匿 口 鲁摘学工一视窗 琴 大学生志愿者活动长效机制研究 要：大学生志愿者活动的管理工作既是共青团组织的重要工作，也是高校学生管理工作的重要组成部 分。本文将通过对我国大学生志愿者活动的发展现状和价值体现的解读，分析该活动在长期发展中遇到的机遇与 挑战，从而通过科学的服务体系建设和积极的外部环境支持，构建推动大学生志愿者活动长期有效发展的新机 制。 关键词：大学生志愿者活动：价值体现；长效机制 中图分类号：Ｇ６４５．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—５９６８（２０１０）０４—００７９—０３ 生志愿者活动拓展了高校思想教育的空间，延伸了思想教 一、我国大学生志愿者活动的发展现状及价值体现 育的范围，使思想教育从校园走向社会，从书本走向实践。 在推广大学生志愿者活动的过程中，通过与社会文化的互 大学生志愿者行动是指大学生以志愿者的身份参与的 各项社会服务事业活动的总和。中国志愿者服务事业的大 规模开展始于１９９３年底共青团发起实施的中国青年 志愿者行动。十六年来，大学生志愿者活动在探索中稳步推 进，在实践中蓬勃发展，对推动社会发展、促进时代进步、建 设和谐社会等方面做出了积极的贡献。自１９９３年以来，经 过规范注册的大学生志愿者已达２０００万人，全国累计已有 动充实了校园文化的内容，强化了校园文化的育人功能。最 后，对社会而言，有利于传递社会文明和构建社会主义和谐 社会。大学生志愿者活动在建设社会主义精神文明的同时 也传递着精神文明，其弘扬的“奉献、友爱、互助、进步”的志 愿精神，体现了人与人的关爱，人与社会的融合，有利于社 会良好风气的形成，完全符合落实科学发展观和建设社会 主义和谐社会的要求。 １．５亿多青年在扶贫开发、社区建设、大型赛会、环境保护、 海外服务、应急救援等方面为社会提供了超过５５亿小时的 志愿服务。根据共青团的统计数据，中国大学生志愿者 二、大学生志愿者活动遇到的机遇与挑战 的增幅超过ＧＤＰ的增幅。Ｉ１】通过共青团系统的发起和推广， 我国大学生志愿者活动现已覆盖多个领域。其中的大学生 暑期“三下乡”社会实践括动、西部计划、研究生支教团、海 外服务计划、扶贫接力计划等一批优秀项目在全社会引起 广泛影响。特别是在２００８年北京奥运会、残奥会期间，全国 约７万名大学生志愿者积极参与宣传普及文明风尚志愿服 ２００８年是中国大学生志愿者活动发展的关键年。这一 年，我国经历了汶川大地震的悲痛，体验了北京奥运会中大 国的骄傲；与此同时，大学生志愿者作为志愿者服务的中坚 力量，向世界展示了中国大学生的风采与活力，也向社会公 众传递了志愿者服务的崇高理念。然而，在看到成绩的同 时，我们也发现在志愿者管理方面还有很多问题。胡春华同 务、赛场文明志愿服务、平安奥运志愿服务等活动，为奥运 志指出：“青年志愿者行动虽然取得了显著的成绩，有了良 会的成功举办做了大量卓有成效的工作，充分展现了当代 大学生崭新的精神风貌。 大学生志愿者行动作为一项崭新而又高尚的社会事 业，具有重要的价值。首先，对学生而言，促进了大学生的全 面发展。大学生志愿者活动不计报酬，追求奉献，引导大学 好的工作基础，但对于整个事业发展而言，尚处于发展的阶 段，青年的参与面、服务的覆盖面都还有待于进一步提高， 组织网络还不健全，各地的发展也还很不平衡。” （一）行政化管理淡化了志愿者行动的教育和引导功能 目前，国内各高校在共青团的领导下，至上而下层 层推进大学生志愿者活动。