县级服务业统计工作存在的问题及建议

统计与管理二○一五·七

县级服务业统计工作存在的问题及建议

和京坤

服务业是国民经济的重要组成部分。它对GDP增长的贡献份额随国民经济发展水平的提高而增大，2013年和2014年服务业对GDP的贡献份额都超越了第二产业，成为GDP增长的第一推动力。服务业的发展对于增加地区财政收入、提高人民物质生活水平、吸纳就业等方面作用日益突出，同时也是推动地区经济结构调整、促进经济方式转变的必由之路。而现在的服务业统计工作与蓬勃发展的服务业相比，与政府的稳增长、调结构、促转型的要求相比，与服务业统计在反映发展、跟进服务的职能要求相比还存在一些问题。以下仅就目前县级服务业统计工作存在的问题和建议谈几点自己的看法。

一、服务业统计工作中存在问题

（一）统计调查难度大，数据资料搜集困难

一是经营场所不规范。由于服务行业的经营特点，很多经营者没有正规的商业门面和固定的经营场所，他们分布在大街小巷，给调查工作造成很大的难度。二是服务行业经营情况复杂。服务行业中有的企业经营内容变化不定，有的生存周期短、开业歇业频繁，有的又是无照或多照经营，行业性质难以确定。三是调查登记对象配合程度差。绝大多数服务业单位属于私营、个体，由于对统计工作的认识程度不高，同时存在怕露富、唯恐所报数据与税收、缴费有关等思想，对统计工作存在戒备心理和抵触情绪。不愿意透露真实的经营情况，普遍存在着瞒报现象，有的甚至就拒绝报表。四是帐目不全。部分小的服务企业和大多数个体经营户的经营特点决定了其没有完整的核算记录，对于他们来讲，重要的是如何实现其赢利的目的，其主要交易手段是现金交易，没有详细的记录，取得真实数据的难度非常大。

（二）调查单位统计力量薄弱

一支精干的统计调查队伍是统计基业长青的基石，是做好统计工作的基础保障。而县级统计调查单位在这方面却恰恰是短板。表现在：一是统计人员严重不足。服务业统计调查单位包括三大类：限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、规模以上其他服务业；限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业、规模以下其他服务业的样本单位；文教、卫生及公共管理和社会组织业。第一类：大部分单位没有专职统计人员，而是由会计兼任󰀁，甚至有的一个人兼任几个单位的会计；第二类：多数调查单位对统计工作重要性的认识不到位，总觉得事不关己，不愿意报表，统计人员就无从谈起。只能按照属地原则，委托调查单位所在地的乡镇（社区）统计人员进行调查。对我县来说，由于社区功能还不太完善，没有统计人员，而服务业抽样调查单位大部分又分布在城区，县城内的服务业抽样调查工作只能由县统计局专业人员在工作繁忙的情况下挤时间去调查。第三类：真正的专业统计人员少之又少，大部分是由会计或办公室人员兼任。而服务业

部门统计是系统统计，涉及到系统内外的诸多单位，需要有大量的人员具体从事服务业统计，这样的人员配备，就很难做好本部门的服务业统计工作。二是统计人员的业务素质低。由于调查单位统计人员对统计工作认识不足，再加上财务人员本身工作量就很大，没有精力和时间去学习有关的统计业务知识，对统计指标和口径含糊不清，对统计制度的相关规定不熟悉，错报、迟报和数据质量不高现象时有发生。

（三）部门统计职能弱化

由于国有企业不断改制，加之随着行政机构改革和职能的转变，主管部门的作用在逐步削弱，各部门直接管理的服务性企业越来越少，经过改制后，基本没有行政隶属关系，因而造成统计渠道不畅，数据搜集难度加大。导致大多数部门只提供本部门及其下属单位的统计报表，对属于其职能管辖范围内的个体、私营经济的资料却没有布置、收集、上报，无法提供全社会口径统计资料，形成主管部门提供统计资料不全面。

（四）名录库更新维护滞后

由于服务业基层报表单位数据库来自于经济普查的样本框，经济普查每五年才进行一次，更新跟不上企业的变化。企业样本在抽选后，有很多停业，倒闭、注销等情况，还有一些个体经营户的实际经营信息同经济普查中的注册信息存在一定差距。单位字典库维护不及时，给调查工作带来一定难度。

二、做好服务业统计的建议（一）加大宣传力度，依法统计

随着经济的多元化和人们观念的更新与务实，一些调查对象越来越难以配合，数据的收集也越来越困难。要想方设法利用电视、标语、发放宣传材料等多种形式对《统计法》进行大量的宣传。一是使广大的群众和调查单位了解《统计法》，了解统计工作并理解统计工作；充分认识到这项工作的重要性，认识到及时、准确提供统计资料是自己应尽的责任和义务，增强提供统计资料的责任感。二是通过宣传，消除广大经营者对如实填报统计数据的思想顾虑，使这项工作深入人心，获得社会各界对服务业统计工作的理解和支持。同时，要充分利用《统计法》，对违反统计法律、法规和部门有关规定、干扰和阻碍统计工作以及弄虚作假的单位和人员，要依法予以严肃查处。并利用典型统计案例的反面教训，警示统计人员，规范统计行为，全面营造依法统计的良好氛围，确保统计工作的有序开展，为政府决策提供优质的统计服务。

