质量管理 ２０１３年第３１卷第９期 丘程褪 以创优为抓手 全面提升保障房工程质量监管效能 陆 新，张忠兵，胡 晶 （上海市静安区建筑建材业管理署，上海２０００４１） 【摘要】以１０５号就近安置保障房建设项目为例，通过对上海市静安区建筑建材业管理署督促指导该项目部创建优质工 程的全过程、全要素的分析，创建“以创优为抓手，全面提升保障房建设质量监管效能”新的监管模式，以确保实现保障房工程 质量优质的目标。 【关键词】保障房；创优；全面提升：监管效能；监管模式 【中图分类号】ＴＵ７１２＋．２ 【文献标志码】Ａ 【文章编号】１６７１—３７０２（２０１３）０９—００１２—０３ Ｕｓｅ ｔｈｅ Ｃｒｅａｔｉｎｇ Ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ａｓ ｔｈｅ Ｈａｎｄｌｅ，Ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ Ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｆｏｆ Ｉｎｄｅｍｎｉｉｆｃａｔｏｒｙ Ｈｏｕｓｅ Ｑｕａｌｉｔｙ ＬＵＸｉｎ，ＺＨＡＮＧ Ｚｈｏｎｇｂｉｎｇ，ＨＵｒｉｎｇ （Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｊｉｎｇａｎ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｍａｔｅｒｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆｉｆｃｅ，Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０００４１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａ ｐｒｏｊｅｃｔ ｏｆ ｎｅａｒｂｙ １０５＃ｉｎｄｅｍｎｉｉｆｅａｔｏｒｙ ｈｏｕｓｅ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ，ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ａｎｄ ｆａｃｈｕ＇ｓ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｃｒｅａｔｉｎｇ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｕｒｇｅ ａｎｄ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｊｉｎｇａｎ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｍａｔｅｒｉａｌ ｎｌａｎａｇｅｎｌｅｎｔ ｏｉｃｅ，ｆ ｃｒｅａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍｏｄｅ ｏｆ“Ｕｓｅ ｔｈｅ ｃｒｅａｔｉｎｇ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ａｓ ｔｈｅ ｈａｎｄｌｅ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｅｆｉｃｉｆｅｎｃｙ ｏｆ ｉｎｄｅｍｎｉｆｉｅａｔｍｗ ．ｈｏｕｓｅ ｑｕａｌｉｔｙ”，ｅｎｓｕｒｅ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ａｉｍ ｏｆ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｉｎｄｅｍｎｉｉｆｃａｔｏｒｙ ｈｏｕｓｅ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｉｎｄｅｍｎｉｉｃａｔｆｏｒｙ ｈｏｕｓｅ；ｃｒｅａｔｉｎｇ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ；ｉｍｐｒｏｖｅ ｆｕｌｌｙ；ｅｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｓｕｐｅｒｆｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉ￣）ｎ Ｏｌ（）ｄｃ ０引 言 在工程建设监管过程中，不但抓质量通病的防治，还抓 工程创优，通过积极推进工程建设的创优，来确保和提 保障房建设是一项利国利民的重大民生工程，涉 及千家万户，该项工程建设的质量不但社会民众高度 关注，各级领导也高度重视。