第37卷第6期赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）Vol.37No.62016年6月JournalofChifengUniversity（Soc.Sci）Jun.2016当代中国城市社区治理的成就问题与应对策略探析王伟，李精华渊东北石油大学人文科学学院袁黑龙江大庆163318冤摘要：如何加强社区治理的科学化袁是当代中国特色社会主义事业发展面临的重大战略命题遥目前袁我国城市社区治理取得了很大的成就袁形成了基层党组织领导的多元主体合作治理的新格局遥同时袁我们也应该看到袁在社区治理的过程中还存在着多元社区治理主体关系不明尧制度不规范尧居民参与度低等一些不容忽视的问题遥要以基层党组织建设为前提袁以民生为导向袁完善社区治理的法律法规袁培育和发展社区社会组织袁从而实现城市社区治理与发展遥关键词院中国城市曰社区治理曰问题对策中图分类号：D669.3文献标识码：A文章编号：1673-2596（2016）06-0096-03当代中国城市社区治理已经成为党和政府的参与社区治理袁形成了以党带群尧促进民生的工作重要任务遥在新形势下袁如何加强社区治理的科学方法袁切实加强了社区党组织对社区的领导和整合化袁是我国社会主义事业发展面临的重大战略命作用遥题遥目前袁我国城市社区治理已取得了较快的发展袁渊二冤野撤街强社冶社区治理模式的发展形成了基层党组织领导的多元主体合作治理的新格局遥同时我们也应该看到袁在社区治理的过程中南京白下区野撤街强社袁撤销淮海路街道办事处冶社区治理模式最早出现在遥撤销街道办2002年还存在着一些不容忽视的问题遥总结成就袁直面问事处引起社会关注是在2011年的安徽铜陵市袁在题袁对于进一步明确社区治理的发展方向具有重要全市范围内变市尧区尧街道尧社区四级管理为市尧区尧意义遥社区三级管理遥此后袁各地进行野撤街强社冶的社区一尧当代中国城市社区治理取得的阶段性成果改革袁形成了武汉百步亭模式尧铜陵模式尧黄石模式目前袁我国基本建立了党的领导尧社会协同尧公和贵阳模式等[2]众参与的社区治理的格局袁初步实现了政府引导与基层社区服务功能提升遥野撤街强社袁使政府职能发生改变冶后政府办事效率提高遥袁社区自治的有机结合遥我国城市社区治理取得了较渊三冤社会组织成长为社区治理中的一支重要多成就袁主要是院力量渊一冤在社区治理中袁党组织的领导与整合作用近年来袁在政府的指导下袁以基层党组织为领逐渐加强导袁经济尧文化尧服务各个方面的社会组织不断的涌中国共产党不仅是国家建设的领导者袁也是国现和发展袁社会组织成长为社区治理中的一支重要家建设的行动者袁只有坚持党的领导袁才能更有效力量遥在我国城市社区治理中袁社会组织的作用主地发挥党组织的思想引领和政治核心作用遥推进社要表现在以下三个方面院一是承接政府职能转移袁区治理中党的领导核心作用袁是中国社区治理的重协助政府加强社区管理和公共服务袁比如社区社会要内容[1]组织承担了原来很多由政府和居民委员会的任务[3]对社区党组织建设带动社区治理的发展遥我国近年来在城市社区治理过程中袁通过党内袁通过二是参与公共治理袁促进社会主义民主袁通过发挥曰民主带动社区人民民主袁通过对社区党组织的先进桥梁作用袁有利于社会成员了解政府政策袁促进社性建设袁提高了社区党组织的领导能力袁在社区中区关系和谐和社会稳定的维护曰三是促进社会服务密切了党与群众的联系袁社区党组织引导社区群众的专业化与多样化袁为社会提供更加灵活多样的社收稿日期：2016-01-03-96-.com.cn. All Rights Reserved.