第２６卷第２期 白城师范学院学报 ＶＤ１．２６．Ｎｏ．２ ２０１２年４月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｂａｉｃｈｅｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｐｒ．，２０１２ 我国网络问政发展现状研究 巩玮琦 （东北师范大学学院，吉林长春１３０１１７） 摘要：随着互联网技术的普及和民主政治的不断进步，网络问政这一新兴的问政形式 在解决民众民生问题上发挥着重要作用。然而，由于网络问政存在虚拟性、隐匿性，使得 其在实际操作的过程中出现了一些弊端。本文针对网络问政的理论研究、现存问题及未 来改进进行了着重探讨，以期更好地运用网络问政，不断推进我国民主政治建设进程。 关键词：网络问政；现状；问题；发展 中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－３１１８（２０１２）０２－００２３－０５ 随着计算机、信息技术和互联网的持续发展， ２．网络问政的推行所必须具备的条件。 网络问政拥有了新的技术条件和适当的平台环境。 （１）互联网普及率逐年攀升。中国互联网络 在当代的国际和国内政治中，经济和社会事务等方 信息中心（ＣＮＮＩＣ）于２０１１年７月１９日在京发布 面的发展进程和影响引起了各国和政界人士 《第２８次中国互联网络发展状况统计报告》。截 的广泛关注。“网络问政”通过先进的信息技术， 至２０１１年６月，中国网民规模达到４．８５亿，较 为社会、为企业、为市民提供公开信息，这对于 ２０１０年底增加２７７０万人；互联网普及率攀升至 部门提高服务质量，促进部门和社会各界 ３６．２％。２０１１年６月底，网络新闻用户规模达３。 的沟通，社会资源配置的优化，推动我国的社会主 ６２亿人，使用率７４．７％，网络新闻的用户规模庞 义民主政治建设的进程有着重要的作用。 大。网络新闻作为网民的基础应用之一，会随着网 因此，在互联网时代研究如何更好地开展“网 民规模的增长而上升。此外，网络新闻在即时性、 络问政”，实现与社会公众之间的良性互动， 交互性方面具有传统媒体不可比拟的优势，加之视 促进网络民主参与，具有积极的意义。网络问政在 频等内容的引入，有效地扩大了网络新闻的受众。 现阶段有其自身的优点和缺点，在实际应用过程中 （２）高层领导的推动。从２００７年开始，我国 有一定的局限性，只有通过充分研究，充分了解，才 的各级党政领导都对网络问政给予了高度的关注。 能发现其在实际操作中存在的问题，提出促进网络 ２００７年１月２３日在政治局第三 问政的发展措施。 十八次集体学习时的讲话中就加强网络文化建设 一、网络问政的理论探究 和管理提出了五项要求。２００７年６月，重庆 １．网络问政的定义。网络问政，顾名思义，就 市就重庆统筹城乡发展综合配套改革实验区 是以互联网为媒介，互联网用户和党及机关平 建设通过互联网向全球“问计求策”，开中国省级 等交流，通过网络，公民可以表达政治意愿，对党和 行政区网络问政、网络民主之先河，在海内外引起 的工作进行咨询，提出自己的意见和疑问，对 巨大反响。２００８年６月２０日，在人民日报创刊６０ 不合理的工作提出批评和意见，使部门了解公 周年之际，总、、主 众的真实看法，实现科学决策和民主决策，实现公 席和政治局常委来到人民 民的知情权、参与权、表达权和监督权。 日报社考察工作。同志在人民日报社主办 收稿日期：２０１２—０３—１４ 作者简介：巩玮琦（１９８８——），女，东北师范大学学院硕士研究生，研究方向：行政管理。 ２３ 白城师范学院学报 第２６卷第２期 的人民网“强国论坛”工作平台，通过视频直播同 广大网民在线交流。 及虚拟的环境进行应用。在的管理活动过程 ２００９年２月２８日１５时，政治局常 委、与网友在线交流并接受中国 网、新华网联合专访。中国网和新华网将 全程进行文字和视频直播。２０１０年以及２０１１年 前夕，再次通过中国网、新华 网同国内国民进行在线交流。各级党政机关 中，通过现代化计算机技术、网络信息技术，党政工 作得以更加高效、简洁、公开和透明地传达给公众， 从而大大提高了部门的办事效率。所以，更有 利于人民及信息资源共享，拉近与公众之 间的关系，和市民比以往更加和谐，有利于政 府更好地治理。在实际应用中网络问政与传统问 政最大的不同在于网络问政环境具有虚拟性。