深化村级集体经济帮扶工作的对策措施

作者：高月林 来源：经济发展科 发布时间：2012-01-17 字号：[ 大 中 小 ]

村级集体经济是建设社会主义新农村的物质基础，加快经济薄弱村转化有利于巩固党在农村的执政基础。近年来，浙江省海宁市积极探索加快经济薄弱村转化的路子，连续开展了四轮（每轮3年）村级集体经济重点帮扶工作，取得了明显成效，但又面临新的问题。今年是村级集体经济第四轮重点扶持工作的最后一年。农办牵头市组织、财政、国土和农经等部门组成专题调研组，对进一步深化村级集体经济帮扶工作开展了调研，通过分片召开基层干部座谈会和赴兄弟县市考察取经等形式，起草了第五轮村级集体济帮扶工作初稿，为领导科学决策提供参考。 一、村级集体经济帮扶工作的做法及成效

自2009年开展第四轮村级集体经济重点帮扶工作以来，全市村级集体经济得到了快速发展。2010年，26个市级重点扶持村集体经济总收入达2818万元，村均108.38万元，比2008年增加77.81万元；村均稳定性收入（或有形能力）达37.11万元，比2008年增加11.67万元；其中30万元以下的村转化率为61.%。全市村级集体总收入2.425亿元，村均集体经济收入133.24万元，人均4.15元。我市开展村级集体经济帮扶主要有以下五种方式：

一是物业经营型。通过安排建设用地指标、实行规费减免和创收项目资金扶持等措施，鼓励引导市级重点扶持村单独或联合在镇工业功能区、新市镇，或在符合村庄规划和土地利用总体规划的本村存量土地上实施自主创收项目或物业经营项目。据统计，第四轮市级重点扶持村创收项目计划有86 个。目前已完成并产生收益的物业创收项目31个，总投资3778.42万元，下达财政补助资金571.88万元，每年为村增收409.38万元，村均增加15.74万元。如丁桥镇万新村通过存量盘活和增量做大，年经营性收入从2008年的16.16万元增加到2010年的61.84万元。

二是产业发展型。通过提高市定补助标准，鼓励市级重点扶持村因地制宜，加快推进土地流转，引进大户开发鱼塘、果园等高效生态都市型农业，通过服务拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。据统计2009-2010年，全市重点扶持村共流转土地8794.45亩，下拨市财政补助资金529余万元。如海昌街道勤民村利用水资源较多的优势，仅2009年就流转土地1052.42亩发展特种水产养殖，得到市财政扶持资金83.75万元，年经营性收入从2008年的22.73万元增加到2010年的69.67万元。

三是结对帮扶型。落实市级领导联系、部门结对帮扶和农村指导员派驻重点扶持村制度，采取“市镇联动、分工负责、对口帮扶”的办法，通过提供信息、引进项目、捐资捐物等途径，开展全方位、多形式的帮扶。据统计2010年，95个市级结对部门（单位）共帮助26个市级经济薄弱村落实经济发展项目31个、落实水、电、路等基础设施项目46个，争取落实扶持资金441.5万元，捐赠资金和物资价值150多万元。 四是股份合作型。鉴于市级重点扶持村经济比较薄弱，部分村在实施创收项目中采取与承租企业联合投资，向承租方借款抵租金、向金融部门贷款或采取股份合作等形式参与项目开发，增加村级集体经济收入。如许村镇许桥村利用村内高铁征用土地与民营企业合资组建鸿翔许桥建材有限公司，年均增收约65万元以上。斜桥村的三个薄弱村均与承租企业合股建设标准厂3300平米，村投资51%，年为村增加收益20多万元。

五是管理增效型。通过撤并行政村、清收债权、强化资产和财务管理等手段，实现管理出效益的目的。如长安镇德丰村发挥原两个村合并的优势，通过对村集体的存量危旧户、存量土地，改建或新建标准厂和综合服务用房出租，每年增收租金15多万元。同时推行村账镇（街道）代管的财务管理新办法，严格控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量；建立健全以村务公开、村级重大事项“三会”决策制和民主恳谈会为重点的民主管理机制，确保村级集体资产保值增值。

