依法推进农村义务教育经费投入保障机制改革

警　政簧鼹读０　０　０≮ｌ　ｌ－ｌｌｌｌ０　００　ｌ　　＇每学年参加社会活动的时间不少于１Ｏ天，初中学生不　少于２Ｏ天。二是学校要按照省定的中小学学期、寒暑　假和学校作息时间安排的有关规定。严格控制学生在　校学习时间。学校和教师不得占用节假日和休息时问　组织学生上课和集体补课，不得要求和统一组织篁生　参加各种学科辅导班和学科竞赛。三是各地各学校必须　在省有关部门联合下发的中小学用书目录和推荐用书　目录中选订学生用书，任何单位和个人不得以任何形式　强迫学校、学生订购教辅材料　四是各地各学校必须坚　错误做法。　第七，加强对义务教育办学行为的执法检查和督　导，严肃查处和纠正违法办学行为。各级教育行政　部门要依法履行职责，建立健全工作机制，严肃查　持依法就近免试入学制度，不能采取任何形式的考试、　考核、测试选拔学生，不能将各种竞赛成绩作为招生的　依据。要严格控制学生在校考试次数，不得公布学生考　试成绩，不得按考试成绩对学生进行排名、排座　第六，切实加强教师管理。规范义务教育学校教　师的职业行为　一是各级教育行政部门和学校要大张　处各类违法违规的办学行为；各级政府教育督导机　构要把规范义务教育办学行为作为教育督导的重要　内容，纳入到对普通中小学校的督导评估和其他综　合督导评估活动中，适时开展专项督导，指导和督　促下级政府及其教育行政部门和学校依法办学，督　导情况要及时向社会发布，以引起广大人民群众的　普遍关注和监督。县级可以探索建立督学责任区，　形成督学责任制度，发挥督学在规范学校办学行为　中的重要作用。　旗鼓地倡导尊师重教，依法保障教师的合法权益，不　断改善教师的工作和生活条件，努力建设高素质的教　师队伍。二是要强化师德建设。引导广大教师热爱学　生，教书育人，为人师表，严格执行教学计划，认真　依法推进农村义务教育经费　投入保障机制改革　一省教育厅财务审计处处长李春义　育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保　障范围。但是目前对我国农村义务教育的投入，仍　然存在各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾比　较突出、教育资源配置不合理、农民教育负担较重　等突出问题，在一定程度上影响了“普九”成果的　巩固与提高。为此，国务院决定深化农村义务教育　经费保障机制改革，在制度和机制上解决制约农村　义务教育发展的经费投入问题。这项改革对促进农　村教育事业发展，践行“三个代表”重要思想，促　进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发　展能力，促进社会主义新农村建设具有重大的现实　意义和深远的历史意义。我们要制定政策措施，确　今年２月，为贯彻国务院关于深化农村义务教育　经费保障机制改革的通知精神，省政府制订并印发　了关于农村义务教育经费保障机制改革的实施方案，就　我省保障农村义务教育经费投入提出了具体的安排　意见。新《义务教育法》的颁布和实施，将义务教　育全面纳入财政保障范围提升到了法律的高度。我　们必须依法推进农村义务教育经费投入保障机制改　革。　保深化农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，　巩固和提高“普九”成果。　一是加强组织领导，搞好协调配合。国务院要求　农村义务教育在全面建设小康社会，建设社会主　义和谐社会中具有实践性、指导性和全局性的重要　作用。保障农村义务教育经费的投入，是确保农村　义务教育健康发展的基础。新《义务教育法》规定，义　务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根　据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负　责统筹落实的体制　党中央、国务院历来高度重视　农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，先　后制定了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、　地方各级人民政府要切实加强对农村义务教育经费　保障机制改革工作的组织领导，　“一把手”要亲自　抓，负总责。各有关部门要加强协调，密切配合。　我省制订的农村义务教育经费保障机制改革实施方　案确定，成立省财政厅、省教育厅、省发展改革委、省　人事厅、省监察厅、省委宣传部和省委财经办等部　门负责人参加的省农村义务教育经费保障机制改革　领导小组，负责及时协调解决改革过程中出现的有　关问题，各地也要设立相应的领导机构，结合实际　制订改革实施细则，确保改革顺利进行。　《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等　系列重要文件，确定了“在国务院领导下，由地　方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教　一二是落实改革所需配套资金。免收学杂费资金、　补助公用经费资金由中央和我省按比例分担，比例　维普资讯 http://www.cqvip.com