这种组织方式在志愿者行动发 展初期曾起过积极的作用，伴随着志愿者行动的深入开展， 生树立正确的人生观、价值观和世界观，不断提高文明素质 和道德水平。其次，对学校而言，有利于丰富校园文化。大学 ２ｏｌｏ ４ 学皎党建ｓ卷想教育Ｑ 瀚 伍。 这种过于浓厚的行政化管理方式在一定程度上制约了大学 生志愿者行动的发展。从一定意义上说，我们可以把组织化 动员看作隐含的强制性命令，很多参与者并不是真正意义 上的志愿者，或者说有志愿者在组织压力下虽有参与行为， （四）大学生志愿者活动保障机制不健全 大学生志愿者活动的保障机制不健全主要体现在以下 几方面：一是缺乏经费保障机制。高校团组织对志愿者活动 并无参与意愿。很显然，这种“要我参加”，而不是“我要参 加”的行政化的指派模式与志愿者精神是相违背的，使得志 愿者行动有时流于形式，志愿者组织凝聚力不强，从而在一 定程度上淡化了志愿者行动的教育和引导功能。 经费的筹措，普遍通过行政拨款，其经费来源多为共青团工 作经费或通过团组织向上级争取经费，却忽视了利用大学 生志愿者的品牌效应和社会效应取得社会公众的认同和支 持，从而通过社会力量募集资金，导致资金来源单一，使得 大学生志愿者缺乏必要的物质基础和保障。二是缺乏必要 （二）大学生志愿者服务水平与八十年代“学雷锋、做好 事”的比较 大学生志愿者活动蓬勃发展十多年，所提倡的志愿者 精神，其实是２０世纪６０年代雷锋精神的延续和发展。在发 展过程中，它的内涵更深入、形式更多样、机制更完善、队伍 更壮大。从内涵上，学雷锋即为人民服务，而今天志愿者精 神的“奉献、友爱、互助、进步”表明，从单一的服务正在向全 民的互动延伸，我为人人、人人为我，全社会就能形成和谐 氛围；从形式上，过去的擦窗、扫地等“体能式”服务，正在向 技能、精神、情感等多方面发展，无论是社会公益、国际交 流，还是普法宣传、文化辅导，都与提高人的全面发展息息 相关；在机制上，过去曾有“雷锋叔叔没户口，三月里来四月 走”的说法，而今学雷锋已经实现机制化，拥有注册志愿者 制度。雷锋精神薪火相传，学雷锋的队伍正蓬勃发展。 然而在发展过程中，大学生志愿者行动在引导大学生 投身志愿者服务、树立社会责任感和公识方面的水平 还有较大的差距，服务内容向纵深推进不够，与国际志愿者 服务水平还存在一定的差距。“活动内容单一，流于形式”ｌ ３ 】被认为是目前大学生志愿者行动存在的主要问题。 （三）社会和学校对志愿者主体及其活动价值认识存在 一定偏差 虽然基本上所有的高校都在开展大学生志愿者活动并 取得了积极的发展，但是部分社会人士以及高校对志愿者 主体及其活动价值认识仍存在偏差。一方面，有的老师没有 意识到志愿者活动的积极价值，认为大学生志愿者活动耽 误了学生的正常上课和学习时间。有的学生则对参加大学 生志愿者活动的同学持怀疑态度，认为其参加志愿者活动 动机不纯，是为了一己私利，追求所谓的先进称号。另一方 面，社会对大学生志愿者活动支持度不高。社会公众往往低 估大学生志愿者活动的社会价值，一些单位的工作人员还 停留在志愿者活动就是免费服务的狭隘理解，认为志愿者 就是不计个人得失来提供义务服务的，因此把大学生志愿 者当成免费的劳动力，随意指派一些杂活的现象屡见不鲜。 