发挥党建引领作用建设和谐幸福社区

Ｐａｒｔｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｗｏｒｋ

发挥党建引领作用　建设和谐幸福社区

文／广州市白云街道办事处　　黎丽霞

【摘要】党的十九大在新形势、新考验的背景下对城市基层党建工作提出了新要求，为基层党建工作指明了新方向。基层党组织是党在街道社区全部工作和战斗力的基础，是街道社区各项工作的领导核心。越秀区白云街海印社区紧紧围绕“服务党员、服务群众、服务社区”主题，以服务为主要特色，发挥党建引领作用，建强社区党员干部队伍，依托社区党员之家，为党员群众搭建自我教育、自我管理、自我服务的平台，满足人民群众对美好生活的向往，全面推进服务型党组织建设。

【关键词】社区党建；党建引领；社区建设

白云街海印社区地处海印商圈，社区占地面积0.087平方公里，常住户数1770户，常住人口4916人，其中党员227人。辖内有广东新华发行集团股份有限公司、广东人民出版社、新世纪出版社、中国工商银行广东省分行营业部、越秀区大沙头小学、市十六中学南校区、东山教工幼儿园等8个集团单位和海印电器总汇、信和电器市场等4个专业市场。近年来，海印社区党委结合幸福社区建设的多元治理、多元参与、多元服务的“GPS”模式理念，积极探索以党建带动社区建设、以居民自治推动社区治理的新模式，以党建引领推动社区共建共治，全面提升社区党员群众的幸福感和获得感。

二、搭建服务新平台，推进社区服务全覆盖

（一）以领导干部普遍直接联系群众工作为抓手，畅通社情民意表达渠道。依托街道“白天+晚上”“来访+上门”“交叉+网络”的“三个+”驻点联系群众模式，街道驻点团队每周二下午带头到社区，与党员群众面对面交流，倾听党员群众的心声，为党员群众解决了如加装电梯、居民用水二次加泵等生活难题。发挥网格员在日常巡防、走访过程中随时随处联系群众的优势，对行动不便等困难居民采取上门探访方式，及时帮助党员群众解决实际困难。街道首创的“交叉”驻点模式，每周五上午、驻点团队轮流到各个社区直接联系居民群众，更方便了党员群众反映社情民意，有效打通了联系服务群众的“最后一公里”。

（二）利用信息化技术手段，创新党员群众交流形式。依托“越秀党建”“白云街先锋号”微信公众号与海印社区生活精明眼微信公众号等信息平台，定期向社区党员宣传贯彻党的方针政策、政治理论知识以及社区党建活动信息，让党员们线上线下都能了解到辖区最新的党建动态，时刻保持党员的先进性；依托海印社区党员交流微信群，定期征集党员对社区党建、建设管理与服务等工作的意见及建议，激发党员在社区管理服务工作中的先锋模范作用。

（三）依托社区党员之家，开展“一月一主题”活动。充分发挥社区党员之家的优势，结合党员特点组织开展“三个一”党员活动日（每月一主题活动日、每季一外出学习日、每半年一党员大会日），活跃党员群众活动阵地，为党员群众提供自我教育、自我管理、自我服务的平台。定于每月15日为“月主题活动日”，结合当月工作特点组织开展月主题活动，如三月学雷锋月开展“弘扬雷锋精神，践行志愿服务”活动，七月结合“学批示走前列”主题开展“学批示走前列，我是党员我先行”大讨论活动，11月紧跟党中央步伐，开展学习贯彻十九大精神交流会，组织全体党员学原文、谈体会、表决心。每季度组织党员外出到爱国主义教育基地参观学习，让党员“走出去，学进来”，进一步增强党员党性修养；组织党员到市内博物馆参观，开拓党员的视野，让党员了解各地的历史和文化，强化党员的先进性。基于年老、患病、空挂、在职的党员平时较难参加组织生活等情况，社区党委根据这类党员的工作

一、加强党组织建设，提高社区服务能力

党的十九大提出党的基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。海印社区党委以提升组织力为重点，突出政治功能，深化支部建在网格上和“网格党支部+功能党支部”互补模式，建立楼宇党小组，形成社区党委、网格党支部、楼宇党小组的“三位一体”党建组织体系，进一步提高社区服务能力。

（一）以社区“两委”换届选举为契机，选优配强社区党员干部队伍。一方面选好社区领导班子，将政治素质高、作风优良、热心为民的社区党员和有影响力的集团单位党员吸纳为社区党委班子成员，不断充实社区党员干部队伍力量；另一方面配强社区网格党支部班子成员，结合社区网格化管理要求，以楼宇为单位划分出8个网格党支部，配强配好网格党支部书记及委员，为全面提升社区党建工作水平注入强大动力。

（二）强化党员教育管理，增强党组织凝聚力。充分发挥社区大党委作用，每月定期召开党委工作会议，研究工作中存在的问题，安排部署下步工作；规范“三会一课”制度，充分利用越秀党建、远程教育等智慧党建平台，加强党员学习党的理论知识的自主性。对社区党员实行“量化+分类”管理，制定社区党员综合表现量化表，对思想理念、活动出勤率、服务社区等情况进行考核；根据党员的特点对党员实行分类管理，组建成功能型党支部，结合需要、特色开展活动，有效化解基层党员组织生活难落实、党员活动难开展、党员作用难发挥的“三难”问题。积极挖掘“身边好党员”、社区党员红星先进事迹，倡导广大党员群众以典型为榜样，争当时代先锋。

