第３７卷 第２期 河南师范大学学报（哲学社会科学版） ２Ｏ１Ｏ年３月 Ｖｏ１．３７ ＮＯ．２ Ｊ０ＵＲＮＡＬ ｏＦ ＨＥＮＡＮ Ｎ０ＲＭＡＬ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｍａｒ．２０１０ 论城市社区服务体系的完善 王建生 （华中科技大学社会学系，湖北武汉４３００７４） 摘 要：发展社区服务是我国全面建设小康社会的必然要求。我国城市社区服务从上世纪８Ｏ年代肇始，已有２Ｏ 多年的发展历史，现已初具规模，为“和谐社会”的建设作出了积极贡献。但从目前我国城市社区服务发展的现状 看，我国城市社区服务主要存在以下几个方面需要解决的突出问题：城市社区组织职能有待明确，服务意识有待增 强；社区服务的从业人员整体素质不理想，专业化水平偏低；社区服务不能满足居民对社区服务的需求；社区居 民对社区服务的参与热情不高。我们应从以下四个方面着手，完善城市社区服务体系，使城市社区服务得到持续 健康的发展，为社区居民提供广泛满意的服务。第一，明确社区组织在社区服务供给中的职能，重视自身建设；第 二，努力提高社区服务从业人员素质及专业化水平；第三，努力解决社区服务供需矛盾，扩大社区服务项目；第四， 培养社区意识，广泛动员社区居民参与社区服务。 关键词：城市社区；社区服务；供给机制 中图分类号：Ｃ９１２．８１ 文献标识码：Ａ 文章编号：ｌＯＯＯ一２３５９（２ＯｌＯ）０２一Ｏｌ３９－０３ 作者简介：王建生（１９６２一），河南南阳人，华中科技大学社会学系博士生，主要从事社会学研究。 改革开放以来，伴随着市场经济的发展壮大，我 机制下，社区组织也在自觉不自觉地强化自身的行 国的社区服务得到了长足发展，为社区居民的各种 政角色，几乎成为上级行政部门的附属组织，自身特 社会需求提供了方便，促进了“和谐社会”的建设。 色探讨不够，而其最应注重的服务职能反倒没有被 社区已成为我国城市社会开展管理和服务的基本地 放在突出位置，对社区居民自身密切相关的服务内 域单位。与此同时，在开展城市社区服务的过程中， 容没有给予足够重视。这与社区作为居民的自治组 由于城市社区的各种服务还处于不断探索之中，城 织的性质不相适应，导致社区服务组织重管理、轻服 市社区服务实践也存在着一些亟待解决的问题。 务，使社区的居民缺少民主参与的积极性，甚至游离 一、我国城市社区服务存在的问题 于社区活动之外。 从目前我国城市社区服务发展的现状看，我国 在社区服务的发展过程中，我国的社区服务也 城市社区服务主要存在以下几个方面需要解决的突 开始吸引社会组织和市场等参与提供，这些社会组 出问题。 织为社区建设和发展做出了积极的贡献，但伴随而 （一）城市社区组织职能有待明确，服务意识有 来的是这些组织在提供社区服务过程中出现了市场 待增强 ． 化倾向，甚至把社区服务当作完全营利性行业对待。 社区服务在经历了２０余年的发展之后，在其职 许多社区服务组织看到有利可图，为了解决资金来 能上仍有待明确，职责不清，权限不明，社区服务的 源和自身的福利问题，在盈利性服务中分得一杯羹， 行政化倾向明显，社区组织行政色彩浓厚。在这种 也都热衷于办赢利性的产业，有的甚至以牺牲社区 收稿日期：２０１０—０２ ０３ ・ １３９ ・ 服务的福利性和公益性为代价来发展赢利性的产 业，当然这与我国在社区服务中投入的资金不 足有很大关系。国家资助社区服务的经费远不能满 足开展社区服务的需要。我国目前在社区服务 务活动的支持程度有限。这将制约城市社区服务质 量的提高。 二、完善城市社区服务体系的对策建议 基于上述存在的问题，笔者认为应从以下四个 方面着手，完善城市社区服务体系，使城市社区服务 得到持续健康的发展，为社区居民提供广泛满意的 服务。 资金中的投入最多占３０ 左右，而发达国家， 的投入一般占５０ 以上［１］。差距是显而易见的。 （二）社区服务的从业人员整体素质不理想，专 业化水平偏低 从我国城市社区服务当前的从业人员的结构来 看，受教育的水平普遍偏低，同时缺乏相应的专业技 能培训。