在就业时大学生志愿者也缺少认同，和学生干部的身 份更被用人单位看重，而大学生从事志愿者行动的经历往 往被忽略，那些寄希望于将志愿者行动的经历作为一项就 业竞争资本的大学生，便会丧失信心，甚至会退出志愿者队 喀 ２ｏｌｏ ４ 学校党建与晷想教育 的权益保障。从高校的情况看，学校对大学生志愿者活动的 培训和项目评估不足，很少为志愿者提供人身、医疗保险， 缺乏预防、处理风险和事故的能力，一旦志愿者在服务中出 现意外伤亡，连法律也难以提供有效保护。一则因为志愿者 参加活动是自愿的，其身份难以界定；二则法律对此并无明 文规定。因此，我们不得不面对的现实是对大学生志愿者的 权益保障，在宏观上没有相关法律，在微观上没有相应政 策。这将对大学生志愿者活动的管理产生较大的消极影响。 三、构建大学生志愿者活动的长效机制 （一）建立健全大学生志愿者服务体系 大学生志愿者组织是非营利性组织，应当建立管理主 体多元化、组织成员普遍参与的服务体系。因此，大学生志 愿者服务体系的建构应该在团统一领导的基础上，弱 化行政管理的色彩，赋予参与者一些自治的权力，增强志愿 者的主体认同感和归属感。在组织上，大学生志愿者组织归 属于各级团组织，受到一定程度的引导，呈现一种金字塔形 状的服务体系。同时，赋予各级志愿者组织自治的权力，在 活动的组织和经费的募集上最大限度发挥主观能动性，团 组织在其中起监督和保障的作用，呈现一种平行的权力划 分机制。 （二）提供适合志愿者活动长效发展的外部环境 首先，提高社会对大学生志愿者活动的支持度。大学生 志愿者活动具有十分突出的社会价值，在扶贫开发、推动地 区经济发展和文明发展、社区建设、大型赛会、环境保护等 领域取得了一定的成果。应当加强对自身理念和所取得成 果的宣传，增强公众的认同感，提高社会支持度，为大学生 志愿者活动的长效发展提供健康的土壤。 其次，完善对大学生志愿者活动的立法保障。现阶段我 国尚未制定志愿者服务的相关法律制度。作为志愿者特别 是大学生志愿者开展社会服务活动的保障，相关的法律制 度是必不可少的，也是志愿者活动长期开展的制度保证。在 一些发达资本主义国家，都有相应的法律制度，美国在 １９７３年就制定了《志愿服务法》。志愿服务的立法不仅可以 强化人们的志愿服务意识，而且通过法律认可大学生志愿 者活动的性质以及大学生志愿者的身份，并促进各级组织 者保障大学生志愿者的权益，保证志愿服务的顺利开展。 最后，完善对大学生志愿者活动的经费保障。作为涵盖 社会各领域的志愿活动，志愿者可以奉献自己的时间和技 能、贡献自己的智慧和才华，甚至在一定程度上捐献个人的 财富。但是，个人的捐献对于庞大持久的志愿服务活动而言 显然是杯水车薪，仅仅依靠个人的捐献会使志愿服务活动 难以为继。因此有必要逐步建立并完善志愿服务的资金筹 集制度，志愿服务的资金筹集制度的建立是志愿者服务活 动的经济保障。根据国外的经验，志愿者活动的资金筹集主 要包括三方面的来源：社会成员的捐赠、拨款、建立志 愿服务专项基金。因此就有必要建立和完善相应的捐赠制 度、拨款制度和专项基金制度，从而保证能够筹集足够的资 金，形成长期的资金来源，保证志愿服务活动的开展。 （三）完善大学生志愿者活动的运行机制 在科学的服务体系和积极的外部环境支持下，大学生 志愿者活动的运行机制将从以下几方面进行完善： １．公正而科学的选拔机制。