第１９卷第２期 ２０ｌ２年６月 长沙民政职业技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈａｎｇｓｈａ Ｓｏｃｉａｌ Ｗｏｒｋ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖ０１．１９ Ｎｏ．２ Ｊｕｎ．２０１２ 民间资本投资体育赛事的模式研究 ——以浙江省为例 周顺锡 （浙江海洋学院，浙江舟山３１６００４） ［摘要］改革开放以来，优秀民营企业的资金实力雄厚，长期以来由于受观念和体制的限制，民间投资障碍重重； 另一方面，公益性体育赛事却给政府的主办部门和承办地方政府在财力和人力上造成重负。打破垄断，拓宽民资投资 渠道，结合我国的国情、地情，提炼可供参考的民间资本参与体育赛事的契合模式。 ［关键词］体育赛事；民间投资；模式 ［中图分类号］Ｇ８０—０５２ ［文章标识码］Ａ ［文章编号】 １６７１—５１３６（２０１２）０２—００５８—０３ “十一五”期间不断壮大的民间资本为了寻求资 金的出路而炒蒜、炒姜、炒绿豆、炒地、炒房、炒煤矿， 造成了国内物价不稳定，居民恐慌，影响社会和谐。新 ３６条的出台即《关于鼓励和引导民间投资健康发展 ６０００ 。２０１２年ｌ一２月浙江省民间投资９０３亿 元，同比增长２８％，增速比固定资产投资高１２．７个 百分点，占固定资产投资比重达６３．６％。民问投资 对固定资产投资的贡献率高达１０５．０％，拉动固定 的若干意见》，为民间资本投资指明了方向；同时《关 资产投资增长１６．１个百分点『］１。 于加快发展体育产业的指导意见》（国办发［２０１０１２２ ２、体育赛事的现状 号）肯定了民间资本在体育产业领域的投资需求。民 进国退，打破垄断是社会发展的趋势，惠及民生、民 我国公共体育赛事大多采用“国有化”模式，其经 营风险完全由政府承担。由于公共体育赛事的国有垄 断模式，在垄断的市场结构条件下带来低效率和对策 乐、提高人民健康的体育赛事产业有着民间资本投资 的想象空间。 性激励扭曲，为比赛而比赛，政府部门与民众的互动 性差而且资金压力大，缺少民众的关注度，赛事品牌 得不到有效的发展。自第五届全运会有了赞助性广告 冠杯、冠名、广告、电视转播等一系列市场导向【４】，北京 １、民间资本的投资现状 所谓民间资本就是掌握在民营企业以及股份 本的统称。中国以市场经济为取向的改革，集聚了 制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资 收入以来（１１．３６万元），至第ｌ１届全运会开始形成了 大量的民间资本。２０１１年，全省民营经济总量达到 以上投资８５６３亿元，占全省总量的５９．９％；外贸出 口１２９９亿美元，占全省总量的６０％。在２０１１年中 奥运会达到辉煌。浙江省以全运会和大运会为赛事代 轰烈烈，自上而下地进行，但都是政府行为，政府承担 风险和盈亏。民营企业以赞助、广告、文艺表演的方式 １９８７２亿元，占全省地区生产总值的６２．１％；限额 表，以邀请赛、行业、系统等比赛为基础，体育赛事轰 国民营企业５００强中，浙江占１４４席，连续１３年稳 参与其中。 居全国之首。最热衷投资的领域是房地产 （４０．５％），其次是制造业（４８．７％）和高利贷等…。据 不完全统计，目前投资超１．５万亿，仅温州就有 ３、民间投资赛事的模式选择 ３．１公共体育赛事经营、管理模式的比较分 析——以浙江大学生运动会和杭州市国际桂花马拉 ［收稿日期］ ２０１２－－０５—０８ ［基金项目】 ２０１１年浙江省社会科学研究课题（编号２０１１Ｎ１ｏ６）。 ［作者简介］ 周顺锡（１９６４一），男，浦江人，浙江海洋学院副教授。 第２期 周顺锡：民间资本投资体育赛事的模式研究 ５９ 松为例 保持了主导作用。