社区从事服务的人员中仅有小部分的人员 接受过医疗卫生、精神康复、护理等的教育或培训； 在街道、居民委两级社区服务机构的从业人员中，很 多是由再就业下岗工人、农民工和退休人员组成，他 们中多数没有受过专业的社会服务教育和培训，没 有相关的专业知识，这就导致社区居民对社区服务 人员的社会评价普遍较低，进而不相信也不太愿意 接受社区服务人员的服务或管理，使社区服务的职 能大打折扣。这种从业人员整体素质不高、专业型 人才缺乏的现状严重阻碍着城市社区服务体系的发 展。 （三）社区服务不能满足居民对社区服务的需求 随着我国城市居民生活需求的日趋多样化，居 民对社区服务的各种需求不断增加，项目也越来越 多，如对家政服务、社区安保、法律援助、医疗保健、 家庭和青少年教育等需求强烈，同时居民对社区服 务质量的要求也越来越高。而目前所提供的城市社 区服务大都集中在主要以体力劳动和经验性服务为 主的项目上，而这些服务项目中的一些内容要么并 不是社区居民急需的，要么是形式化的，居民的满意 度低，不能满足社区居民日常的服务要求。因此，当 前城市社区所能提供给居民的服务与居民不断增长 的对社区服务的需求间存在较大矛盾。 （四）社区居民对社区服务的参与热情不高 由于城市社区服务管理职能不够清晰，本身的 行政化色彩，服务职能淡化，福利性质和公益性不 强，从而使社区居民对社区服务的参与度不高。即 使参与的人员构成中，大部分是下岗待业人员、退休 人员或中小学生。据统计，截至２０００年底，全国共 有各种社区服务组织６．６万个，志愿者３７７．２万人。 这相对于发达国家５０ 左右的参与率比较而言，还 需要付出极大的努力。即使这样一个参与率，其中 有相当一部分是有名无实，应个名了事，以备上级检 查ｌ＿２］。而参与程度不高说明城市社区居民对此种服 ・ 】４Ｏ ・ （一）明确社区组织在社区服务供给中的职能， 重视自身建设 要从根本上明确城市社区组织的服务管理职 能，扭转社区服务中的行政化倾向，就要合理界定政 府、社会力量、社区组织等在社区服务供给中的职 能，特别是要明确社区服务组织的性质、地位、运行 机制等。必须突出社区作为居民的自治组织的性 质，注重发挥社区组织本身的作用，加强新型社区组 织建设，发挥、社会力量、社区组织三方面的积 极性，建立扶持、社会参与、社区自治相结合的 社区服务供给体系。发挥社会力量参与的作用，使 其在资金上、技术援助上给以支持。从社区的福利 性、公益性出发，力求培育具有法人资格，以服 务社区居民为目的的社区组织，并通过“民主选举、 民主管理、民主决策、民主监督”建立起符合社区自 我生存发展的组织体系。 （二）努力提高社区服务从业人员素质及专业化 水平 社区服务业的从业人员是我国社会工作人才队 伍的重要组成部分，应想方设法，努力提高从业人员 的素质及专业化水平。针对目前社区服务从业人员 素质较低、专业化人才短缺等问题，需要从以下几个 方面加强社区服务人才队伍的建设。首先，在 指导下，确立职业规范和从业标准，对从事社区服务 的人员有一个基本的要求；其次，要依托相关教育机 构，有计划、有步骤地对在岗社区从业人员开展在职 培训，努力提高他们的职业素质和技能水平，提高专 业化社区服务水平；再次，要加快高等院校社会工作 人才培养体系建设，提高高校中社会工作专业的人 才培养数量和质量，推广社会工作师资格考试制度， 切实提高社会工作者的社会地位和收人水平，从根 本上解决社会工作专业人才短缺问题。最后，要积 极引导社会团体参与社区工作，利用他们独特的专 业和工作优势来开展社区工作。 （三）努力解决社区服务供需矛盾，扩大社区服 务项目 社会服务的需求决定社会服务的供给，要解决 我国社区服务供需间的矛盾，需要扩大社区服务项 社区要得到发展，提高社区服务的质量，就要提 目。在社区提供服务的项目上，需要重点建设好社 高所在社区居民的参与意识，参与就意味着支持。 会保障服务、卫生保健服务、家庭及儿童青少年教育 而要提高社区居民的参与度就要想方设法增强居民 服务、残病人康复和老年人服务、社区安保服务、法 的社区意识。社区意识主要指社区居民对所在社区 律援助、心理咨询服务等项目。在坚持社区服务的 的认同、归属、参与和关心的一种心理感觉。