此外， 我市还对市级重点扶持实行财政定额补助（市镇两级3万元/村.年），新型农村合作医疗筹资村负担部分由市镇（街道）两级按1：1分担，减轻了村级经济负担。对市级重点扶持村实施的农业、水利、农桥改造等基础设施和社会公益事业项目优先立项，并提高市补标准（增加20-70%）。如2009年全市有18个市级重点扶持村因村庄整治扩面而得到市财政增加的补助资金达55.47万元，有力促进了重点扶持村基础设施和村庄环境整治的同步推进。

二、当前村级集体经济发展面临的主要问题

尽管我市村级集体经济重点帮扶工作取得了一定的成效，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。当前我市村级集体经济发展主要有以下几个困难与问题： （一）资源禀赋差。一是资金缺乏。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难，而且村一级也很难从金融部门贷到款。二是用地困难。经过前几年的高速发展，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，而随着宏观的深入和失土农民保障措施的健全，建设用地指标越来越紧张，用地要求越来越规范，用地成本也越来越高。三是人才匮乏。随着户籍制度的松动，农村人才向城市流失的趋势越来越明显，村干

伍又面临着知识落后、市场观念薄弱、闯劲不足等问题，人才培养及引入机制又不健全，许多大学生村官都不愿留在农村。

（二）收入来源少。随着农村税费改革的推进，村级集体经济收入来源减少，非农建设用地出租或物业出租已成为村级集体经济收入的重要来源。目前，我市平均每个村的地租和房租收入约为55万元。特别是随着工业向园区集中和“两新”工程推进，原有村级地租和房租收入面临着减少的危险。此外，原来一些村靠土地流转发包获取部分差价收益，在现行下，土地流转收益也要全额返回给农民，使村里失去了一块经济来源。目前，村级经济主要靠补助、社会捐助、扶持等非经常性收入，而生产经营性收入仅占43.73%，其中经营收入8783万元，占36.22%；土地等资源的发包收入1182万元，占4.87%。全市182个村（农村社区）集体经济总收入超80万元的有118个，占总数的.84%；超100万元的有90个，占总数的49.45%；但低于50万元的仍有26个，占总数的14.28%。

（三）支出压力大。随着新农村建设的不断推进，村集体收入用于各项社会事业刚性支出在不断增加。村庄环境整治、水利桥梁和公共服务等基础设施建设虽有财政专项资金补助，但村一级仍要投入不少配套资金。同时在农村环境长效管理方面，村里也需要投入长期后续维护资金。此外，由于财权与事权严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业建设等职能，农村合作医疗、失地农民保障都要村级配套补助，征兵、计划生育、联防综治等社会事务管理也要有村级落实部分资金。各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出。2010年全市182个村管理费用支出达到10404万元，占总支出的58.12%。

（四）发展不平衡。由于受基础条件、资源禀赋、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级集体经济发展存在着“强村越强，弱村越弱”的马太效应。2010年，全市182个村村均可支配收入118.25万元，其中只有71个村（占39.01%）达到平均水平。2010年村级可支配收入低于40万元的还有27个村，村均27.48万元，最低的仅5万元；而年可支配收入高于200万元的29个村，村均达285.86万元，最高的447万元。 （五）管理欠规范。近年来通过实行村务、财务公开、村干部离任审计、建立村财务监督小组、完善村民主听证会等一系列的规章制度，村级财务和资产管理逐步规范，但总体来说还有不够完善的地方。个别村集体资产经营管理手续不完善，特别是部分村在确保集体存量资产的保值增值上（方面）还没有建立一套成熟的管理办法，造成集体资产收益甚微，甚至出现流失现象。