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和生活情况，每半年组织开展一次党员交流活动，让他们有机会、有平台聚在一起，共同畅谈对社区建设的建议与意见。

社会管理难度较高。为解决街道路面的环境卫生问题，社区党委与商铺店主形成共识，将每月最后一周周五下午定为各商户参与社区大清洁的时间，各商户齐动手，积极参与社区保洁工作，自觉维护商铺门前的环境卫生；考虑到大沙头四马路车辆乱停放问题，社区引入了咪表计时的规范管理，乱停放现象得到有效遏制；对于附近销售音响的小商铺噪音扰民的问题，社区为居民与店主搭建一个互相交流平台，共同处理噪音扰民问题。

（三）整合社区资源，构建共建共享新格局。通过发动辖区集团单位参与社区活动，为党员群众提供优质的社区服务，如广东新华发行集团发挥其文化教育功能，每年为社区图书阅览室捐助书籍超过1000册，今年11月更为社区党员捐赠十九大相关辅导学习资料数百本，为党员群众提供充足的阅读书籍资源；本着“共建共享”原则，广东新华发行集团、越秀区大沙头小学、广州市第十六中学发挥其场地资源优势，为社区开展活动、会议提供了充足的场地，大大解决了社区活动场地不足的问题；海印集团每年春节前为社区弱势群体捐助资金人均约1000元，并提供大米、油等实物资助，为社区困难党员群众送上温暖。社区党委还积极联合街社区服务中心，为党员群众提供公共服务，如联合街家综服务中心定期开展老年人健康讲座，定期上门为老年人提供居家养老服务，以及与街卫生服务中心为党员群众提供健康咨询或义诊等。

三、党群齐参与，提高社区建设水平

（一）组建社区队伍，以党建带动社区建设。积极挖掘社区党员、热心居民，培育大楼联络员、志愿者及义工，组建闪闪红星亲子为老服务队，每月组织亲子义工上门探访社区高龄党员，策划开展“纸艺大作战”“童乐时光”“端午那些事儿”等主题活动，让亲子义工与老党员共同完成任务，使邻里之间传递多一份关切，增添多一些温情。组建楼宇党员志愿服务队伍，开展“设岗定责”活动，结合楼宇党员专业特长与爱好，设置不同类型的服务岗位，发动楼宇党员认领岗位，为党员群众提供党内关爱、义务维修、法律咨询、医保政策等惠民服务，彰显共产党员政治本色。

（二）党群携手，共建美好家园。海印社区属老旧社区，辖区大楼楼龄平均超过20年，针对当前辖内大楼缺乏物业管理、处于“无人管、无人理”状态等问题，大楼党员积极发挥先锋模范作用，自发组建起大楼工作管理小组，着手处理了旧楼加装电梯、楼道设施破损、水管爆裂、化粪池偶尔溢出等老大难问题10多件，实现了“有组织管事”“组织就在家门口”的良好状态。海印社区地处海印商圈，商铺密集，人口众多，

（上接第6页）其实际用途，与其原初用途比，已是天壤了。

（四）公文文种用途及适用范围演变中，一些文种的行文方向变化很大，在演变中其行文方向逐渐趋于稳定，日趋规范。行文方向演变较大的文种以“通知”“通报”和“函”为代表。从对1951年发布公文法规中“通知”和“通报”的行文方向分析看，“通知”“通报”的行文方向都不确定，一是“使特定机关和人员”，一是“使各机关（不分上行、平行、下行）”，呈泛化行文状态。在演变中，“通知”“通报”都逐渐确立为下行文。“函”的行文方向演变，可谓一波三折，走了弯路，又回到原点。起初其行文方向就规范为平行文。1951年、1956年的公文法规对“函”用途及适用范围就表述为“平行机关及不相隶属的机关之间行文”。而1981、1987、1989的三部公文法规中，对其行文方向都没有明确的界定。“函”由平行文，演变为多向泛化行文。1993以后的历次公文法规，“函”又恢复其“不相隶属机关”的平行文的特质。党的十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”作为党政机关处理公务活动重要工具的公文，在推进国家治理能力现代化的进程中，无疑将发挥着重要的作用。这是我们探析新中国成立以来公文文种演变的应有之义。

【基金项目：2015年度湖北省教育厅人文社会科学专项任

务项目《公文处理能力视域下的国家治理能力现代化实现路径研究》（项目编号：15Z144）的阶段性成果】【参考文献】

[1]李昌远.中国公文发展简史[M].复旦大学出版社,2007.[2]中央人民政府政务院.公文处理暂行办法[Z].1951-9-29.

[3]国务院秘书厅.关于公文名称和体式问题的几点意见(稿)[Z].1956-10-22.

[4]国务院办公厅.国家行政机关公文处理暂行办法[Z].1981-2-27.

[5]国务院办公厅.国家行政机关公文处理办法[Z].1987-2-18日.

[6]中央办公厅.中国共产党各级领导机关文件处理条例[Z].1989-4.

[7]国务院办公厅.国家行政机关公文处理办法[Z].1993-11-21.

[8]中央办公厅.中国共产党机关公文处理条例[Z].1996-5-3.

[9].国务院.国家行政机关公文处理办法[Z].2000-8-24.[10]中央办公厅 国务院办公厅.党政机关公文处理工作条例[Z].2012-4-16.

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