圈 。 推进信访 问 题犯 解 和源头治理 簪 冀 謦 口谢道权 近年来，江苏省泰兴市教育系统以办人 理，一定程度上影响了和谐教育的深度构 民满意的教育为宗旨，全面贯彻教育部修订 建，制约了教育事业的科学发展。 的《敦育信访工作规定》精神，敏锐捕捉新 一是重视程度不够。少数单位和个人对 形势下教育信访工作呈现的新特点、新情 当前教育信访形势认识不足，研判不准，不 况、新趋势，采取有效措施尽最大可能防范 能准确把握泰兴市处于发展的黄金期和矛盾 和化解各类教育信访问题，为维护全市教育 的凸显期的时代特征，不能正确应对社会问 和经济社会改革、发展和稳定大局作出了积 题和教育问题交织、教育领域新老矛盾叠 极贡献。 加、各种利益群体教育诉求不尽一致的复杂 ２０１ １￣２０１２学年，泰兴市教育系统各类 性和严峻性，对信访工作重视程度有所下 信访数量大幅下降，特别是违规收费和有偿 降，主要表现为思想松懈、力度转弱、标准 家教之风基本得到遏制，取得了接近零举报 降低、投入减少。 的显著成效；上级部门交办、教育局自接信 二是信访业务不熟。少数单位和个人对 访件的办结率和、信箱信访件的回 信访工作业务不熟、研究不透、探索不多， 复率均达１００％，经测评社会对教育满意度 加上绝大多数信访工作人员法律意识不强， 达９６％，教育改革发展的政治环境和社会环 存在不依据法规办事、面对信访老户办 境明显改善，市教育局被、市表彰 法欠缺等情况，工作处于被动应付状态，不 为“全市信访工作先进集体”。 能主动解决职责范围内存在的信访问题，矛 教育信访工作取得的成绩值得肯定，存 盾纠纷排查调处活动没有常态化，不能提前 在的不足更需正视。对照先进地区的工作水 介入把信访苗头及时化解在萌芽状态。 平，对照人民满意的更高要求，对照日益严 三是责任落实不严。少数单位和个人没 峻的发展形势，对照建设更高水平教育现代 有完全坚持“属地管理、分级负责”和“谁 化的迫切需要，对照全市“争当苏中三个排 主管、谁负责”的信访原则，法规宣 头兵”的奋斗目标，泰兴市教育系统信访工 传、矛盾纠纷调处、特殊对象监控等基础工 曩 作仍然存在着一些问题和不足。这些问题和 作做得不实，守土有责、守岗尽责的氛围不 不足，影响了信访问题的有效解决和妥善处 够浓厚。个别干部接访、下访及一岗双责制 ＠・≥ ８毯 ｛ ＣＲ Ｅ Ａ Ｙ Ｓ ＣＯ ＰＡ ＪＯＮ圈 ■●—＿ 没有全面落实， “千斤重担大家挑、人人头 罚。一些信访工作人员存在重堵疏防和息事 上有指标”责任分解和担当的效果不太理 宁人的心态，认为信访“一票否决否优”考 想。 核不容有失，于是采取围追堵截、花钱买平 四是案件处置不当。少数单位和个人缺 安等做法，表面上可能暂时解决了问题；认 乏群众观念，接访方式方法简单粗暴，存在 为维护稳定避免矛盾激化压倒一切，对缠访 对来访群众冷、横、硬和对来信来访敷衍塞 闹访等群众安抚大于教育，无法产生惩前戒 责的现象，甚至对一些信访老户放任自流。 后的震慑力。 个别单位和个人漠视群众感情和利益，片面 二是诉求利益化。随着时代的进步，广 强调规定，工作缺乏灵活性和创造性， 大群众的维权意识明显增强，但同时不少群 有轻问题解决、重数字消减的现象，极个别 众利己观念有所抬头，遇到子女入学、职称 人员甚至有私心杂念，致使群众无法接受、 评审、先进推荐、资格认定、有偿家教、学 投诉无门，造成重复访、越级访。 校布局调整、各类资金补助、民办（代课） 五是联动机制不力。少数单位和个人接 教师及辞退人员待遇等事关自己利益的事不 处群众来信来访时拈轻怕重、左推右拖，全 尽如人意，就会为寻求自认为的“正当权 系统齐抓共管、上下一心的大信访工作格局 益”走上信访之路。 还未彻底形成。跨单位、跨乡镇、跨系统的 三是化解复杂化。现今信访表现形式不 信访案件协调不得力，信息通报不及时，应 仅有上访、群访、越级访、重复访等形式， 对处置不主动，推诿扯皮、拖而不办、调处 还存在缠访、闹访、多头访等行为，信访者 不当的现象在一定范围内仍然不同程度存 诉求不尽相同，办理压力相当大，需要采取 在。 综合性应对措施。目前，网上信访量急剧增 六是风险评估不细。