也 领导的以身作则，对网络问政起到了积极的推动作 用。 （３）崭新网络平台的不断开发。近年来，随着 移动手机业务从２Ｇ到３Ｇ的不断发展，以及智能 手机的不断进步，手机上网业务已经得到了迅速发 展。根据互联息调查中心《第２６次中国互联 网络发展状况统计报告》内容显示，从２００９年ｌ２ 月到２０１０年６月半年的时间，手机上网用户就新 增加了１２个百分点。同时，由于手机的普及率较 高，手机上网获得了很多农村居民的青睐，手机网 民中农村人口的比例高出于整体网民中的人口比 例，这无疑拓宽了网络问政的新途径，使得农村居 民透过手机上网方便快捷地了解政务。 根据中国电子商务研究中心的报道，２０１０年 是中国网络的微博年，各大门户网站在这一年均引 进了微博服务。微博是一种可以即时发布消息的 微型博客形式，它最明显的特点就是发帖的长度简 短，字数少，形式多样，不需要像传统的文章那样需 要严密的语言逻辑，同时具备即时转发功能，实现 消息的快速共享，从而达到快速宣传的作用。很多 国外元首早在前几年就已经开始使用微博与民众 沟通，例如美国总统奥巴马、总统梅德韦杰夫、 德国默克尔、委内瑞拉总统查韦斯等都通过微 博的形式施行问政。据粗略统计，我国微博用户在 ２０１１年末就已经达到了２亿并且依然高速增长， 这无疑使网络问政有了崭新的发展平台。据保守 统计，我国现在仅在新浪微博实名注册的就有 近１５００多人，代表机构的微博有２０００多家， 虽然就我国的机构及数目来说，这有些微 不足道，但是它却无疑让我们看到了网络问政的新 途径，让网络问政向前迈进了一大步。 ３．网络问政和传统问政的区别。 （１）运行的环境不同。网络问政的运行必须 依靠互联网这一平台，通过先进的网络信息技术以 ２４ 就是说，网络问政没有时间和空间的，虽然公 众可以以虚拟的身份畅所欲言，但同时也存在着一 定的隐患。 （２）组织结构有区别。传统的政务处理方式 是一种金字塔状的层次结构，指令从顶端一层层到 达底端，这种结构使得非顶端的层级缺乏适当的自 主权和发言权。而网络问政是扁平状的网络结构， 是集中与分散控制相结合的方式。各部门分别独 立地展示在公众面前，每个部门都有自己的决策 权、自由裁量权，自主选择和公众的沟通内容。公 众也可以自主选择想了解的内容和信息，自行收集 所需的内容，向特定的对象提出自己的意见，表达 自己的需求。这样使得意见和解决问题更有针对 性，也就可以更有效地解决问题，协调各方关 系。 ４．网络问政的特点。 （１）政务信息丰富，传播速度快。互联网具有 信息量丰富，传播迅速，超越时间和空间的特 点。其超链接的方式将存储的信息的容量无限放 大，但传统的电视、报刊和其他媒体却在版面、频 道、时间等方面受到，不能任意地扩大和丰富 所发布的信息。在信息传播的效率方面，传统媒体 发布信息，必须通过收集、筛选、加工等多个环节， 才能传达给大众，而互联网将这一过程大大缩短， 网络信息可以实现实时更新，无论是国际还是国内 的大事，或是家庭琐事，通过互联网都可以实现网 络即时同步反映。由于时间和空间距离的大大缩 短，我们为了获得信息所花费的精力和金钱也大大 的减少。从这个意义上说，互联网是最经济的政治 信息资源。在国家举行重大的会议时，人民网和新 华网可以进行实时的网络同步直播，同时微博、腾 讯ＱＱ等也对社会热点及时报告，从而大大节省了 时间。公众还可以通过上述网络工具来共享信息， 这无疑使公民的问政更快、更方便。 我国网络问政发展现状研究 （２）问政内容的开放性。网络问政具有开放 性的特征，为和公众营造出一个开放的沟通平 台。通过网络，不同国家、不同种族的人民可以就 意无法得到顺利的传递，许多通过网络传达的方针 也无法得到全面的贯彻。在网络问政的过程 传统文化、思想观念、宗教信仰以及生活方式进行 充分地沟通。作为一个完全开放的平台，互联网实 现了全球共享。网络问政通过互联网进行政务信 息的公开，广泛收集公民的疑问及建议，进行处理 方法及解决措施的讨论，将倾听这件事落到实 中，信息的传递有局限性与片面性，网民在进行意 见反馈的时候，常常会考虑到地区利益、群体利益、 部门利益以及个人利益，从而很难真正做到完全公 正客观。 ２．网络问政过程中的监督引导机制不够健 全。互联网具有虚拟性，从而可以让意见的发表者 处，民众可以畅所欲言，充分表达自己的心声。 （３）问政主体的互动性。