会服务袁使我国的社会服务呈现多元发展局面遥渊四冤社区文化建设得到发展我国城市在社区治理过程中袁重视社区文化的发展袁积极建设具有当地特色的城市社区文化袁努力提高社区治理的软实力袁为社区治理提供强大的精神力量遥目前袁我国城市在社区环境文化建设和社区群众文化建设中都取得了较大的进步遥首先袁在社区环境文化建设中袁加大了对社区文化基础设施建设袁为社区群众提供文化设施和场地袁如文娱活动中心尧文化广场尧文化长廊等曰其次袁在社区群众文化建设中袁积极开展以社会主义核心价值观为核心的文化教育活动袁带动社区群众参与袁提高了群众的积极性袁丰富了社区群众精神生活袁使社区群众共建共享社区文化遥二尧当代中国城市社区治理存在的问题应该看到袁在当前中国社区治理过程中还存在着多元社区治理主体关系不明尧制度不规范尧居民参与度低等一些不容忽视的问题遥渊一冤多元社区治理主体关系不明严重影响了社区治理目前袁社区党组织尧居民委员会尧业主委员会尧物业以及社区社会组织构成了我国城市社区治理的主体遥由于各个治理主体对社区进行管理与服务的角度不同袁在社区治理的方式和原则上也不相同袁难免存在着这样或那样的矛盾和冲突袁从而导致了社区治理的效率低下袁甚至是野社区失灵冶遥野社区失灵冶主要表现在社区管理和服务的缺失尧滥用和越位等方面遥造成野社区失灵冶的原因有两个院首先是社区治理主体的职能范围不明袁未形成科学合理的管理体系袁居民委员会在社区治理中居于主要地位袁工作任务繁重袁很难承受社区管理和服务的功能曰其次是社区治理的主体职能缺乏法律依据袁造成治理主体的权威性低袁增加了社区治理的难度[4]渊二冤社区治理的规章制度不规范遥有法可依是我国实现城市社区有效治理的前提袁必须有规范的制度和有效的运行机制作保障遥目前我国城市社区治理制度和体制存在缺陷院一是街道办撤消后袁社区自治组织职能范围缺乏法律上的依据曰二是社区内的企事业单位与社区的关系缺乏法律上的依据袁社区事务上各自为政袁往往造成相互推诿扯皮曰三是各种社会组织大量出现袁但有效的社会组织管理规范尚未形成曰四是在社区治理过程中袁缺乏有效的监督管理机制袁存在相关管理部门权力过于集中袁难以进行监督和制约袁容易滋生腐败袁影响社区民主生活遥所以必须健全社区治理的法律法规袁保障社区治理依法进行遥渊三冤社区治理中居民参与度低由于受原街道办管理所形成的惯性思维和社区居委会缺乏独立性的双重影响袁我国城市社区居民参与意识并不强烈遥大部分居民认为社区居委会仍然是政府在社区的行政机构袁而不是实现民主权利的社区自治组织曰同时社区居民在思想上也缺乏自我管理的概念袁对社区居委会的活动具有较少的参与意识和热情袁导致了社区群众参与率的低下遥主要表现在以下方面院参与对象以老人尧妇女和儿童为主曰参与内容集中在文化尧娱乐以及与居民生活密切相关的活动曰政治性活动如选举居委会代表尧各级人大代表等很少有人参与曰参与形式主要是被动参与袁居民自发组织的活动较少遥渊四冤在社区治理中袁社会组织的作用尚未得到有效发挥在我国城市社区治理中袁社会组织发挥着前所未有的作用遥社会组织首先为社区提供公共服务袁其次协调社区利益关系尧化解社区矛盾袁在一定程度上缓解就业压力遥但是袁目前我国城市社区社会组织还存一些问题院一是虽然社区的社会组织总体上数量多袁但是具有规模的少袁在社区的影响力不足曰二是大部分社会组织是在政府部门直接或间接的支持下成立的袁在很大程度上对政府具有依赖性袁基本是作为政府附属机构发挥作用曰三是我国城市内社区习惯了街道治理的传统袁对社会组织的认识存在不足曰四是社区居民对处于发展阶段的社会组织认识程度和参与度低遥所以袁社区治理中发挥社会组织的作用仍是社区治理的重要内容遥三尧完善我国城市社区治理的对策党的十八大提出院野在城乡社区治理尧基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理尧自我服务尧自我教育尧自我监督袁是人民依法直接行使民主权利的重要方式遥要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制袁以扩大有序参与尧推进信息公开尧加强议事协商尧强化权力监督为重点袁拓宽范围和途径袁丰富内容和形式袁保障人民享有更多更切实的民主权利遥冶[5]按照党的十八大关于社区治理的基本要求袁要从一下几个方面进一步完善我国城市的社区治理遥渊一冤加强社区党建工作袁开创城市社区治理的-97-.com.cn. All Rights Reserved.