便会造成不良后果引发公众事件。但大部分社区都无力及时处理一些突发的公众事件，缺乏解决各类突发事件的公益设施和紧急开支，各个部门之间也缺乏一定的应急联动响应模式。社区的应急能力直接影响到社区发挥凝聚民心、维护基层稳定的职能。除此之外，各类公共卫生事件应急工作和公共安全事件应急工作等都具有时间紧、任务繁重的特征，若没有政府立即采取措施和资金的支持，社区难以确保及时完成上级分配的应急任务，后果十分严重。

（三）社区服务专业化程度不够

河滨社区组织的生长还不适应城市社区人口演变，社区居民参与意识也比较低。随着社区人口数量的增加，居民需求越来越个性化，社区组织正值快速成长的机遇期，当前普遍呈现的是社区居民参与热情不高，参与意识比较低，导致社区服务单一化，且社区组织大多只是中老年人的业余活动团体，公益性的大型组织还比较少。河滨社区大多数中小城市社区市民相对于大都市来说整体的服务社会的意识较弱，影响力不高，多数是为了完成单位行政任务而开展，虽然服务形式发生了转变，但落实到具体事务上仍然有很大缺陷。

（四）社区管理资金投入不足

随着一系列城市社区管理体制的相关改革，成立的新型社区服务中心没有经济职能也就没有了经济来源，全靠财政预算拨款，由于没有足够的资金支持，社区应急设施建设相对缓慢，且每年社区在应急预支方面的支出仅占“三公”经费的很小一部分，在遇到紧急情况时可能缺乏公益设施、专业人员和紧急开支。因为“权随责走、费随事转”的要求，经费的拨付需要一段时间和程序，在决定社区发展的重要环节，基础设施投入、聘请服务人员、应急管理、各类公益活动开展等，都需要资金保障。由于社区管理的资金投入不足，在一些突发事件发生时，也就不能及时处理。

四、完善河滨社区社区管理的对策

（一）完善社区运营机制和社区工作人员激励机制

1.完善社区运营制度。在全面推进依法治国的背景下，改革需要通过完善法制建设来进行

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支撑，在河滨社区城市社区管理体制改革的后续工作上，不仅需要明确社区服务中心的法律地位，还要依法规范政府行为，推进机构、职能、权限、责任法定化，这还依赖于国家法定制度建设。

发挥政府主导作用。居民自治型的社区治理模式是社区建设的必然结果。需要政府出台相关文件，对社区工作职能进一步明确，使社区工作的针对性和操作性更强，鼓励社区工作人员大胆进行工作创新，并提高工作效率和服务能力，在明确和保障居委会日常工作经费来源的基础上，对已经在居委会工作多年的工作人员，要建立保障机制，使其能够安心工作。

2.加强社区工作者薪酬激励。提高社区工作者的薪酬对减少人才流失是至关重要的。对于工作在基层的社区工作者的低收入问题，该如何提高，主要应从政府政策，当地政府的支持着手。作为当地政府要切实解决社区居委会成员、社区工作者的生活补贴、五险一金、加班工资等福利待遇问题。同时要加大人才引入，合理配置居委会人员的工作数量和工作量，在上级下达任务的情况下，考虑基层工作人员的工作量和数量，是否能及时完成，提升工作人员的积极性和保质保量完成工作。

3.增强社区工作者的培训工作。作为社区来讲，应加大对社区工作者的培训投入，如多媒体、网络教学工具等能够更好的为学员进行培训内容的讲解并进行实践。作为培训的讲师，要求掌握多种有效的培训方法如授课法、案例研讨法、角色扮演法、头脑风暴法等各种方法，通过各种方法的有效结合达到培训目标，培训讲师在选择培训方式时，还要考虑社区工作者个人的不同差异，制定合适的培训计划。首先要建立员工培训制度，其中包括员工的专业技能培训、基础知识培训；只有科学有效的培训，才能够更好的为社区所服务。

（二）健全社区应急工作长效机制

城市社区除了需要因地制宜建立一套符合自身情况的应急预案体系之外，还需要构建社区应急管理工作的长效机构，进一步完善社区内应急管理的各项政策、体制、机制，制定出应急管理工作的检查考核办法，明确社区服务中心在社区应急管理中的领导地位，强化各部门之间的联动协调能力。

1.建立社区应急管理储备公益性的基金。在河滨社区可建立社区应急管理储备公益性的基金，研究并制定应急储备资金的限额、管理、审批、使用办法等，使城市社区，尤其是城乡结合部以及城中村在发生突发事件时能有效快速的解决，以维护基层社会的稳定。

2.保证基础设施的建设与维护。基础设施是社区发展的硬件设施，基础设施的好坏与社区的发展，社区居民的幸福指数，满意程度息息相关。近年来，一些社区基础设施建设有了长足进步,从河滨社区改革落实情况来看,老的社区依然存在基础设施建设的困难。2014年10月国务院《关于加强地方政府债务管理的意见》即国发43号文出台以后,不允许地方政府再盲目依靠

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土地财政、资源财政等融资进行城市扩建,在一定程度上减缓城市“造城式”的发展,必将会降低政府投入到社区的资金,已经没有了经济职能的社区只能靠财政提供资金,在政府还没找到新的行之有效的方式改善老旧城区住宅环境的方式之前,在基础设施较为落后且人员复杂的社区,社区服务中心要做好服务和管理工作并非易事。建议河滨社区应广开融资渠道,动员社会力量和社区居民共同进行社区基础设施建设，健全社区应急工作长效机制。

