以绿色理念推进绿色矿山建设

作者：陈书荣 陈 宇 沈垸莉

来源：《南方国土资源》 2020年第12期

陈书荣 陈 宇 沈垸莉

保护生态环境、应对气候变化、维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战。坚持绿色发展，已逐步成为世界各国共识。2018年，《中华人民共和国修正案》中，首次将生态文明写入，绿色矿业发展已经上升为国家战略。在工业文明转向生态文明的时代背景下，绿色矿山建设是矿山可持续发展的方向，也是经济社会可持续发展的重要组成部分。

一、绿色矿山的概念与发展

绿色矿山是指在矿产资源开发过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、矿产资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化，以及矿山区域自然资源实现可持续利用的矿山。

绿色矿山建设是一项复杂的系统工程。它代表了一个地区矿业开发利用的总体水平和可持续发展潜力，以及维护生态环境平衡的能力。矿山企业在开发利用矿产资源的过程中，要对其产生的矿山地质灾害、地质生态失衡，以及损毁的土地予以恢复治理与复垦，实现资源持续利用。

绿色矿山的发展大体经历了3个阶段：

第一阶段：概念问世。早在19世纪，英、美等西方国家就提出了绿色矿山的概念，旨在对矿区植被和环境进行保护。在这一阶段绿色矿山的概念基本是指环境。

第二阶段：资源综合利用。第二次世界大战以后，经济社会快速发展，人类社会对自然资源的消耗大大增加， 人们逐渐意识到地球的资源，特别是能源、矿产资源等是有限的，必须提高资源的利用率推动经济增长。这一阶段绿色矿山的概念拓展至资源的综合利用。

第三阶段：可持续发展。当代，资源问题已经成为制约世界各国发展的重要问题，综合利用资源取得了很大的进展；工业文明对自然资源的破坏引起了大家高度的重视，可持续发展成为经济社会发展的必然选择。绿色矿山必须在环境保护的基础上推进资源持续利用，实现经济社会的可持续发展。

二、绿色矿山的条件

原国土资源部《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》确定了国家级绿色矿山的基本条件，包括依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等9个方面。主要内容为：一是矿产资源开发利用推进矿山企业经济持续发展。这要求矿山企业在矿山资源开发利用时符合国家的法律法规、产业和矿产资源开发规划，采用先进的生产技术包括技术创新，推进资源综合利用，推进绿色开采、绿色生产、绿色储存和绿色运输，并给社会提供绿色产品。二是资源的可持续利用。具体工作是矿山环境恢复治理与土地复垦工作。环境保护方面，严格执行环境保护“三同时”制度，节能减排，减少“三废”排放，有效保护矿区及周边环境；编制矿山环境保护与治理恢复方案并严格实施；重视矿山地质灾害防治工作；优化矿区环境，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的100%。土地复垦方面，严格按照《土地复垦方案》复垦土地，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地，恢复土地的自然和生产功能，实现资源（土地）的持续利用。

三是矿山企业与社会和谐发展。这分2个方面：一个方面是企业文化。以绿色理念为基础，创建一套符合企业特点和推进实现企业可持续发展战略目标的企业文化；建立健全企业职工文明建设和职工技术培训体系，丰富职工物质、体育、文化生活。另一个方面是社区和谐。矿山企业要履行社会责任，在生产过程中，要保护好环境，及时调整影响社区生活的生产作业；与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，共同应对损害公共利益的重大事件，建立和谐的社区关系。

2019年6月17日，根据国家有关要求，广西自然资源厅印发《广西壮族自治区绿色矿山建设管理办法》，明确了广西自治区级、市级绿色矿山建设、评估、监督管理等，并附自治区级绿色矿山实施方案编制提纲、自治区绿色矿山申报材料、自治区级绿色矿山考核意见，成为广西绿色矿山评估考核的纲领性文件。

三、绿色矿山的建设

有部分人认为建设绿色矿山就是在开发利用好矿产资源的基础上，让失去绿色的矿山复绿，建设优美的矿区，甚至建设成花园式矿山。也有部分人认为绿色矿山就是做好矿山的环保工作。

按照可持续发展理论，秉持绿色理念的矿山才是真正意义的绿色矿山。绿色理念是以节约资源、高效开发利用、保护环境和资源持续利用为宗旨的设计理念和方法，强调保护自然生态，充分利用资源；强调企业生产与自然、社会和谐，实现资源持续利用和经济社会的可持续发展。