新局面我国城市社区治理是社区党组织尧居民委员会尧业主委员会尧物业以及社会组织之间相互作用的复杂过程遥社区治理的前提是充分发挥社区党组织的思想引领和政治核心作用袁这就必须加强社区党组织的自身建设袁首先社区基层党委与社区内企事业单位党委整合社区党组织资源袁加强党的先进性建设袁在此基础上在社区社会组织中建立党支部袁加强党对社区社会组织的领导袁建立以党带群工作模式袁同时以社区党内民主带动人民民主袁提高社区居民参与社区治理的意识袁鼓励社区居民参与社区治理工作袁增强社区治理的凝聚力袁有效开展社区各项工作遥渊二冤科学定位社区治理主体的角色职能我国城市社区是一个多元治理主体结构袁科学定位社区治理主体的角色职能尤为重要遥社区党组织尧居民委员会尧物业和社区社会组织各个治理主体分工明确袁各司其职袁才能保证社区治理工作的顺利开展遥在社区治理中袁社区党组织是党在社区工作的基础袁是各项工作和社区各种组织的领导核心曰居民委员会是政府指导下组织社区成员进行自我管理尧搞好社区工作的居民自治性组织曰物业部门主要是对社区的基础设施进行维护与管理曰社会组织承接政府的部分服务职能袁为社区提供专业的公共服务遥目前袁我国城市社区正在努力建设以社区党组织为核心袁居民委员会尧物业和社会组织相互配合尧互相补充的社区治理新格局遥渊三冤大力发展社区社会组织袁促进社区治理的多元化社区社会组织作为我国城市社区治理结构中的重要主体袁它的蓬勃发展有利于发扬基层民主袁促进社区自治袁实现社区共治遥社区社会组织的发展袁要成为城市社区治理中的助推器袁就必须置身于社区治理架构下袁与社区多元格局中的其他主体紧密联系尧协同发展袁共同构建社区共治平台袁推动社区治理遥社区社会组织要与其他社区组织之间保持良好的关系袁充分发扬合作互助的精神袁发挥自身的组织能力袁进行资源的有效整合袁实现资源合理利用袁促进社区发展遥政府要转变观念袁正确认识政府与社区社会组织是在共同治理过程中的一种平等的合作互补关系遥现代城市社区社会组织的角色定位为院公共服务的提供者曰社区关系和谐的重-98-要载体曰政府与社区居民沟通的桥梁遥渊四冤完善社区治理的法律法规袁推进社区治理的法制化党的十八届四中全会提出了国家法治工作的整体格局和发展态势袁并特别提出了推进基层治理法治化的新目标遥要健全国家社区法制体系袁改变我国当前社区法制建设分散化尧政策化的特点遥在社区法律体系中袁除了有限的几部专门法之外袁关于社区建设与治理的法律规定大部分都分散在相关法里[6]设法治中国的根本要求遥从长远来看袁不利于社区的长治久安与建遥要改变当前社区法制体系滞后于社区发展的现状袁以法制建设推动社区治理袁就要牢固树立依法治理的理念袁根据实际情况及时制定并出台相关的法律法规袁来完善社区基层法律体系遥其次袁完善基层法律服务体系袁组建社区法律志愿者队伍袁吸纳具有服务精神尧热心公益事业和具备一定法律业务能力的社区居民参加袁为满足社区群众的法律需求作出贡献遥总之袁我国城市社区治理是通过政府尧社区自治组织以及社区居民的共同努力实现的遥我们应该高度重视社区治理的主体袁明确职能袁理顺关系袁以基层党组织建设为前提袁以民生为导向袁完善社区治理的法律法规袁培育和发展社会组织袁发展社区特色文化要要要参考文献要要要要要袁要要从而实现社区的治理与发展遥院要要要要要要要要要也1页刘可.社区党组织对社区有效治理的实践与反思[J].甘肃社会科学,2015,渊05冤:130-134.也2页李学海.我国野撤街强社冶模式分析[D].浙江财经学院,2013.45.也3页周吉.社区治理视野下社区社会组织发展研究[D].上海交通大学,2011.36.也4页史云贵.当前我国城市社区治理的现状尧问题与若干思考[J].上海行政学院学报,2013袁渊02冤:88-97.也5页胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗要要要在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京院人民出版社,2012.12.也6页张艳国,刘小钧.十八大以来我国社区治理的新常态[J].社会主义研究袁2015袁渊05冤:103-109.渊责任编辑王文江冤.com.cn. All Rights Reserved.