工会研究 浅谈充分发挥高校工会参与民主管理的重要作用 文／杨中汉 中图分类号：Ｆ２７２．９３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００９－－９１６６（ＺＯｌＯ）０ｌ７（ｃ）一００７０—０２ 高校民主管理就是教职工通过参与学校各方面的管 理，为高校的改革和发展贡献自己的智慧，并以一定方 式直接对高校工作实现群众性监督，在直接参与和监督 中表达和维护自身的合法权益。工会是教职工参与学校 民主管理的重要途径，高校工会如何发挥作用？这是高 校工会组织需要思考和探索的重大问题。教职工是高校 工会的主体，是学校办学力量的源泉，是学校发展的动 力，学校所有的工作都需要教职工的理解、支持和广泛 参与，全心全意依靠教职工办学是党和国家一贯坚持的 方针和原则，学校加强民主管理是全心全意依靠教职工 办学的重要组成部分，也是工会发挥作用的体现。 工会在高校民主管理中具有重要的作用 （一）工会民主管理是高校民主管理的基础。没有 工会民主管理，高校民主管理就会在管理制度上不完 善，在形式上不完备，从而失去高校民主管理的科学意 义；民主管理是广大教职工行使民主管理权力的需要， 制定和完善作业方案和措施，加强建立各项制度，民主 评选和民主推荐先进与模范人物，民主评议基层工作和 民主选举基层干部，是民主管理行使职权和履行职责。 工会职权范围内的事情民主讨论决定，体现教职工参加 管理的直接性，使民主管理不仅仅是一种形式，更重要 一 的权利，具有约束力。教代会制度符合我国国情和高校 的实际，是一项有着中国特色的职工民主管理制度。学 校应始终坚持把教代会制度作为维护教职工民主权利和 利益的重要制度，作为教职工参与民主决策、民主管理 和民主监督的平台，作为教职工理性表达利益诉求的畅 通渠道，作为开展平等协商工作的程序保障，并在实践 中不断加以完善。随着形势的不断变化，要求对教代会 的组织形式、工作内容作相应的调整。教代会重心应该 是关注学校改革发展和关系教职工切实利益等重大决策 的审议建议权、评议监督权、审议通过权、审议决定权 和推荐选举权。当前，高校改革发展处于重要时期，要 保证教职工对学校重大问题的决策权和监督权，增强职 工主人翁的责任感，发挥他们在办学方面的重要作用。 （二）实行校务公开制度。发挥工会的特点和优 势，依法依制度做好校务公开工作。校务公开，是学校 管理行为和领导行为的公开，其实质就是领导要相信教 职工，依靠教职工，并接受教职工的监督，是领导干部 襟怀坦白、光明磊落的表现，是领导自我监督与教职工 广泛监督的统一，是学校决策民主化、科学化的重要保 证。广大师生是学校的主人，强化校务公开理念，切实 保证师生的知情权、参与权和监督权，也是动员师生 的是落实到具体的内容上来。 （二）工会民主管理是工会建设的重要内容。工会 民主管理，就是工会依照国家法律法规，通过各种途径 和形式，参与单位的决策和管理，监督单位各级领导干 部，行使当家作主的民主权利，共同促进单位科学、和 谐发展。工会管理和建设的目的是一致的，在民主管理 的基础上提高工会管理的水平，而达到加强工会建设的 目的，工会民主管理标志着全心全意依靠教职工参与民 参与学校民主管理的有效途径。实行校务公开，是针对 改革与发展中民主建设和廉政建设存在的问题而提出的 加强廉政、勤政建设，推进民主政治建设的创新举措， 是对权力制约与监督的手段。校务公开必须坚持依法办 事的原则，做到有法可依，有章可循。这就要求有一套 科学的管理制度，对校务公开的原则、形式、内容、程 序、运行机制和监督机制等全面加以规范，要使形成规 章制度具有严肃性和权威性，防止和克服随意Ｉ陛。公开 的内容必须实事求是；坚持依法办事，严格执行制度。 通过校务公开，进一步强化了学校的民主管理和民主监 督，更好地维护了教职工的政治权利、经济利益和精神 文化权利，最大限度地调动引导教职工投身教育改革的 积极性。 （三）民主评议干部制度。民主评议干部是教代会 的一项重要职权，是实现群众监督的重要渠道。建立教 职工代表民主评议干部制度，认真搞好民主评议工作， 这既是教代会实现民主监督目标的需要，也是教代会完 成民主参与任务的需要，还是教代会维护教职工合法权 益的需要，对于促进党内廉政建设，搞好领导班子整体 素质也具有重要意义。通过民主、公正、客观的评议， 能够形成群众对领导干部的监督机制，促进学校党、政 主管理在高校中的落实。 （三）工会民主管理是贯彻落实科学发展观的体 现。高校民主管理制度在实践中的贯彻实施，体现了强 大的推动力，能够解决具体的实际问题而产生的动力， 这种动力往往体现了社会制度的本质属性和根本要求。 通过民主管理的组织形式和制度，实行民主参与、民主 管理、民主选举、民主监督，是具有中国特色的民主管 理重要制度之一，也是在高校中贯彻落实党的全心全意 的根本指导方针，是推进高校民主管理政治建设的重要 载体。促进高校教职工的全面发展，以职代会为基本形 式的民主管理制度，既是维护高校教职工合法权益的重 要机制，又是教职工民主权利的实现载体和实现形式， 充分体现了社会主义国家人民当家作主的政治地位。高 校民主管理贯穿于高校管理的全过程，渗透于学校工作 廉政建设，从而能够有效地推动学校管理机制建立和运 行；增强民主评议学校领导干部的严肃性和有效性，提 的各个方面，因此，要通过多种形式和途径来实现。 高学校领导干部的廉政意识、工作积极性和工作效率， 二 高校民主管理的形式和途径 （一）建立健全教职工代表大会制度，提供职工参 增强教职员工的学校主人翁意识，强化学校民主管理，与民主管理的平台。教职工代表大会是高校民主管理的 更好地发挥工会、教代会的积极作用。 （四）教代会代表列席校长办公会议有关议题。教 基本形式，与高校其他民主管理形式相比较，教代会具 有广泛的群众性和代表性，它代表的是全校教职工，它 代会代表列席校长办公会议有关议题是指在学校召开校 是依照国家的有关法律、法规行使教职工民主管理学校 长办公会议讨论有关教职工切身利益议题时，由学校现 工会研究 树立创新意识，增强工会女工委活力 文／王爱兰 中图分类号：Ｄ４１２．４ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００９—９１６６（２０１０）０１７（Ｃ）一００７１—０２ 随着改革的不断深入，我们工会工作的领域、对 全体职工的整体素质，并坚持把技能竞赛和建功立业 象、职能等方面发生了显著的变化，面对新形势下出 的实际情况和女工委的评优、评先结合起来，把鼓励 现的新情况、新问题，我们如何进一步全面开展基层 女职工学文化、学技术、学先进与晋级、晋职和奖励 工会的各项工作，在探究科学发展、职能转变、激发 结合起来，制定专门的奖励制度，为鼓励职工积极向 职工创新意识和全面提高工会女工委活力等方面必须 上，自学成才提供更好的条件，为增加企业凝聚力丰 着眼于实际，从根本上体现工作的实质，把握女工委 富职工的文化生活，促进我院的全面发展奠定了扎实 的工作重点，在素质上促提高，在维权上落实效、切 的基础。 实保障女职工的合法权益，在“三个代表”重要思想 二．围绕我院发展。坚持以人为本。突出女工委 指引下，在构建和谐社会稳定企业发展发挥着积极的 特色 作用。 工会是联系群众的纽带和桥梁，发挥好桥梁作用， 一、充分发挥工会的组织作用。树立创新意识 对促进工会工作的全面开展和带动职工积极的参与促 基层工会是联系职工群众最直接、最基本的组织 进企业的发展起着重要作用。 层次，是整个工会工作的基础。