建立新中国以来，我 国形成了以人民代表大会、政治协商、听证制度为 主要结构的传统问政制度，由于模式和层级的局 限，和民众的互动并不充分，很多时候民众的 真实意愿并不能得到真正的传递。传统的问政形 式是以政务传播者为中心进行的单方向、直线传 播，传播者和受众二者之间存在着信息不对称的问 题，而通过互联网进行的网络问政，传播者和受众 二者可以任意进行角色调换，受众既可以是信息的 接收者，也可以是信息的发布者。受众也可以占据 主体地位，积极主动地进行信息的发布和获取，同 时不受时间和空间的。各级领导通过互联网 同民众交流也可以获取很多有益的解决方案和措 施。 二、我国网络问政存在的问题 网络问政作为一种新的问政途径，在我国开展 的时间还比较短，在实际操作的过程中暴露出一些 问题，主要可以从以下几个方面来看： １．网络问政所表达的具有局限性。根据 相关部门调查统计数据显示，我国的网民结构有如 下几个特点：首先，在年龄结构方面，十岁到三十九 岁的相对年轻人群所占比例较大，通常占网民总数 的８０％以上。其中，十九岁以下的占３３％，二十至 二十九岁之间的约有３Ｏ％，三十至三十九的约有 ２０％。其次，在其所处社会职业职位方面，学生所 占的比例最高，约为３０％，普通上班职员约为 １５％，国家公务人员约占１０％，个体户及自由职业 者分别约占７％左右。第三，还有地理区位方面， 生活在较发达的东南沿海以及部分大型城市地区 的城镇居民对网络的关注度以及使用率较高，而西 部欠发达的地区以及农村民众接触网络则较少。 以上三种原因给领导干部全面听取，深人了解 民情造成了障碍，同时也使许多真正想要表达的民 畅所欲言，面对某些比较偏激的网络发言帖时。非 常容易受到负面消息的影响，跟帖时候常常使用很 多情绪化和宣泄性的话语，却不用承担责任，从而 使得一些虚假信息愈演愈烈。在通过网络问政传 达的过程中容易出现道德的缺失和客观性的 偏移。由于所接受的文化教育水平不同，网民的知 识储备和专业素养良莠不齐，这使得网络的表 达难免出现参差不齐的状况，有时甚至出现许多常 识性的法律错误。上述情况的出现，都给各种虚假 言论、恶意言论提供了温床，从而对的形象及 权威、社会的稳定以及经济的发展带来负面影响。 同时由于对某些问题缺乏全面的认识，很多民众对 于心怀叵测的不法分子传播的煽动性言论无法及 时辨别，从而做出错误的判断，甚至出现超越道德 和法律底线的行为；一些信息很难在第一时间做出 明确的真伪判断，很容易在民众中间引起恐慌，进 而造成社会动荡，毁坏形象，引发危机，２０１１ 年初的抢盐事件即是其真实写照。 ３．部分领导干部没有认识网络问政的必要 性。首先，我国的领导干部群体的年龄构成是很全 面的，许多位高权重的领导干部相对年长，由于年 龄方面的，他们对于网络并不是很熟悉，这使 得针对这部分领导的网站形同虚设，很多通过网络 表达的意见和疑问无法传递给领导干部。其次，由 于思想观念相对保守，受到官本位思想的影响，很 多领导人并没有认识到网络的重要性。党的 十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设，是 时代的要求，人民的要求。在加强执政能力建设 中，非常重要的一条就是坚持做到立党为公，执政 为民，真正的做到权为民所用，情为民所系，利为民 所谋，从根本上做到实现好、发展好、维护好广大人 民的根本利益。领导干部要做到上述几点就必须 要倾听。在网络问政的过程中，如果领导干部 不能经常上网，难免民众通过网络所表达的意愿就 白城师范学院学报 第２６卷第２期 不能得到顺利的传递，那么网络问政某些时候就形 同虚设，无法真正开展，从而也就无法发挥其优越 性。 主义民主政治建设的进程。 ２．建立健全网络问政监督引导机制，引导网 民科学参政议政。在我国，网民的构成相对复杂， 文化素质及知识构成也千差万别，很多时候，会有 居心叵测的人利用网络发表别有用心的意见，破坏 ４．网络问政的反馈效果缺少准确的评议机 制。民众通过互联网针对党政机关的方针、方 式方法等方面表达疑问和建议，但是，很多时候却 不能得到及时的回复。现阶段很多地区网站 的公众形象，制造引起社会危机的言论，在网 回复网民的留言都是相关方针的复制粘贴，很 少得到有效的回复和反馈。很多网络问政板块的 内容很长时间也没有更新，对民众的态度也不难看 络问政的实际操作中缺乏一个完善的网络问政监 督机制。加强网络问政的合法化、制度化势在必 行。