合作社、农业企业流转，鼓励农民以 承包经营权入股发展农业产业化经 如何推动 营。加快健全农村土地流转市场，建 立全省统一的土地承包经营权管理 农村土地经营权的有序流转 信息平台，完善覆盖县、乡、村三级农 村土地流转服务和纠纷调解仲裁体 系，建立农用地流转风险保证金制 度，促进土地承包经营权依法自愿有 今年的中央１号文件顺应新趋势、 形式，农村土地集体所有权是土地 偿流转。 要求，提出，“在落实农村土地集体 承包经营权的基础和本位。坚持农 强化对土地承包经营权的物权保 有权的基础上，稳定农户承包权、放 村基本经营制度，就要坚持农村土 护。完善土地承包经营权权能。稳定农 土地经营权。”也就是说，把农民土 地集体所有。 村土地承包关系并保持长久不变，在 承包经营权分为承包权和经营权， 稳定农户承包权。４年内完成全 坚持和完善最严格的耕地保护制度前 成所有权、承包权、经营权三权分置 省确权登记颁证任务。湖南将切实抓 提下，赋予农民对承包地占有、使用、 行的新型农地制度。 好农村土地承包经营权确权登记颁 收益、流转及承包经营权抵押、担保权 １２ 湖南将如何推动农村土地经营权 证工作，也就是给土地上“身份证”， 能，允许承包土地的经营权向金融机 有序流转，在农村土地经营上做出流 确认农民对承包土地的长久承包经 构抵押融资。有关部门正在抓紧研究 金淌银的“香馍馍”？根据省委、省政府 营权，让农民吃下“定心丸”。省里正 制定规范的实施办法，建立配套的抵 部署，湖南将根据中央提出的“三权分 在制订《关于开展农村土地承包经营 押资产处置机制。承包土地被赋予资 置”的要求，允许承包土地的经营权向 权确权登记颁证试点工作的意见》， 本功能后，农村土地承包经营权就有 金融机构抵押融资。对此，我们可从四 从今年起，每个县（市、区）都将开展 望变为股本、资本，农民就有望实现 个层次进行解读。 确权颁证试点。 “家家当股东、年年有红分”。 落实集体所有权，坚持农村土地 放活土地经营权，有序推动土地 省委、省政府要求，要把握好土地 归农民集体所有。这是坚持农村基 经营权流转。湖南将实行土地流转奖 经营权流转、集中、规模经营的度。要 本经营制度的“魂”。农村基本经营 补政策，鼓励农村土地经营权在公开 与城镇化进程和农村劳动力转移规模 制度是农村土地集体所有制的实现 市场上向专业大户、家庭农场、农民 相适应，与农业科技进步和生产手段 行自我管理。 响，采取更为合适和积极有效的措 光，并依法追责。 措施三：严保护。拉防线。省里主 施。要求在审判活动中要正确适用法 措施四：提素养。厚本钱。这方 要从三个方面着力。第一，用加“法” 律，防止在司法审判领域对非公有制 面，湖南主要以开展“非公有制经济 来保护。省里正在加紧制定《湖南省 企业实行差别待遇。第三，用除“伤” 人士理想信念教育实践活动”为抓 非公有制经济发展保护办法》，保证 来保护。省里将进一步加大对侵害非 手，引导他们进一步增强对中国特色 非公有制企业与国有企业在权利、机 公有制经济违法犯罪行为的惩处力 社会主义的信念，对党和政府的信 会、规则上的“三个平等”。第二，用减 度，严肃查处到非公有制企业“索拿 任，对企业发展的信心和对社会、市场 “震”来保护。要求行政和司法机关在 卡要”和侵犯企业合法利益的行为， 的信誉。同时，整合各方资源，多方培 对非公有制经济人士采取强制措施 对不按有关政策办理投资事项，或者 训非公有制经济人士，特别注重对新 时和处置涉案财产时，尽可能考虑企 存在“门好进、话好听、事仍难办”的 一代民营企业家的培养，使非公有制 业倒闭对社会、对员工、对大局的影 单位和个人给予舆论监督和公开曝 经济基业长青。 （执笔：周湘智） 改进程度相适应，与农业社会化服务 刮风，不一刀切。 民利益 水平提高相适应。不能片面追求快和 特别值得一提的是，农村土地制 要有严 大，不能单纯为了追求土地经营规模 度改革是件大事，涉及的主体、包含的 地搞农 强制农民流转土地，更不能人为“垒大 利益关系都十分复杂，必须审慎稳妥 度假村 户”。要尊重农民意愿和维护农民权 推进。不管怎么改，不能把农村土地集 房子搞 益，把选择权交给农民，由农民选择而 体所有制改垮了，不能把耕地改少了， 农建设 不是代替农民选择，不搞强迫命令，不 不能把粮食产量改下去了，不能把农 管好用好“钱袋子”，是财税体制 改革的重要目标。在今年湖南的财政 预算中，经过精打细算，省级“三公”经 费公共财政拨款预算８．６亿元，比去年 湖南在财税体制 减少１３００万元。这是深化财税体制改 革的具体行动。那么，湖南在财税体制 将有哪些新举措 改革方面有哪些新举措呢？ 举措一：完善收入征管机制，做大 做好“蛋糕”。从总体上看，湖南收入征 预算、社会保险基金预算之间的相互 决算，２０１７年所有使用财政拨款的部 管机制还不够完善，财政“蛋糕”还不 衔接和资金统筹。完善国有资本经营 门、单位全面公开预决算。 够大，还属于“吃饭财政”，全省财政的 预算制度，２０２０年国有资本收益上缴 举措三：理顺省以下财政体制。明 盘子还需要做大做强。首先是做大“蛋 比例提高Ｎ３ｏ％。同时，要严格不同预 确事权财权。明确省与市县事权，理顺 糕”。湖南提出，创新财源涵养模式，建 算之间的界限。二是建立跨年度预算 省与市县收入划分，优化县级基本财 立财政收入与经济协调增长机制。坚 平衡机制。省级财政已经采取了一些 力保障机制，完善转移支付制度，提高 持“输血”与“造血”并举，认真落实支 跨年度平衡的措施，从２０１２年起，省级 般性转移支付规模和比例，加大对 持重点产业发展的财政政策措施，让 财政超收收入除按法律和中央规定安 贫困地区、革命老区、民族地区和生态 财政收入与经济发展形成良性互动。 排必要的开支外，其余全部转入预算 功能区的倾斜力度。清理、整合、规范 其次是做好“蛋糕”。淡化收入任务考 稳定调节基金。三是探索实行中期财 专项转移支付，严格控制引导类、救济 核，突出收入质量考评，建立对虚增财 政规划管理。编制预算时，以中央和省 类、临时性专项。改进和完善省对市县 政收入的市县予以惩处的机制。也就 委、省政府重大决策部署、政府及其所 的配套政策，逐步取消竞争性领域专 是说，在依法依规征管、确保应收尽收 属部门中长期发展规划为依据，选取 项和地方资金配套。 的同时，决不能为了完成任务而收“过 一些事关全省经济社会发展大局的重 举措四：强化财政资金绩效。确保 头税”、虚增收入，甚至搞空转，而是追 点工程、重大项目、重要政策，在综合 分好“蛋糕”。如何分好财政“蛋糕”，防 求实实在在、没有水分、可持续增长的 平衡财力可能和资金需求的基础上， 止资金“跑冒滴漏”，把钱用在“刀刃” 财政收入。 按照实施进度，编制跨预算、跨级次、 上？第一，加大财政专项资金整合力 举措二：改进预算管理制度，打造 跨部门、跨年度的资金整合投入方案， 度，集中财力办大事。归并规模散小、一 “透明预算”。按照全面规范、公开透明 并相应编入相关年度的预算。四是加 使用方向雷同、支持对象相近的专项 ｝１ 的原则，湖南将改进预算管理制度。一 快推进预决算公开。除涉及国家秘密 资金，取消已经到期、不符合市场经济 是健全政府预算体系。实现公共财政 外，力争￣Ｊ２０１５年所有政府部门、单位 原则和公共财政改革方向的专项资 ’ 预算、政府性基金预算、国有资本经营 全部公开部门预决算和“三公”经费预 金，压减使用违规、绩效不高、连年结 ．．ｎ