而受委托的赛事组委会由于实行独 表１ 公共体育赛事经营管理模式的比较分析 立核算、自主经营、自负盈亏的运行机制，为求生存和 赛事名称 比赛时间 管理模式 特点 问题 发展，必须积极参与市场运作，在探索中求得生存和发 自收自支， 差额拨款 展。 （极少）；由 事实证明，杭州市国际马拉松这种运作模式是成 具有独立法 大锅饭“现象 人资格的台 严重功的，既促进了杭州市全民健身活动蓬勃发展，体现了 州学院承办 ；政资、 运作政府办体育的社会公益性，又取得了较好的经济效益； ；税收 体育性活动 政企不清；纯 浙江省大学 上全免；经 很难创收不仅向体育局上缴数百万管理费，而且为国家创造了 ２０１１芷 事业单位行 济效益主要 作人员既得 ；工 大量税收。 生运动会 政化运作 在赞助和副 利益很少业上体现，积 ３．２民间资本投资模式 社会效益主 ； 极性不高，对 要体现在政 赛事过程中 “政府引导、民资参与”的民营化经营模式选择的 府行为项目 出现的问题 理念蕴含了赛事经营权的转让。《关于印发促进和引 不收费，部 解决不给力。 导民间投资的若干意见的通知》指出：“逐步放宽投资 分项目支 领域”，“除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外 出、发送纪 念品等。 商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，鼓励 商业化运 和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等 所有权与经 作，创体育 营权分离； 赛事品牌， 方式参与经营性的基础设施和公用事业项目建设”［５１。 杭州国际马 ２０１１年 委托授权 利用公共资 行政干预 因此，目前最适合我国公共体育赛事选择委托管理或 拉松 源，减少开 少，公平性 合同承包的民营化经营模式。 支；收支管 好；但政府 理完善。 “越位”现象 ３．２．１承包经营 时有发生。 主体性质不变，体育赛事所有权与经营权完全分 据表１调查结果显示：现阶段公共体育赛事的经 离，以合同形式确定权力、利益、责任关系。承包人自 营管理模式大体上可以分为两大类：即传统的事业单 主经营、自负盈亏，每年按合同书规定向赛事组委会交 位管理模式、委托授权或事业单位＋企业化运作的模 纳一定的金额和完成一定的比赛任务，并负责比赛场 式。 馆、设备维护、维修。 ３．１．１赛事经营模式分析——事业单位行政化模 小型赛事适合“承包制”，便于操作和管理，也比较 式 符合国情，便于日常管理，但必须走“公平招标”的道 该赛事采用自收自支的事业单位行政化模式，在 路，这样可以为公益性体育赛事找到一家合适的民营 此模式中，政府（教育厅）得不到最直接的经济回报，而 企业。但是目前大多数民营企业没有赛事经验，另外， 是财政负担赛事的运转费用和人员工资，从而增加了 民营企业家担心政府的招标缺乏诚意，公信度的失衡 财政负担，但随之而来的是“政企不分”和“大锅饭”现 使得优良的民营企业望而却步、避而远之，出现“玻璃 象。因为这种模式的主要特点是以体育赛事为基础，没 门”现象。 有建立具有独立法人资格的企业来管理体育赛事，直 ３．２．２委托经营 接是行政管理，比赛结束后教育厅不再对赛事拥有唯 大型体育赛事主办者与承办者基本不分离，即主 一的管理权，承办方变成了赛事的主人，对国有资产有 办者选派承办城市作为大型赛事的组委会，组织和经 权处置。 营大型体育赛事，主办者不直接参与赛事经营，但必须 ３．１．２经营管理模式分析——委托授权模式 按主办者制定的赛事规程管理。在经费管理上，主办 该赛事运作模式可以概括为：“政府组织，企业运 者给与承办城市一定的拨款，承办者不仅预算出赛事 作，自负盈亏，滚动发展”。这种经营管理模式的主要特 支出，同时下达收入预算指标。