我们应该把围绕企业 １、加大宣传力度，增强全员参与意识 经济发展，履行工会的基本职能作为工会创新工作的 工会在各项活动中应该把经常性活动和集中性教 重点，在改变思路的同时，在工作内容上和形式上向 育相结合，充分发挥宣传阵地的作用，通过各种类型 多样化转变，在活动的参与中向职工自愿积极的方向 的活动教育女职工提高思想认识，树立自觉学习的理 转变。工会中女工委的工作在发挥其各项职能和义务 念，营造良好的学习氛围，确立自立、自强的信心， 及宣传的同时，在工会活动中起着举足轻重的作用， 我们女工委利用院的内网、板报、宣传栏等各种宣传 由于我院是科研与生产相结合的单位，在全院开展技 阵地积极开展知识宣传，如人力资源部将安全生产和 能比赛，通过技术创新、知识创新、管理创新来提高 健康教育灌输到职工当中，并组织职工进行奖励和表 任教代会代表，根据学校教代会工作机构的安排，列席 校的中心工作，按照学校和上级工会的工作部署， 校长办公会议，代表广大教职工对学校决策发表意见， 制定工会工作计划，指导各部门工会开展工作。高校工 行使民主监督权利，促进学校的决策民主化和科学化。 会要讲大局、讲政治，围绕中心，服务大局，既是工会 最终达到对学校行政决策程序、内容依法监督；对学校 工作必须遵循的原则，也是衡量工会能力建设的标准。 行政决策程序及事项进行评议；会上充分发表意见，提 工会必须牢固树立讲大局、讲政治的观念，提高在党和 出合理化意见或建议。 国家工作大局指导下行动的自觉性，善于找准服务大局 （五）学生参与学校民主管理。在高校学生不仅仅 的工作切入点、结合点。高校工会要善于从政治上观察 是接受学校管理的对象，也是参与学校管理的主体之 和处理问题，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，在高 一，因此学生参与学校的民主管理也是学生的一项权 校工会政治方向、政治原则的重大问题上，做到立场坚 利。学生有义务服从学校的教育教学管理，同时又有权 定，旗帜鲜明。要认真贯彻党的路线方针和国家的 对学校的教育教学工作、管理工作及其改革提出建议， 法规法律，要认真坚持反腐倡廉，会务公开，努力把高 这是所规定的民主管理原则在高校管理中的具体体 校工会建设成广大教职工信赖的“教工之家”。 现。学生是学校教育教学的对象，对学校教学质量有着 总之，民主管理是高校内部管理的重要组成部分。 直接深切的体会，他们对学校的意见和建议往往最为及 在高校管理中，要准确理解民主管理的内涵，全面掌握 时，因此，学校应当建立起通畅的学生意见反馈渠道， 教职工参与学校民主管理的法律和依据、民主管理 让大学生充分行使在教学上的知情权、参与权、选择 的原则、根本目的和检验成效的标准以及实行学校民 权，对把大学生培养成为生产、建设、服务、管理第一 主管理的方式和途径，切实将党的十七大报告中提出的 线需要的高素质技能型人才，具有十分重要的意义。因 “要按照民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力， 此，积极参与高校管理能给学生提供更多的锻炼机会， 安定有序，人与自然和谐相处的总要求和共同建设共同 有助于学生自身能力的培养和提高；学生结合高校的实 享有的原则，着力解决人民最关心，最直接，最现实的 际需要，发扬主人翁的责任感，与教师、管理人员一道 利益问题，努力形成全体人民各尽其能，各有其所，而 共同为高校的改革与发展添油助力。 又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境”的指 三 加强党对高校工会工作的领导与支持 导思想贯彻落实到学校的管理中去。 新时期高校工会工作应在考虑如何推进学校发展的 作者单位：焦作大学 大局上团结和带领广大教职工与学校党政统一起来，自 作者简介：扬中汉（１９５６一），男，河南开封 觉地接受党的领导，紧紧围绕学校发展的大局，围绕学 人，焦作大学教授，副校长。