“自觉遵守网络公约，约束和规范自身的网络 行为；树立网络社会的整体意识，将自己的网络行 出敷衍，将问题止于解决阶段，并不重视网民的满 意程度，网民满意调查也形同虚设。就目前来看， 为在自由限度之内；履行信用责任，不在网上 随意发表自己不能准确判断的思想观点和现象的 言论，不传递来路不明的信息。”以及各级领 导部门要科学引导网民参政议政，不断增强我国网 民的道德素质和法律意识。提倡和鼓励网民坚持 学习科学发展观以及理论和“三个代表的 重要思想，提高政治思想素质，学习党的路线方针 ，更多、更全面、深入地了解社会大系统。面对 我国网络问政在总体上还没有形成一个集收集、处 理、反馈、问责于一体的完善的监督评议机制，快速 回复、及时处理某种程度上并没有落到实处，这与 网络问政服务于民的想法相背离，也不符合推进社 会主义民主政治建设的初衷，同时，也使得网民参 政议政的积极性受到了打击，损害了的形象。 三、推进我国网络问政健康发展的措施 激进言论的时候，要善于认真分析，仔细鉴别，合理 网络问政是民主监督重要手段，针对其存在的 问题和局限性，在清楚认识的基础上，我们要充分 运用，不要盲目的轻信，被不法分子利用。只有这 样才能真正发挥网络问政的优越性。相关监察部 门还要不断加强对网络不良信息的监督管理，让网 民在合法的框架内使用互联网这一问政工具。 ３．规范网络问政行为，完善网络发言人 发挥主观能动性，积极解决问题，促进其不断发展。 现阶段，可以从以下几方面来进行改进： １．加强网络基础设施建设，提高公民网络问 政能力。网络问政发展的首要问题，就是加强互联 网络基础设施建设。随着我国电子信息技术的不 断提高，我国社会网络化程度不断提高，互联网、互 联网技术、互联网基础设施建设也需要同步发展提 制度。顺利开展实施网络问政的首要前提就是政 府方面能够及时的通过互联网发布、政务，建 立一个完善系统的网络发言人制度。当前，要不断 高。互联网的不断应用为我们提供了一条科学决 策的崭新途径，先进的技术手段推进了我国建立健 全民主决策体系，使得我国的社会主义政治管理、 社会生活管理更加民主化，从而充分地调动了广大 人民群众参政议政的积极性、主动性，进而保证了 我国社会主义民主政治的进程。目前，我国各地 加强对网络问政的重视程度，使得网民有 政可问。在实际的问政操作中，网络发言人要时刻 保持端正严谨的态度，面对网民的疑问不能敷衍了 事，要尊重普通网络民众，抛弃官本位的错误思想， 真诚坦率的同网民交流。网络发言人平时还应多 观察了解部门日常的工作以及大政方针的变 区、各省份发展情况并不均衡，很多地区的经济发 化，及时梳理和修改发言的内容。同时还要与传统 媒体及时沟通，掌握大众感兴趣的方面，积极总结 相关方面的内容。只有部门充分重视网络问 政，才能引起网民的充分重视。同时，制定相关规 展水平以及文化教育水平并不是很高，从而形成了 网络问政普及过程中的客观障碍，无法顺利传 达，因此，加强网络技术普及教育是非常必要的。 同时，为了更加充分地开展网络问政，还要加强网 络问政的先进性和优越性的宣传，针对农民、自由 职业者以及老年人给予有针对性的帮助。推动公 民积极主动地参与到网络问政中来，积极推动社会 则，规范网络发言人的言行，提高其与网民的沟通 技巧，促进网络问政的良性互动。 ４．建立网络问政问责制，保证问政问题 有效解决。网络问政最重要的一方面在于民众通 过网络问政平台所发表的意见和疑问能否顺利得 我国网络问政发展现状研究 到回应以及解决，如果没有正确的对待问题， 优越性。在使用这种途径的过程中，应该充分发挥 那么网络问政也就形同虚设。在实际的运用当中， 其优点，拉近同人民大众的距离，发挥人民公 对于的行为应当建立问责制，规范的问政 仆的优良作风，积极、规范地利用好这个与人民大 行为，引起的充分重视。只有在正确对待 众沟通的平台，促进政治文明。 的前提下，才能保证网民提出的问题得到顺利的解 决。因此，首先，要建立网络问政的法规，以法律准 参考文献： 绳作为问责的依据，提高的积极能动性。其 ［１］史迭．网络与网络政治——视角的研究［Ｍ］．大连：东 次，要清楚明确地区分各层级网络问政的职 北财经大学出版社，２０１１． 责，只有权责明确，问政行为的科学性才能得到充 ［２］蔡翠红．信息网络与国际政治［Ｍ］．上海：．学林出版社，２００３． 分的保证。第三，设立衡量问政效果的标准，禁止 ［３］刘文富．网络政治——网络社会与国家治理［Ｍ］．北京：商务印 书馆，２００２． 