这种方式不改变赛事 点是保持行政主管性质不变，在财政拨款上实行差额 性质，如桂花马拉松。 或零拨款，从而减轻政府财政的负担。此种模式由于保 ４、结论与建议 留了上级主管部门对体育赛事的有效管理，体育局都 ４．１目前在我国体育赛事中，民资参与只是停留在 长沙民政职业技术学院学报 赞助、冠名、广告等浅层领域，政府或体育局也不敢放 手将一场赛事委托给某个民营企业来做。民营企业（包 ４．６相关政策制度的建立与完善，是公共体育赛事 民问投资健康有序发展的保障。我国现行相关制度比 括体育器材商）也没用一支体育专业队伍，因此，加强 较宏观、软性。通过比较与借鉴国外先进经验，为我国 民企联合（即民营企业与高校体育协会或地方体育协 今后制定相关政策制度提供参考，建议政府有关部门 会的合作）来共同接管赛事任务，乃是行之有效的办 转变观念，关注公共体育赛事建设与管理，走具有中国 法。 特色的民营化道路，即“政府出题目，社会作文章，民问 ４．２公共体育赛事民资契合模式的选择，必须首先 考虑该区域的政治、经济和文化背景，因地制宜。中国 特色的公共体育赛事民营化经营模式没有统一、固定 不变的模式，只有做到因地制宜、分类管理，才能真正 使公共体育赛事踏上健康、有序、可持续发展道路。 ４．３公共体育赛事实行民营资本经营还存在许多 问题，归纳起来主要有：理念层面上的认识误区、管理 层面上的政府行为“越位”或“缺位”、操作层面上的权 责失衡问题。随着民间投资的深入，还有更多的问题在 将来的实践中会进一步暴露出来。对此，我们要有充分 的认识和足够的准备，不能因噎废食。 ‘ ４．４竞争招标——主要通过委托授权实现赛事民 营化。确立“政府引导、民资参与”的民间投资经营模式 的理念，政府赛事经营权转让，合同在此大有作为，它 可以在遵从法律基本要求（包括限制性、禁止性规定） 的基础上，充分发挥签约方的主观能动性，创造出多种 多样的具体合作关系。诚然，事前认真研究和权衡潜在 的效益，在竞争条件下审慎推行合同承包，签约以后进 行有效监测，都是成功的关键。 ４．５民资参与公共体育赛事的模式运作，关键是 人，尤其是民营企业业主的经营理念、管理水平、经营 能力等起着重要作用，因此选赛事经营业主成为首要 任务，可以通过公共体育赛事经营准入条件、招标与考 察相结合的形式，承包给信誉好、实力强、理念新、管理 先进、具有专业经验的业主。只有这样，才能正确处理 赛事的社会效益与经济效益的问题，使赛事经营管理 走向可持续发展道路。 注资本”。 ４．７建议成立公共体育赛事经营的专业公司，全 省乃至全国连锁经营，增强抗风险的能力。利用专业 公司的经营理念、信息、技术、赛事开发、管理能力等优 势，对体育赛事进行综合开发和经营管理，以提高公共 体育赛事的社会效益和经济效益。 ４．８公共体育赛事民间投资模式的选择是一项复 杂的系统工程：由于时间、精力、财力的局限，还有许多 问题有待于后续研究，如：公共体育赛事民营化后的监 管问题、构建公共体育赛事民营化管理的绩效评价体 系的问题、建立民营化经营管理相关运作机制的问题、 委托经营管理的风险、责任、回报的合理分担问题、体 育赛事经营的社会效益与经济效益的均衡问题等，进 行深入的研究，以完善我国公共体育赛事民间投资经 营管理体系，为民营化改革提供理论依据和实践运作 的借鉴。 【参考文献】 【１】竺园．后金融时代浙江民间投资转型研究［Ｊ］．调研世界，２０１２， （３）：１５． ［２］谭艳平．浙江创业投资发展的现状、问题及对策建议【Ｊ］惭江 金融，２０１ １，（１）：５９． ［３］薛哲．我国民营企业对外直接投资分析——以浙江省为例 叨．商业文化，２０１ １，（５）． ［４］许兰，刘苏．我国大型体育市场化运作模式的思考【Ｊ］．考试周 刊，２０１１，９３（１１３）． ［５］苏波．中国民营经济产业发展报告 ］．北京：机械工业出版 社，２Ｏ０４．