（二）充实人员，加强培训，搞好队伍建设

要做好服务业统计工作，首要问题是要有一只精干的调查队伍，保证统计制度不折不扣地得到实施。有关单位要加强队伍建设，在机构、人员等方面给予充分保障，确保有人

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河南中小旅行社发展环境研究

贾晓雪

摘　要：旅行社所处行业的宏观环境对旅行社的影响出台《加快乡村旅游发展的意见》，乡村旅游迎来发展良机。至关重要，这就要求旅行社必须适应所处的宏观环境。但这同月，《河南省旅游条例》修订工作也正式启动。这一系列并非说旅行社在客观环境面前无能为力，旅行社是能够制定政策的出台都将为推动河南省旅游业加快发展提供有力保有效的营销策略、发挥主观能动性去影响环境的。本文以障。

PEST模型中政治、经济、社会以及技术这四大类企业外部（二）郑州市的经济发展促进本地旅游需求增长影响因素为工具,对河南中小旅行社所处环境进行了分析。

1、我国旅游行业的发展是以经济的高速增长为基础的，关键词：PEST模型　宏观环境　旅行社十一五时期，我国旅游业接待总量达到94亿人次，年均增DOI：10.3969/j.issn.1674-537X.2015.07.009长15.3％。同样，一个城市的市场购买能力由本地经济发展状况直接决定。一个地区的旅行社行业经济效益受本地区国一、PEST分析模型

民经济的影响，而该地区国民经济的发展状况又由当地的经PEST分析是指的宏观模型分析，宏观环境又称一般环济环境决定。根据河南省统计局资料，2012年，郑州市全年境，是指影响一切行业和企业的各种宏观因素。对宏观环境完成生产总值5547亿元，同比增长12.0%；人均生产总值因素作分析，不同行业和企业根据自身特点和经营需要，分63328元，同比增长9.6%，本地区居民的外出旅游需求受该析的具体内容会有差异，但一般都应对政治（Political）、经指标增长的直接影响。󰀁2012年，郑州市人均国内生产总值济（Economic）、社会（Social）和技术（Technological）这达到六万多元，居民将普遍产生国内旅游动机，市民出游需四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。简单而言，求旺盛，旅游消费将成为大众消费的一个重要内容。

称之为PEST分析法。

2、可支配收入的多少是游客出行的客观条件之一。在二、河南中小旅行社营销环境分析

2012年，郑州市全年城镇居民人均可支配收入达到24246（一）河南省政策扶持促进国内旅游发展

元，比上年增长12.2%，其中市区城镇居民人均可支配收入政策环境促进国内旅游业加快发展。河南省按照《国务25301元，比上年增长12.6%；农村居民人均纯收入12531元，院关于加快发展旅游业的意见》精神，相继出台了一系列加比上年增长13.4%。2012年郑州市人均可支配收入同比增长快河南旅游业发展的政策性文件，如󰀁2013年10月，河南省

2634元，旅游总收入随之增长18.7%，达到700.1亿元，更

干事。同时，统计人员自身素质也是做好统计工作的关键因和行业主管部门共同分析服务业行业发展形势、发展中存在素，是统计工作的“核心竞争力”。政府统计部门要利用集的问题以及统计数据的真实性、可靠性。逐步建立政府综合中培训、以会代训等多种形式组织好对服务业统计人员的培统计部门和部门统计相结合的一套“职责清晰、分工协作”训。培养他们对统计工作的责任感，增强业务技能，使他们的统计调查网络体系，提高统计数据质量。󰀁

熟练掌握服务业统计方法制度、实施方案、明确统计标准、（四）加强管理，确保单位名录库及时更新

指标内涵、口径范围等服务业调查制度和调查方法。从人员由于服务业涉及行业多、调查单位分布广，要想建立一上为做好服务业统计工作奠定坚实的基础。

个适时更新完整的服务业单位名录库，难度很大。一是要充（三）强化部门职能作用，形成一个横向到边、纵向到分利用好经济普查的信息资源，尽量摸清服务业的行业分布、底的服务业统计网络体系

经济总量、内部组织结构等情况。二是行业主管部门要定期服务业统计是一项涉及全社会的综合统计，要根据现有向政府统计部门提供行政区域内本行业的单位及个体工商户服务业统计制度规定，确定各部门职能定位。一是成立由有名录。三是有关部门要把掌握的基层单位名录，如工商、税务、关部门为成员的县服务业统计工作领导小组，明确部门职责质检、编办、民政等部门掌握的单位名录，及时和统计局业分工。县统计局要组织实施好限额以上批发和零售业、住宿务人员沟通。根据需要进行整合，建立一个信息共享平台，和餐饮业、房地产业、规模以上其他服务业的全面调查以及使服务业单位名录库在更新中使用，在使用中更新，为开展限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业、规模以下其他服务经常性的服务业抽样调查提供科学、完整的抽样框，为做好业的抽样调查；行业管理部门全面负责本部门、本行业所属服务业统计调查奠定坚实的基础。

单位的服务业统计工作，及时提供上报上级有关主管部门的属于服务业的业务统计报表和资料等。二是建立并不断完善县级服务业统计联席会议制度，并定期召开例会。统计部门

（作者单位：唐县统计局）

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