3.践行群众观念。把为民服务作为着力点和突破点，不断提高工作效能和服务能力，切实掌握第一手资料、听到最真实的声音、看到原汁原味的现场，以为民造福的实际行动着力解决基层群众迫切需要解决的问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。不断夯实党建基础工作，加强基层党支部标准化建设，规范工作制度、组织生活和考核标准，改进工作方式，推进党建与应急管理业务工作高度融合，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面提升服务群众和基层的能力水平。

（三）开拓多元供给主体合作共治新格局

从各地实际情况来看,改革的最原始、最主要的力量是来自于政府等权力部门的推动,政府不仅是改革的推动者,也是改革的对象。近年来地方政府关于城市社区管理体制的改革不少,都在进行符合自身经济发展特点、地域特色的改革探索。应摒弃“全能政府”的观念,重新考虑政府该以何种角色介入到社区管理中,确立规范政府的退出机制,尽早培育出能够接任政府的社区权力主体。建议河滨社区可以借助业主委员会和物业管理公司,依靠业主委员会和物业管理公司落实“以证管人、以房管人、以业管人”的管理方式,加强对辖区内居民和流动人口的管理,也可以从业主委员会着手增进居民对社区建设的责任感,社区居民为实现自身诉求在社会中行使权力、履行自己的义务,从另一个侧面推进了社区组织的萌芽,从而维持社区功能的完整发挥、维持社区安定的生活秩序,营造温馨和谐的社区环境,做到从统治到善治的转变。

（四）运用大数据创新社区治理

1.强化电子政务平台。在信息技术飞速发展的今天,网络已是进行社会治理的一种技术支撑。推进公民的网络参与能促进对公民自治能力的培育,提升政府决策能力,加强网络世界合作治理和网络公共服务职能将成为构建服务型政府的重要课题。随着大数据时代的到来,除了能给地方带来巨大经济价值之外,还带来了巨大的社会价值,给地方政府进行社区治理创新带来机遇。河滨社区应该抓住大力发展大数据产业的机遇,强化地方政府的电子政务平台，并借此实行更大范围的政务开放,提升新型社区网格化、信息化、科学化管理水平,实现跨部门、跨区域的信息共享,综合运用“互联网+”大数据技术，构建开放共享的大数据治理平台，让企业、社会组织、志愿组织和民众个体充分参与进来，确保社会各界在基层治理中的知情权、参与权、表达权和监督权，同时提高基层政府透明度。以往想知道社区的资金使用、干部任用、补助发放

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情况都要跑很远的路，到社区的公示栏上面才能看到，而且有时候看到的数据信息还不一定是齐全的，这让人民群众的权力很难得到保障，同时最基层的社区都披上了神秘的外衣，完全没有透明度可言。大数据管理服务平台投入使用后可以改变这一现状，想要了解补助资金发放、干部任用、三资情况直接可以通过手机查询，群众最基本的权利得到保障，除此之外还能了解到基层干部亲属、以及干部亲属所得到的补助情况等，实现对基层干部的监督，政府透明度得到提高，便于政府进行有效管理通过技术改革提高行政效率和服务水平,塑造廉洁、高效的政府形象。

2.线上线下对接。社区服务采用线上线下相结合的方式，社区居民可以直接利用手机APP办理业务，不仅可以提高社区干部的办事效率，同时也提高了群众对基层社区治理的满意度。实现政府服务管理数字化转型，让老百姓切实享受到了“智慧”治理带来的便利。大数据服务管理平台向服务型政府转变，真正让群众少跑腿的同时提高服务效率。

3.利用社交软件举办社区活动。社区居民之间的交流和沟通逐渐被快速的生活节奏和相对封闭的居住空间阻碍了,因此我认为可以利用社交软件举办与社区福利服务相结合的社区文化教育活动,以减轻个人和家庭的心理压力。我们现在常用的微信、QQ我们经常在朋友圈分享一些开心的有趣的视频、文字等，这就相当于一个小圈子。同样的道理，我们可以建立一个社区论坛，让社区居民在论坛里分享一些社区里的趣事、正能量的事、需要帮助的事，将社区建设为真正意义上的“关系密切、疾病相抚、守望相助的一种富有人情味的社会团体”。

五、结语

城市社区管理是我国新时期实现基层公共管理和培育市场自治能力的一种新型管理模式，良好的城市社区能够完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。近年来，城市社区建设与管理方面虽然取得了很大进展，但仍存在着社区建设领导力度不够、认识存在偏差性、投入资金缺乏统筹平衡、机构设置不合理、法制建设滞后等普遍性问题与不足。

当前我国社区管理发展中不仅受到我国体制因素的制约,还因为我国社会管理法规政策体系不完善、部分管理方式与基础设施落后、社区居民自治意识和志愿服务意识不够等因素,导致改革阻力较大，但这次改革在我国城市社区管理乃至基层社会管理的改革中是一次成功的尝试,不仅全面展开了一次以提升公共服务能力为取向的行政体制改革、巩固了基层党建基础、提高行政效率、社区居民认可程度较高、从制度层面给予了改革相应的保障之外,还取得了很多有目共睹的成效。但要完善我国城市社区管理改革,不仅需要打破我国户籍制度和传统社区组织形式固化、贫富差距等对社区发展的制约,还要适当调整政府和社会的权力边界,建成符合我国经济发展“新常态”下以优质公共服务及福利资源共享、社区服务与社区福利全面覆盖会的和谐社

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区。

参考文献：

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