因此，绿色矿山建设的目的是推进矿山资源开发利用与自然资源可持续利用，以及实现社会的和谐。要做到这点，一是在做好环境保护的基础上高效开发利用矿产资源，实现经济增长。也就是必须依法办矿、规范管理、技术创新，促进资源综合利用，实现最佳经济效益。同时做好节能减排和环境保护工作。二是认真做好矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，实现资源持续利用。

绿色矿山不是单纯的矿区绿化或者复绿，给矿山穿一件“绿衣裳”，或者是做好环保工作，而是要体现矿山全生命周期的资源、环境、经济、社会综合效益最优化，体现资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。如果把绿色矿山比作一个人的话，就是要做一个文明的现代人，要有面子、有里子、有脑子。

有面子包括2个方面：一是矿区环境，要布局合理、干净整洁、美化绿化。二是矿山整体要树立良好的企业形象，企业内部团结互助，与当地社区关系融洽，即“矿地和谐”，或者做到共建共享、共同发展。

有里子就是矿山内部器官机能要好，运转正常。具体就是依法办矿、管理规范，矿山在做好环保的基础上，采用先进的工艺源源不断生产合格、绿色的矿产品，并推进技术创新。实现资源综合循环利用，矿山经济持续增长。

有脑子包括2个方面：一是要有智商，矿山要科技创新，建设现代数字化矿山。目前的发展趋势是逐步实现自动化矿山—数字矿山—智能矿山—智慧矿山—无人矿山。二是要有灵魂，这是绿色矿山的核心。绿色矿山要有可持续发展的思想、绿色的理念。绿色矿山必须以绿色理念融入企业文化，掌控矿山开发利用，这才是真正意义上的绿色矿山，矿山才能实现可持续发展。

绿色矿山要以矿产资源的持续利用为基础。矿产资源是一种非再生性的自然资源，其总量是有限的，所以保持矿产资源的可持续利用只是一个相对概念，即尽可能延长其耗竭的时间。这就要求合理、科学开采矿产资源。同时，矿山资源可以枯竭，但土地资源是可持续利用的。

因此，矿产资源开发利用必须保护资源，即闭坑后必须恢复土地的自然和生产功能，恢复土地的可利用状态。

四、建设绿色矿山的实例

（一）广西平桂区

广西平桂区是矿山可持续发展的典型。平桂区曾是“千年锡都”“广西工业摇篮”。2011年11月，经批准其列为全国第三批资源枯竭城市。2007年开始，平桂区提出了“以空间换时间，以资源换产业，以存量换增量”的发展理念，确立了发展循环经济是资源型城市转型的方针。千方百计抓好石材循环经济产业园建设，以形成集团发展、集成发展、规模发展、配套发展的格局，使石材产业成为平桂区乃至贺州市新的经济增长点，把平桂区建设成为贺州市工业新区、贺州市承接东部产业转移示范基地、全国石材深加工示范基地。2013年，平桂区“大理石原料—大理石板材和工艺品—大理石边角废料回收—重质碳酸钙超细粉—合成人造大理石及新材料(环保涂料、石头纸业等)”循环产业链已初步形成规模，石材产业已成为贺州市平桂区国家税务总局的重点税源之一。

近年来，平桂区牢牢抓住国家扶持资源枯竭城市产业转型和自治区打造碳酸钙千亿元产业等重大机遇，依托旺高工业区，充分发挥好碳酸钙粉体在整个产业链中的地位和作用，积极引进先进的生产工艺进行大理石产品深开发，大力引进碳酸钙下游企业，形成新型建筑材料、新型环保涂料、无机降解塑料、环保石头纸业、医药日用等产业集群，使平桂区真正成为广西碳酸钙千亿元产业的核心基地、全国第三批资源枯竭城市产业转型和全国石材粉体产业循环经济发展示范区。2017年，平桂区规模以上企业共79家，其中碳酸钙产业企业达55家，占规模以上工业企业数的70%。

2020年5月26日，贺州市平桂区印发《贺州市平桂区创建广西可持续发展实验区规划（2019—2021年）》（以下简称《规划》），《规划》指出：平桂因锡矿工业而起，也因锡矿枯竭而衰，创建广西可持续发展实验区，就是要发挥国家给予平桂区的资源枯竭城市扶持优势，在国家引导下，努力探索可持续发展之路，为实现全面小康社会目标乃至现代化做贡献，同时也为类似地区可持续发展提供借鉴。