少数单位和个人在 加，是传统信访量的数倍，特别是各级领导 重要、重大决定出台前没有开展或没有 信箱交办事项质量要求高、完成时限紧，且 过细开展必要的信访风险评估，调查研究与 办理结果必须在网站公开。 解释说明工作做得不够，特别是涉及群众切 四是过程长期化。相当部分的信访件涉 身利益的决策或改革事项，没能准确把握稳 及部门与行业多、牵扯人数广、时间跨度 中求进、转中求好的总基调，将变革的力 大，主体成分复杂，难以达成一致意见，增 度、发展的速度与群众可承受程度结合起 加了实际操作难度。教育中出现的经济纠 来。 纷、伤害事故、校外非学历教育等导致事态 当前，群众信访之所以时有发生，既有 扩大化、复杂化，一些信访问题特别是历史 历史遗留的因素，也有形势发展的因素；既 遗留问题短期内难以解决，延长了信访办理 有信访工作机制等方面的客观因素，也 过程。 有群众自身心态动机等方面的主观因素。综 做好教育信访工作是一项动态性、系统 合分析信访工作呈现的老问题和新情况，主 性、长期性政治任务和民生工程。我们必须 要成因有以下四点： 切实增强紧迫感、责任感和使命感，主动研 一是思想陈腐化。一些群众存在“信访 究新情况、发现新特点、把握新趋势，创新 迷信”和法不责众的思想，认为无论法律非 理念，强化措施，夯实基础，完善机制，切 法律问题，只有找上级领导或部门上访就有 实保障群众合法权益，全力维护教育和谐稳 可能解决问题；认为遇到不合意愿的事纠集 定，不断推动教育信访工作再创新佳绩。今 众人上访而不是单独上访就有可能逃避处 后，我们将主要从以下六方面下功夫、求实 ・毒・＠ 一 圈 、 。 效： 一是转变工作理念。一方面真诚对待群 题的能力，并对信访问题较多、群众上访量 大、工作相对薄弱的单位加强指导，推动补 差升级，提升全系统教育信访的整体水平和 形象。 众。增强群众观念，热情耐心接待来访群 众，做到“一个微笑、一声请坐、一杯热 茶”，坚持“群众利益无小事”的人本观念， 克服先人为主的思维局限，多做“群众上访 三是畅通信访渠道。一方面做好信访问 题日常接处工作。以信访举报箱、信访热线 电话、学校信访接待办公室及市局信访接待 有理推定”，多从群众角度换位思考，在思 想上尊重群众，在行为上重视群众，在感情 中心等传统渠道为主，以、、校长 上贴近群众，认真及时调查群众反映的问 题，努力让初信初访者感觉到“找对了人” “找对了地方”，防止矛盾的激化升级，促进 问题的妥善解决。另一方面辩证看待信访。 坚持群众路线，坚持用群众工作统揽信访工 作，克服信访问题是“洪水猛兽”的错误认 识，充分认识信访工作是了解社情的 “晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”， 更是促进科学发展的“助推器”，积极引导 群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解 决利益矛盾，真诚听取并吸收群众来自基 层、来自实践的合理性、建设性、创造性意 见，推动决策的科学化、民主化，促进信访 问题的分流和信访总量的减少。 二是强化力量配置。一方面健全工作网 络。教育工委、教育局要进一步细化信访维 稳工作领导小组职责分工，履行全系统Ｅｔ常 接访、扎口管理、协调处置职能；各学校要 建立相应的信访维稳领导小组，配置信访专 干，落实专兼职队伍。同时，层层签订信访 维稳工作目标管理责任书，强化领导干部亲 自抓、科室负责人具体抓、分片领导与各校 校长配合抓的“三级联抓”责任体系，形成 上下联动、左右协同、信息畅通、反应敏捷 的信访工作网络。另一方面加强业务培训。 定期组织全系统信访工作人员学习党的路 线、方针、和有关领导讲话精神，突出 教育、法规和信访条例、教育信访规定 的学习，积极开展教育信访理论研究，探索 簋 规律，理清思路，弄清办理程序和标准，不 断增强政治和业务素质，提高处理和解决问 ＠・０・ 电子邮箱及本地信访问题主要“集散”网等 现代渠道为辅，为群众的信访举报创造便利 平台和条件，及早介入信访问题的调查处理 工作，尤其重视初信初访的科学处置，重视 解决实际问题与解决思想问题的有机结合， 严格把好第一道防线，力求一次性解决问 题。另一方面拓宽信访问题动态排查途径。 