爨鼹读为６：４，延边州享受西部政策分担比例为８：２。地方　资会由省和地方按照　６：４的比例分丰日，延边州与所　０　留、滞留、挤占和挪用，确保学校正常运转。　五是严格控制收费行为。实施农村义务教育经　费保障机制后，免收学杂费的义务教育阶段农村中　小学除可代收课本费、作业本费和寄宿学生住宿费　外，一律不得再向学生收取任何费用，对家庭经济　困难的学生继续提供免费教科书和寄宿生生活补助　城　市义务教育阶段学校在未实施义务教育经费保障机制　改革前，继续按“一费制”收费办法执行。　六是加强监督检查。为更好地深化农村义务教　育经费保障机制改革，确保巩固和提高全省普及九　辖县（市）、其他市与所辖区所需配套资金的分担比　例，由延边州、各市人民政府确定，报省财政厅、教　育厅备案。　三是完善农村中小学经费预算编制制度。农村中　小学经费预算编制工作，是实施农村义务教育经费保　障机制改革的重要基础工作。２００６年在延边州全面　试编规范的农村［ｆ】小学经费预算。原由乡（镇）财政　负担的农村中小学部分，上划县级财政管理。２００　７　年，全省全面试编规范的农村中小学经费预算，　２００８年开始正式编制农村中小学年度经费预算。　年义务教育成果，各级人民政府在安排农村义务教　育经费时要切实做到公开透明，要把落实农村义务　教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会　报告，并向社会公布，接受社会监督，同时各级财　政、教育、审计、监督等有关部门要加强对农村义　四是建立农村中小学义务教育经费保障资金支付　管理制度。为确保这项经费的专款专用，省、市（州）　和县（市）财政部门开设农村义务教育经费保障资金　专户，用于中央、省级、市（州）和县（市）农村义　务教育经费安排使用、贫困生界定、中小学收费等　情况的监督检查。对于挤占、挪用、截留经费等违　规违法行为，要按照有关规定严肃处理。　务教育专项资金的支付管理。县级财政部门要按照有　笑规定，及时办理对学校的拨款，专款专用，不得截　引导教师合理流动　为义务教育均衡发展　提供人才保障　■省教育厅人事处处长张未知　ｌ¨十义务教肓历史发展形成的原因，城乡之间、　域之间、校际之　ｉＪ出现了严重的发展不均衡问题，　月，教育部、财政部、人事部、中编办联合发出通　知，决定实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗　位计划”，公开招募高校毕业生到西部“两基”攻　坚县县以　农村义务教育阶段学校任教；今年６月，　教育部部署了师范生实习支教工作。我省于今年４月　启动了“高校毕业生‘三支一扶’计划”，选派高　等学校毕业生到农村，重点支援基础教育。我省的　一些地区，如四平市和延边州，出台了很多鼓励城　区教师到农村、优质学校教帅到薄弱学校支援教育　的政策，工作取得了一定的成效。在总结经验的基　础上，今年ｌ１月，省有关部门对全省人才　支持农村　教育工作做出了新的部署。　新《义务敦育法》的实施，将义务敦育阶段教　帅流动工作提升到了法律高度加以规范。新《义务　教育法》规定：　“县级人民政府教育行政部门应当　均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、　教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”还　规定：“国务院和地方人民政府鼓励和支持城市学　校教师和高等学校毕业生到农村地区、民族地区从　事义务教育工作。”“国家鼓励高等学校毕业生以　志愿者的方式到农村地区、民族地区缺乏教师的学　其中师资方面的　均衡问题尤为突出、集中和关键。而　且，很Ｋ时期以来，教师不合理流动的问题十分严　重，主要表现为　止匕教ｊＪ『ｊｊ从农村流向城市、从贫困　地　流向富裕地区、从薄弱学校流向优质学校，这　就给原本发展　够均衡的义务教育雪上加霜。众所　周知，教师是教育发展的根本，教师资源配置的不　均衡必然导致教育发展的　均衡。特别是义务教育　的不均衡发展严重违背和谐社会建设有关公平正义　的耍求。解决教帅资源配置不均衡问题，是贳彻新　《义务教育法》的需要，也是真正实现教育和谐、　整体发展的关键所在。　近年来，国家制定和实施了一系列旨在促进义　校任教。”我们耍认真贯彻实施《义务教育法》，　按照法律要求，积极有效地做好教师流动工作。　我省是个农业大省，农村人口占有较大的比重，城乡　教师资源配置不均衡的问题较之农业人口相对较少　的省份更为突出。因此可以这样说，就我省而言，　义务教育公平理想的实现，关键的关键在于农村教师队伍　务敦育均衡发展的教师流动政策。如：２００４年，教　育部启动　“农村学校教育硕士师资培养计划”，　通过推荐免试牛途径为国家扶贫开发工作重点县中　学培养教育硕士：令年２月，教育部下发了《关＿丁大　力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》；令年５