只有增 福利性公益性特征不变的基础上，发展经营性社区 强社区意识，才能构建和谐社区，进而也才能建设和 服务是解决资金不足、供给效率低下等问题的重要 谐社会。培育社区意识就是要培育社区成员的认同 途径。要坚持福利性服务与经营性服务同步推进， 感和参与意识。具体地说，可以从以下三个方面着 把对特殊对象的福利性服务，与对一般成员的经营 手。一是要想居民之所想，急居民之所急，使居民从 性服务有机结合起来，形成一种良性循环。针对不 社区服务中获得实惠，切实加强有针对性的宣传和 同的消费群体和服务内容，制定相应的社区服务定 日常服务工作，使居民从心理上接纳和认同所在社 价制度。如无偿服务、有偿服务等，以有偿服务为主 区；二是要重视社区民主制度建设，体现居民在社区 要方式。对低收入者和老弱病残等提供无偿或非赢 中的主体地位，确保社区居民参与社区服务中的民 利的服务，对社区普通居民实行市场调节的有偿服 主权利，实现“自我管理、自我教育、自我服务”，从而 务。如有盈余，在征求服务对象意见基础上可扩大 提高其自治意识和归属感；三是要广泛开展社区的 服务内容，增添新的服务项目，开辟新的服务途径。 各种服务活动并吸引社区居民广泛参与社区服务活 （四）培养社区意识，广泛动员社区居民参与社 动，积极引入志愿服务，增进人与人之间的了解和交 区服务 往，融洽社区居民关系，建设和谐社区。 参考文献： ［１］孙健．我国城市社区服务的现状、问题及对策．黑龙江省管理干部学院学报，２００６．１． ［２］王国枫．我国社区服务体系建设中存在的问题及解决对策．学术交流，２００５．３． Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｕｐｏｎ Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｓｙｓｔｅｍ ＷＡＮＧ Ｊ ｉａｎ—ｓｈｅｎｇ （Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｔ ｉｓ ｔｈｅ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｄｅｍａｎｄ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｔｈｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａ ｂｅｔｔｅｒ－ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｉｔ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｉｎｉｔｉａｔｅｄ ｉｎ １９８０ｓ ｉｎ Ｃｈｉｎ，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｏｒｅ ｔｈａｎ ２０ ｙｅａｒｓ ｍａｄｅ ｉｔ ｂｅｇｉｎ ｔｏ ｔａｋｅ ｓｈａｐｅ，ｗｈｉｃｈ ｍａｄｅ ｇｒｅａｔ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄ ｏｆ ａ“ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ”．Ｈｏｗｅｖｅｒ。ｔｈｅｒｅ ｅｘｉｓｔｅｄ ｍａｎｙ ｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ａｎ ａｎａｌｙｔｉｃａｌ ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｒｉｅｓ ｔｏ ｍａｋｅ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｈｏｗ ｔＯ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ；ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ［责任编辑孙景峰］ ・ １４１ ・
