高标准农田建设标准不高存在的问题及解决办法

严秀华1肖金根1通过对兴国县高标准农田建设进行调研，发现存在群众知晓度参与度不高、设计质量不高、设计内容不全面、施工工艺差、监理单位监管不力、乡镇责任单位履职不到位、土地流转程度不高等问题，并提出解决办法。

高标准农田建设围绕稳粮优供增效目标，实施“藏粮于地，藏粮于技”战略；以机制创新为动力，着力改善农田基础设施，规范建设标准；建成一批田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、土地肥沃、生态良好的高标准农田为目标。其建设内容为土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持，农田输配电等“六大工程”。

兴国县从2017年开始实施高标准农田建设项目，

2017-2020年总体建设任务为10.81万亩，项目总投资为3.24亿元。通过对这几年的高标准农田建设项目的调研发现，虽然总体任务全面完成，也通过了省、市全面验收和绩效考评，但也还存在一些问题，主要是建设标准不高，针对这些问题，我们对部分乡镇和农户进行了走访调研。

一、存在问题1、群众知晓度参与度不高。对于高标准农田建设这项惠民工程,乡、村宣传力度不够。大部分农户对高标准农田建设的内容不清，对高标准农田建成后能够得到的利益不明。造成在实施过程中配合程度不高，阻工现象屡屡发生，严重影响了施工进度和质量。设计人员“三进三出”执行不到位，在项目设计环节没有

广泛征求项目区群众意见，所谓的征求意见就是随便叫几个村

民代表开个会，甚至个别地方就是找几个村干部，几个老百姓简单询问一下签个字了事。

2、设计质量不高。现场勘测不深入，勘测人员实地现场踏看不细，对项目区的“家底”摸得不清，吃得不透，有的勘测人员在勘测设计过程中使用无人机一飞了事，然后进行室内纸上绘图作业，造成设计内容和实际需要出入较大，同时造成施工过程中设计变更较大。甚至出现个别乡镇按设计图纸做出的水渠无法引水的问题。

3、

设计内容不全面。根据高标准农田建设内容要求，设计内容理应包含：土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态保持、农田输配电等“六大工程”，然而近几年的建设内容有的仅设计了一主灌溉渠道，或者仅设计了一条机耕道等，省去了很多建设内容，建设内容单一，把高标准农田建成了以前的小型农田水利工程，造成建设资金使用不完，节约资金量较大。

4、施工企业人员素质、技术水平良莠不齐。大部分施工企业中标后都是请当地民工施工，而当地民工大部分没有这方面的专业技术，施工工艺相当差，所以造成工程外观差。

5、监理单位监管不力。监理单位对工程质量、设计方案、隐蔽工程签证等监管不到位，没有履行好监管职责。

6、乡镇责任单位履职不到位。乡镇没有履行二级法人应有的职责，人员安排、资金保障不到位，纠纷调解、质量监管不到位，责任单位履职也有很大欠缺，基本上是靠农业农村局县高标办几个人在单打独斗，而农业农村局高标准办不但技术人员缺乏，而且人员严重不足，大部分人员根本不懂这方面的技术。

7、土地流转程度不高。土地平整是高标准农田建设的一项主要建设内容，因流转的土地量小，没有流转的土地群众阻力很大，土地平整实施不了，所以高标准农田建设的规模也就体现不了，土地平整小，高标准农田建设的标准也就不高了。主要是乡村干部存在畏难情绪，认为群众工作难做，不敢打破田块原有权

刘新明2吕正佩3

属。

二、解决办法1、大力做好宣传发动工作。把高标准农田建设的向广大群众讲明，高标准农田建设建成后的好处讲清，从而取得广大群众的支持与配合度，减少工作过程中的阻力，确保高标准农田建设顺利进行。

2、

提高群众参与度。全面落实“三进三出”制度要求，一进项目区测量和掌握基本情况，出片区现状平面图；二进项目区征求农户意见和建议，出初步规划平面和施工图；三进项目区再次征求农户意见签字认可，广泛征求乡镇、村、组、村民及其相关方面的意见建议，切实把群众意见融入项目设计中去，防止征求意见环节流于形式走过场，防止极少数人的意见代替广大群众的意见，切实把高标准农田建设这项民心工程做好做实来提高群众的参与度。

3、全面提升设计质量。要求设计单位首先要按照高标准农田建设的建设大纲要求对“六大工程”进行全面设计，做到设计不漏项。设计前必须做到项目区现场实地认真踏堪，根据实际需要做到应设尽设，设计符合实际需求，减少设计变更量。

4、提高施工工艺水平。杜绝无资质的施工企业和无上岗证的不懂技术的民工上岗施工，在确保工程主体质量保证的前提下做到工程外观美，对出现工程质量问题应作出处罚措施。

5、加强对监理单位的管理。确保监理每天必须到施工现场驻监。督促监理人员大胆监督，行使管理职权，解决出工不出力的现象。制定对监理人员履职不到位的处罚措施，监理代表业主对施工方进行现场监督管理，一旦出现工程质量问题应该与施工方同责，理应进行处罚。

6、充分调动乡镇二级法人工作积极性。有人管事，每个项目乡镇要有一名分管领导和两名以上具体专职工作人员，专门对涉及高标准农田建设的规划设计、纠纷调处、工程质量、工程进度等方面进行具体管理，解决有人管理的问题。采取有力措施调动各责任单位对高标准农田建设工作进行齐抓共管，防止只靠县农业农村局高标办工作人员单打独斗的状况出现。

7、

加大土地流转力度。扩大土地流转面积，增加高标准农田建设土地平整面积，使我县高标准农田建设项目上规模、上档次，最终解决我县高标准农田建设项目标准不高的问题，从而很好地、地完成高标准农田建设工作。

综上所述，通过大力做好宣传发动工作、提高群众参与度、全面提升设计质量、提高施工工艺水平、加强对监理单位的管理、充分调动乡镇二级法人工作积极性、做好加大土地流转力度等方法，从而解决高标准农田建设项目标准不高的问题。

（作者单位：1.342400江西省赣州市兴国县农业执法大队；2.342400江西省赣州市兴国县农业信息科教站；3.342400江西省赣州市兴国县樟木乡农技综合站）

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