以落实领导接访、干部下访、预约接访、带 案下访等制度为主，以开展不稳定因素大排 查、矛盾纠纷大调处、和谐教育大家谈等活 动为辅，认真开展局、校两级领导接待Ｅｌ活 动，多深人基层做人对人、面对面、手拉 手、心连心的工作，加强对全系统苗头性、 倾向性、预警性信访信息的超前研判和稳 控，坚持抓早、抓小、抓苗头、抓老上访 户，尽可能将信访问题解决在萌芽状态或初 始阶段，努力做到小问题不出校、一般问题 不出镇、重大问题不出市，大幅压降群访、 重复访、越级访的比率。 四是抓好源头防控。一方面加强法 规宣教工作。制定时反复调查论证，注 意统筹各方面利益，坚持科学、民主、依法 决策，保持的严肃性、连续性和稳定 性；执行时做好宣传解释，主动向公众 发布权威信息，及时了解社会对教育部 门各项工作的反应，并根据各种反应及可能 衍生的影响提出应对预案；同时强化党风廉 政及行风建设，突出党纪国法、信访条例及 职业道德、社会公德的学习教育，全面推行 党务、政务、校务公开，以权力的公开透明 运行来争取社会的理解与支持，营造依法行 ８爱Ｃ ｝ 、－圈 ＿－－ ｃ ＡＲ Ｙ Ｓ ＣＯＭＰＡＮ ＩＯＮ工政、办学、从教的良好氛围。另一方面加强 六是健全长效机制。一方面优化目标管 信访风险评估工作。准确把握群众关注的热 理考核机制。把信访稳定工作纳入全系统年 点和教育工作的特点，把涉及群众切身利益 度重点工作和各单位年度目标考核之中，采 的重要事项和易发多发信访问题的敏感时段 取过程性监控和终结性考评相结合的办法， 作为风险评估的重点，对干部任免、项目安 严格月度例会、季度通报、年终考评等制 排、资金使用、基建工程、教育收费、审批 度，树立奖优罚劣、奖勤罚懒、“一票否决 许可等事项和开学初、学期末、寒暑假、国 否优”的导向，将目标管理与绩效评估、荣 庆节和春节、全国“”、本市党代会等 誉表彰、物质奖励、经济利益分配挂起钩 敏感时段全面开展信访评估，收集各方面意 来，严明纪律，严格管理，严肃查处，用钢 见，掌握全系统的动态，注重发挥工会、家 化考核推动责任的落实、制度的执行和案件 长委员会和党代会、教代会参与管理和监督 的解决。另一方面推行案件报结销号机制。 的作用，进一步弘扬正气、理顺情绪，做到 按照“事要解决、人不回流”的总体要求， 工作重心下移，稳控关口前移，努力消除信 坚持问题不查清不放过、问题不解决不放 访问题滋生的土壤。 过、信访人不息访罢诉不放过，综合运用 五是提高办结效率。一方面规范程序， 情、理、法、利等多种办法妥善处理各类信 明确办结标准。依据《信访工作条 访问题，全面做到“有登记就要销号、有交 僦》和教育部《教育信访工作规定》等文件 办就要报结”。对初信初访，严格首问负责， 精神，结合教育系统信访工作的职责范围及 保证立案率、按期办结率均达１００％；对上 管理权限，细化“受理和登记、转办和交 级交办信访件，依据妥善处理，按时限 办、办理和督办、办结和答复”各个流程的 结案上报；对疑难信访问题，加强研究，因 执行标准，明确“限时办结、请示汇报、严 案施策，逐案个性化处理到位；对信访积 格保密、首问负责、责任追究、目标考核” 案，创新办法，滚动包案，创造条件积极稳 的工作要求，同时引导信访工作人员端正思 妥解决，确保“件件有着落、事事有回音”。 想态度、改进工作作风，公平正义、优质高 做好新形势下的教育信访工作，意义重 效地做好受理、督办、答复、回访、说明等 大，任务艰巨。我们将正确估价取得的成 各个环节的工作。另一方面区别对待，分类 绩，充分预计面临的困难，积极拓展做好信 指导实施。将依法信访、文明信访与闹访、 访工作的思路和举措，在务实上思考，在落 缠访区别开来，将依的信访群众与别 实上作为，尽心尽力推动泰兴教育信访工作 有用心的幕后操纵者区别开来，按宜早不宜 再上新台阶，为维护全市教育系统与经济社 迟、宜管不宜推、宜导不宜激、宜散不宜聚 会改革、发展和稳定大局贡献应有的力量。 的接处原则，对有在情理的从快解决； 无但有实际困难的帮助解决；无也 （作者单位：江苏省泰兴市教育局） 不符情理的批评教育；无又重复访、越 级访的，争取所在地党政力量及社会资源支 持，联合进行说服稳控；无又漠视法规 多次闹访、缠访的，联合机关给予适当 震慑和处罚，决不无原则地一味姑息迁就， 大力弘扬依、依法信访、文明信访的 正气。 ． ．圈ｈ 一