三、不断强化村级集体经济重点扶持的对策建议

（一）联合发展集体物业经济。鼓励以镇（街道）为单位，在符合规划要求和集约

节约利用土地原则的前提下，集中若干个村的集体留用地，集中各村财力，通过“统一规划、统一建设、统一经营出租，产权，收益归村”的形式，在城镇、工业园区等区位条件较好的地方统筹建设标准厂房、集宿楼、仓储物流设施、三产经营用房等集体物业项目，为其提供配套服务，使村级经济融入区域经济发展的体系。顺应农民向新村点集聚的趋势，预先规划，提前布局，发展符合群众日常需求的农贸市场、商铺店面等物业经济，完善新农村综合服务功能，培植村级稳定性财源。

（二）积极发展现代高效农业。具备一定农特产品资源优势的村，要树立“一村一品”和农业产业化经营的发展思路，由村集体统一组织流转农户承包土地，与农业龙头企业、农技组织等合作，以土地使用权、资产、资金、知识产权等参股成立农村新型合作经济组织，开发建设特色农产品种植或特色生态养殖基地，发展农产品精深加工业，搞好农产品销售，提高农业产业化经营水平。对拥有一定旅游资源或民间文化优势的村，可通过股份合作、村有民营等方式发展“农家乐”、“渔家乐”、度假村等旅游产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入，使资源优势转化为经济优势。 （三）探索对外承包村级劳务。抓住农房建设从自然到集聚，打造新市镇、新社区的机会，围绕服务“两新”社会事业发展，将村里的富余劳动力组织起来，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。对市、乡镇负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承接权。

（四）鼓励开展结对帮扶活动。充分发挥有关部门和单位的资金、技术、人才和项目优势，采取部门联村的方式，帮助结对的经济薄弱村引进发展项目、创造发展条件，增强造血功能。鼓励村企自愿结对，因村制宜开展项目合作、产品配套、村庄整理、资产出租、农副产品配送等，实现以强带弱，以富帮穷。对以投资联营等形式，兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资金优先予以立项补助和奖励，对作出重大贡献的结对企业，市给予表彰奖励。 （五）提升集体资产经营管理水平。对于资本积累丰厚但缺乏发展空间的村，可以将村集体资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股管理规范、发展前景较好的企业，按股取得分红收益；或者异地购置物业；鼓励村集体对村域范围内亏损或倒闭企业的厂房、土地等不动产进行收购，对不符合产业发展方向的中小企业进行货币化安置，实施“优二进三”。对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、厂房、仓库等集体房产进行资源整合，有条件的可以进行三产开发，提高使用效益。要加强村级财务规范化建设，严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善促进集体经济审计、村务公

开等制度，提高村级集体资金使用绩效。

（六）加大支持力度。完善村级集体经济发展留用地制度，对镇（街道）实施村庄整理项目后新增建设用地挂钩指标的10%留给村集体，用于发展集体物业经济。对投资额较小的工业项目，乡镇要不再单独供地，引导企业通过租赁村集体标准厂房（或一般厂房）进行生产经营，组织外来务工人员入住集宿楼，村集体可以适当降低租赁价格，对租金降低的部分市财政可以给予一定的补贴。在市级层面设立村级经济发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开发建设的经济项目，市财政每年安排一定资金，以贴息或专项补助的方式给予必要支持。实行税费返还、减免，对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还；对村集体物业项目建设、村公益事业项目建设中涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部分外，属市本级收取的行政性规费予以免收，涉及到的服务性收费按成本收取，最大限度地减少村级负担。

（七）进一步加强村级班子建设。要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，为村级集体经济发展夯实组织保证。要旗帜鲜明地确立选“能人”做村官的导向，通过大范围、多渠道、宽领域，不拘一格地将他们及时选拔到村党组织岗位上。要强化教育培训，对农村基层干部进行经常性的农村市场经济以及实用技术、法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上。

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