各级志愿者组织在进行大 学生志愿者的选拔工作时，应当规划组织所需要的志愿者 类型、服务专长和人数比例，在招募前告知选拔对象，使其 了解自己未来的服务领域和参与的服务项目，了解组织需 要何种类型的服务人员；并对选拔对象进行一定的调查，通 过设计合理的调查问卷或者申请表格等形式，了解选拔对 象对服务的领域以及自己的专长等相关内容。只有这样，才 能科学合理的获取志愿者资源，使志愿者各尽所能，发挥自 身优势。 ２．全面而专业的培训机制。大学生志愿者活动的参与 主体具有高学历、专业性等特点，应该为社会提供更长效的 服务。而大学生志愿者因为与社会接触的机会少，相关社会 经验不够，对服务对象缺乏了解，以及缺乏服务技巧，常常 得不得社会的认可。因此，应当建立和健全大学生志愿者活 动的培训机制。通过培训，使志愿者熟悉组织的使命与目 标，提高专业知识技能；通过配备职业导师为志愿者提供指 导，帮助他们解决工作中的疑难问题；通过对志愿者心理 学、管理学等方面的辅导，完善其知识结构。这样可以激发 志愿者潜能，使他们具备执行任务所必备的技巧与知识，从 而提升服务能力，激发服务动机与士气，增强服务效果。 ３．统一而公平的评估机制。大学生志愿者组织应建立 一套统一的评估机制，对志愿者的工作成绩及时地认可、赞 赏和奖励。对优秀志愿者，除了惯常的年度表扬大会、活动 总结大会外，还可以让优秀者充当培训师，组织指导初级志 愿者。这些方式不仅代表了组织对志愿者的重视，还提高了 志愿者的工作激情与满意度。另外，对志愿者的工作成绩进 行科学的评估，并录入统一的志愿者档案系统，该档案将伴 随志愿者一生。一方面，志愿者组织在招募服务者时，用人 学 霞ｆ 单位在招聘员工时，均能通过该档案系统了解到志愿者的 评估情况，从而对其工作专长、工作能力等有一定的了解， 为用人单位和志愿者组织提供相应的参考。另一方面，该评 估体系为志愿者及时提供反馈信息，并为志愿者改进工作、 提高技能和未来发展提供指导，对个别不能满足组织要求 的志愿者，可以采取重新分派工作或进行再培训等措施进 行妥善安置。这样有利于激励志愿者积极地参与学习，提高 自身素质，提供更优质的服务。 大学生志愿者活动的管理工作是高校学生工作的重要 部分，分析大学生志愿者活动的发展现状和特点，掌握其发 展规律，构建一个符合其发展的长效机制，有助于完善大学 生志愿者活动的管理工作，使大学生志愿者活动最大限度 地发挥其社会价值和文化价值。 参考文献： 【１】蔡亮．谈高校青年志愿者活动［Ｊ］．广西民族学院学报（哲 学社会科学版），２００２，（６）． ［２】王海洲．努力把青年志愿者事业做大做好［Ｎ】．中国青年 报．２００１—２—２４． 【３】李洁．调研显示：不少大学生认为志愿者服务流于形式［Ｎ】． 文汇报，２００４—１ ｌ一２６． ［４】竹．志愿精神在中国．ＵＮＤＰ、ＵＮＶ Ｒｅｐｏｒｔ，１９９９． 【５】北京志愿者协会．走进志愿服务［Ｍ］．中国国际广播出版 社，２００６． ［６】北京志愿者协会．志愿组织建设与管理［Ｍ］．中国国际广 播出版社，２００６． ［７】北京志愿者协会．志愿者，你准备好了吗［ＭＪ．中国国际广 播出版社，２００６． 【８］董海军，倪赤丹．大学生志愿活动的参与动机分析ＩＪ１．理 论界，２００３，（６）． （作者：西南大学法学院党总支副，研究方向 为思想政治教育研究和刑法学研究 重庆４０１１２０） 责任编辑余洋 ２ｏｌｏ ４ 学校党建ｓ思想教育