敷衍了事行为的存在，保证问题能够得到解决。最 ［４］［美］斯蒂芬．戈德史密斯，威廉．Ｄ．埃格斯．网络化治理：公共 后，还要设立民众反馈机制，考察收集民众对问题 部门的新形态［Ｍ］．北京：北京大学出版社，２００８． 解决的满意程度，形成健全有效的评议机制。 ［５］埃瑟・戴森．２．０版数字化时代的生活设计［Ｍ］．海口：海南出 四、结论 版社．１９９８． 网络问政，从其本质上来看，是在网络信息发 ［６］沈远新．信息化条件下的社会政治保存［Ｊ］．政治学研究，１９９９ （３）：１６—１８． 展的基础上实现民主政治的一种新方法、新手段。 ［７］郭芙蓉．论网络问政的兴起及其理性限度［Ｊ］．中国青年研究， 在我国建设社会主义民主的过程中，网络问政作为 ２０１０（９）：１６—１７． 一种公民参政议政的手段和途径具有无可比拟的 Ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｕｒｒｅｎｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ’Ｓ Ｎｅｔｗｏｒｋ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ ＧＯＮＧ Ｗｅｉ—－ｑｉ （Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ ｐｏｌｉｉｔｅｓ ａｎｄ ｌａｗ，Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ １３０１ １７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｏｐｕｌａｒｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｏｆ ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｐｏｌｉｔｉｃｓ， ｈｔｅ ｏｎｌｉｎｅ ｐｏｌｉｔｉｃｓ ｐｌａｙｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ａｓ ａｎ ｅｍｅｒｇｉｎｇ ｆｏｒｍ ｉｎ ｄｅａｌｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ ｉｓｓｕｅｓ．Ｈｏｗ— ｅｖｅｒ，ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｖｉｒｔｕａｌ ａｎｄ ｓｔｅａｔｈｉｎｅｓｓ ｎａｔｕｒｅ，ｎｅｔｗｏｒｋ ｐｏｌｉｔｉｃｓ ｓｈｏｗｓ ｓｏｍｅ ｄｒａｗｂａｃｋｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ． Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｉｎｌｙ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｓｔｕｄｙ，ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｆｕｔｕｒｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｎｅｔｗｏｒｋ ｐｏｌｉｔｉｃｓ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｈａｖｅ ａ ｂｅｔｔｅｒ ｃｏｍｍａｎｄ ｏｆ ｏｎｌｉｎｅ ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ ｂｏｏｓｔ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｙｒ’Ｓ ｄｅｍｏｃｒａｃｙ ｐｏｌｉｔｉｃｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｎｅｔｗｏｒｋ ｐｏｌｉｔｉｃｓ；ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｉｓｓｕｅ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ 责任编辑：于秀斌