李克强总理在安居工程会 升保障房项目的工程质量，做到保障房项目虽然是普 通住宅，但质量不普通，力争创一流。 １项目概况及监管目标 １．１项目概况 议上强调：“住房质量直接关系群众生命财产安全，在 这个问题上不能有丝毫马虎和放松。各地都要尽快制 定落实保障房质量监管办法，在设计、建材、施工等各 个环节上严格把关，对存在问题、隐患，发现一起，整改 静安区１０５号就近安置保障房建设项目位于静安 区昌平路北侧，东西分别是常德路和胶州路，且与轨道 起”。所以，对于建设工程质量监管部门来说，落实保 交通７号线紧邻。项目占地面积１６ １４９ ｍ ，总建筑面 积５１ ６２７ ｍ ，地上建筑面积３８ ０００ ｍ ，地下建筑面积 ｌ３ ６２７ ｍ ，包括１号、２号、３号、４号、５号共５幢８～１８ 障房工程建设质量的监管，责无旁贷。 上海市静安区建管署在１０５号就近安置保障房建 设项目的一开始，就高度重视，认真分析研究，明确监 管要求，细化监管方案，配强监管力量。根据静安中心 层高层住宅楼，Ａ、Ｂ、Ｃ共３幢１～２层沿街配套用房， １幢垃圾房以及１个地下汽车库。其中，ｌ号、２号房为 公租房，３号、４号、５号为安置房。 城区特点，针对居民对保障房质量要求比较高的情况， 作者简介：陆新，男，高级工程师，硕士，研究方向为建设工程质量 监督管理。 ５幢住宅楼地上标；隹层层高均为２．８０ ｍ，均设１层 地下夹层和１层地下室，夹层层高２．９ ｍ，地下室层高 一１２． 第９期 陆新等：以创优为抓手全面提升保障房工程质量监管效能 ３．４ ｍ：３幢配套用房为地上１～２层，地下１层；地下 车库为ｌ层，层高４．３ ｍ，顶板覆土１．５５ ｍ；所有楼的地 下室均与地下车库连通成为一个整体。 １．２项目难题及监管目标 由于１０５号就近安置保障房建设项目是静安区内 唯一由财政资金投入用于保障性的住宅项目，项目资 金监管严格，标准控制也比较紧。项目涉及的居民是居 住和经济条件比较差，或者是需要政府予以政策性解 决住房问题的群体。但由于区域特点，周边高档住宅林 立，因此，社会各界对住房的质量期望和要求很高。 监管不仅要依法依规严格进行，还要早做谋划，提 前介入，统筹兼顾，督促项目部抓好质量管理，确保建 设质量一次达到质量标；隹。从该项目报监开始，就将该 项目列为署重点监管项目，并明确提出监管目标是督促 指导参建各方落实责任、抓好质量管理、消除质量通病、 一次性通过质量验收，实现工程质量创优目标。 ２创优监管的新型工作模式 针对该项目特点和监管工作目标要求，在项目开 工前，组织专题会议，分析研究对策，提出要实现监管 目标，必须创新监管工作模式，在施工现场树立更高的 管理目标，组织更优的管理。为此，建管暑会同建设参 与各方针对确保质量标准的要求共同制定了项目创优 规划，按照“更严格的监管和更优的服务”的标准，制定 了创优监管方案，大家共同围绕项目质量目标开展创 优工作，把监管创优和项目质量创优紧紧结合，实现工 作目标一致，形成质量管理和监管的合力。 ２．１明确创优监管目标．制定创优监管方案 １）细化质量目标，明确创优监管重点。按照创优监 管要求，建管暑在监督方案中，提出提前介入，强化监 督预控，开展工程全面质量监督管理。按照“分项保分 部、分部保单位工程”的原则，督促施工单位把质量总 目标进行层层分解，定出每一个分部、分项工程的质 量目标。然后针对每个分项工程的技术要求和施工的 难易程度，结合实际确定质量管理和监控重点，落实 创优的具体措施。 ２）严格过程管理，强化三位一体监管体系。在监督 方案中还明确督促业主落实“建设为主体、设计为先 导、施工为基础、监理为保证”的制度，明确监督人员工程 质量监督分工，健全质量安全监管体系，强化“业主监 督、政府监督、社会监督”三位一体监管体系。 在监督方案中还明确强调严格按建设基本程序要 求进行建设是创优的基础，要求加强对参建各方履行 建设程序的事先指导、过程监管，确保工程建设始终能 够按照有关法律法规稳步有序进行。 ３）加大监管力度，配备最强监督专业人员。建管署 按照创优监管目标要求，选派素质好、责任性强、业务 水平高的监督工程师负责本保障性住房的质量监管工 作，加大日常监督检查的频次和力度，不定期组织保障 性住房质量专项巡查，确保本项目质量监管始终受控， 创优工作扎实推进。 ２．２严格职责任务分工．督促建设参与各方健全和落 实工程质量管理责任和制度 根据创优监管要求，把督促建设参与各方做好质 量责任制作为重点监督工作之一。 １）督促建设单位项目部增配适合工程质量创优的 项目工程师。从工程设计方面就会同有关单位进行优 化，对容易发生质量通病的部位、容易产生质量通病 的材料在设计环节就严格把关。对于现场由于建设单 位要求进行的设计变更，严格程序，涉及审图的，在完 成变更施工图审图前，一律不得进行施工，确保用于现 场施工的图纸不但有效，而且充分考虑工程质量的控 制和管理，更好服务于工程质量目标。 ２）督促指导施工单位建立以项目经理为组长的创 优工作小组。工作小组包括项目生产经理、技术负责 人、专职质量员、分包技术负责人和质量员，组成施工 现场质量管理网络全覆盖，全面落实各项质量创优管 理制度和工作，形成分工明确、责任清晰的工程质量管 理和创优机制。在日常监督工作中，对创优制度和管理 工作的落实作为监督工作必查内容，以监督该机制始 终有效运行。 ３）督促指导监理单位建立健全本项目的监理组织 机构。建管署在监理班子配备上，督促监理单位选任有 多年住宅工程创优经验的总监理工程师和专业监理工 程师为本项目的总监理工程师和专业监理工程师 在 日常监理工作中，督促指导监理单位建立了以总监理 工程师为第一责任人的质量监理创优管理体系；在施 工监理过程中，督促监理及时召开质量专题会议、质量 协调会议，总结、分析、沟通各工序、分项、分部工程的 质量管理和执行情况。同时，还要求监理加强对施工现 场质量资料的检查审核，监督工程师在监督中进行抽 一１３． Ｉ质量管理 工程质量 第３１卷 ｕａｌｉｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 查，督促施工单位工程技术管理资料做到及时、真实、 规范、完整，为工程优质创造条件。 ２．３加强质量监督．排查发现问题督促及时整改．形成 长效机制 加强施工过程中质量管理的监督，是确保工程优 质的必要条件之一。建管署在监督抽查中，发现问题， 不仅要求项目部及时完成问题的整改，还指导项目部 分析质量问题产生的原因，举一反三，督促项目部从质 量管理制度上找出解决问题的根本方法，巩固整改成 果，并形成长效机制。 １）制定防治质量通病方案和措施。针对质量通病， 监督工程师督促项目部创优工作小组制定科学的防 治质量通病方案和措施，加强一线操作人员的培训，通 过培训提高质量意识和改变传统落后的操作方法，并 通过注重细部施工工艺改进等质量管理控制方法，来杜 绝质量通病的发生。具体做法是：针对工程施工中容易 出现的质量问题和通病，督促项目部在方案措施中进行 详细的叙述，并把方案措施发放到班组，由班组长在各 工程施工前组织有关人员学习，在操作过程中严格按方 案要求施工。我署在日常监督抽查中也严格抽查培训学 习和方案执行的落实，隋况，督促方案措施得到有效落 实，质量管理在最基层的施工一线得到有效执行。 ２）设置质量控制点，预控风险。根据质量创优目 标，我署按照总站下发的《保障性住宅工程常见质量通 病防治手册》，针对易出现质量问题部位，督促项目部 设置质量控制点，事先确定一些重点控制对象、关键环 节或薄弱部位，有的放矢地制定对策措施对相关工程 质量进行预控。 ３）严把建筑材料监管关，管控源头。工程创优，还 必须做好建筑材料的监管。对于建筑材料的监督，首先 抓源头监管，要求项目部动态掌握不合格材料信息，材 料采购优先考虑选择质量信誉好、售后服务优的供应 商。其次，督促现场严把材料进场关，加强检查验收，对 出厂合格证、出厂检验报告以及材料的数量和质量进 行严格核对验收，并且按要求规定对有关材料做二次 检测，不合格的材料坚决不在施工中使用。建管署在日 常监督中，不但加强进场材料资料的监督抽查，还随机 进行材料的监督抽测，坚决杜绝不合格材料在本工程 中的使用，为工程创优打下良好的基础。 ４）尝试样板引领工作，积极创新。建筑工程样板在 ．．１４．． 施工中能起到指导作用，它不但能体现设计要求，把抽 象的设计要求和繁复的质量标；隹、规范、规程等具体 化和实物化，供现场管理人员和施工人员参照执行，还 能通过样板的施工可以提早发现问题，从而在全面铺 开前优化设计和施工方案，采取更好地协调和控制施 工质量措施，对存在问题提前进行防治。因此，在创优 监管中，建管署督促项目现场对质量管理的重点难点 和质量通病易发生的部位推行建筑样板施工，使得工 程质量不但过程严格控制，事后严格检查，更在事先能 有效预控管理，保证和促进工程质量不断提高。 ２．４对照创优目标．督促及时总结．完善创优监督 督促项目部建立了每两周召开一次的创优工作总 结例会，总结前一阶段的创优工作情况，布置下一阶段 的创优工作。在例会上对不足之处，群策群力共同研 究，完善质量刨优的管理方法和制度。同时，建立了创 优工作监督检查制度，每季度由署领导带队开展专项 检查，对照创优目标，检查创优工作具体执行情况。针 对创优工作中出现的一些重点、难点问题，建管署督 促定时、定人、定措施予以解决，同时还派监督人员对 问题解决的落实情况进行跟踪。通过创优工作检查、 总结，完善了质量创优的监督手段，提升了建管署的质 量监督效能，确保了项目质量目标始终有效执行，使 １０５号工程质量仓１ｊ优工作开展扎扎实实。 ３创优监管模式的实际成效 静安区１０５号就近安置保障房建设项目从２０１ １ 年９月底开工至今，建管署质量监督到现场达５０余次， 由于工程建设始终坚持创优目标，监督工作提前介入 和服务指导，对于可能产生质量通病和易发生质量问 题部位督促建设单位会同设计单位优化设计，施工单 位采取有效针对方案和措施进行预防，监理单位全程 进行目标监理，更是在过程中对出现的问题督促限时 整改的同时，督促参建各方从完善管理入手抓长效机 制建设，创优这根弦始终绷紧，质量意识不断强化，所 以，工程质量状况得到有效控制，２号房积极准备创建 上海市“白玉兰”优质工程。 回顾在本项目的整个建设监督管理过程中，建管 暑围绕质量监管目标，以质量创优为抓手，加强监管， 强化服务指导，提升各方质量意识，创新监管模式，使 得质量监管工作开展更加有效，项目质量管理和创优 ｆ下转第１７页） 第９期 胡小林等：建设工程质量监督管理的探讨 效防止了“吃拿卡要”问题的发生。 ５）监督模式改革之初经历的阵痛不断，有人认为 权力小了，责任大了。但经过一年多的实践证明，这 次监督模式改革是成功的，不仅提高了监督质量和工 程质量，而且有效减少了质量隐患及监督人员的渎职 风险。 ５结 语 ２）提高了监督效能。实施监督模式改革后，有限的 人员得到了合理的配置和有效的利用，使有限的监督 资源真正落实到了重点工程、重点部位、关键环节上， 大大提高了监督效能。未办理施工许可证、项目经理和 总监不在岗等违规行为也得到了有效遏制，市区受监 工程质量投诉率和质量通病发生率呈下降趋势。基本 做到了忙而不乱、有的放矢、松弛有度、游刃有余。 ３）规避了质量风险。实现了闭合监管，监督所发现 新形势、新要求带来了新机遇和新挑战。工程质量 监督工作也在不断探索中发展完善。工程质量监督不 是一项单一的工作，它需要建设主管部门的大力支持， 需要监督工作人员的较高业务水平和不断创新的工作 方法，也需要社会和广大群众的积极参与。只有充分调 动各方力量，不断摸索总结，工程质量监督工作才能真 的问题都能得到有效处理，有效杜绝了行政不作为和 乱作为，规避了质量风险。 ４）提高了服务质量。由于监督资源得到了有效利 用，目前监督人员开展监督抽查工作的主动性和灵活 性得到了大大加强，减少了因监督人员监督抽查不及 正实现科学发展。ｏ 参考文献 ［１］王金玉．工程建设质量管理与控制研究［Ｍ】．青岛：中国海洋大学 出版社．２０１２． ［２１，２苏省建设工程质量监督文件资料汇编［ｚ］．２０１０． 时而影响施工进度情况的发生。同时由于监督尺度的 一致，针对监督中发现的质量问题，有一个统一的处理 办法，避免了人为因素的干扰和服务对象的“无所适 从”，得到了服务对象的欢迎和一致好评。 ： ＝ ： ＝ ： ： ： ： ＝ ｉ ： ＝ 。 。 ： ｉ 、 ｉ ｃ ： （上接第１４页） 工作开展更加扎实，使得该保障性住宅工程创优工作 取得了较好的效果，也使建管暑在质量监管工作方面 得到了较大的提升。 ４创优监管工作的启示 较高。为确保责任主体单位质量责任的落实和质量管 理有效，保证施工质量的优质，在监管力量配备十分 吃紧的情况下，如何通过加大执法力度，提升监管效 能，就显得十分重要和必要。创优监管，就是对不同工 保障性住房建设是一项得民心、顺民意的好政策， 保障性住房工程质量的好坏关系重大，确保其质量优质 是我署义不容辞的责任。在静安区１０５号就近安置保障 房建设项目上，建管署实行以创优为抓手的新的监管模 程监管有所侧重，保障房项目资金来源的有限，就要 求质量监管必须督促各方强化责任落实，严格现场管 理，确保每次施工的质量，最大限度减少返工，实现工 程质量目标。 ４－３创优是工作有效抓手 式，督促指导该项目部进行工程质量创优，有几点启示： ４．１质量工作要及早谋划 施工质量监督是个系统工程，创优监管作为我署 消除工程质量通病，并进行质量创优是保证和提 升建设工程质量的重要途径，它是一项综合的系统工 对工程施工质量管理的有益尝试，对监管工作提出更 高要求的同时，也对项目实施单位的质量管理提出了 更高的目标要求，更严的过程管理。创优监管虽然大大 增加了建管署日常监管的工作量，对监管工程师素质 程，所以，监管工作～定要提早介入，加强预控，需要督 促各方高度重视、提早谋划，全员参与、方案细化。特别 是作为利国利民的重大民生工程，产品质量至关重要， 要求和业务能力提出了挑战，但对成本控制极其严格、 进度要求又很高的保障性住房建设的质量保证和提高 却带来了极大的促进。通过本项目的实践，证明创优监 管有利于工程消除质量通病，确保和提升施工质量水 所以，监管目标必须更高，产品质量必须更优，提早参 与更有利于质量监管。 ４．２必须落实监管责任 保障房建设项目由于开工时间集中，进度要求比 平，是政府监督部门提升监管效能的很好途径。０ １７． ．
