农村社区教育面临的主要问题及对策

2008／04总第255期8794童毒盈叠(2008)04—回丑互Ⅱ匝正B■田Ⅱ皿文章编号：1001—0066—02农耩被匡教膏蘸蠛魄塞囊阊鼷爱对策刘松枝(哈尔滨市行政学院黑龙江哈尔滨，150080)，、摘要：开展农村社区教育是新世纪新阶段创建学习型社会发展的新趋势和新任务也是构建和谐社会建设社会主义新农村的根本所在我们必须从贯彻三个代表重要思想的高度来增强搞好社区教育工作的紧迫感因为发展社区教育不仅仅是个加强精神文明建设的问题还关系到提高农村社区居民物质生活水平和生活质量标准的问题因此我们要更新观念与时俱进将发展农村社区教育当做建设社会主义新农村的大事来抓，“”。，。一，，。，、，。关键词：农村社区；教育；新农村建设；主要问题；途径及对策文献标识码：A中图分类号：G725黧耋il譬I一■■农村社区教育面临着的主要问题改革开放以来农村社区教育环境确实得到了很大改善各地对教育实行了分级管理的体制调动了县乡(镇)村办学和统筹管理教育的积极性社区教育的功能得到了发挥农村人口的素质得到了提高但是在社会主义新农村建设中农村社区教育状况依然存在着些问题这些问题如得不到及时解决将限制农村社区教育功能的进步发挥使我国社会主义新农村建设面临极大的挑战1农村社区教育的意识不强社区居民参与度一、，。，、、，，。，，一，一，，。．，较低■一■●l一l爨_1社区居民自觉参与社区教育的程度是社区发展的项综合指标我国农村社区教育的意识受传统农村和农业观念的影响农村社区教育意识不强这主要来自两个层面：是领导层面某些地区对开展农村社区教育的意义认识不足社区教育的开展缺乏法律制度保证受地方领导人的长官意志影响严重存在人亡政息的弊端二是农村社区成员层面目前广大农村居民社区参与社区培训终身学习的意识不强主体自主性参与率低现在农民普遍懂得农村社区教育作为项重要的社会公益事业的功能但却看不到社区教育和他们自身之间所存在的千丝万缕的联系许多人甚至还抱有这样的观念即教育是政府的事情与我无关因此农村社区居民参与社区教育程度普遍较低这必然对社会主义新农村建设带来定的影响当前农村社区无论是领导层面还是社区成员层面都需要增强社区教育意识提高社区居民参与度这是建设社会主义新农村开展农村社区教育亟待解决的首要问题2农村社区教育的投入不足社区教育落后于社会经济发展农村社区教育具有全员性的特点是针对本社区所有成员进行的教育属于公共和公益事业它需要定的场地设备和工作人员等基本要素农村社区教育需要多方面的经费投入如政府宏观统筹包一，，，一。，，“”，。。、、，。一，。，，。，，一。，，，、。．，，，。一、，，，收稿日期：20070904作者简介：刘松枝(1953)女黑龙江哈尔滨人哈尔滨市行政学院教授研究生主要从事干部教育研究——一，，，括教育基础设施和技术资料的指导但目前社区教育经费主要来自于社区经济本身取之于民用之于民这就要求农村社区作为个共同体必须有集体收入作为基础扩大农村社区教育的公共财政基础但是我国农村社区自家庭联产承包以后原有集体经济基本受到削弱社区教育普遍投入不足缺少社区公共财政的支持这是社区教育发展的主要限制因素据调查我国农村科学技术推广强度不仅远低于发达工业化国家20世纪80年代投资强度(O62％)的水平而且低于世界低收入国家投资强度(044％)的水平中国要赶上世界发达国家农业科技推广投资水平仍需相当长时间另外由于受到总体投入不足的影响农村社区科教投入的不确定因素越发凸显许多乡村两级社区科技推广组织被迫解散大量的从业人员被迫离职转移许多农村社区成人学校职业学校边缘化趋势异常明显3农村社区教育体制的不健全制约着社区教育的发展我国现行农村社区教育体制是在计划经济体制下逐渐形成的在我国农村实行联产承包责任制以前及开始的年份由于健全的农村社区基础以及农民的收入还不高并主要来源于农业这种组织形式曾经发挥了重要作用然而随着社会主义市场经济体制的建立农民非农收入的提高农业产业结构的变化这种以行政和计划为主的体制失去了原来所发挥的作用投入后的产出效益日益降低条块部门地区分割的劣势日益明显这种社区教育体制制约着社会主义新农村建设而农村社区教育是大教只有构建个能统筹协调社区内各种教育因育素的组织机构才能真正开展社区教育农村社区文化的封闭性和地域的分散性更增加了组织管理的困难任何单的部门都很难进行有效的组织管理因此要调动社区的内发性教育资源就需要建立灵活高效的组织管理机制4农村社区教育的条件和理念不成熟专门技术人才难以培养农村人口是农村社区教育的主体因素农村教育普遍受硬件设施老化师资力量缺乏等因素困扰。，、一。，。，，，，“”，。，．，．。，。，，。、，，、。．，，，，，，。，，，，，，、、。“。”一，、，。一，。，，。．，，、，，，。维普资讯 http://www.cqvip.com