（二）上海世茂深坑酒店

上海世茂深坑酒店，即佘山世茂洲际酒店。该酒店位于上海市松江区佘山镇横山脚下，当地人称之为小横山，又名“小赤壁山”。它原本是一个采石场。1999年该采石场被关闭后留下了一个80余米的深坑。设计师根据废弃矿深坑的现状，以及周围的地貌特征，沿着悬崖峭壁建设酒店。该酒店的建设遵循自然环境，依附深坑崖壁，基本保留矿坑原本样貌，充分展示了融入自然的设计理念，是人类建筑史上的奇迹。

酒店总建筑面积为61087平方米，建筑格局为地上2层、地平面下15层（其中水面以下2层），共拥有336间客房和套房，酒店利用所在深坑的环境特点，所有客房均设有观景露台，可欣赏峭壁瀑布。酒店设有攀岩、景观餐厅和850平方米宴会厅，在地平面以下设置有酒吧、SPA、室内游泳池和步行景观栈道等设施以及水下情景套房与水下餐厅。酒店旁还配有上海世茂精灵之城主题乐园。

深坑酒店于2013年3月动工，经过5年建设，2018年11月15日，矿山修复利用的深坑酒店——佘山世茂洲际酒店开张迎客，废石坑实现了可持续利用。

深坑酒店是世界首个建造在废石坑内的自然生态酒店，也是世界上第一个建立在废石坑里的五星级酒店。该酒店与迪拜帆船酒店同时入选世界十大建筑奇迹之列。2016年，美国

Discovery探索频道《奇迹工程》对世茂深坑洲际酒店进行了连续报道。2017年10月，电视台大型纪录片《城市里的中国》对世茂深坑酒店进行了拍摄。

（三）南京汤山矿坑国家公园

南京汤山矿坑国家公园位于南京市江宁区美泉路，面积约40公顷。该公园曾是汤山最大的废弃矿坑，经过生态修复工程后，摇身一变成为一处具有生态水景、温泉、湿地等天然景观的休闲旅游胜地。公园景观设计以现状地形地貌为基础，深耕历史人文与矿坑文化，充分利用区域内现有植被与矿山资源，通过湿地、草甸、湖区等景观元素对其进行生态系统和景观风貌恢复，通过这一系列生态修复工程，创建SITES认证及国家“城市双修”试点，以作为全国矿坑修复的示范性案例。2018年12月7日，世界唯一矿坑公园——南京汤山矿坑国家公园开园，废弃矿坑实现了可持续利用。

五、推进绿色矿山建设的主要措施

推进绿色矿山的建设，要认真做好以下7项工作。

（1）做好矿区环境治理工作。一是矿区绿化美化。二是矿容矿貌治理。

（2）转变资源开发利用方式。按照绿色理念选择资源开发利用方式，推进“在保护中开发，在开发中保护”。 一是坚持“边开采、边治理、边恢复”的原则，及时治理矿山环境。二是因地制宜选择资源利用率高、废物产生量少、环境破坏小的保护开采技术。三是选择资源节约型、环境友好型开采方式，实现开发中保护。

（3）做好资源综合利用工作，实现废物利用和循环发展。

（4）做好节能减排工作。通过实施节能减排措施，减少单位产品能耗、物耗和水耗，减少“三废”排放。

（5）推进科技创新与数字化矿山建设。实施科技强企和创新驱动战略，建设高水平的现代化矿山。

（6）认真做好土地复垦工作。要科学编制《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》（以下简称《方案》），并按照《方案》复垦土地，促进资源的持续利用。

（7）推进企业与社区和谐。首先是企业内部的和谐，再是周边和谐。有条件的地方可与村企共建共享、共同发展。

六、加快推进绿色矿山建设

2017年5月，原国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（以下简称《意见》）要求，加大支持力度，加快绿色矿山建设进程，力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。

《意见》明确了绿色矿山建设的3个建设目标：一是基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范，实施百个绿色勘查项目示范，建设50个以上绿色矿业发展示范区，形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。二是构建矿业发展方式转变新途径。创新资源节约集约和循环利用的产业发展新模式和矿业经济增长的新途径，加快绿色环保技术工艺装备升级换代，加大矿山生态环境治理力度，大力推进矿区土地节约集约利用和耕地保护，

引导形成有效的矿业投资等。三是建立绿色矿业发展工作新机制。研究建立国家、省、市、县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系，健全绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，完善配套激励体系，构建绿色矿业发展长效机制。

（第一作者是广西自然资源厅原调研员、广西绿色矿山建设专家库专家）