ＣＨＥＮＧＲＥＮ　ＪＩＡＯＹＵ　圣盆曩｜　２００８／０４总第２５５期　办学形式单一，多元化教学的条件和理念不成熟，这　农技教学和指导工作。因此，建立由村委会牵头、以　就直接导致很多学生不能接受良好的学校教育，父　村小学为依托的村级社区教育中心，既有现实性，又　辈素质难以提高，其子女不可能不重蹈覆辙。科技人　有可行性。农村小学要充分挖掘自身潜力，积极开展　员、职业学校的缺失，使科技兴农的培训面临尴尬，　劳动技术教育、扫盲教育、文化艺术教育、卫生健康　社会主义新农村建设所需要的各种专门技术类人才　教育、法制宣传教育等，有条件的甚至可以在上级部　难以培养。特别是近年来农村人口的流动造成农村　门的协助下创建实验示范园区，开展技术引进和技　人口“英才流失”，出现了农村人口老龄化、幼年化和　术推广、生产示范教育活动等。通过多种教育活动，　女性化的现象。农村社区大量的留守儿童、留守老人　提高社区农民的生活质量和生产效益。　和丧失劳动力的“五保户”等特殊人群的增加，这些　３．整合社区各类教育资源，推进社区教育资源　人又缺乏大环境的教育与引导，农村社区有着潜在　开放和共享　的不和谐不安定因素。　学习型社会的建立呼唤实现教育资源的社会化　二、发展农村社区教育的对策　和社会资源的教育化。建设社会主义新农村离不开　１、建立和完善社区教育的领导体系，确保社区　各类文化教育资源的整合，社区教育资源包括社区　教育工作顺利实施　内一切有利于社区成员学习的人力、物力、财力、　建立完善的社区教育领导体系是实施社区教育　环境等资源，它不仅包括有形的现有的教育资源，　的重要保证。社区教育领导体系要由县委县政府领　还包括许多无形的、潜在的教育资源。开发和整合　导亲自挂帅，由人事、教育、科技、财政、农牧、卫生、　社区教育资源应创新，不仅要开发和整合教育机构　民政、司法等有关部门组成县级社区教育委员会。同　的教育资源，而且要开发非教育机构的教育资源。　时，成立乡一级农村社区教育委员会，下设办公室，　不仅要开发有形的教育资源，而且要开发潜在的教　主持日常工作。社区教育委员会作为社区教育的协　育资源。尤其要注意开发驻农村社区企事业单位、　调管理机构，主要是统筹、协调社区内的各种教育资　各级各类非政府组织的资源，调动方方面面的力　源，提升社区居民的社区意识和参与意识，推动社区　量，形成合力，为建设社会主义新农村的农民服　教育的发展。社区教育委员会可以由社区所在的乡　务。要加强学校和社区之问的双向沟通和服务，在　镇政府及其各职能部门、社区内有关单位、学校等部　不影响学校正常教学秩序的前提下，可将学校各种　门人员组成，政府主要起指导和帮助作用，鼓励社会　教育资源向社会开放，社会也应将各种教育资源向　各界参与社区教育的发展，并且提供经费上的支持，　学校开放，努力为社区成员创造一个快速、便捷获　改善社区教育设施。“社区教委”要结合当地实际情　取知识和信息的社会环境。在社区农民教育进程　况，制订出符合实际的社区教育工作长远规划和年　中，尤其要注意发挥现有乡村农民教育机构的作用　度计划，以保证社区教育工作持续、稳步发展。“社区　和积极性，切实解决乡镇农民文化技术学校和村农　教委”要明确各部门的责任和义务，各部门的一把手　民夜校的作用，使其在社会主义新农村建设中发挥　负责，并作为年度目标的重要内容严格考核，使社区　应有的作用。　教育的各项工作落到实处。　４．加大对农村社区教育资金的投入，完善社区　２．深化农村社区教育体制改革，构建社区教育　教育服务功能和保障机制　三级网络　我们要明确建设农村社区教育的责任主体是各　一是建立由职业学校、农业技术学校等合并一　级政府，应该把农村社区教育的建设工作列为各级　处的县级社区教育中心，由社区教育委员会统筹协　党委、政府的重要职责，纳入国民经济和社会发展的　调教育、农牧、科技、卫生、文化等部门的工作，把为　总体目标。各级政府要以新农村建设为契机，多渠道　农村社区居民的教育服务提到工作日程上来。要逐　筹措资金，并调整资金使用方向，将更多的资金分配　步形成合力，发挥整体优势，使之成为职业教育与成　用于农村特别是村级教育、文化、科技、卫生等公共　人教育结合、职前教育与职后教育沟通的多元办学　服务体系建设，提供免费服务，从而有效地降低农民　实体，可以上挂大专院校、培训部门等进行技术创新　群众参与社区教育和其他活动的成本，提高各类农　和培训，联合承担人才培养、科学实验、生产示范、科　村社区教育资源的使用效益，扩大农村社区教育的　技推广、生产服务、咨询等工作，使其成为全区多功　参与面和受益面。要建立推进农村社区教育发展的　能的社区教育龙头。二是拓展农村乡镇初中的办学　各类保障机制。在增加教育投入、师资培训和农村学　功能，建立由基础教育、职业教育、成人教育“三教一　校示范园区的建设等方面建立刚性的法规制度，使　体”，农科教结合的农村综合性初中办学体制，使其　社区教育有法可依、有章可循。　毕业后不仅成为一名合格的农民，而且成为一名懂　５．建立和完善督导评估制度，确保社区教育工　得科技的人，成为致富带头人。同时，农村综合初中　作落到实处　要为全乡农民全员、全程开放，做好科技示范、技术　为确保农村地区社区教育工作不流于形式，社　指导、咨询服务等工作。三是以村小学为依托，建立　区教育委员会要根据本地实际情况，制定出切实可　村级社区教育中一　。在农村各小学都有家住农村的　行的社区教育督导评估制度。每年要进行一次评估，　教师，他们在教学的同时，也操劳着自家的责任田，　对在社区教育工作中成绩突出的单位和个人进行表　其中大都是科技明白人。如果对这部分教师再强化　彰奖励，对工作不力的单位实行一票否决制，确保社　培训，将会成为本村的农业技术员，他们完全能胜任　区教育工作落到实处。